Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại ban quản lý dự án công trình giao thông nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An”

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

VƯƠNG THỊ THÀNH HƯNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘTẠI BAN QUẢN LÝ

DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Kho tài li u mi n phí c a Ket-noi.com blog giáo d c, công ngh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

VƯƠNG THỊ THÀNH HƯNG

QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ

ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

TS ĐỖ TIẾN LONG PGS.TS TRẦN ANH TÀI

HÀ NỘI – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài

“Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý

dự án công trình giao thông Nghệ An” được tác giả viết dưới sự hướng dẫn

của TS Nguyễn Trúc Lê

Trong quá trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa và sử dụng những thông tin, số liệu từ một số tài liệu như cuốn sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, bài tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng mình và chịu hoàn toàn trách nhiệm về cam đoan của mình

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình đến TS Nguyễn Trúc Lê, người đã trực tiếp hướng dẫn em, tận tình chỉ dẫn, định hướng và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong suốt thời gian thực hiện nghiên cứu đề tài

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã quan tâm giúp đỡ để em được học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Em xin trân trọng cảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt là các Ban Quản lý dự án Công trình giao thông Nghệ

An, Sở Tài chính Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An

Cuối cùng, em xin phép được cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã động viên và tạo điều kiện thuận lợi cho em trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.2 Cơ sở lý luận về Quản lý dự án công trình giao thông đường bộ 8

1.2.1 Các Khái niệm 8

1.2.2 Đặc điểm của các dự án công trình giao thông đường bộ 11

1.2.3 Tác dụng của quản lý dự án công trình giao thông đường bộ 12

1.2.4 Các nội dung quản lý dự án công trình giao thông đường bộ 13

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ 15

1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án công trình giao thông 19

1.2.7 Kinh nghiệm ở một số đơn vị khác 21

1.2.7.1 Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình: 21

CHƯƠNG 2 26

PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 26

2.1 Phương pháp nghiên cứu 26

2.1.1 Phương pháp luận 26

2.1.2 Quy trình nghiên cứu 28

2.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 32

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 32

2.2.2 Thời gian nghiên cứu 32

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG 33

CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG NGHỆ AN THỜI KỲ 2009-2013 33

3.1 Giới thiệu tổng quan 33

3.1.2 Tình hình phát triển giao thông đường bộ và đặc điểm các dự án công trình giao thông đường bộ tại Nghệ An 34

3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2009-2013 36

3.2.2 Quản lý chất lượng 41

3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN 64 3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 68

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLDA XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI BAN QLDA CTGT NGHỆ AN THỜI KỲ 2014 – 2020 75

4.1 Định hướng phát triển giao thông đường bộ và phương hướng hoạt động của Ban Quản lý dự án cồng trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2014-2020 75

4.1.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Việt Nam đến năm 2020 có liên quan đến ngành GTVT Nghệ An 75

4.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển hạ tầng giao thông đường bộ của Nghệ An đến năm 2020 76

4.1.3 Phương hướng hoạt động của Ban 78

4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA CTGT Nghệ An 79

4.2.1 Nhóm giải pháp cho công tác quản lý theo nội dung 79

4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý 90

4.2.3 Giải pháp cho vấn đề công nghệ 94

4.2.4 Giải pháp cho vấn đề hoàn thiện thu thập thông tin 94

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 BCKT-KT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

2 BGTVT Bộ Giao thông vận tải

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Các nội dung QLDA CTGT được chú trọng 14

Bảng 3.2 Tiến độ thi công cầu Nậm Piệt 40

Bảng 3.1 Các bước thực hiện công tác đấu thầu tại Ban QLDA CTGT 53

Bảng 3.2 TDT QL 46 đoạn từ đường HCM lên cửa khẩu Thanh Thuỷ 62

Bảng 3.3 Bảng theo dõi tình hình thanh toán và giá trị thực hiện từ năm 2009-2013 65

Bảng 3.4 Số lượng các dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng 66

Bảng 3.5 Số lượng các dự án hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán 66

Kho tài li u mi n phí c a Ket-noi.com blog giáo d c, công ngh

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 11

Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu luận văn 28

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức nhân sự của Ban QLDA CTGT Nghệ An 34

Hình 3.2 Sơ đồ thực hiện công tác QLDA tại Ban QLDA CTGT Nghệ An 37

Hình 3.3 Sơ đồ thực hiện công tác quản lý thời gian và tiến độ 38

Hình 3.4 Sơ đồ quản lý chất lượng tại Ban QLDA CTGT Nghệ An 42

Hình 3.5 Sơ đồ thực hiện công tác QLCL khảo sát xây dựng CT 43

Hình 3.6 Sơ đồ QLCL thi công tại Ban QLDA CTGT Nghệ A n 44

Hình 3.7 : Quy trình lựa chọn nhà thầu 52

Hình 3.8 Sơ đồ thực hiện công tác lập DAĐT 57

Hình 3.9 Sơ đồ thực hiện bước lập TKKT và dự toán 58

Hình 3.10 Sơ đồ nghiệm thu khối lượng thi công 59

Hình 3.11 Sơ đồ thực hiện kiểm tra hồ sơ và thanh toán cho nhà thầu 60

Hình 3.12 Sơ đồ thực hiện công tác quyết toán công trình 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ta có thể hiểu " Dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ

cụ thể cần được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ nhằm tạo ra một thực thể mới" và " Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép" Đó là những khái niệm cho thấy sự cần thiết phải quản lý các Dự

án

Trên địa bàn tỉnh Nghệ An có nhiều Ban Quản lý dự án, nhưng Ban Quản

lý dự án công trình giao thông Nghệ An là một đơn vị sự nghiệp kinh tế, thay mặt chủ đầu tư (Sở Giao thông vận tải Nghệ An) quản lý phần lớn các dự án xây dựng hạ tầng giao thông trên địa bàn của Tỉnh Như Bác Hồ đã nói “Giao thông là mạch máu của mọi việc, giao thông tắc thì việc gì cũng tắc, giao thông tốt thì việc gì cũng dễ dàng“ do đó việc quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông như thế nào có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An Nâng cao chất lượng quản lý các

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là nâng cao chất lượng công trình, nâng cao hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư, nâng cao đời sống của người dân

Với các dự án giao thông sử dụng nguồn vốn ngân sách (Ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương là chủ yếu) là dự án tạo ra sản phẩm mang tính chất sản phẩn dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện lâu dài, kết quả của dự án được khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phòng, tiêu chuẩn kỹ thuật

thi công phức tạp, chất lượng đòi hỏi phải cao, do đó cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực hiện

dự án và cả bước giám sát quá trình thực hiện dự án Các Dự án phải đảm bảo chất lượng trong khuôn khổ chi phí được duyệt với tiến độ hợp lý Nếu như thời gian thực hiện kéo dài, công trình hoàn thành chậm sẽ giảm hiệu quả của

