Đảng bộ tỉnh đắklắc lãnh đạo giải quyết vấn đề di dân tự do từ năm 2004 đến năm 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ NGUYỄN KHẮC TRINH ĐẢNG BỘ TỈNH ĐẮKLẮK LÃNH ĐẠO GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ DI DÂN TỰ DO TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng TÌNH TRẠNG DI DÂN TỰ DO ĐẾN TỈNH ĐẮKLẮK VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH 1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk 1.1.1 Điều kiện tự nhiên dân cư 1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk 13 1.2 Tình hình di dân tự đến ĐắkLắk tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 20 1.2.1 Tình hình di dân tự đến ĐắkLắk 20 1.2.2 Một số tác động di dân tự 29 Chƣơng CHỦ TRƢƠNG, CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ DI DÂN TỰ DO VÀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN Ở TỈNH ĐẮK LẮK (2004 - 2010) 45 2.1 Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Đảng bộ, quyền tỉnh ĐắkLắk 45 2.1.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước 45 2.1.2 Các chủ trương, sách Đảng bộ, quyền tỉnh ĐắkLắk 59 2.2 Chỉ đạo giải vấn đề di dân tự 68 2.2.1 Ổn định địa bàn cư trú cho đồng bào di cư tự 68 2.2.2 Ổn định phát triển sản xuất 72 Chƣơng NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 78 3.1 Nhận xét chung 78 3.1.1 Ưu điểm 78 3.1.2 Một số hạn chế 87 3.2 Một số kinh nghiệm 92 3.2.1 Phải coi việc giải dứt điểm vấn đề di dân tự công tác trọng tâm chương trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 93 3.2.2 Phát huy vai trò chủ động cấp uỷ, quyền sở việc tuyên truyền, ngăn chặn tình trạng di cư tự 95 3.2.3 Đổi toàn sách xếp, bố trí ổn định dân cư 96 3.2.4 Chỉ đạo việc xây dựng thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư có hiệu thiết thực 98 3.2.5 Xây dựng điểm dân cư thành cộng đồng xã hội bền vững truyền thống 99 3.2.6 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh có đông đồng bào xuất cư 101 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 114 QUY ƯỚC VIẾT TẮT DCTD: Di cư tự DTTS: Dân tộc thiểu số TP: Thành phố UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài ĐắkLắk tỉnh nằm khu vực Tây Nguyên - trung tâm kinh tế, trị, văn hóa vùng, tiếng với cà phê, cao su lễ hội Đây vùng giàu có đa dạng tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên đất Với diện tích tự nhiên 13.125 km2, đất đai màu mỡ, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp, đặc biệt trồng công nghiệp lâu năm có lợi ích kinh tế cao Vì vậv, ĐắkLắk điểm đến hấp dẫn dân cư địa phương nước, dân cư tỉnh miền núi phía Bắc nơi mà điều kiện tự nhiên có nhiều khó khăn, khan đất sản xuất Từ năm 1990, Chính phủ ngành cấp từ Trung ương đến địa phương ban hành triển khai nhiều chủ trương, sách nhằm giảm thiểu, ngăn chặn giải tình trạng Tuy nhiên, với nhiều hình thức khác nhau, tình trạng di dân tự đến ĐắkLắk tiếp tục tăng lên hệ mà gây ảnh hưởng lớn đến phát triển tỉnh Đó nguyên nhân quan trọng gây tình trạng thiếu đất sản xuất, phá rừng lấy đất trồng trọt, tải sở hạ tầng, xung đột lợi ích, văn hóa… dân cư đến với cộng đồng dân cư địa, đồng thời nguyên cớ quan trọng gây bất ổn xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh trị địa phương Chính vậy, giải tình trạng vấn đề nóng bỏng không riêng ĐắkLắk mà vùng Tây Nguyên nói chung Tình hình đòi hỏi phải xây dựng sách phù hợp nhằm ngăn chặn giải vấn đề di dân tự tạo ổn định để phát triển kinh tế - xã hội địa phương yêu cầu quan trọng cấp thiết Muốn vậy, cần tổng kết lãnh đạo Đảng địa phương việc giải vấn đề di dân tự do, từ rút kinh nghiệm mạng tính định hướng việc giải dứt điểm tình trạng di dân tự Vì vậy, chọn đề tài “Đảng tỉnh ĐắkLắk lãnh đạo giải vấn đề di dân tự từ năm 2004 đến năm 2010” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Tình hình nghiên