Nghiên cứu nâng cao chất lượng quản lý dự án công trình giao thông tại ban quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 10 luận văn thạc sỹ chuyên ngành kỹ thuật hạ tầng đô thị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - NGUYỄN XUÂN MINH NGHIÊN CỨU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH QUẬN 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT Thành Phố Hồ Chí Minh – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI - - NGUYỄN XUÂN MINH NGHIÊN CỨU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH QUẬN 10 CHUYÊN NGÀNH: KỸ THUẬT HẠ TẦNG ĐÔ THỊ MÃ SỐ: 60.58.22 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Nguyễn Thị Tuyết Trinh Thành Phố Hồ Chí Minh - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Xuân Minh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn thạc sĩ, tơi nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình quý báu Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Giao thông Vận tải, đặc biệt Cô giáo hướng dẫn TS.Nguyễn Thị Tuyết Trinh Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Tuyết Trinh tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Và xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Giao thông Vận tải Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình tơi, đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ tài liệu, lời khuyên, lời động viên để hồn thành chương trình học luận văn thạc sĩ Mặc dù cố gắng tất nhiệt tình lực nghiên cứu nhiên tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cơ giáo, nhà khoa học đồng nghiệp, xin chân thành cảm ơn nghiêm túc tiếp thu Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm 1.1.1.Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình : 1.1.2 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 1.2.Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.4.Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.4.1 Quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư : 10 1.4.2.Quản lý giai đoạn thực đầu tư: 17 1.4.3.Quản lý giai đoạn kết thúc đầu tư 31 1.5.Đặc điểm xây dựng cơng trình giao thơng ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 35 1.5.1.Đặc điểm kinh tế kỹ thuật sản phẩm xây dựng cơng trình giao thơng 35 1.5.2.Đặc điểm trình tổ chức sản xuất xây dựng: 37 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG CỦA BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH QUẬN 10 39 2.1.Tổng quan Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 : 39 2.1.1.Thơng tin chung 39 2.1.2.Cơ cấu tổ chức 40 2.1.3.Nhiệm vụ quyền hạn 42 2.1.4.Quy chế làm việc đơn vị 43 2.2.Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 57 2.3.Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 58 2.3.1.Giai đoạn ghi kế hoạch vốn đầu tư: 59 2.3.2.Quản lý giai đoạn khảo sát, lập dự án đầu tư Báo cáo kinh tế kỹ thuật : 59 2.3.3.Quản lý giai đoạn khảo sát, lập thiết kế vẽ thi công 62 2.3.4.Quản lý giai đoạn đấu thầu: 63 2.3.5.Quản lý giai đoạn thi công xây dựng: 64 2.4.Thực trạng cơng tác quản lý đầu tư phịng ban chuyên môn liên quan thuộc Uỷ ban nhân dân quận 10 65 2.4.1.Phòng tài kế hoạch 65 2.4.1.Phịng Quản lý thị : 66 2.4.2.Phòng Tài nguyên môi trường : 67 2.4.3.Ban Bồi thường giải phóng mặt 68 2.4.4.Đơn vị thụ hưởng (Ủy ban nhân dân 15 phường) 68 2.5 Phân tích ưu điểm, khuyết điểm công tác quản lý dự án Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 69 2.5.1.