Bài giảng nhập môn tài chính công chương 7 phân cấp tài khóa

PHÂN CẤP TÀI KHÓA Public Finance and Public Policy Dẫn nhập „ Hệ thống thố hí h quyền: ề Cấp Cấ trung t ương vàà cấp ấ địa phương „ Phân cấp nguồn lực „ Cung cấp hàng hóa công Dẫn nhập „ Mô hình hì h phân hâ cấp ấ tối ưu: liên liê quan đến đế việc iệ xác lập hoạt động nên thực cấp quyền ề „ Ví dụ: Ở Mỹ, phân cấp hướng đến tối ưu kinh tế => chương trình phúc lợi lịch sử tài trợ cấp bang liên bang, bang giáo dục tài trợ cấp bang địa phương „ Việt Việ Nam: N Phâ cấp Phân ấ dựa d ê quy mô/phạm ô/ h vi i PHÂN CẤP TÀI KHÓA Ở MỸ VÀ CÁC NƯỚC „ Ở Mỹ, trước đây, quyền ề liên bang có chế vai trò hạn „ Ngày nay, quyền liên bang đảm nhiệm nhiều trọng trách phát triển kinh tế - xã hội „ Figure cho thấy cấu chi tiêu theo thời gian Figure PHÂN CẤP TÀI KHÓA Ở MỸ VÀ CÁC NƯỚC „ Hình vẽ cho thấy, ấ khoản mục chi tiêu lớn g địa ị p phương g g giáo dục, ụ , kế bang đến chăm sóc y tế trật tự xã hội „ Đối với liên bang, bang khoản chi lớn chăm sóc y tế, an sinh xã hội quốc phòng „ => Phân cấp có thay đổi theo thời gian Chi tiêu nguồn thu quyền địa phương bang „ Nguồn thu chủ yếu ế bang địa phương (property p y tax), ), thuế đánh vào thuế tài sản (p đánh đất đai công trình xây dựng đất „ Năm 2001, thuế tài sản chiếm ½ nguồn thu đị phương địa h „ Có ự khác biệt ệ tài địa ị pphương g Chi tiêu nguồn thu quyền địa phương bang of 29 Phân cấp tài khóa số quốc gia „ Xem bảng 1 Subnational g government spending/revenue p g/ as a share of total government spending/revenue Spending % Greece Revenue % 5.0 3.7 Portugal 12.8 8.3 F France 18 18.6 13 13.1 Norway 38.8 20.3 United States 40 40.0 40 40.4 Denmark 57.8 34.6 g OECD Average 32.2 21.9 Phân cấp tài khóa số quốc gia „ Ở nước, tập trung hóa tài ấ cao, quyền địa phương quyền đánh thuế „ Nhiều quốc gia thực công tài khóa, trongg qquyền y trungg ươngg pphân pphối hỗ trợ cho cấp quyền địa phương nhằm đảm bảo công phúc lợi xã hội Phân cấp tài khóa tối ưu „ Yếu ế tốố thứ hai ế định mức tối ố ưu phân cấp mức độ ngoại tác tích cực „ Nếu hàng hóa công địa phương có tính lan tỏa đến cộngg đồngg khác cungg cấp p khôngg đầyy đủ => cấp quyền cao đóng vai trò xúc tiến cung cấp hàng hóa Phân cấp tài khóa tối ưu „ Yếu ế tốố thứ ba ế định mức tối ố ưu phân cấp quy mô kinh tế sản xuất (cung cấp hàng hóa công) „ Hàng g hóa côngg có qquy y mô kinh tế lớn, qquốc phòng cung cấp cấp quyền địa phương hiệu (không tiết kiệm chi phí) „ Hàng hóa công với quy mô nhỏ cảnh sát cấp hiệu mô hình cạnh tranh Tiebout Phân cấp tài khóa tối ưu „ Vì thếế mô hình Tiebout tiên liệu chi tiêu địa phương nên tập trung vào chương trình có ngoại tác quy mô kinh tếế nhỏ „ Như sửa chữa đường, thu gom rác vệ sinh đô thị… TÁI PHÂN PHỐI GIỮA CÁC CẤP „ Mô hình Tiebout cho phép xem xét vấn ấ đề quan trọng phân cấp tài khóa: có nên tái phân phối ố nguồn tài công cấp ấ quyền hay không? „ Vấn đề không công mong đợi tạo chế công tài trợ hàng hóa công „ Có khoảng cách chi tiêu/học sinh địa phươngg khác biệt thuế tài sản g p địa phương, đặc biệt khác biệt giá trị tài sản Chúng ta có nên quan tâm hay không? „ Câu hỏi đặt ra: cấp ấ quyền ề cao có nên thực tái phân phối quyền cấp đểể bù lại khác biệt vềề chi tiêu hay không? „ Trong g ggiới Tiebout, cộngg đồngg thiết lập mức hiệu hàng hóa công => tái phân phối ngăn cản hiệu (vì không tạo cạnh tranh…) Chúngg ta có nên qquan tâm hay y không? g „ Tuy nhiên, chừng mực ấ định, mô hình Tiebout không miêu tả giới thực cách hoàn hảo, có hai tranh luận vềề tái phân phối ố „ „ Thứ thất bại chế Tiebout Ví dụ, cộng đồng có lợi ích cao => giá nhà cao, tạo chế phân vùng Thứ hai ngoại tác Hàng hóa công địa phương giáo dục có tính lan tỏa đến cộng đồng khác Công cụ tái phân phối: Hỗ trợ „ Một cấp ấ quyền ề cao tái phân phối, họ thực thông qua chế hỗ trợ chuyển ể giao tiền ề tệ từ cấp ấ quyền ề sang cấp quyền khác Công cụ tái phân phối: Hỗ trợ „ Cấp ấ quyền ề trung ương sử dụng ba loại hỗỗ trợ sau: „ „ „ Hỗ trợ có đối ứng (Matching grants) – số tiền hỗ trợ cho địa phương gắn với số tiền chi tiêu hàng hóa công địa phương Hỗ trợ trọn gói điều kiện (Block grants) – số tiền hỗ trợ quy định chi tiêu Hỗ trợ trọn gói có điều kiện (Conditional block grants) „ Kết q hỗ trợ ợ y ợ minh chứngg trongg hình số Công cụ tái phân phối: ố Hỗ ỗ trợ 37 of 29 Công cụ tái phân phối: ố Hỗ ỗ trợ Matching Grants 38 of 29 Công cụ tái phân phối: ố Hỗ ỗ trợ Block Grant 39 of 29 Công cụ tái phân phối: ố Hỗ ỗ trợ Conditional Block Grant 40 of 29 Hiệu ứng giấy bẫy ruồi (The flypaper effect) „ Như minh chứng , hỗ ỗ trợ điều ề kiện đơn giản gia tăng thu nhập cho thành phố = > giảm chi tiêu cho giáo dục „ Thành p phố cũngg giảm g chi tiêu khác (tạo ( chèn lấn) => gia tăng chi tiêu cho giáo dục Hiệu ứng giấy bẫy ruồi (The flypaper effect) „ Các nhà nghiên cứu so sánh chi tiêu bang có nhận tiền hỗ trợ từ quyền liên bang để xem có tượng chèn lấn ấ hay không „ Thật đáng g ngạc g nhiên, sau đánh giá, g Hines and Thaler (1995) phát thường gần zero, tổng chi tiêu gia tăng -1 Hiệu ứng giấy bẫy ruồi (The flypaper effect) „ Phát miêu tả giấy ấ bẫy ẫ ruồi, tiền tệ gắn dính nơi cần thiết “money sticks where it hits.” „ Những g minh chứngg trước vướngg pphải thành kiến – khoản hỗ trợ thường gắn liền tình trạng lobby „ Không phản ảnh tương quan (+) [...]... khôngg đầyy đủ => cấp chính quyền cao hơn đóng vai trò xúc tiến cung cấp hàng hóa này Phân cấp tài khóa tối ưu „ Yếu ế tốố thứ ba quyết ế định mức tối ố ưu của sự phân cấp là quy mô kinh tế trong sản xuất (cung cấp hàng hóa công) „ Hàng g hóa côngg có qquy y mô kinh tế lớn, như là qquốc phòng thì cung cấp ở cấp chính quyền địa phương không có hiệu quả (không tiết kiệm chi phí) „ Hàng hóa công với quy... cung cấp hàng hóa công nên được cung cấp bởi cấp chính quyền cao hơn „ Nếu như công dân nhận lợi ích trực tiếp thì họ sẽ mua nó bằng việc trả tiền thuế tài sản, ngược lại thì họ sẽ bỏ phiếu bằ chân bằng hâ Phân cấp tài khóa tối ưu „ Yếu ế tốố thứ hai quyết ế định mức tối ố ưu của sự phân cấp là mức độ ngoại tác tích cực „ Nếu hàng hóa công địa phương có tính lan tỏa đến cộngg đồngg khác thì nó cungg cấp. .. thì được cấp hiệu quả hơn trong mô hình cạnh tranh Tiebout Phân cấp tài khóa tối ưu „ Vì thếế mô hình Tiebout tiên liệu chi tiêu địa phương nên tập trung vào các chương trình có ít ngoại tác và quy mô kinh tếế nhỏ „ Như là sửa chữa đường, thu gom rác và vệ sinh đô thị… TÁI PHÂN PHỐI GIỮA CÁC CẤP „ Mô hình Tiebout cho phép chúng ta xem xét vấn ấ đề quan trọng trong phân cấp tài khóa: có nên tái phân phối... tái phân phối ố nguồn ồ tài chính công giữa các cấp ấ chính quyền hay không? „ Vấn đề không công bằng và mong