Phát triển văn hóa công sở tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - CHU BÁ TỒN PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - CHU BÁ TOÀN PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN HẢI Hà Nội - 2014 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHUNG KHỔ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ 1.1 Văn hóa tổ chức 1.1.1 Khái niệm văn hóa tổ chức 1.1.2 Cấu trúc văn hóa tổ chức 1.1.3 Các đặc tính văn hóa tổ chức 1.1.4 Vai trị văn hóa việc quản lý phát triển tổ chức 1.2 Khái niệm, yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức hành 1.2.1 Khái niệm văn hóa cơng sở 1.2.2 Các yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức hành 10 1.3 Cấu trúc văn hóa tổ chức 12 1.4 Các bƣớc xây đựng văn hóa tổ chức 15 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH LẠNG SƠN 18 2.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành Hải quan Việt nam 18 2.2 Lịch sử hình thành phát triển ngành Hải quan tỉnh Lạng Sơn 19 2.3 Tổ chức hoạt động Cục Hải quan Lạng Sơn 63 2.3.1 Lãnh đạo Cục gồm: Cục trƣởng phó Cục trƣởng 63 2.3.2 Cán bộ, công chức, chuyên viên 63 i 2.4 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 64 2.4.1 Vị trí, chức 64 2.4.2 Nhiệm vụ quyền hạn 64 2.5 Đánh giá tình hình phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 66 Chƣơng 3: CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 70 3.1 Những quan điểm xây dựng thực văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 70 3.2 Định hƣớng giải pháp phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 72 3.3 Mơ hình phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa kinh tế, kinh tế Việt Nam bƣớc hội nhập kinh tế giới Sự cạnh tranh diễn tất lĩnh vực ngày trở nên gay gắt, địi hỏi loại hình, thiết chế, tổ chức phải cấu trúc lại để thích nghi phát triển, dựa sở phát huy nguồn lực nội sinh tìm kiếm, dung nạp ngồn lực ngoại sinh Lý luận thực tiễn cho thấy, văn hóa nguồn nội sinh tạo nên phát triển đột phá bền vững cho tổ chức tổ chức biết khai thác, vận dụng yếu tố văn hóa vào hoạt động Mặt khác, tổ chức ngày nhận thức rõ vai trị văn hóa tổ chức quản lý hoạt động Với lý trên, quan hành nghiệp Nhà nƣớc cần phải nhận thức rõ vai trò quan trọng việc xây dựng văn hóa hành cơng sở để nâng cao sức cạng tranh, phù hợp với xu thế, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế địa phƣơng, đóng góp vào thành tích chung nƣớc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quan hành đƣợc hình thành sau thời gian đời nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa Trải qua chặng đƣờng 60 năm xây dựng trƣởng thành, cán công chức Hải quan Lạng Sơn ln tự hào với truyền thống vẻ vang Cục Hải quan Lạng Sơn tham mƣu giúp Ngành xây dựng, thực kế hoạch khôi phục kinh tế chiến tranh sau chiến tranh: 1952 - 1964, 1965 - 1978, 1979 - 1985, 1986 - 2000, 2001 – 2005, 2006 – 2009 2010 - 2013 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn luôn đầu nắm bắt vận dụng chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc vào sống xã hội, chủ động xây dựng tổ chức thực chƣơng trình mục tiêu, dự án Tổng cục Hải quan đề ra, tham mƣu giúp cấp ủy quyền địa phƣơng điều chỉnh phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế có tính đến trƣớc mắt lâu dài, đảm bảo xây dựng khai thác triệt để nguồn lực, phát huy mặt mạnh, kịp thời phát tháo gỡ khó khăn, khắc phục yếu góp phần đƣa kinh tế địa phƣơng đất nƣớc phát triển Vì vậy, việc hình thành xây dựng phát triển văn hóa đặc trƣng Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thiết yếu để Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn ngày xứng đáng quan thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, chống bn lậu, gian lận thƣơng mại vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tình hình nghiên cứu xây dựng văn hóa cơng sở Thực tiễn chứng minh rằng, văn hóa tổ chức có vai trò quan