Dự án, ảnh hưởng đến đời sống dân cư nơi thực hiện dự án Cũng như vậy nếu chất lượng dự án không tốt, công trình lồi lõm nứt nẻ, đường xấu, cầu hư hỏng không những phải phá dỡ đi và xây dựng lại tốn nhiều công sức tiền của mà còn gây nguy hiểm cho tính mạng người dân khi tham gia giao thông Thêm nữa, dự án đầu tư mà chi phí dàn trải, không thống nhất sẽ gây nên sự thất thoát, tham ô lãng phí Những yếu tố này cho thấy công tác quản lý dự án

là công việc cần thiết và không thể thiếu Quản lý càng hoàn thiện, bộ máy quản lý càng chặt chẽ thì hiệu quả đầu tư Dự án càng cao

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đầu

tư xây dựng cơ bản về giao thông Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An trong những năm qua tuy đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn những tồn tại hạn chế cần được khắc phục, chưa thật sự đáp ứng tốt các yêu cầu của thời đại, khó đạt được mục tiêu chiến lược của Ban trong thời gian tới, cần phải hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Do vậy đề

tài “ Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản

lý dự án công trình giao thông Nghệ An “ được chọn làm đề tài nghiên cứu

Đề tài này nhằm trả lời cho câu hỏi: “Làm thế nào để nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An?”

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục tiêu

Kết hợp nghiên cứu lý luận, phân tích thực trạng về công tác quản lý dự

án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An ta sẽ có cái nhìn tổng quan về công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, thấy được những đóng góp đối với sự phát triển kinh tế xã hội và dân sinh trên địa bàn tỉnh Nghệ An Nhu cầu đầu tư các dự án xây dựng hạ tầng giao thông đang trên đà tăng lên, hơn nữa quy trình và phương pháp quản lý các dự án là tương tự nhau Vì vậy đề tài mở ra một hướng đi cho việc quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An cho những năm tiếp theo có hiệu quả hơn

2.2 Nhiệm vụ

- Lý luận về quản lý dự án công trình giao thông; Các khái niệm, nội dung quản lý dự án, các công cụ quản lý dự án, các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý dự án, các tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án

- Nêu thực trạng và đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong những năm vừa qua (2009-2013)

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong thời gian tới (2014-2020)

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ

An

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tôi đã tiến hành

điều tra nghiên cứu tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An

- Về thời gian:

+ Số liệu thứ cấp: Nguồn dữ liệu bên trong bao gồm tài liệu, báo cáo của

phòng kế hoạch - tổng hợp, phòng Tài chính - kế toán, các phòng dự án của Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An từ năm 2009-2013

Nguồn dữ liệu bên ngoài của luận văn bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài viết trên tạp chí Tài chính, Tạp chí xây dựng và một số tạp chí khác; số liệu thống kê của Tổng Cục Thống kê, Bộ Tài

Chính có liên quan đến công trình nghiên cứu

+ Số liệu sơ cấp: nghiên cứu các mô hình quản lý dự án, xây dựng sơ đồ

các quy trình trong quản lý dự án, điều tra đánh giá mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA công trình giao thông Nghệ An hiện nay, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong thời gian tới

- Về nội dung:

Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA CTGT Nghệ An từ năm 2009 đến 2013 về các nội dung:

+ Quản lý thời gian tiến độ;

+ Quản lý chất lượng;

+ Quản lý chi phí;

+ Quản lý đấu thầu

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng một số phương pháp chủ yếu như:

- Phương pháp luận

- Phương pháp tiếp cận, thu thập thông tin: điều tra, thu thập số liệu từ đơn vị cơ sở; các Báo cáo của Ban quản lý dự án;

- Phương pháp xử lý: thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp; lập các sơ

đồ và bảng biểu để phân tích đánh giá, so sánh nhằm xác định những nhân tố, những khâu có thể ảnh hưởng đến việc quản lý dự án công trình giao thông

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

5 Những kết quả đạt được của luận văn

Hệ thống hoá những vấn đề lý luận chung nhất về quản lý dự án đầu tư

Phân tích thực trạng về quản lý dự án công trình giao, từ đó đánh giá những mặt làm được và những hạn chế cần khắc phục trong công tác quản lý

dự án công trình giao thông thông tại BQLDA CTGT Nghệ An

Đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án công trình giao thông tại BQLDA CTGT Nghệ An trong những năm tới

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu và kết luận, luận văn được trình bày qua 4 chương : Chưong 1 Cơ sở lý luận /tổng quan tình hình nghiên cứu về Quản lý dự án đầu tư công trình giao thông đường bộ

Chương 2 Phương pháp và thiết kế nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại ban QLDA công trình giao thông Nghệ An thời kỳ 2009-2013 Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA xây dựng công trình giao thông tại ban QLDA CTGT Nghệ An thời kỳ 2014 - 2020

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Ở Việt nam trong những năm qua được sự quan tâm và chỉ đạo của Chính phủ, hoạt động đầu tư XDCB nói chung và đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông (công trình giao thông) nói riêng đã đạt được một số thành tựu nhất định, giải quyết tốt các vấn đề về an sinh, kinh tế: người dân đi lại dễ dàng, giao thương kinh tế thuận lợi… Tuy nhiên bên cạnh đó còn tồn tại một số hạn chế, bất cập, đặc biệt là vấn đề thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB thời gian qua là rất lớn, hiệu quả đầu tư các công trình thấp Nó tồn tại ở các khâu của đầu tư xây dựng và trở thành mối quan tâm của tất cả các cấp, các ngành, của toàn xã hội Một trong các nguyên nhân không thể không kể đến là do hoạt động quản lý dự án đầu tư còn nhiều yếu kém Do vậy làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư là một công việc hết sức quan trọng để nâng cao hiệu quả đầu tư

Trong thời gian qua cũng đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản, về quản lý dự

án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu các đề tài này khá rộng, mang tính chất chung chung, có rất ít đề tài nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư chuyên ngành như thủy lợi, nông nghiệp, điện, đặc biệt

là quản lý dự án công trình giao thông; cụ thể là quản lý dự án công trình giao thông tại Ban quản lý dự án công trình giao thông của tỉnh, là nơi tập trung hầu hết các dự án giao thông trọng điểm của tỉnh

- Nguyễn Việt Dũng (2006), Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế Quốc dân), "Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải ở Kho tài li u mi n phí c a Ket-noi.com blog giáo d c, công ngh

Việt Nam" Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng (Ở Việt Nam) nên các khái niệm, số liệu còn chung chung, nội dung của đề tài nặng về lý luận, thiếu các

số liệu điều tra thực tế, cụ thể; phương pháp nhiên cứu còn sơ sài, chưa phân tích đánh giá cụ thể từng khâu, thiếu số liệu, bảng biểu sơ đồ minh họa

- Hoàng Đỗ Quyên (2008), Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc” Đề tài đề cập đến việc hoàn thiện công tác quản

lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc, đưa ra những

lý luận cơ bản về quản lý dự án, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại các dự án thuộc phạm vi quản lý của Ban quản lý dự án công trình điện