Ưu điểm 69 2.5.2.Khuyết điểm 70 Chương 3: PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH QUẬN 10 82 3.1 Phân tích nhiệm vụ, biện pháp phát triển kinh tế xã hội Quận 10 nhiệm kỳ 2010-2015 thực chương trình địn bẩy đẩy mạnh xây dựng sở hạ tầng 82 3.1.1.Mục tiêu chủ yếu : 84 3.1.2.Các nhiệm vụ biện pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2010-2015 84 3.2 Phân tích phương hướng, nhiệm vụ thực Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 năm tới 90 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án 91 3.3.1 Về cấu, tổ chức máy 91 3.3.2 Về công nghệ - thông tin công cụ làm việc : 92 3.3.3 Về nâng cao phẩm chất, lực người quản lý dự án: 92 3.3.4.Về hoạt động phịng ban chun mơn quận : 93 3.3.5 Một số giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng chế quản lý thực dự án đầu tư 93 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Thành phố Hồ Chí Minh nơi hoạt động kinh tế động đầu nước tốc độ tăng trưởng kinh tế Có thể nói thành phố hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trung tâm vùng Nam Bộ Trong bối cảnh tồn cầu hố, Thành phố Hồ Chí Minh đứng trước nhiệm vụ xây dựng phát triển đô thị thành đô thị bền vững bước tập trung xây dựng, tạo bước đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quy hoạch, thiết kế đô thị, quản lý quy hoạch - kiến trúc, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quản lý đô thị nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông, ùn tắc giao thông, giảm ngập nước, giảm nhiễm mơi trường Vì vậy, thời gian qua Thành phố bố trí nhiều vốn để đầu tư xây dựng hệ thống giao thông quận huyện thành phố nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế, xã hội thành phố Kết đạt hàng loạt cơng trình ngành giao thông vận tải đưa vào sử dụng phát huy hiệu làm thay đổi diện mạo hệ thống giao thông thành phố Tuy nhiên, q trình triển khai cịn nhiều thiếu sót nên kéo theo hệ lụy số dự án chậm tiến độ, chất lượng làm hạn chế khả khai thác sử dụng, tuổi thọ cơng trình gây xúc cho nhân dân, dư luận xã hội Nguyên nhân thiếu sót nhiều yếu tố cơng việc khác giai đoạn khác nhau, phải kể đến cơng tác quản lý dự án chủ đầu tư lỏng lẻo, chưa tốt, chưa thật chuyên nghiệp nhiều vấn đề bất cập cần phải giải Nhằm tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình giao thơng, đảm bảo bền vững cơng trình, tiết kiệm nâng cao hiệu đầu tư dự án cần phải dựa vào thực tế thực chủ đầu tư công tác quản lý dự án để phân tích nêu cách cụ thể, rõ ràng, sâu sắc sở xây dựng mơ hình nâng cao chất lượng quản lý, quy trình thực dự án Cơng tác thật có ý nghĩa quan trọng ngành giao thơng vận tải công đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung Do đó, thơng qua việc nghiên cứu, phân tích mơ hình, trình thực dự án thực trạng cơng tác quản lý dự án cơng trình giao thông Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 10 nhằm đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Các khái niệm 1.1.1.Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình : Dự án tập hợp đề xuất, ý tưởng thực theo quy trình để đạt mục tiêu đề khoảng thời gian định với việc sử dụng hợp lý nguồn tài ngun kinh phí, nhân cơng, vật tư Đầu tư bỏ vốn để tạo nên tài sản đó, để khai thác sử dụng nhằm sinh lời thỏa mãn nhu cầu người bỏ vốn thời gian định Dự án đầu tư tập hợp đối tượng đầu tư, hình thành hoạt động theo kế hoạch cụ thể tồn khoảng thời gian định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để đầu tư xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định Quản lý dự án vừa nghệ thuật vừa khoa học nhằm phối hợp thiết bị, vật tư, kinh phí để thực dự án đạt mục đích đề cách hiệu nghĩa nghệ thuật phải gắng chặt với khía cạnh cá nhân với cá nhân công việc lãnh đạo người; khoa học bao gồm hiểu biết tiến trình, cơng cụ kỹ thuật Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình : + Việc áp dụng hiểu biết, kỹ công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án đầu tư xây dựng công trình nhằm đạt yêu cầu mong muốn từ dự án + Q trình lập kế hoạch tổng thể, điều phối kiểm soát dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ bắt