cứu vấn đề Liên quan đến vấn đề mà đề tài nghiên cứu có số công trình, đề tài nghiên cứu viết có liên quan, đáng ý số viết Đặng Nghiêm Vạn, Lê Duy Đại, Lê Mạnh Khoa, Nguyễn Đức Hùng, Đỗ Tiến Dũng, Nguyễn Xuân Du, Nguyễn An Vinh, Hoàng Lê, in sách Tây Nguyên đường phát triển Ủy ban Khoa học xã hội Việt Nam (nay Viện Khoa học xã hội Việt Nam) chủ trì năm 1990 Đây tập hợp viết người tham gia vào chương trình nghiên cứu khảo sát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Tây Nguyên lần thứ II (còn gọi chương trình nghiên cứu Tây Nguyên II) Trên sở nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Tây Nguyên, tác giả đưa số dự báo vấn đề liên quan đến việc phát triển kinh tế - xã hội Tây Nguyên, bước đầu quan tâm đưa khuyến cáo cho tình trạng di dân tăng dân số học Tây Nguyên Từ năm 1990, tình trạng di dân vào Tây Nguyên diễn mạnh mẽ, việc nghiên cứu di dân vào Tây Nguyên trọng đẩy mạnh Có thể kể số công trình tiêu biểu như: Di dân tự biện pháp tác động Trung tâm dân số nguồn lao động (Hà Nội, 1994); Dân số dân số tộc người Việt Nam tác giả Khổng Diễn (Nhà xuất KHXH, Hà Nội, 1995); dự án Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di dân tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác Cục Định canh, định cư & Kinh tế (1996); Báo cáo Kết điều tra di dân nông thôn tỉnh ĐắcLắc Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội (1997) Các công trình nghiên cứu điều tra, khảo sát đánh giá tình hình di dân tự đến Tây Nguyên qua giai đoạn khác đề xuất giải pháp khoa học nhằm giải vấn đề di dân tự đến tỉnh Tây Nguyên nói chung ĐắkLắk nói riêng Những nghiên cứu nói tài liệu quan trọng, hữu ích, cần thiết cho việc triển khai đề tài Tuy vậy, dễ nhận thấy, nghiên cứu đề cập đến vấn đề di dân nói chung, thiên vấn đề di dân tự dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc vào Tây Nguyên Cho đến chưa có công trình, đề tài nghiên cứu lãnh đạo Đảng tỉnh ĐắkLắk việc giải vấn đề di dân tự Do vậy, hướng nghiên cứu mà thành công đề tài có đòng góp định lý luận thực tiễn việc giải vấn đề di dân tự tỉnh ĐắkLắk nói riêng, khu vực Tây Nguyên nước nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ lãnh đạo Đảng tỉnh ĐắkLắk việc giải vấn đề di dân tự năm 2004 - 2010 Từ đó, bước đầu tổng kết số kinh nghiệm lãnh đạo Đảng tỉnh ĐắkLắk việc giải vấn đề di dân tự * Nhiệm vụ nghiên cứu - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư đến địa bàn tỉnh ĐắkLắk - Khái quát thực trạng di cư tự đến tỉnh ĐắkLắk tác động đến kinh tế - xã hội tỉnh - Trình bày cách hệ thống chủ trương, sách Đảng, Nhà nước chương trình dự án thực liên quan đến việc giải vấn đề di cư tự - Trình bày cách hệ thống chủ trương, sách Đảng, Nhà nước chương trình dự án thực liên quan đến việc giải vấn đề di dân tự - Trình bày chủ trương, sách Đảng tỉnh ĐắkLắk đánh giá việc đạo thực giải vấn đề di dân tự vấn đề liên quan khoảng thời gian mà đề tài nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Những chủ trương, giải pháp Đảng bộ, quyền tỉnh ĐắkLắk việc giải vấn đề di dân tự - Quá trình thực chủ trương, sách Đảng tỉnh ĐắkLắk việc giải vấn đề di dân tự năm 2004 - 2010 * Phạm vi nghiên cứu - Di dân tự bao gồm nhiều đối tượng khác nhau, đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu tình trạng di dân tự từ vùng nông thôn đia phương nước, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số phía Bắc đến vùng nông thôn địa bàn tỉnh ĐắkLắk - Các chủ trương, sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương việc giải vấn đề từ năm 2004, tỉnh ĐắkLắk cũ chia tách thành hai tỉnh ĐắkLắk ĐăkNông đến năm 2010 điểm chốt mà Chính phủ đạo phải chấm dứt tình trạng di dân tự Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu phƣơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, báo cáo, tổng kết văn kiện, công