trọng việc tạo nên phát triển đột phá bền vững cho tổ chức nhờ phát huy nguồn nội lực tìm kiếm dung nạp nguồn lực ngoại sinh Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quan hành nghiệp quan chuyên môn giúp Tổng Cục Hải quan thực chức quản lý nhà nƣớc Hải quan tổ chức thực thi pháp luật Hải quan, quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hoạt động Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn theo quy định pháp luật Bởi vậy, vấn đề xây dựng phát triển văn hóa tổ chức hay văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng sơn quan trọng Trên sở phân tích khái niệm yếu tố cấu thành văn hóa tổ chức, văn hóa quan cơng sở hành chính, tơi khái qt đặc trƣng Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn để đƣa vấn đề cần quan tâm mơ hình cần tham khảo cho q trình phát triển văn hóa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, thực luận văn Thạc sĩ với đề tài: “Phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn dựa mục đích: - Thứ nhất: Trên sở lý luận văn hóa tổ chức đƣợc lĩnh hội khóa học với thực tế Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, luận văn thực phân tích đƣa đánh giá chủ quan tình hình xây dựng phát triển văn hóa hoạt động Cục - Thứ hai: Với kinh nghiệm thân đồng thời thông qua nghiên cứu, tham khảo viết, phân tích chuyên gia văn hóa tổ chức Luận văn mạnh dạn đƣa quan điểm riêng học viên việc xây dựng, phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đề xuất số kiến nghị nhằm giúp cho việc xây dựng phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan Lạng Sơn đƣợc thiết thực * Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nhƣ trên, luận văn đặt câu hỏi nghiên cứu sau đây: - Văn hóa phù hợp với Cục Hải quan Lạng Sơn là gì? - Làm để xây dựng phát triển văn hóa Cục Hải quan Lạng Sơn điều kiện nay? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng đề tài nghiên cứu nghiên cứu hình thành, phát triển văn hóa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng quan hành nghiệp nói chung để từ tạo dựng phát huy văn hóa hành cơng sở động, nhiệt tình, phù hợp phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu nội Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn + Thời gian: Chủ yếu nghiên cứu hình thành phát triển văn hóa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn từ thành lập đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu định tính, tổng hợp, nghiên cứu mơ tả để làm rõ thực trạng xây dựng phát triển văn hóa cơng sở hành Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đồng thời đƣa đề xuất, kiến nghị phù hợp Do thời gian có hạn nên luận văn không thực việc khảo sát thực tế thông qua phiếu khảo sát khách hàng chuyên gia Mọi quan điểm, đánh giá luận văn đƣợc học viên trình bày thơng qua nghiên cứu thực tế, tổng hợp qua nguồn tài liệu tham khảo quan lĩnh vực khác Những đóng góp luận văn Do lần đầu nghiên cứu mơ hình luận văn định hƣớng thực hành nhiều mẻ, lực, thời gian tài liệu nghiên cứu có hạn nên luận văn cịn nhiều hạn chế, sai sót Tuy nhiên, luận văn mong đóng góp phần nhỏ bé việc xây dựng, củng cố phát triển văn hóa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Bố cục luận văn Luận văn chia làm chƣơng với nội dung chủ yếu sau: Chƣơng 1: Khung khổ lý luận văn hóa cơng sở Chƣơng 2: Thực trạng văn hóa cơng sở hành Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Chƣơng 3: Các đề xuất kiến nghị chủ yếu nhằm phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Chƣơng KHUNG KHỔ LÝ LUẬN VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ 1.1 Văn hóa tổ chức 1.1.1 Khái niệm văn hóa tổ chức Văn hóa tổ chức tồn yếu tố văn hóa đƣợc chủ thể (tổ chức) chọn lọc, tạo ra, sử dụng biểu q trình hoạt động từ tạo nên sắc riêng tổ chức Văn hóa tổ chức đƣợc xem nhận thức tồn tổ chức cá nhân Vì vậy, cá nhân có tảng văn hóa, lối sống nhận thức khác nhau, vị trí làm việc khác tổ chức, có khuynh hƣớng hiển thị văn hóa tổ chức theo cách có mẫu số chung Văn hóa tổ chức có liên quan đến cách nhận thức lối hành xử thành viên bên bên tổ chức Đồng thời, văn hóa tổ chức diện sinh động cụ thể tổ chức mà ngƣời dễ dàng nhận Hình ảnh nhiều yếu tố cấu thành nên Vì thế, cần yếu tố có thay đổi lý thuyết, hình ảnh tổ chức bị khác Do đó, phƣơng diện lý thuyết, khơng có tổ chức có văn hóa giống tổ chức kia, dù họ giống 1.1.2 Cấu trúc văn hóa tổ chức Văn hóa tổ chức tảng văn hóa đặc thù có tổ chức, phân biệt tổ chức với tổ chức khác; “tiểu văn hóa” phận so với văn hóa dân tộc hay quốc gia Mặc dù “tiểu văn hóa” thuộc loại hình văn hóa tổ chức cộng đồng nhƣng văn hóa tổ chức hệ thống, bao gồm nhiều thành tố có quan hệ chặt chẽ với nhau; - Hành vi ứng xử, phong cách lối hành động (chung) tổ chức - Các hoạt động sinh hoạt văn hóa văn nghệ nhƣ ca nhạc, văn chƣơng… tổ chức - Phong tục, tập quán, thói quen, tâm lý chung tổ chức - Các triết lý, hệ tƣ tƣởng chung tổ chức - Hệ thống giá trị tổ chức Nói cách khác, văn hóa tổ chức lối ứng xử, lối sống hoạt động, lối suy nghĩ bảng giá trị tổ chức Trong yếu tố trên, triết lý giá trị tổ chức có tầm quan trọng Một bảng giá trị - hệ thống giá trị - tổ chức bao gồm: - Chân: Quan niệm đúng, cần phải làm, cần noi theo đồng thời phân biệt với sai, không đƣợc phép làm, hành vi cần lên án, loại bỏ… - Thiện: Quan niệm tốt, thiện, chuẩn mực đạo đức, quy phạm hƣớng dẫn cho hành vi, hành động phù hợp Đồng thời, nhận diện đƣợc ác, xấu, trái với lƣơng tâm tổ chức; cần bị lên án, loại bỏ, phòng tránh - Mỹ: Quan niệm đẹp, hoàn thiện, cao cả, anh hùng… mà thành viên tổ chức cần vƣơn tới, trì bảo vệ 1.1.3 Các đặc tính văn hóa tổ chức - Sự tự quản cá nhân tổ chức ( trách nhiệm, tính độc lập, ứng xử, phong cách làm việc…) - Các chế tổ chức ( quy tắc, quy chế, điều lệ …riêng) - Sự hỗ trợ nhà quản lý với nhân viên - Tinh thần đoàn kết thể tinh thần đồng đội tổ chức - Áp dụng biện pháp cƣỡng chế thi hành định hành thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật - Thống kê nhà nƣớc hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Cục Hải quan theo quy định pháp luật + Hƣớng dẫn, đạo, kiểm tra chi Cục Hải quan việc triển khai nhiệm vụ đƣợc giao + Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật hải quan theo quy định pháp luật + Xử lý vi phạm hành khởi tố vụ bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định pháp luật; giải khiếu nại định hành đơn vị trực thuộc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật + Kiến nghị vấn đề cần sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nƣớc hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; quy định Tổng cục Hải quan chuyên môn nghiệp vụ quản lý nội bộ; báo cáo Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan vƣớng mắc phát sinh, vấn đề vƣợt thẩm quyền giải Cục Hải quan +Tổ chức triển khai ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phƣơng pháp quản lý hải quan đại vào hoạt động Cục Hải quan + Phối hợp với đơn vị địa bàn, quan nhà nƣớc tổ chức có liên quan để thực nhiệm vụ đƣợc giao + Tuyên truyền hƣớng dẫn thực sách, pháp luật hải quan địa bàn + Hƣớng dẫn, giải thích vấn đề thuộc phạm vi quản lý Cục Hải quan theo quy định pháp luật 65 + Hợp tác quốc tế hải quan theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan + Tổng kết đánh giá tình hình kết hoạt động Cục Hải quan; thực chế độ báo cáo theo chế độ quy định + Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Cục Hải quan theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ Tài + Quản lý, lƣu trữ hồ sơ, tài liệu, ấn thuế; quản lý, sử dụng phƣơng tiện, trang bị kỹ thuật kinh phí hoạt động Cục Hải quan theo quy định pháp luật + Thực nhiệm vụ khác Tổng cục trƣởng Tổng cục Hải quan giao theo quy định pháp luật 2.5 Đánh giá tình hình phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Văn hóa tổ chức nói chung văn hóa