Bài giảng nhập môn tài chính công chương 5 phân tích chi phí và lợi ích dự án công

Phân tích Phâ tí h chi hi phí hí – lợi l i ích í h dự d án công ô Tài hí h công ô Dẫn nhập „ Bài học trước dựa vào khái niệm lý thuyết y chi p phí biên lợi ợ ích biên hàng g hóa công „ Chính phủ sử dụng phân tích lợi ích – chi phí để so sánh dự án công định liệu dự án có thực hay không Dẫn nhập „ Vềề nguyên tắc, ắ phân tích thếế thực hành kế toán „ Tuy nhiên, phân tích chi phí – lợi ích dự án công thiên phân tích kinh tế => xác lập tính hiệu dự án công „ Nghĩa quan tâm đến chi phí xã hội lợi ích xã hội ộ Ví dụ „ Hãy xét dự án nâng cấp đường cao tố tốc „ Câu hỏi đặt liệu phủ có nên chấp nhận dự án hay không? „ Bảng cho thấy ấ yếu ế tốố cần ầ xem xét Bảng Phân tích chi phí – lợi ích dự án đường cao tốc Số lượng C i phíí Chi Giá Nhựa h đđường triệu iệ bao b Lao động triệu Bảo dưỡng $10 triệu /năm Chi phí năm đầu: g chi phí p : Tổng Lợi ích Thời gian 500,000 Giảm tai nạn mạng sống Lợi ích năm đầu: Tổng lợi ích: L i ích Lợi í h trừ chi hi phí: hí TC ĐO LƯỜNG CHI PHÍ DỰ ÁN „ Thứ ấ đo lường chi phí „ Cách tiếp cận kế toán dòng tiền chi phí đơn giản cộng tất cá yếu tố đầu vào mà phủ chi trả „ Thế cách tiếp cận không phản ả h chi ảnh hi phí hí xãã hội biên biê màà chúng hú ta sử dụng phân tích chi phí hàng hóa công „ => Để đo lường chi phí xã hội phải tính đến chi phí hội Đo lường chi phí „ Chi phí xã hội biên bất ấ kỳ nguồn lực phí hội ộ => g giá trịị mà y yếu tố chi p đầu vào sử dụng tốt thứ nhì „ Đây chi phí tiền tiền Nói khác đi, dự án công xử lý yếu tố đầ vào đầu theo th khía khí cạnhh chi hi phí hí hội hội „ Ví dụ nhựa đường (dự án công) => sử dụng tốt nhì khu vực tư sử dụng => giá trị thị trườngg chi pphí xã hội ộ nhựa ự đường g Đo lường chi phí „ Đối với thị trường lao động: thị trường cạnh tranh hoàn hảo => ứng dụng logic tương tự: chi phí lao động dự án g tiền lương g thị trường g công „ Nếu thị trường lao động không hoàn hảo => có thất nghiệp, nghiệp phải xử lý theo giá trị nhàn rỗi: Tiền ề lương làm việc 20 đôla „ Thất nghiệp g ệp xảyy ra;; ggiả sử ggiờ nhàn rỗi đôla (xem phim, giải trí) „ Đo lường chi phí „ Trong T trường hợp h cóó thất hấ nghiệp, hiệ hoạt h độ thay động h thất nghiệp/nhàn rỗi „ „ Hoạt động H độ thay h hế có ó chi hi phí hí hội đôla/giờ , 20 đôla/giờ Điều làm giảm chi phí kinh tế dự án (nhưng chi phí kế toán ) „ Những người lao động thất nghiệp nhận tiền thuê (Rents), khoản tiền toán cho người lao động vượt tiền toán cần thiết để thuê mướn họ „ Bảng iminh chứng điều Bảng Phân tích chi phí – lợi ích dự án Số lượng Chi phí hí Giá Nh đ Nhựa đường triệu t iệ bao b $100/b $100/bao Lao động triệu ½ - $20/g ½ - $5/g Bảo dưỡng $10 