đầu đến kết thúc nhằm đạt mục tiêu thời gian, chi phí, kỹ thuật chất lượng 102 cụ thể Chủ đầu tư 02 ngày, phòng Tài 03 ngày, Ủy ban nhân dân quận 02 ngày) 11 Thẩm định phê duyệt dự án bồi thường Sau nhận đực dự án bồi thường, Sở tài tổ chức thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, thời gian thực theo quy định định số 45/2008/QĐ-UBND ngày 02/6/2008 15 ngày, thời gian thực tế thực công tác 30 ngày 12 Công bố dự án bồi thường Sau dự án bồi thường Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt, Chủ đầu tư phối hợp với Ủy ban nhân dân phường công bố dự án đến hộ dân, thời gian thực công tác 05 ngày 13 Chuẩn bị hồ sơ xin chấp thuận địa điểm đầu tư Chủ đầu tư phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, Phòng Tài nguyên Môi trường thực công tác hồn tất cơng tác khảo sát lập đồ xác định ranh, thực song song từ bước 02 đến bước 12 tổng thời gian thực song song với bước 112 ngày, cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố phường phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường báo cáo pháp lý hộ dân dự án theo mẫu Sở Tài nguyên Môi trường cung cấp gửi Chủ đầu tư thời gian 90 ngày kể tư hoàn tất công tác đo vẽ đồ xác định ranh, Chủ đầu tư chuẩn bị hồ sơ xin chấp thuận địa điểm đầu tư trình Sở Tài ngun Mơi trường thời gian 17 ngày 14 Thẩm định ban hành văn chấp thuận địa điểm đầu tư Sau nhận hồ sơ xin chấp thuận địa điểm đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn chấp thuận địa điểm đầu tư theo quy định Quyết định số 19/2008/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 27 ngày, thời gian thực tế thực công tác 40 ngày 15 Ban hành văn chấp thuận địa điểm đầu tư 103 Sau tiếp nhận tờ trình Sở Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn chấp thuận địa điểm đầu tư theo định số 19/2008/QĐ-UBND thời gian 03 ngày, theo thực tế thời gian thực công tác 10 ngày 16 Thông báo thu hồi đất Sau Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn chấp thuận địa điểm đầu tư, Phịng Tài ngun Mơi trường thời gian 05 ngày tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành thông báo thu hồi đất 17 Công bố văn chấp thuận địa điểm đầu tư thông báo thu hồi đất Sau Ủy ban nhân dân quận ban hành thông báo thu hồi đất, Ủy ban nhân dân phường phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường Chủ đầu tư công bố văn chấp thuận địa điểm đầu tư, thông báo thu hồi đất đến hộ dân bị ảnh hưởng bở dự án, thời gian thực công bố 05 ngày 18 Ký hợp đồng bồi thường Sau hồn tất cơng bố văn chấp thuận địa điểm đầu tư thông báo thu hồi đất, Chủ đầu tư phối hợp với Ban bồi thường ký hợp đồng thực công tác bồi thường, thời gian thực công tác 05 ngày 19 Điều tra đo vẽ, khảo sát hộ dân Sau hồn tất cơng tác cơng bố văn chấp thuận địa điểm đầu tư, thông báo thu hồi đất công tác ký hợp đồng bồi thường, Ban bồi thường thuê đơn vị đo đạc, kết hợp với UBND phường triển khai công tác đo vẽ khảo sát hộ dân, thời gian thực công tác 90 ngày 20 Xác định pháp lý hộ dân Ủy ban nhân dân phường triển khai công tác xác định pháp lý hộ dân song song với công tác đo vẽ khảo sát hộ dân (cụ thể tổ công tác tư vấn đo đạc hoàn tất hồ sơ khảo sát nào, chuyển Ủy ban nhân dân phường kiểm tra xác định pháp lý hồ sơ đó) thời gian thực song song với công tác 19 90 ngày 21 Lập dự thảo phương án bồi thường 104 Sau hồn tất cơng tác cơng bố văn chấp thuận địa điểm đầu tư, 55 ngày sau đo vẽ hộ dân báo cáo pháp lý, Ban bồi thường triển khai công tác lập dự thảo phương án bồi thường, thời gian thực công tác 05 ngày 22 Thông qua Hội đồng bồi thường dự thảo phương án Sau Ban bồi thường hoàn tất dự thảo phương án bồi thường trình Hội đồng qua dự thảo phương án, thời gian trình Hội đồng bồi thường thông qua dự thảo 05 ngày 23 Chỉnh sửa dự thảo niêm yết lầy ý