Chương 1. TÌNH TRẠNG DI DÂN TỰ DO ĐẾN TỈNH ĐẮKLẮK VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH
1.2. Tình hình di dân tự do đến ĐắkLắk và tác động của nó đến sự phát triển
1.2.1. Tình hình di dân tự do đến ĐắkLắk
Về quy mô dân số và địa bàn xuất cư, nhập cư: Do vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là phát triển nông, lâm nghiệp nên ĐắkLắk là vùng trọng điểm của các tỉnh Tây Nguyên trong việc phân bố lại lực lượng lao động và dân cư trên cả nước, nhằm khai thác tiềm năng sẵn có, giải quyết việc làm, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng… Ngoài việc tiếp nhận hàng chục ngàn hộ của các tỉnh đến xây dựng vùng kinh tế mới theo kế hoạch của Nhà nước, ĐắkLắk còn phải tiếp nhận một lượng lớn dân di cư tự do đến sinh sống, lập nghiệp.
Theo số liệu thống kê, từ năm 1976 đến năm 2005 đã có 58.245 hộ với 283.318 khẩu của hơn 60 tỉnh thành trong cả nước di cư tự do đến cư trú trên địa bàn 12 huyện và thành phố trong tỉnh, chiếm 17% dân số của tỉnh [16, tr.3]. Từ năm 2005 đến đầu năm 2010 có 1.368 hộ với 6.763 nhân khẩu của trên 35 tỉnh, thành phố trong cả nước di cư tự do đến, bằng 109,41% tổng số hộ di cư đến trong thời kỳ 2000 - 2004. Như vậy, tính bình quân mỗi năm có khoảng hơn 200 hộ với hơn 1000 khẩu di cư tự do đến tỉnh ĐắkLắk.
Bảng 1.3: Tổng hợp dân di cư tự do đến ĐắkLắk từ năm 1976 - 2010 STT Giai đoạn Số hộ Số nhân khẩu Ghi chú
01 1976 - 1980 2.181 12.736
02 1981 - 1985 6.403 34.391
03 1986 - 1990 15.135 74.831
04 1991 - 1995 26.030 120.085
05 1996 - 2000 7.423 36.469
06 2001 - 2005 1.034 4.668
07 2005 - 2010 1.368 6.763
Nguồn: [16, tr.3]
Những số liệu trong bảng thống kê và các tài liệu khác của Chi cục Nông nghiệp và phát triển nông thôn ĐắkLắk cho thấy tổng số dân di cư tự do đến ĐắkLắk từ năm 1976 đến năm 2010 gấp hơn 2,5 lần dân số toàn tỉnh ĐắkLắk. Trong đó thời kỳ đổi mới tăng gấp 6 lần so với thời kỳ bao cấp, tăng nhiều nhất là trong thời gian từ năm 1994 đến 1996. Đây là kết quả của quá trình chuyển đổi cơ chế, tạo ra sự chuyển dịch tự do hơn của lao động.
Trước thực trạng dòng người di cư tự do vào ĐắkLắk ngày càng đông và diễn biến phức tạp, nhất là từ năm 1990, Đảng, Nhà nước và các bộ, ban ngành cũng như các cấp chính quyền địa phương cả nơi có dân đi và dân đến đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm từng bước hạn chế, ngăn chặn, khắc phục và giải quyết những hệ quả của di cư tự do đến tỉnh ĐắkLắk.
Quá trình thực hiện các chủ trương, chính sách đó đã có những kết quả nhất định trong việc hạn chế và giải quyết các vấn đề liên quan đến di dân tự do.
Tuy nhiên, bằng nhiều hình thức khác nhau, lúc nhanh, lúc chậm, tình trạng di dân tự do đến tỉnh ĐắkLắk vẫn tiếp tục tăng lên và hệ quả mà nó gây ra đã và đang ảnh hưởng lớn đến sự phát triển chung của tỉnh.