trình nghiên cứu liên quan đến việc giải vấn đề di cư tự * Nguồn tài liệu: - Các tác phẩm, viết Hồ Chí Minh sách dân tộc việc lãnh đạo chăm lo, ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, miền núi, vùng sâu vùng xa - Văn kiện kỳ Đại hội VI, VII VIII, IX X Đảng Nghị quyết, Chỉ thị Đảng vấn đề di cư tự - Các Nghị quyết, chương trình, đề án… Chính phủ cấp, ngành trung ương địa phương giải vấn đề di dân tự ban hành, đặc biêt năm 2004 - 2010 - Các văn kiện Đại hội Đảng tỉnh ĐắkLắk, Nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy; Báo cáo UBND tỉnh, sở, ban, ngành; Niên giám thống kê, báo, tạp chí Trung ương địa phương - Các công trình, đề tài nghiên cứu học giải nước liên quan đến vấn đề mà đề tài nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: phương pháp lịch sử lôgic, kết hợp với phương pháp khác phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế để giải nội dụng mà đề tài nghiên cứu Đóng góp luận văn - Khái quát thực trạng di dân tự tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk - Hệ thống hóa chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Đảng bộ, quyền tỉnh ĐắkLắk việc giải vấn đề di cư tự năm 2004 - 2010 - Đánh giá kết quả, hạn chế rút kinh nghiệm việc lãnh đạo giải vấn đề di cư tự địa tỉnh ĐắkLắk Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Tình hình di dân tự đến tỉnh ĐắkLắk chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chương 2: Sự lãnh đạo Đảng tỉnh ĐắkLắk nhằm giải vấn đề di dân tự năm (2004 - 2010) Chương 3: Nhận xét kinh nghiệm Đặc biệt địa phương cần làm tốt công tác quản lý dân cư địa bàn, kiên ngăn chặn thói quen tình trạng người dân tự ý Ở nơi điều kiến sống sản xuất khó khăn, địa phương cần nhanh chóng xem xét, bố trí tái định cư địa phương Nếu hộ dân có nguyện vọng di cư đến nơi khác phải nhanh chóng lên kế hoạch, báo cáo Chính phủ để có phương án giải quyết, tránh tình trạng đồng bào tự ý di cư, tạo sóng áp lực tỉnh có dân đến Ngoài cần có đầu tư thích đáng công tác đào tạo, bồi dương nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý, bố trí, xếp ổn định dân cư thuộc dự án phê duyệt thực Đây phải xem khâu then chốt trình thực việc giải vấn đề bố trí, xếp dân cư nước ta Bởi, bản, Chính phủ địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc tìm kiếm nguồn nhân lực phục vụ công tác này, yêu cầu công việc lại cấp bách Tóm lại, giải vấn đề di dân tự tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk vấn đề quan trọng trình phát triển tỉnh ĐắkLắk Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nên suốt trình đạo thực hiện, Đảng tỉnh ĐắkLắk không ngừng phát huy lực lãnh đạo tổ chức Đảng từ tỉnh đến sở, tranh thủ khả điều kiện địa phương giúp đỡ Trung ương nhằm giải có hiệu công tác bố trí, xếp ổn định dân di cư tự do, bước ngăn chặn tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những kết đạt trình giải vấn đề di cư tự Đảng tỉnh ĐắkLắk thời kỳ 2004 - 2010 thể nhận thức quan tâm đạo sát Đảng tổ chức sở đảng địa phương nỗ lực cố gắng cấp quyền Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn hạn chế cần nhanh chóng khắc phục để phát huy vai trò lãnh đạo toàn Đảng việc giải vấn đề có tính cấp bách 102 vấn đề di dân tự do, tạo dựng ổn định làm tiền đề cho việc thực sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh địa phương tỉnh Từ thực tiễn nghiên cứu trình đạo giải vấn đề di dân tự Đảng tỉnh ĐắkLắk từ tách tỉnh (năm 2004) đến năm 2010, đề tài rút số kinh nghiệm mang tính giải pháp cho việc giải vấn đề di dân tự Những giải pháp mà đề tài đưa kết trình nghiên cứu lý luận đúc kết từ thực tiễn Do hàm chứa giá trị khoa học lớn mà nhà hoạch định sách, tổ chức, cá nhân liên quan tới việc giải vấn đề dân di cư tự cần quan tâm 103 KẾT LUẬN ĐắkLắk tỉnh nằm khu vực trung tâm Tây Nguyên, có tài nguyên đất đai