kiến đóng góp hộ dân Sau dự thảo phương án bồi thường Hội đồng thông qua, Ban bồi thường chỉnh sửa (nếu có), phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, Chủ đầu tư tiến hành công bố niêm yết dự thảo lấy ý kiến đóng góp hộ dân, thời gian niêm yết theo Quy định Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 25/5/2010 20 ngày, thời gian thực tế 20 ngày 24 Hoàn thiện phương án, trình phịng TCKH thẩm định Sau thời gian 20 ngày lấy ý kiến đóng góp dự thảo phương án bồi thường, Ban bồi thường tổng hợp ý kiến báo cáo Hội đồng bồi thường thông qua, sau hội đồng bồi thường thông qua, Ban bồi thường trình Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định Theo quy định Quyết định số 35/2010/QĐUBND, phòng Tài nguyên Môi trường đơn vị thẩm định phương án bồi thường, theo thực tế quận 10, Ủy ban nhân dân quận 10 giao Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định phương án bồi thường.Thời gian thực công tác tổng hợp báo cáo hội đồng bồi thường thơng qua, trình phịng Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định 05 ngày 25 Ban hành Quyết định thu hồi đất Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định thu hồi đất hộ dân, công tác triển khai song song với công tác đo vẽ khảo sát công tác xác định pháp lý hộ dân, thời gain thực công tác 90 ngày 105 26 Thẩm định phương án bồi thường trình duyệt Sau Ủy ban nhân dân quận bàn hành hoàn tất Quyết định thu hồi đất hộ dân, Phịng Tài - Kế hoạch triểnkhai cơng tác thẩm định thơng qua Hội đồng trình Ủy ban nhân dân quận phê duyệt phương án bồi thường, thời gain thẩm định trình duyệt phương án bồi thường 10 ngày 27 Phê duyệt phương án bồi thường Sau nhận tờ trình phương án Hội đồng bồi thường, Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, thời gian phê duyệt 05 ngày 28 Công bố niêm yết phương án bồi thường Sau Ủy ban nhân dân quận ban hành Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, Hội đồng bồi thường, Ủy ban nhân dân phường công bố niêm yết phương án, thời gian công bố niêm yết phương án thực thời gian 05 ngày 29 Chi trả tiền bồi thường: Hết thời gian thực công tác niêm yết thực công tác chi trả tiền bồi thường cho hộ dân c Công tác lựa chọn nhà thầu : Thực chế độ đấu thầu hoạt động xây dựng thể nguyên tắc công khai, công bằng, minh bạch có tác dụng thúc đẩy tốt việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình dự án, tạo biện pháp thúc đẩy đơn vị nhận thầu nâng cao chất lượng, hạ giá thành đảm bảo tiến độthực gói thầu, dự án Thế thể chế đấu thầu hành ta nhiều bất cập cần cải tiến, đổi Công tác lựa chọn nhà thầu công tác nhạy cảm dể xảy tiêu cực Do yếu tố cần phải ý đến công tác đấu thầu yếu tố người mà chủ thể đơn vị Tư vấn đấu thầu thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu thành viên tham gia đấu thầu Chủ đầu tư Để tránh sai sót, tiêu cực xảy q trình đấu thầu từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, 106 lập hồ sơ mời thầu đến khâu đánh giá hồ sơ dự thầu thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu lựa chọn phải người có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng Đồng thời phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ đấu thầu nhằm tránh xảy sai sót trình đấu thầu làm tiền đề lựa chọn nhà thầu có lực, kinh nghiệm với giá trúng thầu hợp lý nhằm đảm bảo thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ, đạt chất lượng cao Kiến nghị q trình xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp quy đấu thầu cần xem xét ban hành mẫu văn hồ sơ mời thầu chi tiết với tiêu chí rõ ràng dễ hiểu loại hình cơng tác đấu thầu, loại gói thầu để vào đó, Chủ đầu tư bên nhanh chóng thực thủ tục Càng chi tiết hóa biểu mẫu, vận dụng cách sai lệch xảy ra, đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, hạn