Dân di cư tự do đến ĐắkLắk có nhiều thành phần khác nhau từ khắp mọi miền trên cả nước, trong đó chủ yếu là từ các vùng nông thôn, những nơi mà điều kiện kinh tế - xã hội còn khó khăn, điều kiện sản xuất thấp kém…
(chiếm 93,6%). Theo số liệu thống kê giai đoạn 2005 - 2010 có 1.368 hộ dân với 6.736 khẩu của trên 35 tỉnh, di cư tự do vào ĐắkLắk. Các tỉnh có dân di cư tự do đến Đắk Lắk nhiều gồm: Hà Giang 369 hộ - 1.775 khẩu, chiếm 27,58% tổng số dân di cư đến, Cao Bằng 306 hộ - 1.603 khẩu, Lào Cai 269 hộ - 1.382 khẩu, Tuyên Quang 97 hộ - 481 khẩu, Bắc Cạn 58 hộ - 301 khẩu, Bắc Giang 57 hộ - 272 khẩu , Lạng Sơn 34 hộ - 165 khẩu, Yên Bái 17 hộ - 98 khẩu, Thanh hóa 25 hộ - 113 khẩu, Thái Nguyên 15 hộ - 74 khẩu… [73, tr.3].
Khi đến ĐắkLắk họ cư trú ở hầu khắp các địa phương trong toàn tỉnh, trong đó tập trung nhiều ở các huyện Ea Súp 496 hộ - 2.599 khẩu, huyện Krông Bông 324 hộ - 1.503 khẩu, huyện M’Drăk 88 hộ - 429 khẩu, Krông Pắc 49 hộ 295 khẩu, Lắk 45 hộ - 233 khẩu... có xã dân số 100% là dân di cư tự do (Cư Kbang - Easup) [73, tr.4].
BẢN ĐỒ CÁC LUỒNG DI DÂN TỰ DO ĐẾN ĐẮKLẮK
Ghi chú: Mũi tên thể hiện trên bản đồ chỉ các tỉnh có số dân di cư tự do đến ĐắkLắk đông nhất.
Có thể nói, khắp các địa phương trong toàn tỉnh ĐắkLắk đều có dân di cư tự do, nhưng chủ yếu vẫn là ở các vùng đất rộng và màu mỡ, đặc biệt là các huyện bao quanh Thành phố Buôn Ma Thuột do có những điều kiện thuận lợi hơn. Một số dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc như người H’Mông, người Dao, Tày, Nùng… có thói quen canh tác nương rẫy nên họ thường chọn nơi cư trú là khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, những nơi còn diện tích rừng lớn phần vì ở đây điều kiện quản lý còn nhiều khó khăn, một phần muốn hướng đến mục đích tự khai thác rừng và đất rừng, mua bán sang nhượng đất đai trái phép để định cư, lập nghiệp. Thực trạng này đã gây rất nhiều khó khăn cho các địa phương trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh và trật tự an toàn xã hội.
Về thành phần dân cư: Khác với di dân có tổ chức, dân di cư tự do đến ĐắkLắk chủ yếu là các hộ gia đình người dân tộc thiểu số. Giai đoạn 2005 - 2010 có 1.289 hộ - 6.453 khẩu, chiếm 96,3%. Trong đó nhiều nhất là dân tộc Mông 1.019 hộ - 5.208 khẩu, chiếm 76,2% (100% theo đạo Tin Lành) [73, tr.4]. Trong số các dân tộc thiểu số di cư vào ĐắkLắk có cả các dân tộc vốn rất ít người như; dân tộc Chứt, Cao Lan, Sán Chỉ, Hà Nhì… Thực trạng này đã làm cho số lượng các dân tộc thiểu số ở ĐắkLắk tăng lên nhanh chóng.
Hiện tại ở ĐắkLắk có 44 dân tộc cùng sinh sống, tăng gấp đôi so với thời kỳ trước giải phóng, trong đó có 13 dân tộc là người bản địa.
Tuy có nhiều đối tượng khác nhau, nhưng đông đảo và thường xuyên nhất là các hộ gia đình người đồng bào dân tộc thiểu số ở các tỉnh phía Bắc.
Họ ra đi tự phát, tuy nhiên đều có những liên hệ nhất định giữa những người xuất cư với địa bàn nhập cư qua các mối quan hệ khác nhau, đặc biệt là mối quan hệ với những người đã nhập cư trước đó.
