quản lý dự toán công trình giao thông tại sở giao thông vận tải bạc liêu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH ANH QUẢN LÝ DỰ TOÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI BẠC LIÊU Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ "Quản lý dự toán công trình giao thông Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu" chuyên ngành Quản lý kinh tế công trình nghiên cứu riêng Luận văn sử dụng số thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học Hà nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Đình Anh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, toàn thể thầy giáo, cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền, người định hướng, trực tiếp hướng dẫn đóng góp ý kiến cụ thể cho kết cuối để hoàn thành luận văn Cho phép gửi lời cảm ơn tới Phòng, Ban chức Sở Giao thông Vận tải Bạc Liêu cung cấp số liệu, thông tin giúp hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, động viên tất bạn bè, gia đình người thân điểm tựa tinh thần vật chất cho suốt thời gian học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Đình Anh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp vii Danh mục hình vẽ viii Danh mục sơ đồ viii Danh mục biểu đồ viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Đối tượng khảo sát 1.5 Phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Phạm vi nội dung 1.5.2 Phạm vi không gian 1.5.3 Phạm vi thời gian PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết việc quản lý dự toán công trình xây dựng 2.1.3 Nội dung quản lý dự toán công trình xây dựng 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự toán công trình xây dựng 13 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2 Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự toán công trình giao thông giới 15 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý dự toán công trình giao thông Việt Nam 23 2.2.3 Những đổi Việt Nam cách thức quản lý dự toán công trình xây dựng 25 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý 28 3.1.2 Điều kiện tự nhiên - xã hội 29 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 30 3.1.4 Đặc điểm kết cấu giao thông địa bàn Bạc Liêu 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 33 3.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 33 3.2.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp 35 3.2.4 Phương pháp phân tích thông tin 35 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu đề tài 36 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 Thực trạng công tác quản lý dự toán dự án xây dựng công trình giao thông Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu 38 4.1.1 Tổng quan Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu 38 4.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng giao thông địa bàn tỉnh Bạc Liêu 44 4.1.3 Quy định chung công tác quản lý dự toán 45 4.1.4 Công tác kiểm tra dự toán Ban quản lý dự án giao thông 48 4.1.5 Công tác thẩm tra dự toán 52 4.1.6 Công tác thẩm định dự toán 57 4.1.7 Công tác điều chỉnh dự toán 62 4.1.8 Các kết quản lý dự toán 63 4.1.9 Những tồn tại, bất cập quản lý dự toán công trình giao thông 65 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự toán công trình giao thông Sở Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv Giao thông vận tải Bạc Liêu 76 4.2.1 Năng lực bên tham gia quản lý dự toán 76 4.2.2 Giá nguyên vật liệu, nguồn cung cấp nguyên vật liệu 79 4.2.3 Cơ chế sách pháp luật xây dựng 82 4.2.4 Hệ thống định mức xây dựng 84 4.2.5 Cơ sở liệu thông tin 85 4.2.6 Chế tài xử lý vi phạm, công tác kiểm tra hoạt động xây dựng 87 4.2.7 Yếu tố khác liên quan 89 4.3 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự toán công trình giao thông Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu 90 4.3.1 Căn đề xuất 90 4.3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự toán công trình 90 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC MẪU BẢNG HỎI KHẢO SÁT 100 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư CLCT Chất lượng công trình CTGT Công trình giao thông ĐBSCL