chế can thiệp theo ý kiến chủ quan bên xét thầu Đối với trường hợp nhà thầu lực yếu phương tiện, kỹ thuật tài kê khai khống lực cho đủ điểm kỹ thuật, sau hạ giá thấp để trúng thầu, dẫn đến việc thi cơng kéo dài, chất lượng cơng trình khơng đạt yêu cầu sau trúng thầu Kiến nghị quy định xử phạt theo tỷ lệ phần trăm giá trị gói thầu làm sở ngăn chặn tượng Phải lập danh sách theo dõi, đồng thời cương không cho tham gia đấu thầu nhà thầu không đủ lực, kinh nghiệm; nhà thầu thi cơng cơng trình khơng đạt chất lượng địa bàn địa phương khác; nhà nhầu có hành vi gian lận trình đấu thầu, nhà thầu bị cấm thơng báo Website Cục quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Về lâu dài kiến nghị Cục quản lý đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ kế hoạch quy định nhà thầu muốn tham dự thầu công trình vốn ngân sách phải gửi hồ sơ lực đơn vị cho Cục quản lý đấu 107 thầu kiểm tra cập nhật mạng để Ban quản lý biết quy định nhà thầu muốn bổ sung thêm lực kinh nghiệm liên lạc với Cục để hiệu chỉnh kịp thời Khi đơn vị Chủ đầu tư đơn vị Tư vấn đấu thầu cần lên mạng để kiểm tra danh sách nhà thầu tham dự gói thầu để kiểm tra lực Khi thủ tục hành hồ sơ đấu thầu đảm bảo gọn nhẹ nhiều Đối với hành vi gian lận đấu thầu phải xử phạt thật nặng tài pháp luật để làm gương d Công tác thi công Đây khâu định chất lượng cơng trình nên trúng thầu nhà thầu thi công phải đề xuất biện pháp thi công hệ thống quản lý chất lượng hệ thống chất lượng áp dụng phải phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình theo hồ sơ thiết kế phê duyệt Biện pháp thi công phải kiểm tra đơn vị tư vấn giám sát tổ chức tư vấn cấp chứng nhận chất lượng, kiểm tra thiết bị, thí nghiệm vật liệu trước sử dụng, kiểm sốt an tồn lao động vệ sinh môi trường Nhà thầu thi công xây dựng phải thiết lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với u cầu, tính chất, quy mơ cơng trình, quy định rõ trách nhiệm cá nhân, phận thi công việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Thực thí nghiệm, kiểm tra vật liệu, thiết bị theo tiêu chuẩn thiết kế trước xây dựng, lắp đặt vào cơng trình Lập, kiểm tra, thực biện biện pháp thi công, tiến độ thi cơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường Tổ chức nghiệm thu nội bộ, lập vẽ hồn cơng cho phận cơng trình xây dựng, hạng mục cơng trình xây dựng cơng trình xây dựng hoàn thành Báo cáo chủ đầu tư tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường Chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư pháp luật chất lượng xây dựng cơng trình 108 Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế dự tốn cơng trình duyệt, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát nhà thầu phải tiến hành kiểm tra xử lý để không ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình Nhà thầu phải cử người có trình độ, lực chun mơn để quản lý điều hành thi cơng cơng trình Hiện đa số nhà thầu thi công buông lỏng công tác giám sát nội bộ, việc giám sát nội nhà thầu thực theo hình thức chiếu lệ, việc tăng cường công tác giám sát nội nhà thầu, quy định rõ trách nhiệm quyền hạn thành viên tham gia giám sát nội biện pháp tăng cường chất lượng cơng trình Đối với nhà thầu triển khai thi công xây dựng mà máy ban huy công trình khơng thực hồ sơ dự thầu đề nghị có quy định xử phạt nhà thầu thật nặng Nhà thầu thi cơng thi cơng xong cơng trình làm hồ sơ tốn chậm chi phí tốn phần lại thấp Kiến nghị xử lý theo hình thức phạt theo tỷ lệ phần trăm có quy định cụ thể trường hợp thi công làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, làm chậm tiến độ, tốn cơng trình chậm Để góp phần nâng cao lực quản lý dự án công trình giao thơng kiến nghị Sở Giao thơng vận tải đơn vị chủ trì hàng năm tổ chức đồn có đại diện Khu quản lý Giao thơng Đô thị