Khi rời bỏ quê hương, những người dân di cư tự do đều mong muốn tìm kiếm cơ hội thay đổi cuộc sống vốn khó khăn ở quê cũ. Đến Tây Nguyên nói chung và ĐắkLắk nói riêng, họ mong muốn tận dụng được nguồn tài nguyên giàu có, đặc biệt là tài nguyên đất để thực hiện ước mong của mình.
Vì sức ép của cuộc sống nên họ đã tìm mọi cách đế kiếm kế sinh nhai, bất chấp luật pháp và quy định của chính quyền sở tại như khai thác rừng bừa bãi, phá rừng làm nương rẫy, lấn chiếm đất công, sang nhượng đất trái phép…
Đặc biệt, gần đây có hiện tượng di cư tập thể của các nhóm người từ, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số ở phía Bắc vào ĐắkLắk, tạo ra những dòng người di cư ồ ạt và nhanh chóng. Điều này đã tạo nên sức ép to lớn đối với các cấp chính quyền địa phương.
Tình hình kinh tế - xã hội của đồng bào di cư tự do: Dân di cư tự do đến ĐắkLắk giai đoạn 2004 - 2010 và cả các giai đoạn trước đều là những hộ nghèo, hoàn cảnh kinh tế ở quê cũ khó khăn. Những điều kiện cơ bản để đảm bảo cuộc sống và sản xuất khi đến nơi ở mới không nhiều, tài sản mang theo không có gì quý giá. Có hộ gia đình là người dân tộc Tày khi di cư tự do vào ĐắkLắk, cả gia đình có 5 khẩu, tài sản chỉ có khoảng 2 triệu đồng tiền mặt, 2 bao gạo (khoảng gần 100 kg) và một số vật dụng gia đình không có gì đáng giá (xem phụ lục ảnh).
Do điều kiện kinh tế thấp kém nên khi đến nơi cu trú mới, cuộc sống của dân di cư gặp phải rất nhiều khó khăn. Họ không có vốn nên không mua được đất sản xuất, thâm chí có những nhóm người không có điều kiện mua đất ở nên phải lấn chiếm, tự ý dựng liều trại trên các khu đất công để sinh sống2… Thêm vào đó, do trình độ dân trí quá thấp, nhất là đối với đồng bào dân tộc thiểu số, hạn chế trong giao tiếp bằng tiếng phổ thông, số nhân khẩu đông (trung bình từ 5 - 9 người, cá biệt có giai đình 13 - 15 người với nhiều thế hệ), trẻ em không có điều kiện học hành… nên việc giao lưu, hội nhập với các cộng đồng, với các dân tộc khác gặp nhiều trở ngại, tìm kiếm việc làm và cơ hội kiếm sống cũng khó khăn.
Những hộ dân di cư tự do đến ĐắkLắk sống quần tụ từng nhóm nhỏ theo dòng tộc, hoặc theo quê quán cũ, trong các khu vực vùng sâu, vùng xa,
2 Hiện nay ở xã Cư K’bang - huyện Easup vẫn còn 2 khu nhà liều trại của người dân di cư tự do dựng trên các bãi đất công. Họ đã sống ở đây hơn 2 năm, nhưng chính quyền sở tại vẫn chưa có cách nào giải quyết
thậm chí sống giữa rừng sâu, nhất là các hộ gia đình người dân tộc Mông và Dao. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo khổ kéo dài, có những hộ hoặc cụm dân cư mất 2 đến 3 năm vẫn chưa ổn định cuộc sống và 5 đến 6 năm vẫn chưa thoát khỏi cảnh nghèo đói… Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến đến tình trạng tái di cư tự do đã và đang diễn ra rất phức tạp trên địa bàn tỉnh ĐắkLắk.
Một số hộ dân là người Kinh hoặc Tày, Nùng… trình độ dân trí, kinh nghiệm sản xuất và đời sống có khá hơn, nhưng nhìn chung vẫn là những hộ nghèo trước lúc ra đi. Khi đến ĐắkLắk mặc dù được sự giúp đỡ của chính quyền địa phương nhưng cũng phải mất 3 đến 4 năm họ mới tạm ổn định cuộc sống.