Đồng Sông Cửu Long GTVT Giao thông vận tải NĐ-CP Nghị định - Chính Phủ NSNN Ngân sách nhà nước ODA Official Development Assistant QL Quốc lộ QLDA Quản lý dự án QLDT Quản lý dự toán TNHH Trách nhiệm hữu hạn TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 4.1 Bảng thống kê dự án Ban QLDA làm đại diện chủ đầu tư 45 4.2 Bảng thông tin danh sách cán Ban quản lý dự án 49 4.3 Thông tin dự án Ban quản lý dự án thực 51 4.4 Danh sách đơn vị thực thẩm tra dự án 53 4.5 Bảng số liệu kết thực thẩm tra dự toán 56 4.6 Bảng kết chất lượng hồ sơ thẩm định dự toán 60 4.7 Bảng số liệu kết giá trị thẩm định dự toán 61 4.8 Bảng tổng hợp kết điều chỉnh dự toán 63 4.9 Bảng định mức ban hành sửa đổi 64 4.10 Bảng tổng hợp kết quản lý dự toán 65 4.11 Bảng danh sách công ty tư vấn thiết kế giao thông 68 4.12 Mức độ ảnh hưởng lực bên quản lý dự toán 77 4.13 Danh sách đơn vị tra, kiểm toán 89 DANH MỤC HỘP Số hộp Tên hộp Trang 4.1 Bất cập chi phí tư vấn thiết kế 67 4.2 Khó khăn thiếu cán thẩm định 68 4.3 Ý kiến lựa chọn lực đơn vị tư vấn 69 4.4 Bất cập tính toán lương nhân công xây dựng 71 4.5 Nâng cao lực Ban quản lý dự án 78 4.6 Giá vật liệu không phù hợp với thị trường 80 4.7 Cơ chế sách pháp luật đến quản lý dự toán 83 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC HÌNH VẼ Số hình 3.1 Tên hình vẽ Bản đồ khu vực địa bàn nghiên cứu Trang 28 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số sơ đồ Tên sơ đồ Trang 4.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở GTVT Bạc Liêu 38 4.2 Quy trình quản lý dự toán 46 4.3 Quy trình thẩm định dự toán 58 4.4 Sơ đồ thể xác định đơn giá ca máy phức tạp, bất cập 72 4.5 Hệ thống văn xây dựng liên quan đến lập dự toán 76 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số biểu đồ Tên biểu đồ Trang 4.6 Sự ảnh hưởng giá, nguồn vật liệu 79 4.7 Sự ảnh hưởng chế sách 82 4.8 Sự ảnh hưởng hệ thống định mức xây dựng 84 4.9 Sự ảnh hưởng hệ thống liệu thông tin 87 4.10 Sự ảnh hưởng chế tài xử lý, tra, kiểm tra 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii Biểu đồ 4.10 Sự ảnh hưởng chế tài xử lý, tra, kiểm tra (Nguồn : Số liệu điều tra, 2015) Những quy định chế tài xử lý, phân rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân hoạt động tư vấn xây dựng thiếu cụ thể Chế tài chưa đủ mạnh để răn đe phòng ngừa dẫn đến người tham gia nhờn luật Đối với giai đoạn lập dự án, khảo sát, thiết kế thiếu quy định chế tài chủ đầu tư vi phạm trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, nhà thầu khảo sát, thiết kế, thẩm định quy định chế tài họ vi phạm quy định quản lý lập dự toán công trình gây thiệt hại cho quan nhà nước Năng lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án cần xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát tránh tình trạng “cưỡi ngựa xem hoa” việc kiểm tra công tác lập quản lý chi phí xây dựng công trình Trong giai đoạn từ 2009 đến 2014, Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu nhiều quan tra, kiểm toán thực công tác kiểm soát chi phí, quản lý sử dụng vốn đầu tư, qua công tác tra, kiểm toán giúp chủ đầu tư rà soát, chấn chỉnh việc lập, quản lý dự toán tốt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 Bảng 4.13 Danh sách đơn vị tra, kiểm toán TT Tên đơn vị kiểm tra Nội dung Thanh tra công tác quản lý ngân sách nhà nước năm 2008 Kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB năm 2009 Kiểm toán chuyên đề dự án đường Giá Rai – Cạnh Đền Thanh tra công tác quản lý đầu tư XDCB giai đoạn 2006 – 2010 Thời gian 2009 Thanh tra Bộ Tài Kiểm toán Nhà nước Khu vực V Kiểm toán Nhà nước Khu vực V Thanh tra tỉnh Bạc Liêu Kiểm toán Nhà nước Khu vực V Kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn 2012 đầu tư XDCB năm 2011 Thanh tra dự án Quốc lộ đường Thanh tra Bộ Xây dựng 2013 Giá Rai - Gành Hào (Nguồn : Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu, 2015) 2010 2011 2011 Bên cạnh đó, Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu có đoàn kiểm tra địa phương, ngành cụ thể lĩnh vực dự án, như: Đoàn kiểm tra xây dựng UBND tỉnh; Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Xây