cơng sở hành nói riêng có vị trí vai trị quan trọng phát triển tổ chức, tổ chức thiếu yếu tố văn hóa, ngơn ngữ, tƣ liệu, thơng tin nói chung đƣợc gọi tri thức tổ chức khó đứng vững tồn đƣợc Cục Hải quan tổ chức hành nghiệp khơng ngoại lệ Từ ngày đầu thành lập nỗ lực cố gắng, Cục Hải quan tạo dựng cho giá trị văn hóa làm sở để xây dựng văn hóa cơng sở đơn vị Những giá trị văn hóa có tác động trực tiếp vào cá nhân, tập thể mơi trƣờng làm việc từ giúp tạo nên mơi trƣờng làm việc văn hóa, định hƣớng tƣ làm việc, hành vi giao tiếp phong cách cho lãnh đạo cán bộ, nhân viên đơn vị Đối với Lãnh đạo Cục, ngƣời đóng vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển văn hóa tổ chức, cho dù văn hóa tổ chức sản phẩm chung cán bộ, cơng chức đơn vị Có thể hoạt động 66 đơn vị, lãnh đạo ngƣời đƣa định hƣớng, đƣờng để cán công chức theo Đồng thời lãnh đạo ngƣời truyền bá, tạo động lực để thành viên tổ chức thực theo giá trị mà lựa chọn Nếu cần thiết, nhà lãnh đạo trực tiếp gặp gỡ, trao đổi cởi mở lắng nghe ý kiến đóng góp từ cán mình, từ nhà lãnh đạo mang lại cho cán cảm nhận đƣợc rằng, nhà lãnh đạo họ ngƣời đƣờng, cán bộ, công chức ngầm xác định theo đƣờng mà lãnh đạo định hƣớng, yếu tố gắn kết thành viên đơn vị với tạo nên tinh thần vững mạnh tập thể Cục Ngoài ra, thân nhà lãnh đạo phải ln cố gắng, rèn luyện để trở thành hình mẫu lý tƣởng để ngƣời noi theo Hành vi, ứng xử, lời nói… họ có ảnh hƣởng tới cán khác, đơi cịn đƣợc coi chuẩn mực để ngƣời học tập theo Vì vậy, nhà lãnh đạo khơng ngừng bồi dƣỡng, nâng cao khả lãnh đạo cho mình, từ góp phần nâng cao văn hóa tổ chức đơn vị Đối với cán bộ, công chức Cục, giá trị văn hóa đƣợc hình thành phổ biến giúp cho cán công chức nhận thức đƣợc giá trị thân họ quan Với nỗ lực tạo dựng, ngƣời có cảm giác họ đƣợc sống môi trƣờng tự cống hiến, chia sẻ ý tƣởng, đƣợc ghi nhận thành công, ngƣời ý thức đƣợc rằng, họ ngƣời quan trọng tổ chức Điều tạo cho tất quan tinh thần chung làm việc, vƣợt qua đƣợc giai đoạn thử thách, tình khó khăn đơn vị Văn hóa tổ chức giúp tạo nên đồn kết, trí với khí làm việc sôi nổi, trách nhiệm Điều tạo đƣợc khích lệ động lực cho tồn thể cán công chức đặc biệt nguyên nhân quan trọng để Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đạt đƣợc kết hoạt động tốt thời gian qua 67 Tuy nhiên, qua việc nghiên cứu phân tích tình hình xây dựng văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, phải thẳng thăng nhìn nhận quan điểm rằng: - Văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chƣa hoàn thiện: + Nhƣ biết, cấu trúc văn hóa tổ chức gồm 03 phần chính: Những q trình cấu trúc hữu hình - Các giá trị đƣợc chia sẻ, đƣợc chấp nhận đƣợc tuyên bố - Các quan niệm chung, nhƣng thực tế, tổ chức tạo dựng đƣợc giá trị văn hóa có văn hóa tổ chức hay có văn hóa cơng sở hành hồn thiện đƣợc Chúng ta thử hình dung cỗ máy có nhiều chi tiết, có chi tiết cỗ máy chƣa cỗ máy hồn thiện, chƣa vận hành tốt đƣợc Muốn cỗ máy hồn thiện vận hành tốt, cần phải lắp đặt chi tiết theo quy trình định quan trọng phải có thời gian chạy thử nghiệm để chi tiết gắn kết với chặt chẽ hơn, phối hợp với mơi trƣờng thống nhất, có nhƣ cỗ máy vận hành trơn tru phát huy tác dụng vốn có đƣợc Văn hóa tổ chức vậy, tổ chức tạo dựng đƣợc giá trị văn hóa bản, điều cần thiết phải “chạy thử” chúng, để giá trị văn hóa hịa nhập với nhau, xâm nhập vào tiềm thức hành động cá nhân tổ chức, tạo môi trƣờng làm việc định hƣớng tƣ duy, định hƣớng hành vi thành viên tổ chức Từ đó, đánh giá vai trị tác dụng văn hóa tổ chức thơng qua kết hoạt động tổ chức đó, thơng qua uy tín mà tổ chức tạo đƣợc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn với 59 năm hình thành phát triển, khơng phải khoảng thời gian ngắn, có giá trị văn hóa đƣợc tạo dựng kế thừa truyền thống văn hóa trƣớc (truyền thống đồn kết, tƣơng thân tƣơng ái…), có giá trị văn hóa đƣợc chắt lọc kết tinh qua thời gian phát triển Cục (sự tận