đợi tạo ra cơ chế công bằng trong tài trợ hàng hóa công „ Có khoảng cách về chi tiêu/học sinh giữa các địa phươngg do sự khác biệt về thuế tài sản g p giữa các địa phương, đặc biệt khác biệt về giá trị tài sản Chúng ta có nên quan tâm hay không? „ Câu hỏi đặt ra: cấp ấ chính quyền ề cao hơn... CẤP TÀI KHÓA TỐI ƯU „ Câu hỏi đặt ra: Xác lập tính tối ố ưu vềề phân ệ g giữa các cấp p chính q quyền? y chia trách nhiệm „ Để trả lời câu hỏi này, chúng ta sử dụng lý thuyết cung cấp hiệu quả hàng hóa công để làm nền tảng phân tích „ Hạn chế mô hình Lindha PHÂN CẤP TÀI KHÓA TỐI ƯU „ Có hai vấn ấ đềề chủ yếu ế trong cung cấp ấ hàng hóa công: „ „ Tiết lộ sở thích (Preference revelation): Rất khó để thiết... phải là nguyên tắc để định hướng cung cấp hàng hó công hóa ô tối ưu giữa iữ các á cấp ấ chính hí h quyền ề địa đị phương? h ? „ Ở chừng mực nào đó cung cấp hàng hóa công nên được cung c ng cấp ở cấp địa phương được quyết q ết định bởi: „ „ „ Sự gắn kết thuế - lợi ích N i tác Ngoại tá hay h lan l tỏa tỏ tích tí h cực Kinh tế quy mô (Economies of scale) Phân cấp tài khóa tối ưu „ Thứ nhất, hất môô hình.. .Phân cấp tài khóa ở một số quốc gia „ Hiện đang có xu hướng phi tập trung hóa ở hầu ầ hết các nước trên thế giới „ Ở Mỹ, đang nỗ lực gia tăng chuyển kiểm soát và tài trợ các chươngg trình công g cho các bangg ((cải cách phúc lợi năm 1996) „ Việt Nam đang trong tiến trình phi tập trung hóa => trao quyền nhiều hơn cho các chính quyền địa phương PHÂN CẤP TÀI KHÓA TỐI ƯU „ Câu hỏi... khác mà không có cản trở nào nào „ Điều này hình thành nguyên tắc phân cấp tài khóa đối với chính quyền địa phương và tạo ra một công cụ tiết lộ sở thích mới: sự di chuyển „ Sự đe dọa về “ra ra đi đi” có thể dẫn đến hiệu quả trong việc cung cấp hàng hóa công địa phương „ Trong những điều kiện nhất định, cung cấp hàng hóa công sẽ hiệu quả ở cấp địa phương Mô hình Tiebout „ Mô hình Tiebout đưa ra các giả... liệu bất kỳ sự khác biệt trong tài khóa sẽ được vốn hóa vào giá nhà ở Minh chứng về mô hình Tiebout „ Đó là, giá cả nhà ở phản ảnh chi phí (gồm ồ thuếế tài sản) và lợi ích sinh hoạt ở đó (hàng hóa công địa phương) „ Nếu như thuế cố định, mức độ cung cấp hàng hóa công càng cao thì giá cả nhà ở càng cao „ Giá nhà p phản ảnh sự bỏ phiếu p theo túi tiền của họ Phân cấp tài khóa tối ưu „ Vậ Vậy, hàm hà... vềề tái phân phối ố „ „ Thứ nhất là sự thất bại của cơ chế Tiebout Ví dụ, cộng đồng ồ có lợi ích cao => giá nhà cao, tạo ra cơ chế phân vùng Thứ hai là ngoại tác Hàng hóa công địa phương như giáo dục có tính lan tỏa đến cộng đồng khác Công cụ tái phân phối: Hỗ trợ „ Một khi các cấp ấ chính quyền ề cao hơn tái phân phối, họ thực hiện thông qua cơ chế hỗ trợ chuyển ể giao tiền ề tệ từ cấp ấ chính quyền ... thị… TÁI PHÂN PHỐI GIỮA CÁC CẤP „ Mô hình Tiebout cho phép xem xét vấn ấ đề quan trọng phân cấp tài khóa: có nên tái phân phối ố nguồn tài công cấp ấ quyền hay không? „ Vấn đề không công mong... cấp quyền ề „ Ví dụ: Ở Mỹ, phân cấp hướng đến tối ưu kinh tế => chương trình phúc lợi lịch sử tài trợ cấp bang liên bang, bang giáo dục tài trợ cấp bang địa phương „ Việt Việ Nam: N Phâ cấp Phân. .. thuế „ Nhiều quốc gia thực công tài khóa, trongg qquyền y trungg ươngg pphân pphối hỗ trợ cho cấp quyền địa phương nhằm đảm bảo công phúc lợi xã hội Phân cấp tài khóa số quốc gia „ Hiện có xu