dựng; Đoàn kiểm tra Cục đấu thầu gói thầu thực định thầu dự án Giá Rai – Gành Hào Vĩnh Mỹ - Phước Long; Đoàn kiểm tra Sở Kế hoạch đầu tư dự án Giá Rai – Gành Hào; Đoàn Kiểm tra Bộ Tài vốn TPCP; Đoàn kiểm tra Hội Đồng nhân dân nguồn vốn TPCP Sự phối hợp nhà nước lĩnh vực hoạt động xây dựng với quan liên quan công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiểm soát hoạt động tính toán không khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, dự toán 4.2.7 Yếu tố khác liên quan Thời gian thực dự án kéo dài: Thời gian thực dự án dài rủi ro lạm phát, tình hình kinh tế xã hội biến động cao Do đó, thời gian thực dự án kéo dài khả công trình tăng mức đầu tư Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 cao Hình thức hợp đồng thực dự án: Đối với dự án hình thức hợp đồng theo đơn giá công tác điều chỉnh dự toán luôn xảy ra, có hình thức hợp đồng hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định theo đơn giá điều chỉnh (hợp đồng theo đơn giá) Tính chất cho phép điều chỉnh giá, khối lượng công việc loại hợp đồng theo đơn giá nguyên nhân dễ dẫn đến việc điều chỉnh dự toán công trình Thông tin bên tham gia dự án: Việc thiếu truyền đạt bên tham gia dự án làm chậm trễ việc giải vướng mắc trình thi công xây dựng, khiến cho việc giải vướng mắc khó khăn hơn, bị kéo dài gia tăng chi phí xử lý, phải điều chỉnh dự toán nhiều lần Nguồn vốn cho dự án: Nếu chủ đầu tư không thu xếp nguồn vốn đầy đủ cho dự án gây chậm toán cho bên tham gia, làm kéo dài thời gian thực dự án, phát sinh chi phí cho công việc bắt đầu lại 4.3 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự toán công trình giao thông Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu 4.3.1 Căn đề xuất a) Quy định chung Nhà nước công tác quản lý dự toán công trình; b) Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự toán công trình giao thông Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu theo kết nghiên cứu phần 4.1 4.2; c) Kinh nghiệm nước Trung Quốc, Nhật Bản, Vương Quốc Anh, Ngân hàng ADB quản lý chi phí dự toán công trình; 4.3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự toán công trình 4.3.2.1 Giải pháp nguồn vật liệu quản lý giá vật liệu Đối với khu vực địa bàn Bạc Liêu nói riêng miền Tây Nam Bộ nói chung đặc thù điều kiện địa hình, khí hậu thủy văn, điều kiện thời tiết, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 nguồn vật liệu khan cát, đá, đất đắp bao đường cần phải nghiên cứu ban hành hướng dẫn kỹ thuật sử dụng nguồn vật liệu chỗ để giảm dự toán tăng cường chất lượng công trình Hoàn thiện đề tài “Nghiên cứu sử dụng cát mịn ĐBSCL để sản xuất bê tông vữa” Đề tài thực đưa dẫn kỹ thuật cụ thể, biện pháp xử lý để sử dụng cát mịn vùng ĐBSCL cho chế tạo bê tông vữa cách hiệu mà đáp ứng yêu cầu kỹ thuật công trình, nhằm có nguồn cung cấp vật liệu chỗ chi phí kiểm soát; Ban hành tiêu chuẩn đất đắp bao đường điều chỉnh với tiêu cho phù hợp với việc sử dụng tận dụng đất đào chỗ nhằm mục đích đáp ứng nguồn vật liệu cho công trình giảm chi phí đầu tư xây dựng ; Ban hành tiêu chuẩn móng cấp phối tự nhiên sử dụng nguồn mỏ vật liệu sỏi đỏ có sẵn Hà Tiên, Phú Quốc - Kiên Giang, An Giang để tăng nguồn cung cấp vật liệu làm mặt đường cho địa bàn tỉnh Bạc Liêu ; Khi sử dụng chủng loại vật liệu đặc thù cần có giám sát chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật, giá Sở Xây dựng, Sở Tài địa phương ; Xây dựng quy hoạch phát triển vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh nhằm tăng cường kiểm soát khối lượng, chất lượng, giá vật liệu xây dựng 4.3.2.2 Giải pháp chế sách, pháp luật Xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, bao gồm: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường, Luật Ngân sách nhà nước, cần phải tăng cường quản lý, rà soát văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển Ban hành mức lương sở hệ số K điều chỉnh phù hợp với thực tế cho địa phương để tính chi phí nhân công cho dự án thống phương pháp tính chi phí nhân công Các quan quản lý nhà nước liên quan, đặc biệt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 