thuộc Sở Ban quàn lý đầu tư xây dựng cơng trình quận, huyện tiến hành kiểm tra chéo cơng trình giao thơng đơn vị quản lý để nhằm tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn trính quản lý dự án giao thông Đối với dự án Quận làm chủ đầu tư việc nhà thầu thi công tập kết vật tư vào công trường gặp nhiều khó khăn Thành phố cho xe tải có trọng tải từ 2,5tấn trờ lên vào nội thị từ 12h đêm đến 5h sáng Vì kiến nghị Sơ Giao thơng vận tải cần có hướng dẫn chi tiết cho chủ đầu tư, 109 đơn vị thi công việc xin phép xe công trường vào nội thị vào lại ngày e Công tác giám sát đơn vị tham gia : Chủ đầu tư: Hiện nay, cán giám sát chủ đầu tư người thường quản lý nhiều dự án theo dõi xuyên suốt dự án từ giai đoạn đầu đến kết thúc nên việc giám sát Chủ đầu tư bỏ ngỏ, cán quản lý hồ sơ áp lực cơng việc nên chủ yếu văn phịng mà kiểm tra công trường, công việc trường chủ yếu nắm thông tin qua báo cáo đơn vị thi công, tư vấn giám sát giám sát cộng đồng, từ khó kiếm sốt chất lượng cơng trình Để nâng cao chất lượng cơng trình phải tăng cường công tác giám sát chủ đầu tư biện pháp sau: - Bố trí người có trình độ, lực để thực việc giám sát Chủ đầu tư - Chủ đầu tư bố trí 02 cán giám sát cho công trình để thường xuyên theo dõi, kiểm tra trình thi công công đọan định tính chất cơng việc thời gian thi cơng vào ban đêm - Cần lập lập kế hoạch để kiểm tra thời gian, số lượng, tiến độ chất lượng công tác giám sát - Hàng tuần thường tổ chức họp giao công trường để kịp thời phát hiện, xử lý yếu chất lượng thi công - Phải thể trách nhiệm đầu mối việc phối hợp nhà thầu thi công, tư vấn giám sát, thiết kế đơn vị thụ hưởng Tư vấn giám sát: Nhà thầu giám sát phải cử phận giám sát có kinh nghiệm, lực theo danh sách tổ giám sát đề cử để giám sát tồn q trình thi cơng xây dựng cơng trình 110 Cán giám sát phải có mặt thường xun, liên tục suốt q trình thi cơng Trong q trình giám sát phải thực giám sát tồn cơng việc theo quy định như: + Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng + Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng + Kiểm tra tiến độ thi cơng có báo cáo kịp thời cho Chủ đầu tư tiến độ thi công chậm so với bảng tiến độ nhà thầu có đề xuất phải pháp để đẩy nhanh tiến độ + Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế Đối với với cơng trình xây dựng đường địa bàn quận, vật liệu xây dựng chủ yếu mua từ địa phương khác đem đến, chi phí vật liệu xây dựng chiếm tỷ lớn giá trị xây lắp cơng trình, việc kiểm sốt chất lượng vật liệu đưa vào cơng trình chiếm vai trị quan trọng, vật liệu đưa vào không đảm bảo chất lượng gây thất kinh phí đầu tư đồng thời ảnh hưởng lớn đến chất lượng, tuổi thọ cơng trình Do q trình giám sát, đơn vị tư vấn giám sát phải đặc biệt trọng đến việc kiểm tra chất lượng vật liệu đưa vào cơng trình + Kiểm tra nghiệm thu theo quy định trình thi cơng xây dựng cơng trình Phải cương ngăn chặn hành vi gian lận đơn vị thi cơng từ đảm bảo chất lượng cơng trình Đối với hợp đồng thi công xây dựng, cần quy định cụ thể tốn đầy đủ chi phí giám sát cho đơn vị thực giám sát thi công dự án kéo dài so với tiến độ dự kiến, thực tế chi phí giám sát cịn thấp, đặc biệt cơng trình có giá trị xây lắp nhỏ, đơn vị tư vấn giám sát 111 thường cử cán giám sát lúc giám sát nhiều cơng trình để giảm chi phí Kiến nghị cần quy định hình thức xử phạt theo tỷ lệ phần trăm thiệt hại đơn vị giám sát không đảm bảo chất lượng cơng trình Cơng tác thí nghiệm: Cơng tác thí nghiệm ảnh hưởng lớn đến chất lượng tuổi thọ cơng trình Trong q trình thí nghiệm cán Tư vấn giám sát cần kiểm tra phịng thí nghiệm, theo dõi q trình thí nghiệm, kiểm tra lực người trực tiếp thí nghiệm, khơng để kết thí nghiệm nhà thầu chi phối Kiến nghị cần có quy định hình thức xử phạt nặng đơn vị thí nghiệm cố tình làm sai