tâm phục vụ nhân dân, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả….) có giá trị văn hóa đƣợc hình thành 68 (các cấu trúc văn hóa hữu hình); có văn hóa đƣợc kiểm chứng, vào tiềm thức cán công chức nhƣng có giá trị văn hóa đƣợc “thử nghiệm”, đƣợc tiếp nhận ngƣời Hơn nữa, cấu trúc văn hóa Cục, có văn hóa quan trọng chƣa đƣợc hình thành mà đƣợc hƣớng tới, sứ mệnh, tầm nhìn, kiến trúc tổng thể Cục văn hóa tinh thần nhƣ: Bài hát truyền thống, nghi lễ, chào cờ sáng thứ hàng tuần…Tất giá trị văn hóa trên, khơng thể sớm chiều mà Cục có đƣợc, phải q trình Chính vậy, tạo dựng đƣợc giá trị văn hóa điều kiện cần, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần phải tiếp tục xây dựng cho điều kiện đủ nhƣ phân tích nêu để có đƣợc văn hóa tổ chức hồn chỉnh theo nghĩa - Chƣa xây dựng đƣợc sứ mệnh tầm nhìn: Hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan, là: Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn quan chun mơn thuộc lĩnh vực hành nghiệp, có thời gian thành lập đƣợc 59 năm, nhƣng nay, Cục chƣa thể rõ sứ mệnh tầm nhìn cho mình, lý hoạt động Cục phụ thuộc vào sách điều tiết Bộ Tài chính, Chính phủ thời kỳ, công việc đƣợc giao giai đoạn Chúng ta biết, sứ mệnh tầm nhìn tổ chức đóng vai trị giá trị cốt lõi văn hóa tổ chức đó, mang lại cảm hứng, niềm tự hào, trung thành nhân viên nghiệp; Nó gắn kết thành viên tổ chức lại với thành mơi trƣờng làm việc hăng say mục tiêu chung cao tổ chức Chính vậy, việc Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chƣa có sứ mệnh tầm nhìn hạn chế ảnh hƣởng khơng nhỏ đến q trình xây dựng văn hóa tổ chức - Nhận thức chƣa đồng cán bộ, công chức văn hóa tổ chức: Đây hạn chế có ảnh hƣởng nhiều đến q trình xây dựng văn hóa Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn 69 - Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn chƣa lựa chọn đƣợc mơ hình văn hóa tổ chức phù hợp Nhƣ vậy, qua xem xét tình hình xây dựng văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, với đánh giá khách quan khoa học, khẳng định rằng: Trong năm qua, nhận thức cố gắng Cục tạo dựng cho văn hóa q giá, giá trị văn hóa góp phần quan trọng việc xây dựng môi trƣờng làm việc lành mạnh, có văn hóa, tạo dựng đƣợc uy tín Cục quan quản lý cấp trên, nhân dân tạo nên phong cách làm việc văn minh chuyên nghiệp, nhƣng bên cạnh việc xây dựng văn hóa cơng sở Cục cịn nhiều hạn chế Do vậy, để xây dựng hồn thiện văn hóa cơng sở, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu đƣa giải pháp cụ thể việc xây dựng văn hóa cơng sở đạt hiệu cao Chƣơng CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ CHỦ YẾU NHẰM PHÁT TRIỂN VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI CỤC HẢI QUAN LẠNG SƠN 3.1 Những quan điểm xây dựng thực văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Văn hóa cơng sở hình thành nên đặc tính riêng tổ chức, phát triển tạo nên mối quan hệ khăng khít số cán cơng sở, kết nối họ với liên kết cải thiện mối quan hệ làm việc công sở Hiệu tích cực từ văn hóa cơng sở tạo tiếng nói mạnh có giá trị cao việc lãnh đạo, đạo hoạt động công sở, đồng thời tạo đƣợc hình ảnh đẹp, tồn diện tổ chức ngƣợc lại Những quan điểm xây dựng thực văn hóa cơng sở: Một là: trọng xây dựng phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở Văn hóa cơng sở khơng ảnh hƣởng đến môi trƣờng, phẩm chất đạo đức tổ 70 chức mà tác động đến hành vi, ứng xử đạo đức tập thể cán bộ, cơng chức Mặt khác văn hóa cơng sở cịn nơi tất cán bộ, nhân viên dựa vào làm tiêu chuẩn để xây dựng hình ảnh cho riêng Ngƣời lãnh đạo thƣờng làm chủ thể tạo hình thức văn hóa cơng sở, có tác động trực tiếp đến hoạt động tổ chức Xây dựng đƣợc phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở cao, đắn phù hợp tạo động lực tác động mạnh mẽ trình thực hồn thiện nhiệm vụ cán cơng sở, từ chất lƣợng quản lý ngày đƣợc nâng lên Khi xây dựng đạo đức văn hóa cơng sở, ngƣời lãnh đạo cần ý điểm sau: - Phải