Bộ Xây dựng cần sớm có ý kiến để thống có sở thực Ban hành Thông tư hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng 2014, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP để bên liên quan đến dự án có sở lập quản lý chi phí thuận lợi đạt hiệu theo tinh thần Luật Xây dựng 2014 Ban hành, chỉnh sửa, bổ sung định mức chưa phù hợp, định mức chưa có để áp dụng cho địa bàn Bạc Liêu khu vực miền Tây Nam Bộ định mức thi công giếng cát xử lý đất yếu, định mức bơm cát đường, định mức đắp bao đường Nghiên cứu, ban hành quy định tính toán chi phí cho công tác lập, thẩm tra thiết kế dự toán công trình đảm bảo cho người tư vấn yên tâm với nghề phù hợp với xu chung giới 4.3.2.3 Giải pháp bên tham gia dự án a) Đối với Chủ đầu tư/ Ban QLDA/ Đơn vị thẩm định Chủ đầu tư/Ban QLDA cần bồi dưỡng, nâng cao lực cán giám sát, quản lý dự án nhằm tránh sai sót việc yếu lực gây như: quản lý dự án chậm trễ, thay đổi kế hoạch thường xuyên, trình độ lực chuyên môn yếu để kiểm soát chi phí đầu vào dự toán Khi thẩm định phải phối hợp chặt chẽ cán thẩm định với Ban QLDA theo dõi dự án Phối hợp chặt chẽ với tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra thời gian đầu hình thành dự án để tránh trường hợp truyền đạt sai, thiếu thông tin dẫn đến thiết kế bị sai sót thiếu thông tin, thiếu sở sử dụng nguồn liên quan đến giá vật liệu, chủng loại vật liệu sử dụng Xây dựng tiêu chí, quy trình chọn thầu chặt chẽ, xem xét yếu tố tài chính, lực, kinh nghiệm lịch sử tham gia dự án nhà thầu tư vấn thiết kế, thẩm tra, xem xét đến lực xếp hạng tổ chức tư vấn Bộ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 Giao thông vận tải công bố tiêu chí đánh giá để lựa chọn đơn vị tư vấn Cán thẩm định cần người có kiến thức tổng hợp để đáp ứng yêu cầu thẩm định dự án, bên cạnh đó, cán thẩm định cần phải có số kiến thức kinh tế thị trường, đặc biệt chuyên ngành đào tạo trường đại học phải phù hợp với loại công trình giao thẩm định Ngoài ra, cần phải nắm vững chủ trương sách Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh có khả nắm bắt, thu thập sử lý nhanh thông tin chủ đầu tư quan có liên quan chuyển đến; b) Đối với Tư vấn thiết kế/ Tư vấn thẩm tra Đơn vị tư vấn cần liên tục bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cán tư vấn Các công ty tư vấn cần thiết xây dựng quy trình nhằm kiểm soát chất lượng thiết kế từ khâu khảo sát đến hoàn thành hồ sơ thiết kế dự toán công trình Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, phải xác định nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác lập dự toán nhân tố người Do đó, cần phải quan tâm đầu tư để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp giải công việc ý thức, tinh thần trách nhiệm, lập dự toán phải đôi với thực tế, bám sát thực tế thi công, phải kết hợp với hồ sơ trường Cần phải trọng tới chất lượng tư vấn thẩm tra, phải lựa chọn tư vấn thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm phải có đủ tinh thần trách nhiệm để thực công tác thẩm tra; Hợp đồng thẩm tra cần quy định rõ yêu cầu trách nhiệm cuả tư vấn thẩm tra, điều khoản xử lý vi phạm chất lượng công tác thẩm tra, bồi thường thiệt hại kết thẩm tra không phù hợp không phát sai sót gây ảnh hưởng đến chất lượng công trình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 4.3.2.3 Giải pháp quan quản lý nhà nước Kiện toàn xây dựng mô hình quản lý dự án theo chuyên ngành theo khu vực theo quy định Luật Xây dựng 2014 để áp dụng cho Ban QLDA CTGT Bạc Liêu sở sử dụng cấu tổ chức cần phải có máy quản lý giám sát Chủ đầu tư để kiểm tra giám sát việc thực tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra; Nghiên cứu, áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý chi phí, phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động đơn vị tư vấn, xây dựng hệ thống sở liệu đơn giá, số xây dựng bên tham gia dự án tham khảo sử dụng, xây dựng chế tài đủ mạnh,răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý chi phí đầu tư theo quy định Pháp luật hành Đơn giản hoá thủ tục hành đầu tư xây dựng như: lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán dự án đầu tư; Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa, đáp ứng yêu cầu tình hình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận (1) Quản lý dự toán công trình xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu dự án phê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Công tác quản lý dự toán công trình có vai trò quan trọng bối cảnh chi phí cho đầu tư xây dựng giảm đòi hỏi Sở GTVT Bạc Liêu cần phải có đổi mới, cải tiến, nâng cao lực đem lại hiệu cho phát triển hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Bạc Liêu ; (2) Thực trạng công tác quản lý dự toán địa bàn Bạc Liêu đạt số kết định, qua công tác quản lý dự toán phát số sai sót trình lập dự toán công trình, nhiên có số vấn đề sau lực lượng cán mỏng, công ty tư vấn địa phương chưa thực có lực, trách nhiệm thực Tư vấn thẩm tra chưa thực nghiêm túc, cán nhân viên Ban QLDA chưa đào tạo qua lớp nghiệp vụ quản lý dự án, chưa có nhiều kinh nghiệm, chưa có phối hợp thống bên Ban QLDA, Tư vấn thẩm tra, đơn vị thẩm định; (4) Công tác quản lý dự toán công trình giao thông địa bàn tỉnh Bạc Liêu ảnh hưởng yếu tố : Ảnh hưởng trình độ, lực phẩm chất đạo đức bên tham gia việc quản lý dự toán ; Ảnh hưởng giá vật liệu,nguồn cung cấp nguyên vật liệu; Cơ chế sách pháp luật quản lý chi phí xây dựng; Hệ thống định mức xây dựng; Cơ sở liệu thông tin lập dự toán; Ảnh hưởng chế tài xử lý vi phạm công tác thanh, kiểm tra hoạt động tư vấn xây dựng (5) Các giải pháp để tăng cường công tác quản lý dự toán công trình bao gồm giải pháp thuộc chế sách, pháp luật giải pháp quy mô địa phương Đó giải pháp sách giá nhân công, việc ban hành thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, giải pháp cung cấp nguồn vật liệu, giải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 pháp ban hành tiêu chuẩn, định mức, đơn giá phù hợp với khu vực, giải pháp tăng cường lực bên tham gia dự án Trong đó, giải pháp nghiên cứu cho phép sử dụng cát mịn, sử dụng cấp phối sỏi đỏ công trình xây dựng giao thông giải pháp cần thiết thực nhằm đem lại nguồn cung ứng vật liệu quản lý chi phí cho công trình địa bàn tỉnh Bạc Liêu Luận văn đề cập đến biện pháp kiện toàn xây dựng mô hình quản lý dự án theo chuyên ngành theo khu vực, nghiên cứu phát triển hệ thống sở liệu đơn vị tham gia dự án, hệ thống sở liệu phục vụ công tác lập dự toán v.v Bên cạnh đó, cần tăng cường giáo dục đạo đức, phẩm chất, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cá nhân tham gia dự án 5.2 Kiến nghị Kiến nghị quan quản lý nhà nước điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tế theo xu quản lý theo Luật Xây dựng 2014 xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia bảo đảm chất lượng công trình, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt tư vấn thiết kế, lập dự toán, tư vấn thẩm tra, công tác đào tạo cấp quản lý chứng hành nghề tư vấn ; Rà soát, hoàn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm Ban hành tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với đặc trưng riêng địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói riêng Đồng Bằng Sông Cửu Long nói chung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Nội Trung ương (2011) Thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước, Bài viết Chuyên mục hồ sơ - tư liệu Ban Nội trung ương ngày 03/10/2013, Truy cập ngày 15/8/2015 từ http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/thuc-trang-dautu-su-dung-von-nha-nuoc-292542; Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 04/2010/TT - BXD ngày 26/05/2010 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn lập dự toán chi phí công trình xây dựng; Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 06/2010/TT - BXD ngày 26/05/2010 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định giá ca máy thi công công trình; Bộ Xây dựng (2009) Quyết định số 957/QĐ - BXD ngày 29/09/2009 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính Phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Cổng thông tin điện tử Bạc Liêu (2015) Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, Bài