lệch kết quả, thông đồng với nhà thầu Giám sát tác giả: Các đơn vị tư vấn hầu chưa quan tâm nhiều đến công tác giám sát tác giả, sau bàn giao tim mốc cho đơn vị thi công xong trách nhiệm, không theo dõi q trình thi cơng để phát bất thường thiết kế, để kịp thời chỉnh sửa rút kinh nghiện cho cơng trình sau Để nâng cao chất lượng cơng trình, cần quy định cụ thể thời điểm người giám sát tác giả phải có mặt Chủ đầu tư cần yêu cầu đơn vị tư vấn thực việc giám sát tác giả, không thực đơn vị Tư vấn khơng tốn tiền bị xử phạt Trong trình giám sát tác giả, nhà thầu thiết kế phải cử người có đủ lực để thực việc giám sát tác giả để kịp thời phát hiệc sai sót hồ sơ thiết kế nhanh chóng điều chỉnh, tránh thất thốt, lãng phí Giám sát nhân dân : Được quy định Điều Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng phủ ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BKHĐT-UBTƯMTTQVN-BTC ngày 04/12/2006 Bộ Kế 112 hoạch Đầu tư, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐTTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng phủ ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Như đề cập trên, Giám sát nhân dân phận quan trong trình kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình thành viên Ban giám sát nhân dân người dân cư ngụ tuyến, việc thi công nhà thầu ban giám sát nhân nắm rõ, việc thi cơng khơng quy trình quy phạm, không chất lượng dễ dàng phát Vì việc nâng cao lực, vai trị, trách nhiệm Ban giám sát nhân dân góp phần nâng cao chất lượng cơng trình Các giải pháp nâng cao lực, vai trò, trách nhiệm Ban giám sát nhân dân đề xuất sau: - Đề xuất với Ủy ban mặt trận tổ quốc phường thành lập Ban giám sát nhân dân bao gồm người có tâm huyết, có sức khỏe, có kiến thức để tham gia q trình giám sát chất lượng cơng trình - Q trình thi cơng nghiệm thu nhà thầu cần lập thành sổ riêng có xác nhận giám sát nhân dân - Tổ giám sát đại diện cho nhân dân nhân dân có ý kiến liên quan đến cơng trình u cầu phải thông báo cho giám sát nhân dân để phối hợp với chủ đầu tư giải kịp thời Tránh trường hợp có tổ giám sát nhân dân người dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo gửi lên thành phố, quận, phường - Phịng Quản lý Đơ thị kết họp với Ủy ban nhân dân phường tổ chức lớp tập huấn Ban giám sát cộng đồng kiến thức liên quan đến việc kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao lực trách nhiệm Ban giám sát nhân dân, nhằm phối hợp với đơn vị tư vấn giám sát, kịp thời phát sai sót q trình thi cơng để báo cáo Chủ đầu tư kịp thời chấn chỉnh cơng tác thi cơng, đảm bảo chất lượng cơng trình 113 - Kiến nghị Bộ Tài cần xem xét tăng chi phí cho Ban giám sát nhân dân để Ban giám sát nhân dân có đủ kinh phí hoạt động trình giám sát 3.3.5.4 Giai đoạn kết thúc đầu tư: Sau cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, công tác tu bảo dưỡng thường xuyên thời gian bảo hành công trình nhà thầu thường cịn bỏ ngỏ, khơng theo dõi, số cơng trình nhanh chóng bị xuống cấp, hư hỏng khơng sửa chữa kịp thời Do phải tăng cường cơng tác tu, bảo dưỡng thường xun cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình Tăng thời gian bảo hành cơng trình so với quy định, nâng cao chế tài pháp luật tài hành vi chây ỳ khơng sửa chữa hư hỏng cơng trình thời gian bảo hành Trước cơng trình nghiệm thu đưa vào sử dụng tư vấn giám sát đơn vị thi cơng phải có trách nhiệm hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình, trình Chủ đầu tư kiểm tra, cho phép tiến hành nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng đơn vị thi cơng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình Cơng tác thẩm tra hồ sơ toán tiến hành chậm nguyên nhân dẫn đến việc chậm phê duyệt tốn vốn đầu tư, đơn vị thẩm tra cần phải đẩy nhanh tiến độ thẩm tra cách thành lập phân chuyên