- Nguyễn Mạnh Hà (2012), Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Khoa học và Kỹ thuật Long Hoa), " Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng" Đề tài cũng đã đưa

ra những lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản và phân tích một số tồn tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian vừa qua để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản

lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Tuy nhiên đề tài cũng mới tập trung nghiên cứu

về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung tại một đơn vị quân đội Bên cạnh đó phương pháp nghiên cứu vẫn còn sơ sài, không có hệ thống bảng biểu để phân tích đánh giá

Qua nghiên cứu có thể thấy rằng các dự án giao thông đường bộ có những đặc thù riêng cho nên công tác quản lý các công trình giao thông là một lĩnh vực quản lý cũng sẽ mang nhiều đặc thù, phức tạp của ngành Tuy

nhiên chưa có một đề tài nào nghiên cứu sâu, cụ thể về quản lý dự án công trình giao thông tại một đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông như tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông (Ban QLDA CTGT) Nghệ An

Do vậy đề tài “Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường

bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An” vẫn có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

1.2 Cơ sở lý luận về Quản lý dự án công trình giao thông đường bộ

tế Hệ thống giao thông đường bộ là tổng hợp hệ thống cầu, đường giao thông, các công trình trên tuyến như cống các loại, hệ thống lan can, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống đèn tín hiệu, cọc tiêu, biển báo tất cả tạo thành một hệ thống liên hoàn phục vụ nhu cầu đi lại, giao lưu kinh tế, văn hoá giữa các vùng với nhau, giữa nơi này với nơi khác, quốc gia này với quốc gia khác Giao thông đường bộ là một bộ phận quan trọng của giao thông vận tải nói riêng và của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung Cơ sở hạ tầng là tổ hợp các công trình vật chất kỹ thuật, có chức năng, phục vụ trực tiếp dịch vụ sản xuất, đời sống của dân cư được bố trí trên một phạm vi lãnh thổ nhất định

Cơ sở hạ tầng được chia làm 3 nhóm chính :

+ Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Bao gồm các công trình và phương tiện vật chất phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của xã hội như các con đường, cầu, cống, hệ thống điện, bưu chính viễn thông

+ Cơ sở hạ tầng xã hội: là các công trình và phương tiện để duy trì và phát triển các nguồn lực như các cơ sở giáo dục, đào tạo, các cơ sở khám, chữa bệnh, các cơ sở đảm bảo đời sống và nâng cao tinh thần của nhân dân như hệ thống công viên, các công trình đảm bảo an ninh xã hội

+ Cơ sở hạ tầng môi trường bao gồm các công trình phục vụ cho bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước, cũng như môi trường sống của con người như công trình xử lý rác thải, nước thải

- Dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ:

Dự án đầu tư dựng công trình giao thông đường bộ là tập hợp các đề xuất

có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình giao thông đường bộ ( xây dựng công trình đường sá, cầu cống các loại ) Giao thông đường bộ là kết quả của các dự án đầu tư phát triển nên

nó

1.2.1.2 Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ

Quản lý dự án nói chung và quản lý dự án công trình giao thông đường

bộ nói riêng là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng sản phẩm dịch vụ, bằng những phương pháp

và điều kiện tốt nhất cho phép

Quản lý dự án bao gồm 3 giai đoạn chủ yếu: Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thực hiện và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được các mục tiêu xác định

- Lập kế hoạch, đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định những công việc cần được hoàn thành, xác định nguồn lực cần thiết để thực hiện dự

án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động theo trình tự logic mà có thể biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống

- Điều phối thực hiện dự án, đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm: Tiền vốn, lao động, phối hợp các hoạt động, khuyến khích động viên các thành viên tham gia nỗ lực hoạt động vì dự án, điều phối thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hoá thời hạn thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc) và các nguồn lực cho từng giai đoạn cụ thể

- Giám sát là quá trình theo dõi, kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hoàn thành, giải quyết những vấn đề liên quan và thực hiện báo cáo hiện trạng, so sánh với mục tiêu

Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình năng động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án như trình bày trong hình 1.1

Lập kế hoạch

- Thiết lập mục tiêu

- Điều tra nguồn nhân lực

- Xây dựng kế hoạch

Điều phối thực hiện

- Điều phối tiến độ thời gian

- Phân phối nguồn lực

- Phối hợp các nỗ lực

- Khuyến khích và động viên cán bộ và nhân dân

Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 1.2.2 Đặc điểm của các dự án công trình giao thông đường bộ

Cũng giống như các ngành đầu tư xây dựng cơ bản khác, các dự án đầu tư xây dựng giao thông đường bộ cũng bao gồm các đặc điểm chung của dự án đầu tư như: có mục đích, mục tiêu rõ ràng; dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn; dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận chức năng với quản lý dự án; sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc; môi trường hoạt động "va chạm"; tính bất định và độ rủi

ro cao Bên cạnh đó do ngành giao thông vận tải một ngành thuộc kết cấu hạ tầng kỹ thuật, có những đặc trưng riêng nên những dự án xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ngoài những đặc điểm chung của dự án đầu tư còn có những đặc trưng riêng đó là:

+ Thứ nhất, trước hết các dự án đầu tư của ngành giao thông vận tải là những dự án có vốn đầu tư lớn, kỹ thuật phức tạp nên thời gian xây dựng lâu, thông thường từ 1 năm trở lên

+ Thứ hai, chi phí lưu động thấp Quá trình khai thác phụ thuộc chủ yếu vào quá trình đầu tư ban đầu, chi phí bảo hành, bảo dưỡng là rất lớn

+ Thứ ba, những dự án xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ có kết quả vận hành lâu dài ổn định: Những dự án cầu, đường sau khi được xây dựng xong thường được vận hành dài hạn, không phải là 1 hay hai năm mà là lâu dài hàng chục năm

+ Thứ tư, những dự án giao thông đường bộ mang tính đặc trưng vùng và địa phương Việc xây dựng phát triển hạ tầng giao thông đường bộ phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố như: Đặc điểm địa hình, trình độ phát triển kinh tế của từng vùng, từng địa phương, đặc biệt là chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước từng thời kỳ

+ Thứ năm, Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ là những

dự án có tính xã hội hoá cao, là sản phẩm mang đặc điểm hàng hoá công + Thứ sáu, những dự án xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ mang tính đồng bộ và hệ thống Chính đặc điểm này, khi lập quy hoạch phát triển, chiến lựoc phát triển giao thông đường bộ không được xem xét lợi ích riêng của từng dự án mà phải đặt trong mối quan hệ tổng thể của mạng lưới GTĐB tránh tính trạng những dự án riêng biệt ảnh hưởng đến chất lượng của hệ thống GTĐB

+ Thứ bảy, Dự án GTĐB là những dự án có tính chất hàng hoá công, do

đó vấn đề thường được quan tâm nhất của dự án là hiệu quả kinh tế xã hội của

dự án, có khi chính phủ phải đánh đổi hiệu quả tài chính của dự án để đạt được hiệu quả kinh tế, xã hội của dự án (ví dụ như việc đầu tư xây dựng những dự án cầu, đường giao thông miền núi phục vụ mục tiêu xóa đói, giảm nghèo )