trù phú rộng lớn, địa hình khí hậu đa dạng, tạo vùng sinh thái nông nghiệp thích hợp với nhiều loại trồng ngắn ngày, dài ngày phát triển chăn nuôi gia súc Đặc biệt toàn tỉnh có quỹ đất Ba Zan chiếm khoảng 36% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh, độ phì nhiêu cao, tầng đất dày phù hợp với nhiều loại công nghiệp dài ngày có giá trị kinh tế cao (cà phê; cao su; ca cao hồ tiêu; điều ) Đồng thời ĐắkLắk tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, trị, an ninh quốc phòng khu vực Tây Nguyên nước Do vị trí địa lý điều kiện tự nhiên có nhiều thuận lợi, đặc biệt phát triển nông, lâm nghiệp, ĐắkLắk vùng trọng điểm tỉnh Tây Nguyên để phân bố lại lực lượng lao động dân cư phạm vi nước, nhằm khai thác tiềm sẵn có, giải việc làm, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Ngoài việc tiếp nhận hàng chục ngàn hộ dân từ tỉnh đến xây dựng vùng kinh tế theo kế hoạch Nhà nước, năm qua ĐắkLắk nơi thu hút mạnh mẽ luồng di dân tự nước đến sinh sống, lập nghiệp, diễn sôi động có nhiều diễn biến phức tạp Theo số liệu thống kê, từ năm 1976 đến năm 2010 có 59.363 hộ với 288.893 60 tỉnh thành nước di cư tự đến cư trú địa bàn 15 huyện, thị xã thành phố tỉnh ĐắkLắk, chiếm gần 20% dân số toàn tỉnh Trong khoảng thời gian từ tác tỉnh đến (2004 - 2010) có 1.469 hộ với 7.257 hộ, bình quân năm có 200 hộ với 1000 nhân di cư tự đến ĐắkLắk Dân di cư tự đến ĐắkLắk thuộc nhiều thành phần khác nhau, chủ yếu dân cư từ vùng nông thôn miền núi phía Bắc, tỉnh Trung thuộc tỉnh Nam bộ, đông đồng bào 104 dân tộc miền núi phía Bắc Đa số hộ dân di cư tự đến ĐắkLắk thuộc diện hộ gia đình khó khăn, thuộc diện hộ nghèo Đến ĐắkLắk họ cư trú nhiều địa phương khác nhau, chủ yếu huyện thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, gần khu rừng nhằm khai thác tiềm sẵn có rừng tự nhiên Tình trạng dân di cư tự đến ạt tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội nơi Bên cạnh số tác động tích cực, tình trạng di dân tự tạo tác động tiêu cực đến phát triển chung tỉnh như: tình trạng thiếu đất sản xuất, phá rừng lấy đất đất sản xuất, tải sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm, dẫn đến mâu thuẫn lợi ích, văn hóa công đồng dân cư đến với dân cư địa, đồng thời nguyên cớ gây bất ổn định xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Để ngăn chặn, giải khắc phục hệ lụy tình trạng di dân tự tạo nên, Chính Phủ, Bộ, ban ngành Trung ương Đảng bộ, quyền tỉnh ĐắkLắk địa phương tỉnh ban hành nhiều văn bản, lập nhiều dự án xếp, bố trí dân cư, xây dựng nhiều chương trình dự án nhằm bước bố trí nơi cư trú ổn định dân di cư tự khắc phục hệ lụy thực trạng Đến năm 2010, tỉnh ĐắkLắk xây dựng xong quy hoạch bố trí, xếp ổn định nơi cư trú cho số dân di cư vào từ trước năm 2008 số lại tiếp tục lồng ghép vào dự án xây dựng tiếp tục xây dựng dự án Bên cạnh kết đạt tồn yếu kém, khó khăn Hiện ước tính khoảng ½ số hộ di cư tự chưa thể bố trí, xếp, bên cạnh tình trạng di dân tự tiếp diễn chưa có biện pháp hữu hiệu phố hợp đồng địa phương có dân với tỉnh ĐắkLắk việc ngăn chặn tình trạng di dân tự đến ĐắkLắk Quá trình lãnh đạo giải tình trạng di dân tự Đảng tỉnh ĐắkLắk thể quan tâm đạo sát Đảng tỉnh, sở ban 105 ngành có liên quan nỗ lực cố gắng tổ chức sở Đảng cấp quyền địa phương Qua nghiên cứu trình lãnh đạo giải vấn đề di dân tự tác động đến phát triển chung tỉnh ĐắkLắk, đề tài rút kinh nghiệm lịch sử quan trọng đúc kết xem giải pháp khoa học giúp Đảng tỉnh cấp quyền, quan, ban ngành, đặc biệt địa phương tỉnh chịu tác động từ tình trạng di dân tự có thêm kinh nghiệm để hoạch định sách, giải pháp quan trọng để nhanh chong ngăn chặn tình trạng di dân tự khắc phục cách hiệu tác động mà gây ra, làm sở tạo dựng ổn định bền vững để phát triển kinh tế - xã hội, bước đưa ĐắkLắk thoát khỏi tình trạng vùng trũng phát triển