Do trình độ dân trí thấp, sống co cụm ở vùng sâu, vùng xa, thậm chí ở sâu trong rừng… nên cá biệt có những nơi xảy ra dịch bệnh chết người như điểm dân tộc Mông ở Earớt xã Cư Pui, huyện Krông Bông, điểm Tăk Cây xã Ea Trang huyện M’Đrắk… khi chính quyền địa phương phát hiện thì đã quá muộn.
Đối với những hộ di cư tự do sống xen ghép trong những vùng dự án hoặc những cụm dân cư đã có trước đây, họ sống dựa vào nhau, tạo điều kiện, giúp đỡ nhau lúc mới đến (số này chỉ yếu là người Kinh và một số dân tộc thiểu số khác như Tày, Nùng…), được thừa hưởng những thành quả đầu tư của Nhà nước như giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm xá, điện, nước… nên có phần thuận lợi hơn trong việc ổn định cuộc sống và được thụ hưởng đầy đủ các chính sách của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương. Tuy nhiên, số lượng những hộ có điều kiện như trên là không nhiều, đa phần cuộc sống của các hộ di cư tự do còn cực khổ. Theo kết quả điều tra tình hình đời sống của nhóm di dân đến ĐắkLắk giai đoạn 1996 - 2005 theo chuẩn mới thì tỷ lệ hộ nghèo còn chiếm tới 45 đến 55%, còn lại chủ yếu là hộ trung bình khoảng 45% [70, tr.5].
Thu nhập trung bình quân của các hộ dân di cư tự do chỉ khoảng từ 5 - 6 triệu đồng/năm. Đây là mức thu nhập quá thấp, lại đông nhân khẩu nên tình trạng thiếu ăn, nghèo khó vẫn luôn là nỗi lo thường trực. Điều kiện sống khó
khăn đó khiến họ phải tìm mọi kế sách để mưu sinh, bất chấp luật pháp…gây ra những hệ lụy và tạo nên sức ép lớn đối chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp cơ sở.
Về đặc điểm cư trú và phong tục tập quán của dân di cư tự do: Mỗi nhóm dân di cư tự do đều chọn cho mình một nơi cư trú phù hợp. Trong khi người Kinh cư trú ở hầu hết các địa phương trong tỉnh, số đông tập trung ở các huyện bao quanh thành phố Buôn Ma Thuột, do điều kiện sản xuất và cơ sở hạ tầng được đảm bảo thì các hộ đồng bào dân tộc thiểu số thường cư trú ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, những nơi dân số còn thưa, điều kiện sản xuất, đi lại khó khăn… Một số dân tộc có thói quen sống gần rừng và dựa vào khai thác các nguồn lợi từ rừng thì chọn địa bàn cư trú gần các khu rừng, thậm chí dựng lều trại ngay trong rừng sâu, rừng đặc dụng, gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý. Càng gần về sau, khi các địa bàn có điều kiện thuận lợi không còn khả năng nhập cư thì việc tụ tập ở những khu vực vùng sâu, vùng xa càng đông hơn.
Theo số liệu thống kê, từ năm 2005 đến năm 2010, tình hình di dân tự do đến ĐắkLắk có giảm so với các giai đoạn trước. Tuy nhiên nổi lên hai địa phương có số dân đến nhiều nhất là huyện Ea Súp 669 hộ - 3.410 khẩu, huyện Krông Bông 344 hộ - 1.583 khẩu [16, tr.5]. Nguyên nhân là do hai huyện này địa bàn rộng, mật độ dân số thưa (19 người/1km2, thấp hơn mức bình quân của Tây Nguyên là 23 người/1 km2), gần những khu rừng đặc dụng (huyện Ea Súp có Vườn quốc gia Yok Đôn với tổng diện tích 115.545 ha [80].