+ Thứ tám, Dự án GTĐB là những dự án có sự liên quan của nhiều bên: Cấp trên của Chủ đầu tư - cơ quan đảm bảo vốn cho dự án; Chủ đầu tư - cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực đầu tư XDCB hạ tầng giao thông; Ban QLDA - cơ quan trực tiếp điều hành dự án; nhà thầu - đơn vị thực hiện các nội dung công việc của dự án; nhân dân và những người hưởng lợi từ dự án

Trên đây là những đặc trưng riêng của dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ Từ những đặc trưng riêng đó ta có những nội dung quản lý

dự án của ngành giao thông vận tải

1.2.3 Tác dụng của quản lý dự án công trình giao thông đường bộ

Quản lý dự án nói chung là sự điều phối nỗ lực cá nhân, tập thể; đòi hỏi

sự hợp tác chặt chẽ, kết hợp hài hoà giữa các nguồn lực hạn hẹp Tác dụng của quản lý dự án nói chung và quản lý dự án CTGT nói riêng là :

+ Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án

+ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và nhà cung cấp đầu vào cho dự án

+ Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án

+ Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng

+ Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn

1.2.4 Các nội dung quản lý dự án công trình giao thông đường bộ

Từ những đặc trưng của các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ đã nêu ở trên mà từ đó đòi hỏi công tác quản lý dự án CTGT đường

bộ cần áp dụng những nội dung và công cụ quản lý phù hợp Dự án xây dựng

hạ tầng giao thông đường bộ là những dự án có kỹ thuật phức tạp, thời gian đầu tư lâu dài, kết quả sử dụng vận hành lâu dài, dự án mang tính hệ thống cao, kết quả của dự án này sẽ ảnh hưởng đến tổng thể hệ thống GTĐB, sản phẩm mang tính chất hàng hoá công Công tác quản lý dự án trong lĩnh vực này thực hiện chủ yếu là hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý

dự án, những mục tiêu quan trọng của công tác quản lý dự án trong việc quản

lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản chú trọng là tiến độ dự án đề ra có đảm bảo không, chất lượng thực tế dự án có đáp ứng yêu cầu thiết kế được duyệt không, chi phí dự án có đảm bảo tổng mức đầu tư, tổng dự toán đựoc duyệt không, quá trình quản lý chi phí, quản lý đấu thầu có thực hiện đúng quy định không Quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ thực hiện trên cả 9 nội dung về quản lý dự án như: Quản lý về phạm vi; thời gian; chi phí; chất lượng; nhân lực; thông tin; rủi ro; hợp đồng và hoạt động mua

bán; kế hoạch thực hiện của dự án; tuy nhiên đặc biệt chú trọng 4 nội dung chính đó là: Quản lý thời gian; Quản lý chi phí; Quản lý chất lượng; Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán

Bảng 1.1 Các nội dung QLDA CTGT được chú trọng

Quản lý thời gian Quản lý chất

lượng

Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán Quản lý chi phí

- Quản lý đảm bảo chất lượng

- Lập kế hoạch đấu thầu - Tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

thi công

- Quản lý hợp đồng và tiến độ thi công

- Lập kế hoạch nguồn lực

- Tính toán chi phí, lập dự toán

- Tiến độ chung phải thể hiện sự phù hợp của các khâu, các hạng mục dự

án, không nhanh quá, cũng không chậm quá làm ảnh hưởng đến các hạng mục công việc khác

- Tiến độ dự án hoàn thành phải phù hợp với kế hoạch đề ra ban đầu, các tiế độ: Thi công, giải ngân, quyết toán phải phù hợp logic

Quản lý thời gian dự án là cơ sở để giám sát nguồn lực cần cho dự án Đối với dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ là dự án chịu nhiều ảnh hưởng của yếu tố thời tiết, và hiệu quả ảnh hưởng đến vùng dân cư rộng

nên việc đảm bảo thời gian dự án có ảnh hưởng quan trọng tới hiệu quả kinh

tế xã hội của dự án, vì vậy vấn đề quản lý thời gian dự án là nội dung quan trọng trong quá trình quản lý dự án

+ Quản lý chất lượng dự án: Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ là những dự án có vốn đầu tư lớn, mà kết quả của nó được sử dụng, vận hành lâu dài, có tác dụng to lớn tới dân sinh kinh tế, quốc phòng và văn hoá xã hội, do đó vấn đề chất lượng công trình là vấn đề sống còn của nhà quản lý dự án Quản lý chất lượng là quá trình triển khai, giám sát những tiêu chuẩn chất lượng cho việc thực hiện dự án, đảm bảo dự án đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng vận hành dự án một cách tốt nhất Công trình giao thông đường bộ

là công trình mang tính lâu dài ổn định, việc quản lý chất lượng, đảm bảo dự

án có chất lượng cao là việc làm rất quan trọng trong quản lý dự án giao thông đường bộ, đây là mục tiêu hàng đầu của dự án

+ Quản lý hợp đồng và hoạt động mua bán: Là quá trình chọn nhà cung cấp, đối với dự án xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ là chọn nhà thầu thi công xây dựng hệ thống giao thông đường bộ theo dự án đề ra Quá trình quản lý này nhằm lựa chọn nhà thầu có khả năng đáp ứng quá trình thi công đúng tiến độ dự án, chất lượng cao nhất và giá cả thấp nhất và quản lý quá trình thực hiện các hợp đồng đảm bảo các yêu cầu của dự án

+ Quản lý chi phí: Các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ

là những dự án mang tính chất hàng hoá công, nguồn vốn chủ yếu là nguồn vốn ngân sách và có nguồn gốc từ ngân sách Chính vì vậy việc quản lý chi phí đảm bảo tiết kiệm, hợp lý và đúng quy định Pháp luật là nội dung quan trọng của công tác quản lý dự án

1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kết quả công tác Quản lý dự án xây dựng

công trình giao thông đường bộ

Kho tài li u mi n phí c a Ket-noi.com blog giáo d c, công ngh

Có nhiều tiêu chí đánh giá kết quả công tác Quản lý Dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ Tuy nhiên có thể đưa ra một số tiêu chí cơ bản được sử dụng thường xuyên và phổ biến như sau :

* Tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án

- Các bước triển khai một dự án phải đúng tiến độ: Bao gồm công tác Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Các khâu phải đúng trình tự, đối với các công việc nối tiếp, đảm bảo công việc này xong, công việc khác mới thực hiện tiếp, giai đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trước, còn đối với các công việc thực hiện song song cần phải đảm bảo cùng hoàn thành trước thời gian thực hiện (nhóm) công việc khác sau đó