trách bao gồm người có kinh nghiệm, có lực để thực cơng tác này, với quy định cụ thể thời gian để hồn thành cơng việc Cần nâng cao mức xử phạt bên liên quan chủ đầu tư, đơn vị thi cơng việc chậm tốn vốn đầu tư đặc biệt đơn vị thi cơng Khâu tốn cịn bị ứ đọng kéo dài thời gian lực lượng cán quan kiểm tra, thẩm định cịn mỏng nên khơng thể xử lý kịp Đề nghị tăng 114 cường thêm nhân lực để dự án sớm duyệt toán, tránh dự án phải ghi vốn nhiều năm sau kết thúc 3.3.4.5.Công tác giải ngân : Công tác giải ngân ảnh hưởng lớn đến thời gian thực dự án nhà thầu chưa quan tâm đến việc lập hồ sơ thanh, toán thường ỷ lại chủ đầu tư chỉnh sửa thời gian lập hồ sơ Do đó, nhà thầu phải thường xuyên cử nhân viên tham gia lớp tập huấn liên quan đến việc lập hồ sơ toán, tốn tránh bị đọng cơng việc 115 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu đề tài “ Nghiên cứu nâng cao chất lượng quản lý dự án cơng trình giao thơng Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 ” thể số đóng góp sau : - Làm rõ khái niệm, nội dung công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng Trên sở nghiên cứu hệ thống văn pháp quy hành Nhà nước vào quy trình quản lý chất lượng xây dựng cơng trình để phân tích, nhiệm vụ, vai trị Chủ đầu tư chủ thể khác tham gia trình quản lý đầu tư xây dựng, thông qua tài liệu, kết nghiên cứu nhà khoa học, kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng - Trên sở phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án cơng trình giao thơng địa bàn quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quận 10 làm chủ đầu tư với hạn chế cấu tổ chức, vốn đầu tư, giai đoạn triển khai dự án (khảo sát, lập dự án, thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi cơng, giám sát, tốn dự án) để thấy rõ vấn đề cần kiến nghị giải nhằm nâng cao nâng lực hoạt động quản lý dự án Chủ đầu tư - Đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, kết thúc đầu tư, giải pháp đổi tổ chức quản lý thực dự án, Tuy nhiên, thời gian ngắn với lực thân hạn chế nên luận văn nhiều khiếm khuyết, đặc biệt số giải pháp thể mong muốn chủ quan tác giả mà chưa có tính thực cụ thể Rất mong Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp đóng góp thêm ý kiến để Luận văn thân tơi có điều kiện học hỏi hồn thiện kiến thức để vận dụng tốt thực tế hoạt động nghề nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học giao thông vận tải, Bộ môn Công trình Giao thơng cơng Mơi trường đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Thị Tuyết Trinh tận tình giúp đỡ cho tơi hồn thành Luận văn này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10//TT-BXD ngày 26/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng xây dựng công trình Các văn bản, quy định hành liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đảng quận 10 (2010-2015), Văn kiện Đại hội đại biểu (lần thứ X nhiệm kỳ 2010-2015) Luật đấu thầu (2013) , Quốc hội 13 số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật xây dựng (2003), Quốc hội 11 số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Nghị định (2013) số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Quận ủy Quận 10 (2010-2015), Chương trình địn bẩy giai đoạn (20102015) 10 Quy chế hoạt động Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Phịng Quản lý thị, Phịng tài - Kế hoạch, Phịng Tài nguyên Môi trường Quận 10 11 Quy chế làm việc Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận 10 12 Bùi Ngọc Tồn (2010), Quản lý dự án xây dựng, NXB GTVT 13 Bùi Ngọc Toàn (2012), Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình, NXB GTVT 14 Ủy ban nhân dân (2011), Quyết định số 24/2011/QĐ-UBND ngày 04/10/2011 quận 10 việc ban hành quy chế tổ chức, hoạt động Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình quận 10