gƣơng điển hình trình điều hành hoạt động tổ chức - Phải minh bạch, công khen thƣởng, kỷ luật - Phải thƣờng xuyên tổ chức, phổ biến phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở - Phải xây dựng phẩm chất đạo đức cơng sở có hệ thống cách thƣờng xuyên trao đổi, tiếp thu ý kiến đóng góp, điều chỉnh, bổ xung tập thể cán bộ, công chức, nhân viên Hai là: cần xây dựng văn hóa cơng sở xác thực, rõ ràng Chất lƣợng công việc không cao phần cán bộ, nhân viên chƣa xác định đƣợc đảm đƣơng nhiệm vụ, thiếu tự tin cơng việc Tính xác thực rõ ràng văn hóa cơng sở giúp cho cán bộ, nhân viên củng cố niềm tin sức mạnh vào cơng việc từ khơi dậy tinh thần tự quản, tính tự giác cao làm việc Đây vấn đề cần đƣợc quan tâm đánh vào ý thức ngƣời cán bộ, ngƣời cán phải xem công việc quan nhƣ công việc riêng có trách nhiệm cao cơng việc Có nhƣ vậy, hiệu công việc đƣợc cao Ba là: phải xây dựng chiến lƣợc văn hóa cơng sở Văn hóa cơng sở đa dạng phong phú Nhất từ ứng dụng phát triển thành tựu 71 khoa học công nghệ, đặc biệt Công nghệ thông tin, vào hoạt động, diện mạo tổ chức có thay đổi rõ dệt Chiến lƣợc phát triển văn hóa cơng sở phải dựa chuẩn mực đƣợc đề mức độ hoàn thành cơng việc theo chuẩn mực cao hay thấp có điều chỉnh phù hợp Tuy nhiên cần phải ý đến vấn đề sau: thứ nhất, bầu khơng khí cơng sở Thực tế cho thấy, làm việc, tinh thần thoải mái làm việc hiệu ngƣợc lại Do vậy, tạo bầu khơng khí cởi mở vấn đề cần đƣợc ý tới Thứ hai, xung đột nội cần đƣợc giải tốt hay chƣa? Bất kỳ quan hay tổ chức việc xung đột thành viên chắc có, nhƣng mức độ lớn hay nhỏ Tuy nhiên biết nắm bắt tình hình tâm lý cán dễ dàng giải xung đột 3.2 Định hƣớng giải pháp phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Để xây đựng văn hóa tổ chức vững mạnh, trƣớc hết lãnh đạo phải gƣơng văn hóa Tuy lãnh đạo có vai trị định xây dựng văn hóa tổ chức, nhƣng văn hóa tổ chức phải thành viên tạo dựng nên Văn hóa tổ chức phải hƣớng ngƣời phải phù hợp với điều kiện bên bên tổ chức Lãnh đạo phải gƣơng văn hóa: Lãnh đạo ngƣời đặt móng xây dựng văn hóa tổ chức ngƣời chịu trách nhiệm cuối quan trọng tổ chức họ phải gƣơng xây dựng văn hóa tổ chức Họ phải đƣa định hợp lý việc xây dựng hệ thống giá trị văn hóa, phải ngƣời đầu việc thực mục tiêu đề để làm động lực gắn kết thành viên tổ chức Văn hóa tổ chức phải tập thể tổ chức tạo dựng nên: Ngƣời lãnh đạo đóng vai trị đầu tàu xây dựng văn hóa tổ chức, nhƣng q trình trình thành cơng với đóng góp tích cực thành viên tổ 72 chức Để thu hút nhân viên quan tâm đến văn hóa, tổ chức mở lớp huấn luyện văn hóa tổ chức nhân viên mới, hay thƣờng xuyên trƣng cầu dân ý môi trƣờng làm việc tổ chức Văn hóa tổ chức phải hƣớng ngƣời: Để có phát triển bền vững, tổ chức cần đề mơ hình văn hóa trọng đến phát triển toàn diện ngƣời lao động Cần xây dựng mơi trƣờng làm việc mà cá nhân phát huy hết khả làm việc Văn hóa tổ chức phải phù hợp với mơi trƣờng bên lẫn mơi trƣờng bên ngồi tổ chức: Văn hóa tổ chức phải phù hợp với điều kiện cụ thể tổ chức, dựa điểm mạnh tổ chức Văn hóa tổ chức phải phù hợp với môi trƣờng kinh doanh, văn hóa dân tộc 3.3 Mơ hình phát triển văn hóa cơng sở Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn Mọi tổ chức có văn hóa giá trị độc đáo riêng Nhƣng phần lớn tổ chức không ý thức việc tạo dựng văn hóa định mình; thƣờng đƣợc tạo nên cách vô thức, dựa tiêu chuẩn, mục tiêu ngƣời lãnh đạo hay nhà sáng lập Việc xây dựng văn hóa cơng sở nói chung văn hóa cơng sở hành nghiệp nói riêng đƣợc nhà nghiên cứu đƣa nhiều Để có thêm sở cho việc xây dựng văn hóa cơng sở hành Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đáp ứng đƣợc chiến lƣợc đề ra, đề xuất xây dựng văn hóa tổ chức dựa 11 bƣớc hai tác giả Julie Heifetz Richard Hagberg đề xuất nhƣ sau: Một là: Nghiên cứu môi trƣờng yếu tố ảnh hƣởng để hoạch định chiến lƣợc phát triển Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn phù hợp với tƣơng