Bảng 1.4: Tổng hợp dân DCTD đến các huyện trong tỉnh ĐắkLắk giai đoạn 1991- 2010
STT ĐỊA PHƯƠNG CÓ DÂN ĐẾN
GIAI ĐOẠN 1991 - 2010
CỘNG 1991 - 1995 1996 - 2000 2001 - 2005 2005 - 2010 Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu Hộ Khẩu
1 Buôn Ma Thuột 291 1,513 275 1,442 16 71
2 H. Krông Ana 2,703 13,111 2,577 12,489 100 454 26 168
3 H. Krông Pach 3,826 19,430 3,435 17,563 242 1,040 48 235 101 592
4 H. Krông Buk 2,856 10,582 2,581 9,284 275 1,285
5 H. Krông Bông 1,863 10,963 10 55 957 6,937 553 2402 344 1,583
6 H. Krông Năng 4,807 21,483 3,645 16,692 1,140 4,675 17 87 5 29
7 H. M'Drăk 1,993 11,369 825 4,819 874 5,103 204 1007 90 440
8 H. Lăk 703 3,288 411 1,975 176 778 71 302 45 233
9 H. Buôn Đôn 1,414 6,898 1,130 5,623 197 934 87 341
10 H. Ea Kar 5,834 32,793 4,778 19,401 992 4,151 58 226 6 15
11 H. Ea Súp 2,417 12,757 1,004 5,914 670 3,290 44 184 669 3,410
12 H. Ea H'Leo 3,398 14,609 2,476 11,015 922 3,594
13 H. Cư M'Gar 3,779 18,147 2,883 13,813 862 4,157 13 57 21 120
CỘNG 35,884 176,943 26,030 120,085 7,423 36,469 1,034 4,668 1,368 6,763
Nguồn: [16, tr.3]
Dân di cư đến ĐắkLắk chủ yếu là các dân tộc ít người thuộc các tỉnh miền núi phía Bắc như Cao Bằng, Bắc Kạn, Lạng Sơn… trong đó đông nhất là nhóm dân tộc Mông, Dao, Tày. Hiện tại trên địa bàn xã Cư Kbang huyện Ea Súp (xã có 100% dân số là dân di cư tự do) có khoảng hơn trên 300 hộ mới di cư vào đang cư trú trái phép trên các khu đất công của 2 thôn trong xã.
Các hộ gia đình này đã tá túc bất hợp pháp trong những căn chòi lá đơn sơ từ năm 2008, nhưng chính quyền địa phương vẫn chưa có cách giải quyết (xem phần phục lục ảnh). Đây là việc làm không chỉ quá sức đối với chính quyền cấp huyện, xã mà còn là vấn đề gian nan đối với Đảng bộ chính quyền tỉnh ĐắkLắk.
Các hộ dân di cư đến ĐắkLắk đều mong muốn tìm cơ hội đổi đời, tìm
được nơi sinh sống và làm ăn thuận tiện hơn ở quê cũ, nhưng với thói quen canh tác lạc hậu, cộng với trình độ dân trí thấp nên họ luôn phải đối mặt với muôn vàn khó khăn. Để tồn tại được, họ phải đi làm thuê, có khi thì làm thuê cho các gia đình là người dân tộc bản địa, hoặc những hộ đã di cư vào trước.
Tuy nhiên do ngày công thấp (khoảng trên dưới 50 đến 70 nghìn đồng/1 ngày công lao động), công việc không thường xuyên nên việc bám vào rừng để kiếm kế sinh nhai vẫn là mục tiêu chính. Điều này đã dẫn đến nạn phá rừng, lấn chiếm đất rừng khai thác tài nguyên rừng trái phép… đã và đang diễn ra phức tạp.
Do chưa ổn định được cuộc sống và buộc phải hoà đồng với dân cư nơi đây nên các cộng đồng dân di cư tự do không còn giữ được bản sắc và các phong tục tập quán truyền thống của mình. Như ở xã Cư Kbang, huyện Ea Súp hay ở các xã Yang Mao, Cư Drăm, Cư Pui huyện Krông Bông có một số nhóm đồng bào thuộc các dân tộc Tày, Nùng, H’Mông, Thái... tuy đã đến cư trú từ lâu, cuộc sống đã ổn định và có phần khá giả, cá biệt như xã Cư Kbang là xã có 100% hộ dân là người di cư tự do chủ yếu là dân tộc Tày, H’Mông từ các tỉnh Cao Bằng, Hà Giang, Bắc Kạn nhưng hầu hết vẫn không giữ được những phong tục tập quán truyền thống của dân tộc mình như: lễ hội, sinh hoạt văn hoá, thờ cúng... ngay cả thói quen sinh sống và canh tác cũng mất đi do những tác động của cuộc sống mưu sinh.