viết giới thiệu Bạc Liêu ngày 17/07/2012, Truy cập ngày 25/7/2015 http://www.baclieu.gov.vn/gioithieu/lists/posts/post.aspx?Source=/gioithieu&Categor y=GiEBB9Bi+thiE1BB87u+vE1BB81+BE1BAA1c+LiC3AAu&ItemID=34&Mode= 1; Hồ Anh Bình (2011) Những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến tăng mức đầu tư giai đoạn thi công công trình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa thành phố Hồ Chí Minh, 105 tr; Hoàng Văn Lương (2011) Kiểm toán trước thực dự án đầu tư, giải pháp hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, Bài viết chuyên đề Tạp chí Kiểm toán (2/2011), Ngày truy cập 21/07/2015, từ: http://www.sav.gov.vn/942-1-ndt/kiem-toan-truoc-khi-thuc-hien-du-an-dau-tu-motgiai-phap-huu-hieu-de-phong-chong-tham-nhung-that-thoat-lang-phi.sav; Ngân hàng phát triển Châu Á (2014) Tài liệu chuẩn bị đưa dự toán chi phí cho dự án chương trình tài trợ Ngân hàng Phát triển Châu Á; Kiều Thắng (2012) Xây dựng hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long, Bản tin báo nhân dân điện tử, truy cập 20/7/2015, từ http://www.nhandan.com.vn/mobile/_mobile_xahoi/_mobile_tintucxh/item/1446302 html; Phương Anh (2013) Cách tính chi phí nhân công làm đội giá công trình, Bài viết tin kinh doanh Citinew ngày 17/10/2013, Truy cập ngày 20/7/2015, từ: http://citinews.net/kinh-doanh/cach-tinh-chi-phi-nhan-cong-lam-doi-gia-cong-trinhU3OOX4Y; Phạm Văn Khánh (2013) Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng - Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Tạp chí Kinh tế xây dựng số 4/2013: 4-7; Phạm Thành (2012) Quản lý vốn đầu tư chất lượng công trình xây dựng: Những vấn đề pháp luật bỏ ngỏ?, Bài viết chuyên mục pháp luật Tạp chí điện tử Pháp lý ngày 14/12/2012, Truy cập ngày 25/7/2015, từ: http://phaply.net.vn/chuyenmuc/kinh-doanh-phap-luat/chinh-sach/page/8; 10 11 12 13 14 15 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 16 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng 2003 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003; 17 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng 2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2014; 18 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013; 19 Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu (2015) Kỷ yếu ngành Giao thông vận tải Bạc Liêu chặng đường phát triển, viết website Sở Giao thông Bạc Liêu ngày 01/01/2012, truy cập ngày 17/08/2015 http://sgtvt.baclieu.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx?Source=/tintuc&Category=K%E 1%BB%B7+y%E1%BA%BFu+ng%C3%A0nh&ItemID=22&Mode=1; 20 Thu Hằng (2012) Đừng để tư vấn thiệt thòi sân nhà, Bài viết báo Người Lao động ngày 23/8/2012, Truy cập ngày 24/8/2015 từ http://nld.com.vn/kinh-te/dung-detu-van-thiet-ke-chiu-thiet-thoi-tren-san-nha-20120823031940877.htm; 21 Thanh Hà (2015) Gỡ bất cập thể chế, ngành xây dựng phát triển bền vững, Bài viết vấn Bộ trưởng Bộ Xây dựng báo Địa ốc online ngày 22/02/2015, Truy cập ngày 14/10/2015 http://diaoconline.vn/tin-tuc/thi-truong-dia-oc-c18/go-bat-capthe-che-nganh-xay-dung-se-phat-trien-ben-vung-i53432; 22 Trần Đình Hà (2015) Phổ biến Luật Xây dựng 2014 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý Dự án đầu tư xây dựng, viết Báo Xây dựng ngày 15/7/2015, truy cập ngày 25/8/2015 http://www.xaydung.gov.vn/vi/web/guest trang-chi-tiet/-/tin-chi-tiet/Z2jG/63/264026/pho-bien-luat-xay-dung-2014-va-nghi-dinh592015nd-cp-ve-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung.html 23 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (năm 2011) Kinh nghiệm nước quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Bài viết chuyên đề chuyên sâu Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử ngày 24/03/2014, truy cập ngày 15/8/2015 từ http://tailieu.ttbd.gov.vn:8080/index.php/tai-lieu/chuyen-de-chuyen-sau/item/123kinh-nghiem-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-ve-kiem-soat-chi-dau-tu-xay-dung-coban; 24 Vũ Huyền (2009) Kinh nghiệm quản lý hợp đồng xây dựng Nhật Bản, Bài viết sổ tay nhà quản lý Báo Xây dựng ngày 