lai Một vấn đề quan trọng tổ chức nhƣ quan hành nghiệp hoạch định chiến lƣợc phát triển Hoạch định chiến lƣợc phát triển thƣờng phụ thuộc lớn vào vai trò 73 lãnh đạo Tuy nhiên, chiến lƣợc dù tốt đến thành công tạo dựng đƣợc niềm tin tâm cá nhân tổ chức Khi nghiên cứu môi trƣờng để hoạch định chiến lƣợc phát triển, ngƣời ta thƣờng quan tâm đến phù hợp chiến lƣợc sở xem xét khía cạnh: Cấu trúc, hệ thống, ngƣời văn hóa tổ chức Chúng ta biết văn hóa tổ chức then chốt cho việc thực thi chiến lƣợc, sức mạnh tập trung, khích lệ, quy tắc Đồng thời phù hợp chiến lƣợc với văn hóa tổ chức quan trọng phận khác tổ chức văn hóa yếu tố khó thay đổi Do vậy, nghiên cứu yếu tố liên quan đến ngƣời, đặc biệt yếu tố văn hóa tổ chức hoạch định chiến lƣợc phát triển việc quan trọng, định tính khả thi phù hợp chiến lƣợc Hai là: Xác định đâu giá trị cốt lõi làm sở cho thành cơng mơ hình tổ chức Cục Hải quan Lạng Sơn Các giá trị cốt lõi phải giá trị khơng thay đổi theo thời gian; đồng thời phải sợi đỏ cho hoạt động Cục giá trị cốt lõi thấm nhuần chiến lƣợc hoạt động Cục Hải quan Lạng Sơn Ba là: Xây dựng tầm nhìn - tranh lý tƣởng tƣơng lai mục tiêu vƣơn tới, định hƣớng để xây dựng văn hóa tổ chức Cục Hải quan Lạng Sơn; chí tạo lập văn hóa tƣơng lai khác hẳn so với đại Bốn là: Đánh giá văn hóa xác định yếu tố văn hóa cần thay đổi Văn hóa thƣờng tiềm ẩn, khó thấy nên việc đánh giá khó khăn, dễ gây nhầm lẫn chủ thể văn hóa vốn hịa vào văn hóa đƣơng đại, khó nhìn nhận khách quan tồn hạn chế 74 mặt trái, mặt tiêu cực cần thay đổi Do vậy, việc đánh giá cần giao cho đơn vị có chun mơn, có chuyên gia văn hóa tổ chức thực Năm là: Tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp làm làm nhƣ để thu hút khoảng cách giá trị văn hóa có văn hóa tƣơng lai hoạch định Các nghiên cứu phải rõ thống kê đƣợc yếu tố văn hóa làm trì hỗn hay cản trở thay đổi, đổi mới, loại bỏ yếu tố cản trở yếu tố văn hóa lạc hậu thu hẹp khoảng cách giá trị văn hóa có văn hóa tƣơng lai Bên cạnh đó, cần nghiên cứu kỹ điều kiện đảm bảo cho xây dựng văn hóa tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nhƣ: Điều kiện đổi cấu tổ chức, công tác tổ chức cán bộ, chế điều hành, quản lý, sở vật chất… Sáu là: Xác định vai trò lãnh đạo việc dẫn dắt thay đổi phát triển văn hóa tổ chức Cục Lãnh đạo phải thực vai trò ngƣời đề xƣớng, ngƣời hƣớng dẫn nỗ lực thay đổi Lãnh đạo có vai trị việc hoạch định tầm nhìn, truyền bá cho thành viên nhận thức tầm nhìn đó, có tin tƣởng nỗ lực thực Để làm đƣợc điều này, lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn cần phải xây dựng chế gắn kết chia sẻ nguồn lực; phải thực máy kết nối, tạo chất keo gắn kết, điều phối quyền lợi lợi ích tồn Cục Bảy là: Soạn thảo kế hoạch, phƣơng án hành động cụ thể, chi tiết với đơn vị, phù hợp với điều kiện thời gian nguồn lực khác để thực thi đƣợc kế hoạch Tám là: Phổ biến nhu cầu thay đổi, viễn cảnh tƣơng lai cho tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức để chia sẻ, từ đó, động viên tinh thần, tạo động lực cho họ, từ tạo nên đồng thuận, giúp họ hiểu rõ vai trò, vị trí, 75 quyền lợi trách nhiệm việc nỗ lực tham gia xây dựng, phát triển văn hóa tổ chức Chín là: Cần có giải pháp cụ thể giúp đơn vị nhận thức rõ trở ngại, khó khăn thay đổi cách cụ thể; từ động viên, khích lệ cá nhân mạnh dạn từ bỏ thói quen cũ khơng tốt, chấp nhận vất vả để có thay đổi tích cực Cần nghiên cứu lựa chọn số đơn vị thí điểm sau nhân rộng mơ hình tạo hiệu ứng dây truyền, lan tỏa toàn quan Khi lựa chọn đơn vị thí điểm, nên lựa chọn đơn vị động, có máy gọn nhẹ, có hội điều kiện thuận lợi cho việc hội nhập, thay đổi thích nghi với Mƣời là: Thể chế hóa, mơ hình hóa củng cố, cải thiện liên tục thay đổi văn hóa đơn vị thành viên trực thuộc; coi trọng việc xây dựng động viên đơn vị noi theo hình mẫu lý tƣởng phù hợp với mơ hình văn hóa tổ chức mà Cục hƣớng tới Sự khích lệ kèm theo chế khen thƣởng có sức động