- Tiến độ tổng thể phải đảm bảo không bị chậm Tiến độ tổng thể của cả

dự án phụ thuộc và nhiều nguyên nhân, nếu dự án hoàn thành không đúng tiến

độ, phải xác định được nguyên nhân là do yếu tố nào, chủ quan hay khách quan, các cá nhân có chủ động khắc phục trước khi xẩy ra hậu quả nghiêm trọng hay đã thả nổi dự án …

- Tiến độ thực hiện các bước phải phù hợp với các thủ tục đi theo Nếu các bước thực hiện nhanh nhưng các thủ tục, cơ chế không theo kịp thì cũng không hợp lý, ví dụ như thi công chỉ được thực hiện sau khi đó có thiết kế, dự toán được phê duyệt Tiến độ thi công phải đảm bảo thực hiện tốt tiến độ thanh toán vì liên quan tới tiến độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm Tiến độ lập và phê duyệt quyết toán vốn phải đảm bảo thời gian thu hồi vốn, tránh để

dự án đã trích khấu hao nhiều năm mới có quyết định tăng tài sản chính thức

và bàn giao cho đơn vị vận hành

* Chất lượng thực hiện

Chất lượng công tác quản lý dự án được đánh giá qua những khía cạnh sau:

- Chất lượng công tác quản lý dự án phải được đảm bảo ngay từ khâu đầu tiên: chuẩn bị đầu tư Một dự án đầu tư khả thi sẽ là tiền đề rạo ra chất lượng cho toàn bộ dự án Một dự án thay đổi phương án đầu tư, phương án kỹ thuật, kể cả sai sót trong thiết kế - tổng dự toán phải thay đổi nhiều lần sẽ là nguyên nhân thất bại cho các khâu - giai đoạn tiếp theo, gây ra thất thoát, lãng phí nguồn lực rất lớn về tài sản, con người

- Chất lượng quản lý dự án còn thể hiện ở giai đoạn thi công xây dựng công trình, đúng, đủ về mặt khối lượng theo thiết kế; nghiệm thu đúng thực tế thi công

- Chất lượng dự án còn được thể hiện ở giai đoạn vận hành, có xẩy ra sự

cố hay không? Quy trình bảo trì, bảo hành dự án có được thực hiện nghiêm ngặt không ? …

- Quản lý dự án muốn chất lượng phải tuân theo hệ thống quản lý chất lượng, đơn vị quản lý dự án đã có hệ thống quản lý chất lượng ISO hay chưa?

- Chất lượng dự án phải đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn chất lượng của Việt Nam, của ngành Giao thông vận tải và yêu cầu chất lượng dự án được duyệt

- Phải kiểm soát được chi phí thực hiện dự án, nghĩa là xác định được sự chênh lệch so với được duyệt để kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng, không được phép, từ đó đề xuất giải pháp để quản lý có hiệu quả chi phí dự án

- Các khoản chi phí đều không bị loại ra khỏi giá trị quyết toán khi được kiểm tra, kiểm toán Dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và dự án công trình giao hông nói riêng được nhiều cấp, nhiều ngành quan tâm, do vậy việc thanh tra, kiểm toán liên tục được thực hiện, không chỉ trong phạm vi nội bộ doanh nghiệp, nội bộ ngành mà còn thuộc phạm vi của Chính phủ Do vậy, nếu chi phí không đúng, hợp lý sẽ bị loại khỏi giá trị công trình

- Trong quá trình quản lý dự án thi việc lựa chọn được nhà thầu cung ứng theo đúng trình tự và quy định hay không, lựa chọn được nhà thầu có tiêu chuẩn tốt nhất thực hiện các công việc liên quan của dự án và quản lý quá trình thực hiện theo đúng các yêu cầu về thời gian, tiến độ, chất lượng, chi phí một cách tốt nhất

* Mức độ ảnh hưởng tới môi trường của dự án

Quá trình quản lý dự án cần phải quan tâm xem Dự án có gây hại gì cho môi trường xung quanh không: môi trường nước, môi trường không khí…cả trước, trong quá trình thi công và trong quá trình sử dụng Vì một dự án gây hại đến môi trường sẽ ảnh hưởng đến môi trường sống của những đối tượng sống xung quanh dự án

Như vậy công tác quản lý dự án được coi là có kết quả tốt nếu biết kết hợp hài hoà hợp lý giữa các mục tiêu cụ thể, giữa các lợi ích của các đối tượng hưởng lợi từ dự án, thúc đẩy quá trình hoàn thành dự án theo đúng mục tiêu dự án đề ra Tuỳ thuộc vào từng dự án với những đặc thù riêng mà người

ta cân nhắc thiên về mục tiêu nào cần đạt được và phải hy sinh một hoặc một

số mục tiêu khác Một dự án được coi là hiệu quả nếu trong thời gian cho

phép với chi phí cho phép đạt được kết quả mong muốn và sử dụng những nguồn lực có thể có một cách hiệu quả nhất

1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án công trình giao thông

Một dự án công trình giao thông thành công hay thất bại phụ thuộc vào hai nhóm nhân tố sau:

- Các nhân tố khách quan :

Trước hết phải nói đến cơ chế quản lý của Nhà nước: bao gồm hệ thống các văn bản hướng dẫn, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Nếu hệ thống này càng đơn giải, không chồng chéo thì các đơn vị dễ áp dụng, dự án khi thực hiện không gặp khó khăn về cơ chế, trái với luật định Tiếp theo là các yếu tố về thị trường: bao gồm giá cả, lạm phát, lãi suất, khách hàng, … các yếu tố này tác động đến sự hình thành, quy mô, sự khả thi, mức chi phí tối thiểu, tối đa mà dự án phải bỏ ra Thông thường các yếu tố thị trường xẩy ra không theo ý muốn chủ quan của chủ đầu tư, của nhà nước Chủ đầu tư chỉ có thể dự đoán xu hướng biến động của các yêu tố này trong một thời gian ngắn với điều kiện những nhân tố liên quan tương đối ốn định để nắm bắt quy luật vận động của các nhân tố đó để ra các quyết định đầu tư phù hợp Cuối cùng là các yếu tố về điều kiện tự nhiên liên quan đến thời tiết, thiên tai như: mưa, bão, lũ lụt, động đất ; các yếu tố về điều kiện địa hình, địa chất các yếu tố này ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án cũng như tính khả thi của việc thực hiện dự án Có nhiều trường hợp thiên nhiên không ủng hộ, dự án có thể bị phá huỷ; đây là nhóm yếu tố không thể lường trước được

- Các nhân tố chủ quan:

+ Chủ đầu tư: Những yếu tố sau từ phía chủ đầu tư có thể ảnh hưởng đến

sự thành công của dự án giao thông đường bộ đầu tiên đó là năng lực của chủ đầu tư Nếu chủ đầu tư có nhiều kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực quản

lý dự án sẽ cho ra những quyết định đầu tư đúng đắn, phù hợp với tình hình thực tế khách quan Thứ hai đó là phương hướng và các mục tiêu của dự án cũng đóng vai trò rất quan trọng Một dự án có mục tiêu rõ ràng, khả thi sẽ nhận được nhiều thuận lợi trong quá trình triển khai, ngược lại, một dự án không thể hiện được phương hướng và mục tiêu rõ ràng, khó có thể thành công Bên cạnh đó sự ủng hộ của cơ quan quản lý cấp trên như Bộ giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân Tỉnh cũng là nhân tố hết sức quan trọng Nhận được

sự ủng hộ của cơ quan quản lý cấp trên, bất kỳ một dự án nào, nhất là những

dự án lớn, sẽ thuận lợi rất nhiều, được ưu tiên về nguồn vốn và các nguồn lực khác Để đạt được sự ủng hộ này phải bằng những năng lực thực tiễn cũng như nắm bắt được nhu cầu thực tế về phát triển giao thông đường bộ phục vụ dân sinh, phát triển kinh tế, văn hoá xã hội và an ninh quốc phòng trên địa bàn cũng như chứng minh được năng lực QLDA thông qua các kết quả đầu tư trước đó Cuối cùng là việc lập kế hoạch của chủ đầu tư cho dự án: Một dự án thành công được thể hiện ở ngay khâu đầu tiên - khâu kế hoạch Kế hoạch chính là bức tranh tổng quát về dự án, người ta có thể nhìn thấy trước dự án sẽ diễn ra như thế nào, gặp những trở ngại gì trước mắt, … Một kế hoạch ít phải điều chỉnh sẽ hứa hẹn một dự án suôn sẽ trong quá trình thực hiện

+ Bộ máy quản lý dự án: Một bộ máy vận hành tốt phụ thuộc vào: Nhân lực và các vấn đề về tổ chức nhân sự hay chính là nhân tố con người; Các nguồn lực khác như trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng, môi trường làm việc …Phụ thuộc vào công nghệ quản lý: chất xám, tài sản vô hình tích luỹ qua thời gian vận hành, quản lý dự án

+ Các công cụ quản lý dự án được áp dụng trong quá trình quản lý dự án Các công cụ quản lý dự án sẽ hỗ trợ cho người quản lý dự án ở nhiều khía cạnh quản lý như quản lý chi phí, quản lý thời gian - tiến độ dự án, quản lý chất lượng dự án, … Các công cụ nào bao gồm: tuyên ngôn dự án, sơ đồ

GANTT, sơ đồ mạng PERT/CPM,… Kết hợp với các kỹ thuật hiện đại: phần mềm quản lý dự án sẽ khiến các công cụ quản lý phát huy tác dụng tối đa, nâng cao chất lượng quản lý và hiệu quả quản lý dự án tối đa

+ Thông tin thu thập được: Trong quá trình ra quyết định quản lý, thông tin đóng vai trò quan trọng, thông tin sai, phân tích sẽ lệch hướng, ra quyết định không chính xác, gây thiệt hại đối với dự án Ngược lại, thông tin thu thập được là đầy đủ, đa chiều, chính xác thì quá trình nhận định tình hình sẽ thực tế hơn, ra các quyết định chính xác Đối với các dự án giao thông đường

bộ, thông tin luôn đòi hỏi phải cập nhật thường xuyên, kịp thời, chính xác; đặc biệt là các thông tin vĩ mô, liên quan đến quy hoạch, định hướng, chiến lược, các lĩnh vực khác … trong tương lai

1.2.7 Kinh nghiệm ở một số đơn vị khác

1.2.7.1 Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình:

Ban Quản lý dự án được kiện toàn theo quyết định số 745/QĐ-SGTVT ngày 20/8/2010 về việc Kiện toàn Ban Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải Hòa Bình

Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn: Ban Quản lý dự án Xây dựng công trình giao thông thực hiện nhiệm vụ được giao theo luật Xây dựng và các Nghị định, văn bản hướng dẫn về Quản lý đầu tư xây dựng công trình hiện hành Chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ đầu tư (Sở Giao thông vận tải Hòa Bình) trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao Được sử dụng con dấu của Sở Giao thông vận tải Hòa Bình, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước tỉnh Hòa Bình và ngân hàng để hoạt động theo quy định Kinh phí hoạt động của Ban Quản lý dự án Xây dựng công trình giao thông được sử dụng từ nguồn kinh phí Quản lý dự án, Tư vấn giám sát công trình và hoạt động theo quy định về quản lý tài chính của Nhà nước hiện hành

Cơ cấu tổ chức: Ban Quản lý dự án có Trưởng ban, các Phó Trưởng ban

và các cán bộ viên chức tham mưu, giúp việc biên chế cụ thể do Giám đốc Sở Giao thông vận tải quyết định Quá trình hoạt động sử dụng bộ máy của phòng Kế hoạch Tài chính Sở để thực hiện công việc tài chính, kế toán của đơn vị

Ban Quản lý công trình giao thông tỉnh Hòa Bình là một đơn vị đại diện chủ đầu tư (Sở Giao thông vận tải) quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng trình giao thông, khối lượng công việc là rất lớn nhưng lại sử dụng bộ máy phòng kế hoạch tài chính của Sở để thực hiện công việc tài chính, kế toán của đơn vị Do vậy trên thực tế việc thanh, quyết toán của nhà thầu gặp rất nhiều khó khăn, khối lượng công việc bị ùn tắc

1.2.7.2 Ban Quản lý dự án công trình giao thông II tỉnh Thanh Hóa:

Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn: Ban QLDA Giao thông II Thanh Hoá được thành lập theo Quyết định số 3083/QĐ-CT ngày 25/9/2003 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá; được thành lập lại tại Quyết định số 206/QĐ-SGTVT ngày 05/6/2007 của Giám đốc Sở GTVT với chức năng thay mặt Sở quản lý các dự án giao thông trong địa bàn tỉnh Ban QLDA giao thông II Thanh Hoá với chức năng đại diện chủ đầu tư, được Sở GTVT Thanh Hoá giao nhiệm vụ quản lý, giám sát kỹ thuật thi công một số dự án do Sở làm chủ đầu tư trên địa bàn Tỉnh nhà Tư vấn, giám sát, quản lý các dự án xây dựng khác theo quy định hiện hành của Nhà nước khi được Sở GTVT đồng ý

Cơ cấu tổ chức: Bao gồm Giám đốc, Phó Giám đốc và các phòng chức năng: 01 Phòng Kế hoạch, 03 Phòng Tư vấn giám sát, 01 Phòng Tổng hợp hành chính Chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các phòng:

Phòng Tổng hợp hành chính: Thực hiện nhiệm vụ hành chính, tổ chức, hạch toán chi tiêu và thanh quyết toán chi phí hoạt động của Ban, theo dõi tổng hợp cấp phát vốn dự án, phối hợp với các phòng tham gia các khâu trong

quá trình quản lý dự án và là đầu mối tổng hợp trình quyết toán dự án, công trình dự án hoàn thành

Phòng kế hoạch: Thực hiện nhiệm vụ tổng hợp quản lý dự án, xây dựng

kế hoạch dự án, tổ chức thực hiện thể chế, cơ chế chính sách trong đầu tư xây dựng, chủ trì tổ chức lựa chọn nhà thầu