04/7/2009, Truy cập ngày 25/7/2015 từ: http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/so-tay-nha-quan-ly/kinh-nghiem-quan-lyhop-dong-xay-dung-cua-nhat-ban.html Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỤ LỤC 1: MẪU BẢNG HỎI KHẢO SÁT Bảng hỏi số: BẢNG HỎI Đối tượng: Cán thẩm định, Ban QLDA, Tư vấn thiết kế, Tư vấn thẩm tra Người thực hiện: Nguyễn Đình Anh Ngày thực hiện: A Phần 1: Thông tin chung đối tượng khảo sát Họ tên: Giới tính : Tuổi Đơn vị công tác: Chức vụ: Số năm kinh nghiệp hoạt động lĩnh vực giao thông B Phần 2: Nội dung khảo sát: Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng lạm phát trượt giá đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng giá nguyên vật liệu, nguồn nguyên vật liệu đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng biến động giá ca máy máy móc, thiết bị, nhiên liệu thi công đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng thay đổi chế sách pháp luật đến công tác quản lý dự toán công trình? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng tiêu chuẩn xây dựng tiêu chuẩn ngành liên quan đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 10 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng định mức xây dựng đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 11 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng điều kiện địa hình, địa chất khu vực đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 12 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng biện pháp, phương án kỹ thuật thi công đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 13 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng thời gian thực dự án đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 14 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng hình thức hợp đồng thực dự án đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Bình thường Page 100 15 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng lực Tư vấn thiết kế, lập dự toán đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 16 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng lực Tư vấn thẩm tra, thẩm định đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 17 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng lực Chủ đầu tư/ Ban QLDA đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 18 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng truyền đạt, trao đổi thông tin bên tham gia dự án đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường 19 Anh/Chị cho biết mức độ ảnh hưởng nguồn vốn đến công tác quản lý dự toán công trình? Rất lớn Lớn Ít ảnh hưởng Không ảnh hưởng Bình thường Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị hợp tác giúp đỡ! Xin chúc Anh/Chị sức khỏe thành đạt! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 PHỤ LỤC 2: DANH MỤC CÁC CÂU HỎI PHỎNG VẤN NGƯỜI NẮM GIỮ THÔNG TIN (KIP) Câu hỏi số 1: Ông/bà cho biết chức năng, nhiệm vụ người cán tham gia công tác thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán công trình nào, chất lượng công tác thẩm định ? Câu hỏi số 2: Ông/bà đánh giá lực đơn vị tư vấn thiết kế nào? Ông/bà có tham gia ý kiến việc lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế ? Câu hỏi số 3: Theo quan điểm Ông/bà lương công nhân đảm bảo sống người lao động hay chưa? Có bất cập công tác xác định chi phí nhân công xây dựng hay không ? Câu hỏi số 4: Theo đánh giá Ông/bà lực, vai trò Ban quản lý dự án nào? Các Ban quản lý dự án cần phải làm để thực tốt công việc ? Câu hỏi số 5: Đánh giá Ông/bà chi phí đầu vào xây dựng ? Thị trường giá vật liệu có phù hợp với công tác xây dựng quản lý dự toán công trình giao thông không? Câu hỏi số 6: Theo Ông/bà chế sách pháp luật ảnh hưởng đến công tác quản lý dự toán công trình ? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 [...]