kinh tế - xã hội, nhanh chóng bắt nhịp với phát triển chung nước, xứng đáng trung tâm kinh tế, tị, xã hội vùng Tây Nguyên nói riêng nước nói chung 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Anh (Chủ biên, 2003), Bước đầu tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2006), Chính sách di dân trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, Nxb Thế giới, Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2007), Xã hội học dân số, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Bác Hồ với đồng bào dân tộc (2006), Nxb Thông tấn, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 10-NQ/TW, ngày 18-01-2002, Nghị Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 20012010 Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2005), Tư liệu tự nhiên, kinh tế, xã hội số vấn đề liên quan đến vùng đồng bào DTTS Tây Nguyên Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2006), Tây Nguyên đường phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2007), Báo cáo tình hình thực Nghị 10-NQ/TW, ngày 18-01-2002 Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010 Ban Chỉ đạo Tây Nguyên (2008), Kinh tế - xã hội Tây Nguyên (2007 2008), Văn phòng tổng hợp 10 Ban Chỉ đạo chương trình giảm nghèo Trung ương (4 - 2009), Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình 135 giai đoạn II số nhiệm vụ trọng tâm 2009 - 2010 11 Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương (2002), Vấn đề dân tộc sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Báo cáo số 91/BC-CP ngày 22 -5 - 2009 trình Quốc hội việc triển khai dự án bô-xít 107 13 Cục Định canh Định cư Vùng kinh tế (1996), Dự án Điều tra xác định giải pháp giải tình trạng di dân tự đến Tây Nguyên số tỉnh khác 14 Cục Định canh Định cư Vùng kinh tế (1999), Hệ thống văn sách công tác định canh định cư, di dân phát triển kinh tế mới, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 15 Cục Định canh Định cư Vùng kinh tế (2000), Di dân, Kinh tế mới, Định canh định cư - Lịch sử truyền thống, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Chi cục Nông nghiệp Phát triển nông thôn ĐắkLắk (2009), Số liệu thống kê tình hình di dân đến ĐắkLắk 1976 - 2009 17 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2005), Niên giám thống kê năm 2004, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2006), Niên giám thống kê năm 2005, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2007), Niên giám thống kê năm 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2008), Niên giám thống kê năm 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội 21 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2009), Niên giám thống kê năm 2008, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2010), Niên giám thống kê năm 2009, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Chi cục Thống kê tỉnh ĐắkLắk (2011), Niên giám thống kê năm 2010, Nxb Thống kê, Hà Nội 24 Khổng Diễn (1995), Dân số dân số tộc người Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 25 Khổng Diễn (1999), Di dân tự phát dân tộc thiểu số từ miền núi phía Bắc Tây Nguyên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 108 26 Trương Minh Dục (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Tây Nguyên (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trương Minh Dục (2008), Xây dựng củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Tây Nguyên (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Bùi Minh Đạo (Chủ biên, 2005), Thực trạng đói nghèo số giải pháp xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị 22/NQ-TƯ Về số chủ trương sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh ĐắkLắk lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2001-2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chương trình số 07-Ctr/TƯ Thực