viên thiết thực cần thiết Mƣời là: Thƣờng xuyên đánh giá văn hóa tổ chức Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn thiết lập chuẩn mực mới, giá trị mang tính thời đại; đặc biệt giá trị học tập không ngừng thay đổi thƣờng xuyên Việc truyền bá giá trị cho thành viên Cục cần đƣợc coi trọng song song với việc trì giá trị cũ lỗi thời gây ảnh hƣởng tiêu cực cho tiến trình phát triển văn hóa tổ chức Cục Hải quan Lạng Sơn 76 KẾT LUẬN Trong thời đại ngày nay, thời đại kinh tế hội nhập tồn cầu hóa với mơi trƣờng hoạt động đa văn hóa, khẳng định rằng, xây dựng văn hóa tổ chức vấn đề quan trọng phát triển tổ chức Do vậy, quan hành nghiệp cần nhận thức đƣợc rõ vai trị việc xây dựng phát triển văn hóa tổ chức phù hợp; có nhƣ phát huy đƣợc sức mạnh tổng hợp; khai thác yếu tố văn hóa nhằm nâng cao lực cạnh tranh, lực hoạt động đồng thời nhằm đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Đối với Cục Hải quan Lạng Sơn, tổ chức có tính chun mơn cao, việc tìm kiếm giải pháp tốt cho vấn đề xây dựng văn hóa tổ chức phù hợp nhằm nâng cao lực hoạt động đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu bản, sâu lý thuyến lẫn thực tiễn Hiện nay, Cục Hải quan Lạng Sơn chƣa có đề tài nghiên cứu văn hóa, hy vọng tƣơng lai Cục Hải quan Lạng Sơn có đầu tƣ cho đề tài khoa học liên quan đến xây dựng phát triển văn hóa, đặc biệt ngƣời xây dựng phát triển văn hóa Nội dung đề tài luận văn em đến kết thúc, thời gian, phƣơng pháp nghiên cứu kiến thức cịn hạn chế nên luận văn em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đánh giá, bổ sung quý báu thày, cô giáo bạn để luận văn em đƣợc hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn thày giáo hƣớng dẫn Hoàng Văn Hải thày, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội toàn thể bạn giúp em hoàn thành luận văn này./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2010), Hải quan Lạng Sơn 57 năm xây dựng trưởng thành Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2004), Mười điều kỷ cương Công chức hải Quan Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 1395/TCHQ/QĐ/TCCB ngày 03/12/2004 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2007), Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Hải quan ban hành kèm theo Quyết định số 2489/QĐ – TCHQ ngày 24/12/2007 Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2010), Quy định, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kèm theo Quyết định số 1027/QĐ –BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ tài Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn (2011), Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ban hành kèm theo Quyết định số 225/QĐ – TCHQ ngày 09/02/2011 Đỗ Minh Cƣơng (2001), Văn hóa kinh doanh Triết lý kinh doanh, Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Viết Lộc (2009), “Văn hóa tổ chức Đại học quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi hội nhập”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế kinh doanh 25 (2009) 230-238 John C.Maxwell (2008), (dịch giả Đinh Việt Hòa), 21 nguyên tắc vàng nghệ thuật lãnh đạo, NXB Lao động & Xã hội John C.Maxwell (2008), (dịch giả Đinh Việt Hòa), 17 nguyên tắc vàng nghệ thuật lãnh đạo, NXB Lao động & Xã hội, 78 Tài liệu internet 10 Đinh Việt Hòa (2010), Đam mê lãnh đạo đam mê dân tộc, (http://pailema.edu.vn/thongtin/Ky_nang_lanh_dao/Dam_me_cua_lanh_dao_l a_dam_me_cua_dan_toc/) 11 Nguyễn Thu Linh (2008), Cấu trúc văn hóa doanh nghiệp,(http://www.doanhnhan360.com/Desktop.aspx/Lanh-dao-360/Lanhdao/Cau_truc_Van_hoa_doanh_nghiep/) 12 Đinh Việt Hịa (2008), Văn hóa doanh nghiệp - Sự sống cịn công ty, (http://www.vhdn.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=4938 :Vn-ho-doanh-nghip -s-sng-cn-ca-cng-ty&catid=66:vanhoadoanhnhan) 13 Bốn bước xây dựng văn hóa doanh nghiệp (http://www.honviet.com.vn/vi-tam-hn-vit/vn-hoa-doanh-nghip/246-4-bcxay-dng-vn-hoa-doanh-nghip) 79