... các dự án xây dựng công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu; (3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự toán công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu; (4) Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự toán công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu trong thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu (1) Quản lý dự toán công trình giao thông. .. công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu; từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự toán công trình giao thông nhằm không gây lãng phí, phát huy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng 1.2.2 Mục tiêu cụ thể (1) Góp phần hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý dự toán trong các dự án xây dựng công trình; (2) Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự toán trong... (1) Quản lý dự toán công trình giao thông là gì? Quản lý dự toán công trình giao thông gồm có những nội dung gì? (2) Thực trạng công tác lập và quản lý dự toán xây dựng công trình giao thông tại SGTVT Bạc Liêu hiện nay đang như thế nào? (3) Có các vấn đề tồn tại, vướng mắc gì trong quá trình quản lý dự toán công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu hiện nay? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận... tài "Quản lý dự toán công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu" để góp phần nâng cao việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói riêng và trong lĩnh vực giao thông trong khu vực ĐBSCL nói chung đem lại lợi ích cho sự phát triển kinh tế xã hội 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự toán công. .. tại SGTVT Bạc Liêu, các cơ chế chính sách pháp luật của nhà nước có liên quan đến lĩnh vực quản lý chi phí 1.4.2 Đối tượng khảo sát - Các phòng, ban chức năng và chuyên môn của Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu - Các hoạt động thẩm định, giám sát, quản lý dự án, triển khai dự án của Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu - Các dự án Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu đã và đang triển khai công tác đầu tư xây dựng -... công tác quản lý dự toán công trình giao thông tại Sở Giao thông địa phương Qua thực tế làm việc tại Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu, công tác quản lý dự toán đối với công trình giao thông trên địa bàn có những yếu tố đặc trưng khác với các địa bàn trong cả nước, do đặc thù riêng về điều kiện về địa hình, địa chất, khí hậu thủy văn của vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) Xuất phát từ những vấn đề lý. .. đến quản lý dự toán công trình giao thông trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu ? (5) Giải pháp nào để giúp Chủ đầu tư, các phòng chuyên môn, BQLDA CTGT Bạc Liêu thuộc SGTVT Bạc Liêu quản lý dự toán xây dựng một cách hiệu quả, phù hợp về kinh tế - kỹ thuật trong công trình giao thông ? 1.4 Đối tượng nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu các hoạt động quản lý dự toán tại. .. hiện nay, đầu tư công cho công tác xây dựng hạ tầng giao thông ngày càng cắt giảm, ngân sách nhà nước ngày càng khó khăn, điều này đòi hỏi chủ đầu tư ngày càng phải nâng cao, không ngừng đổi mới công tác quản lý dự toán, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình giao thông của mình để đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của xã hội và người dân Sở Giao thông vận tải Bạc Liêu (SGTVT Bạc Liêu) là cơ quan... hoạt động xây dựng chưa tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về việc quản lý dự toán (QLDT), quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chủ đầu tư tại các Sở Giao thông vận tải chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm trong công tác quản lý dự án của mình; số khác thiếu năng lực quản lý nên buông lỏng, thiếu kiểm tra, xử lý không nghiêm các hành vi vi phạm về quản lý đầu tư xây dựng công trình Trong giai... công : là chi phí để xây dựng nhà tạm tại hiện trường hoặc thuê nhà hoặc chi phí đi lại phục vụ cho việc ở và điều hành thi công của nhà thầu trong quá trình thi công xây dựng công trình 2.1.1.2 Quản lý dự toán công trình xây dựng Cũng theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP (2009) của Chính phủ, quản lý dự toán xây dựng công trình là việc thẩm định, thẩm tra, phê duyệt dự toán công trình Chủ đầu tư chịu trách