Nghị số 10 Bộ Chính trị (khóa IX) “Về phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng vùng Tây Nguyên thời kỳ 20012010” 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2005-2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh ĐắkLắk lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đỗ Thị Minh Đức (Chủ biên, 2008), Giáo trình địa lý kinh tế - xã hội Việt Nam, tập 2, Nxb Đại học sư phạm Hà Nội 37 Phạm Hảo (Chủ biên, 2007), Một số giải pháp góp phần ổn định phát triển Tây Nguyên nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 109 38 Phạm Hảo (Chủ biên, 2007), Kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung - Tây Nguyên năm đầu kỷ XX, thực trạng xu hướng phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 39 Nhiều tác giả (1990), Nghiên cứu vấn đề phát triển kinh tế xã hội dân tộc thiểu số ĐắkLắk, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định 656/1996/QĐ-TTg, Về phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên thời kỳ 1996 - 2000 2010 41 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 135/1998/QĐ-TTg, Về việc Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa 42 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định 168/2001/QĐ-TTg, Về định hướng dài hạn, kế hoạch năm 2001-2005 giải pháp phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên 43 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định 132/2002/QĐ-TTg, Về việc giải đất sản xuất đất cho đồng bào DTTS chỗ Tây Nguyên 44 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định 154/2002/QĐ-TTg, Về sách cho hộ đồng bào DTTS chỗ hộ dân thuộc diện sách Tây Nguyên mua nhà trả chậm 45 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 190/2003/QĐ-TTg, Về sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2003 - 2010 46 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 134/2004/QĐ-TTg, Về số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo, đời sống khó khăn 47 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị 39/2004/CT-TTg, Về số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải tình trạng dân di cư tự 48 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 07/2006/QĐ-TTg, Phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006- 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) 49 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 164/2006/QĐ-TTg, Về việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu 110 vào diện đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 50 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 193/2006/QĐ-TTg, Về việc phê duyệt Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006 2010 định hướng đến năm 2015 51 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 78/2008/QĐ-TTg, Về số sách thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ 52 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2002), số 07-CTr/TU, Chương trình Thực Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 20012010 53 Tỉnh ủy ĐắkLắk (2002), Số 10-CT/TU Chỉ thị việc tăng cường biện pháp ngăn chặn giải vấn đề di cư tự 54 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2007), Số 136-BC/TU Báo cáo kết thực Nghị 10-NQ/TW Bộ Chính trị phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Tây nguyên thời kỳ 2001 - 2010 55 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2007), Số 04-NQ/TU phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh vùng biên giới đến năm 2010, đinh hướng đến năm 2015 56 Tỉnh ủy ĐắkLắk (2008), Các Nghị quyết, Chương trình, Chỉ thị Kế hoạch Tỉnh ủy ĐắkLắk khóa XIV (2005 - 2010), tập 57 Tỉnh ủy ĐắkLắk (2005), Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk năm 2006 58 Tỉnh ủy ĐắkLắk (2006), Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk năm 2007 59 Tỉnh ủy ĐắkLắk (2007), Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk năm 2008 111 60 Tỉnh ủy ĐắkLắk (2008), Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh ĐắkLắk năm 2009 61 Nguyễn Hữu Tiến - Dương Ngọc Thí - Ngô Văn Hải - Trịnh Khắc Thẩm, Một số vấn đề định canh định cư phát triển nông thôn bền vững 62 Nguyễn Tuấn Triết (2003), Tây Nguyên cuối kỷ XX, vấn đề dân cư nguồn nhân lực, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 63 Nguyễn Tuấn Triết, Phú Văn Hẳn (Chủ biên, 2003), Tây Nguyên ngày nay, Nxb Văn hóa dân tộc, TP Hồ Chí Minh 64 Lê Bá Thảo (2001), Việt Nam lãnh thổ vùng địa lý, Nxb Thế giới, Hà Nội 65 Nguyễn Bá Thủy (2004), Di dân tự dân tộc Tày, Nùng, H’mông, Dao từ Cao Bằng, Lạng Sơn vào ĐắkLắk giai đoạn 1986 2000 - Luận Án Tiến sỹ - Viện Dân tộc học 66 Trung tâm Dân số Nguồn lao động (1994), Di dân tự biện pháp tác động, Nxb Lao động, Hà Nội 67 Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn quốc gia (2002), Một số vấn đề phát triển kinh tế - xã hội buôn làng dân tộc Tây Nguyên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 68 UBND tỉnh Đắk Lắk (2005), Báo cáo tổng hợp qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 69 UBND tỉnh Đắk Lắk (2005), Số 1247/QĐ-UB V/v phê duyệt Dự án tổng quan quy hoạch xếp ổn định dân cư xã đặc biệt khó khăn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006 - 2010 70 UBND tỉnh Đắk Lắk (2005), Số 3992/UBND-NL Phương án quy hoạch xếp ổn định dân di cư tự giai đoạn 2006 - 2010 tỉnh Đắk Lắk 71 UBND tỉnh Đắk Lắk (2006), Số 2541/QĐ-UBND Về việc phê duyệt Dự án quy hoạch, bố trí dân cư địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006 2010 đinh hướng đến năm 2015 72 UBND tỉnh Đắk Lắk (2008), Số 09/2008/CT-UBND Về việc ổn định đồng bào di cư từ tỉnh khác đến Đắk Lắk 112 73 UBND tỉnh Đắk Lắk (2009), Số 26/BC-UBND Báo cáo tình hình thực ổn định đồng bào di cư tự theo Chỉ thị số 39/2004/CT-TTg ngày 12/11/2004 Thủ tướng Chính phủ (từ năm 2005 đến nay) địa bàn tỉnh Đắk Lắk 74 UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Báo cáo sơ kết thực Chương trình bố trí dân cư năm (2006-2008) theo Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg, ngày 24/8/2004 Thủ tướng Chính phủ 75 Ủy ban Dân tộc (2006), Báo cáo tình hình thực số sách lớn vùng đồng bào DTTS tỉnh Tây Nguyên 76 Ủy ban Dân tộc (2006), Tổng hợp vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho Chương trình 135 khu vực Tây Nguyên giai đoạn 1999-2005 77 Ủy ban Khoa học Xã hội Việt Nam (1989), Tây Nguyên đường phát triển, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 78 Ủy ban Khoa học Xã hội Việt Nam, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Lắk (1990), Vấn đề phát triển kinh tế xã hội dân tộc thiểu số Đắk Lắk, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 79 Viện Khoa học Lao động Các vấn đề xã hội (1997) Báo cáo Kết điều tra di dân nông thôn tỉnh ĐắkLắk 80 Website: htpt//www.daklak.gov.vn 81 Website: htpt//www.dcrd.gov.vn (Cục hợp tác kinh tế phát triển nông thôn) 113 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số hình ảnh khu cƣ trú trái phép bãi đất công 300 hộ dân ngƣời H’Mông di cƣ tự vào thôn 13 - xã Cƣ K’bang - huyện Easup - tỉnh ĐắkLắk từ năm 2008 Hiện chƣa bố trí, xếp đƣợc 114 Phụ lục 2: Một số hình ảnh đời sống sinh hoạt hộ dân di cƣ tự thôn 13 - xã Cƣ K’bang - Ea Súp - ĐắkLắk 115 Phụ lục 3: Đời sống sinh hoạt tôn giáo hộ dân di cƣ tự thôn 13 - Cƣ K’bang - Ea Súp - ĐắkLắk (100% theo đạo tin lành) 116 [...]