Các Phòng Tư vấn giám sát: Thực hiện nhiệm vụ từ khi dự án có chủ trương cho phép đầu tư, tổ chức lập, triển khai dự án, phối hợp cùng phòng kế hoạch để lựa chọn nhà thầu, phối hợp với Hội đồng GPMB địa phương để thực hiện công tác GPMB, chịu trách nhiệm tư vấn giám sát, nghiệm thu khối lượng công trình trong quá trình thi công, xử lý kỹ thuật thi công, lập hồ sơ hoàn công công trình, phối hợp với các phòng thanh quyết toán khối lượng hoàn thành Ngoài ra có thêm nhiệm vụ tư vấn giám sát thi công các công trình được Ban hợp đồng với chủ đầu tư ngoài Sở GTVT Thanh Hoá

Đối với cơ cấu, tổ chức và hoạt động của các phòng ban của ban Quản

lý dự án giao thông II Thanh Hóa đã có sự tách biệt độc lập hơn với chủ đầu

tư (là Sở Giao thông tỉnh Thanh Hóa) so với ban Quản lý công trình giao thông tỉnh Hòa Bình, có các phòng ban chuyên môn có chức năng nhiệm vụ

rõ ràng: có phòng kế hoạch, phòng Tổng hợp hành chính, phòng giám sát Tuy nhiên theo chức năng nhiệm vụ chung thì phòng giám sát không chỉ có chức năng là giám sát thi công mà thực hiện nhiệm vụ từ khi dự án có chủ trường đầu tư, tổ chức lập triển khai dự án, lựa chọn nhà thầu, tư vấn giám sát, nghiệm thu khối lượng, phối hợp với các phòng thanh quyết toán công trình, vì vậy nên đổi tên các phòng thành phòng dự án 1, 2 thì sẽ phản ánh đúng chức năng nhiệm vụ của phòng hơn Bên cạnh đó đối với các dự án công trình giao thông thường chạy theo tuyến nên công tác giải phóng mặt bằng sẽ phức tạp hơn các các loại hình dự án khác vì vậy cần tách bộ phận giải phóng mặt bằng thành một phòng riêng

1.2.7.3 Bài học rút ra cho Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An

Từ phân tích mô hình quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án công trình

Thanh Hóa thấy rằng với mô hình quản lý dự án của Ban Quản lý dự án công trình giao thông tỉnh Hòa Bình thì nếu bộ phận tài chính của Ban sử dụng chung bộ máy phòng Tài chính kế hoạch của Sở và không có các phòng ban chuyên môn trực thuộc thì khối lượng công việc sẽ rất nhiều, gây khó khăn trong công tác quản lý nhân sự cũng như cho cán bộ làm việc Mặt khác không phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho từng dự án, cho từng lĩnh vực, theo đó trách nhiệm của từng cán bộ với việc của mình sẽ không cao Ưu điểm của loại hình Ban quản lý dự án như thế này thì bộ máy quản lý gọn nhẹ nhhưng với một khối lượng công việc nhiều như Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An không thể áp dụng loại hình tổ chức Ban quản lý dự án như thế này được

thông II tỉnh Thanh Hóa thì có sự phân công nhiệm vụ rõ ràng, chuyên sâu

sẽ nắm rõ về quá trình thự hiện dự án, các vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện tuy nhiên với một địa bàn rộng lớn như Nghệ An và quản lý nhiều dự án như Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An thì như vậy sẽ dễ dẫn đến tình trạng quá tải cho cán bộ phòng dự án, nhất là cán bộ phòng dự án phải tham gia vào công tác giải phóng mặt bằng Do đó Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An sẽ có phòng kế hoạch tổng hợp,

sẽ phụ trách các khâu chuẩn bị đầu tư từ chủ trương lập dự án đến bước lựa chọn nhà thầu, còn các phòng dự án của Ban sẽ phụ trách các dự án trong khâu thực hiện đầu tư Việc năm bắt tình hình thực hiện dự án và quá trình thi công vẫn sát với dự án tuy nhiên sẽ giảm áp lực công việc lên các phòng dự

án và sẽ chuyên sâu hơn Sau khi có khối lượng hoàn thành thanh quyết toán công trình thì khối lượng công việc sẽ được chuyển từ phòng dự án sang phòng tài chính kế toán làm thủ tục thanh quyết toán Cần nghiên cứu phương

án có thêm phòng hành chính để thục hiện quản lý nhân sự, chi phí thường xuyên của ban, công tác văn thư, lưu trữ

Với mô hình này thì chức năng nhiệm vụ của các phòng ban được chuyên môn hóa sâu hơn, đỡ chồng chéo công việc cũng như giảm áp lự cho cán bộ

Kho tài li u mi n phí c a Ket-noi.com blog giáo d c, công ngh

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp nghiên cứu

2.1.1 Phương pháp luận

Một cách tổng quát, luận văn áp dụng phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu Quản lý dự án công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An trước hết phải kế thừa được những kết quả nghiên cứu của những người đi trước Vì vậy tác giả luận văn đã cố gắng trong việc tìm hiểu những tài liệu khoa học viết về Quản lý dự án và các công trình có liên quan Trên

cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu, đặt trong điều kiện mới, phạm vi nghiên cứu mới, luận văn tiếp tục hoàn thiện khung lý luận để phân tích các vấn đề ở chương sau

Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tác giả luận văn đã xuất phát từ việc nghiên cứu hai phạm trù cơ bản của đề tài là

dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ và quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ Trên cơ sở đó luận văn tập trung nghiên cứu, làm rõ bản chất, nội dung, các tiêu chí đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường

bộ trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh đó phương pháp luận còn đòi hỏi phải xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu nhưng khung lý thuyết đó cần được kiểm nghiệm bằng thực tiễn Do đó luận văn nghiên cứu kinh nghiệm của một số Ban quản lý dự án công trình giao thông ở các địa phương khác và rút ra bài học cho Nghệ An

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử đòi hỏi việc nghiên cứu quản lý dự án xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA CTGT Nghệ An không được xuất phát từ tình cảm, nguyện vọng của tác giả, mà phải xuất phát từ những điều kiện khách quan và chủ quan, do các quy luật khách quan chi phối Tác giải cố gắng nghiên cứu một cách toàn diện nhưng trong đó hết sức quan tâm đến nhân tố bên trong, những quan hệ bản chất vì nhân tố này giữ vai trò quyết định

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng

phương pháp nghiên cứu hỗn hợp Trong phương pháp này, tác giả đã sử

dụng phương pháp nghiên cứu định tính mà cụ thể là phương pháp tình huống làm phương pháp nghiên cứu chính; sử dụng phương pháp định lượng có vai trò bổ sung, minh chứng (trong khả năng dự liệu sẵn có) cho các kết quả phân tích định tính để làm sáng tỏ thêm vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu định lượng cụ thể được sử dụng là phân tích tương quan các tiêu chí hoặc kết quả đạt được giữa các năm với nhau