... liệu thống kê, từ năm 1976 đến năm 2005 đã có 58.245 hộ với 283.318 khẩu của hơn 60 tỉnh thành trong cả nước di cư tự do đến cư trú trên địa bàn 12 huyện và thành phố trong tỉnh, chiếm 17% dân số của tỉnh [16, tr.3] Từ năm 2005 đến đầu năm 2010 có 1.368 hộ với 6.763 nhân khẩu của trên 35 tỉnh, thành phố trong cả nước di cư tự do đến, bằng 109,41% tổng số hộ di cư đến trong thời kỳ 2000 - 2004 Như vậy,... việc giải giải quyết vấn đề di dân tự do đã và đang là một gánh nặng lớn đối với Đảng bộ và các cấp chính quền tỉnh ĐắkLắk Vì vậy, có thể khẳng định, di dân tự do đến ĐắkLắk đã tạo ra nhiều xáo trộn lớn trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và là một lực cản lớn trên con đường phát triển của một tỉnh vùng cao vốn có nhiều khó khăn và việc giải quyết nó là một bài toán chung đối với Đảng bộ, ... thấy tổng số dân di cư tự do đến ĐắkLắk từ năm 1976 đến năm 2010 gấp hơn 2,5 lần dân số toàn tỉnh ĐắkLắk Trong đó thời kỳ đổi mới tăng gấp 6 lần so với thời kỳ bao cấp, tăng nhiều nhất là trong thời gian từ năm 1994 đến 1996 Đây là kết quả của quá trình chuyển đổi cơ chế, tạo ra sự chuyển dịch tự do hơn của lao động Trước thực trạng dòng người di cư tự do vào ĐắkLắk ngày càng đông và di n biến phức... từ năm 1990, Đảng, Nhà nước và các bộ, ban ngành cũng như các cấp chính quyền địa phương cả nơi có dân đi và dân đến đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm từng bước hạn chế, ngăn chặn, khắc phục và giải quyết những hệ quả của di cư tự do đến tỉnh ĐắkLắk Quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách đó đã có những kết quả nhất định trong việc hạn chế và giải quyết các vấn đề liên quan đến di. .. trong cơ cấu dân cư của tỉnh ĐắkLắk từ sự tác 29 động của di dân tự do ở một số huyện tiêu biểu như: huyện Ea Súp - địa phương có 90 - 100% dân số là người di cư, trong đó có tới trên 45% là dân di cư tự do; huyện Krông Bông có trên 50% là người dân di cư tự do và con số này vẫn đang tiếp tục gia tăng [16, tr.5] Cơ cấu dân tộc của ĐắkLắk cũng có những biến động lớn do dân nhập cư: Số lượng các dân tộc thiểu... điều tra dân số; năm 1979 toàn tỉnh có 13 dân tộc thiểu số, các dân tộc thiểu số khác có số lượng rất ít, gộp chung lại có 0,9%; năm 1989 tăng lên 24 dân tộc, năm 2009 là 44 dân tộc và là tỉnh có cơ cấu dân tộc đa dạng nhất cả nước Nếu năm 1979 nhóm cư dân bản địa chiến 37,34% tổng số dân cư toàn tỉnh, đến năm 1989 giảm xuống 25,07%, năm 1999 còn 18,93%, hiện nay chỉ còn hơn 10% Trong nhóm 10 dân tộc... giải quyết các vấn đề liên quan đến di dân tự do Tuy nhiên, bằng nhiều hình thức khác nhau, lúc nhanh, lúc chậm, tình trạng di dân tự do đến tỉnh ĐắkLắk vẫn tiếp tục tăng lên và hệ quả mà nó gây ra đã và đang ảnh hưởng lớn đến sự phát triển chung của tỉnh 21 Dân di cư tự do đến ĐắkLắk có nhiều thành phần khác nhau từ khắp mọi miền trên cả nước, trong đó chủ yếu là từ các vùng nông thôn, những nơi mà điều... nó là một bài toán chung đối với Đảng bộ, chính quyền tỉnh ĐắkLắk và các cấp, bộ ngành Trung ương và các địa phương có liên quan 1.2 Tình hình di dân tự do đến ĐắkLắk và tác động của nó đến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh 1.2.1 Tình hình di dân tự do đến ĐắkLắk Về quy mô dân số và địa bàn xuất cư, nhập cư: Do vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã... là xã có 100% hộ dân là người di cư tự do chủ yếu là dân tộc Tày, H’Mông từ các tỉnh Cao Bằng, Hà Giang, Bắc Kạn nhưng hầu hết vẫn không giữ được những phong tục tập quán truyền thống của dân tộc mình như: lễ hội, sinh hoạt văn hoá, thờ cúng ngay cả thói quen sinh sống và canh tác cũng mất đi do những tác động của cuộc sống mưu sinh 1.2.2 Một số tác động của di dân tự do Dân di cư tự do vào ĐắkLắk đã... sự gia tăng cơ học do yếu tố di dân tự do đến Điều này đã tác động thường xuyên đến cộng đồng dân cư ở ĐắkLắk, đặc biệt là ở những xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Thực trạng này đã tạo nên một sức ép lớn đối với tỉnh trong việc giải quyết đất ở, đất sản xuất và các vấn đề đời sống xã hội, an ninh trật tự và môi trường sinh thái Bảng 1.1: Bảng tổng hợp dân số các huyện trong tỉnh ĐắkLắk TT 01 02