Trong phương pháp tình huống (phương pháp định tính), công cụ tác giả lựa chọn sử dụng để thu thập dữ liệu đó chính là khảo sát và quan sát

“Phân tích dữ liệu định tính là quá trình đi tìm ý nghĩa của dữ liệu”; vì vậy, tác giả tiến hành khảo sát nghiên cứu các bài viết, ý kiến của nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý dự án, quản lý tài chính đầu tư và quan sát đối tượng nghiên cứu là những vấn đề về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông để thu thập và phân tích dữ liệu

2.1.2 Quy trình nghiên cứu

Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu luận văn

2.1.2.1 Phát hiện lỗ hổng (giới hạn) nghiên cứu

Qua quá trình tổng hợp các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, một số vấn đề mà các tác giả chưa đề cập đến hoặc đề cập chưa chi tiết như:

+ Quản lý dự án công trình giao thông tại môt đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực giao thông

+ Thực trạng quản lý dự án công trình giao thông tại ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An

2.1.2.2 Xác định câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được các mục tiêu đặt ra của đề tài, câu hỏi nghiên cứu chính

là các nội dung cần tiếp cận, triển khai dựa trên cơ sở lý luận logic và khoa học Trong phạm vi của đề tài, các câu hỏi nghiên cứu bao gồm:

+ Quản lý dự án xây dựng công trình giao thông là gì?

+ Quản lý dự án công trình giao thông bao gồm những nội dung nào?

Thu thập dữ liệu sơ cấp

Thu thập

dữ liệu thứ cấp

Xử

lý

dữ liệu

Phát hiện

và kết luận

Đề xuất giải pháp

Lựa chọn tình huống

+ Thực trạng quản lý dự án công trình giao thông tại ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An giai đoạn 2009-2013 là như thế nào?

+ Với mô hình và cách quản lý dự án công trình giao thông tại ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ hiện nay sẽ có điểm hạn chế nào?

+ Đổi mới công tác quản lý dự án công trình giao thông tại ban Quản lý

dự án công trình giao thông Nghệ An cần theo những quan điểm, định hướng nào? Giải pháp nào để thực thi chiến lược đó?

Những câu hỏi nghiên cứu chi tiết này nhằm đi tìm câu trả lời cho câu

hỏi nghiên cứu chính của đề tài, đó là: Làm thế nào để quản lý hiệu quả các

dự án xây dựng công trình giao thông tại ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An?

2.1.2.3 Chọn tình huống

Từ những câu hỏi được xác định như phần trên, tình huống mà luận văn lựa chọn đó chính là những vấn đề về quản lý dự án xây dựng công trình giao thông tại ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Cụ thể luận văn

sẽ tập trung nghiên cứu về công tác quản lý về con người; công tác lựa chọn nhà thầu; công tác quản lý thời gian và tiến độ; công tác quản lý chất lượng; công tác thanh toán, nghiệm thu khối lượng; công tác quyết toán dự án hoàn thành

2.1.2.4 Phương pháp thu thập dữ liệu, tài liệu

Nguồn dữ liệu được sử dụng: Luận văn sử dụng cả nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp để làm luận cứ cho đề tài nghiên cứu Cụ thể:

- Số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng nguồn tài liệu thu thập từ thông

tin nội bộ gồm tài liệu, báo cáo của phòng kế hoạch - tổng hợp, phòng Tài chính - kế toán, các phòng dự án của Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Nguồn dữ liệu bên ngoài sử dụng cho luận văn bao gồm các công trình nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sỹ, các bài viết trên tạp chí Tài

chính, Tạp chí xây dựng và một số tạp chí khác; số liệu thống kê của Tổng Cục Thống kê, Bộ Tài Chính Đây là những nguồn tài liệu chính xác, tin cậy

và cập nhật liên quan đến chủ đề nghiên cứu của đề tài Các thông tin trích dẫn trong luận văn sẽ được trình bày chi tiết trong danh mục tài liệu tham khảo Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập để đánh giá tình hình quản lý dự

án nói chung và quản lý dự án công trình giao thông nói riêng Dữ liệu thứ cấp cho phép so sánh ở mức độ nhất định công tác quản lý dự án công trình giao thông tại Ban quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An qua các năm

từ 2009 đến 2013

- Số liệu sơ cấp: nghiên cứu các mô hình quản lý dự án, xây dựng sơ đồ

các quy trình trong quản lý dự án, điều tra đánh giá mô hình quản lý dự án tại Ban QLDA công trình giao thông Nghệ An hiện nay Trên cơ sở kết quả thu được đánh giá tính hiệu quả trong việc quản lý dự án công trình giao thông tại ban từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An trong thời gian tới

Phương pháp thu thập dữ liệu: Để có được thông tin về những vấn đề quản lý dự án công trình giao thông tại ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An, phương pháp được tác giả lựa chọn sử dụng để thu thập dữ liệu chính là phương pháp khảo sát kết hợp với tìm hiểu, ghi chép và nghiên cứu trực tiếp trên cơ sở quan sát Ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp khác như thống kê, tổng hợp, so sánh…

thu thập được phân chia thành hai loại: thông tin định tính và thông tin định lượng Những thông tin định lượng được mô tả thông qua phương pháp thống

kê và phương pháp so sánh và có thể được trình bày dưới nhiều dạng khác nhau như: con số rời rạc, bảng số liệu, biểu đồ

- Phương pháp phân tích: Ở Chương 1 để xây dựng khung lý luận tác giả

đã phân tích nhiều công trình khoa học có nội dung liên qua đến đề tài để từ

đó nhận thức, kế thừa những thành quả nghiên cứu và thấy được những khoảng tróng cần tiếp tục nghiên cứu Ở chương 3 sau khi tiếp cận và thu thập được thông tin liên quan tác giả nêu được thực trạng quản lý dự án công trình giao thông tại Ban quản lý công trình giao thông Nghệ An, tiến hành phân tích đánh giá những mặt đạt được và chưa đạt được trong quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án

- Phương pháp tổng hợp: Trên cơ sở kết quả phân tích, phương pháp tổng hợp được sử dụng để kết nối giữa các mặt, các nhân tố để có cái nhìn tổng thể về sử vật hiện tượng

Ở Chương 1, bằng phương pháp tổng hợp, luận văn chỉ ra được những thành tựu và hạn chế của các công trình nghiên cứu đã có Đây là cơ sở quan trọng để luận văn vừa kế thừa được các thành tựu, vừa tránh được sự trùng lắp trong nghiên cứu

Ở Chương 3 từ việc phân tích nhiều nội dung cụ thể về Quản lý dự án công trình giao thông, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra những đánh giá khái quát về công tác Quản lý dự án công trình giao thông tại Ban QLDA CTGT Nghệ An

Ở chương 4, phương pháp tổng hợp được sử dụng để đmả bảo các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án công trình giao thông thông tại Ban QLDA CTGT Nghệ An mang tính hệ thống, đồng bộ, không trùng lặp