triệu/năm Chi phí năm đầu tiên: Tổng chi phí : Lợi ích Tiết kiệm thời gian 500,000 g Giảm tai nạn người Lợi ích năm : Tổng lợi ích: Lợi ích vượt chi phí : TC $100.0 $100 Triệu $12.5 Triệu Định giá giá trị người „ Lợi ích khác không phần ầ quan ọ g dự ự án nâng g cấp p đường g cao tốc trọng cải thiện tình trạng gây tai nạn, giảm chết chết „ Giá trị người thuộc phạm trù đạo đức, hầu ầ hết ế nhà kinh tếế đồng ý g cần thiết cho việc q y định sách công Định giá giá trị người „ Giá trị người vô giá không nên ị g giá Tuy y nhiên,, chúngg nên loại ộ định bên phải đương đầu chọn lựa/cạnh tranh chương trình khác liên quan đến cứu sống người „ Có cách tiếp ế cận đểể thực hiện: „ Tiền lươngg „ Định giá ngẫu nhiên „ Tiết lộ sở thích thí h Định giá giá trị người „ Cách tiếp ế cận dựa vào thị trường sử dụng tiền lương; g; g giá trịị người g PV dòng g thu nhập kiếm theo thời gian „ Một vấn đề cần bàn cách tiếp cận không đánh giá thời gian nhàn rỗi Keeler (2001) đưa vấn ấ đềề này, giá trị g xấp p xỉ - 10 lần thu nhập p tương g lai người họ kiếm Định giá giá trị người „ Keeler phát hiện: trung bình người nữ ập $487.000 ((theo ệ g giá)) 20 tuổi có thu nhập giá trị $3.1 triệu „ Người đàn ông có giá trị cao thu nhập kiếm cao „ Những người già có giá trị thấp thời gian sống ngắn Định giá giá trị người „ Cách Cá h tiếp tiế cận ậ giá iá trị t ị ngẫu ẫ nhiên hiê hỏ để xác định giá trị người „ Khó khăn vấn ấ câu hỏi liên quan đến vấn đề Làm xác định xác suất ấ chết ế sống ố „ Ví dụ, ụ, bạn trả cho ộ vé máyy bay xác suất 1/500,000 máy bay rơi so , với 2/500,000? „ Ước lượng giá trị ngẫu nhiên có phạm vi rộng, từ $825,000 rộng $825 000 - $22.3 $22 triệu/1 mạng sống người Định giá giá trị người „ Cách tiếp ế cận tiết ế lộ sở thích: cá nhân sẵn lòng toán cho việc mua vật dụng để giảm chết „ Ví dụ, giả sử người tiêu dùng mua túi không khí 350 đôla/túi với xác suất 1/10,000 => Giá trị ngầm định người ời $3.5 $3 triệu t iệ Định giá giá trị người „ Một cách tiếp ế cận tiết ế lộ sở thích kiểm ể tra g việc ệ rủi ro: công „ Giả công việc có mức rủi ro 2%, trả thêm 15 000 đôla so với tiền lương 15,000 lương „ 15,000 trả thêm gọi bù đắp chênh lệch „ Giá trị ngầm định mạng sống người triệu ệ đôla ((15,000/0.02) , ) Định giá giá trị người „ Trong kinh ki h tếế hhọc cóó nhiều hiề phương h pháp há tiếp iế cận ậ tiết lộ sở thích Viscusi ước lượng giá trị mạng sống ố người ời khoảng kh ả million illi đôla đôl „ Tuy nhiên cách tiếp cận có nhiều tranh luận: „ Phải có đầy đủ thông tin xác suất chết „ Giả sử người chuẩn bị tốt để đánh giá sử trao đổi „ Khó khăn để kiểm soát thuộc tính khác công việc „ Khác biệt việc định giá giá trị người (e.g: góc độ không muốn rủi ro) Định giá giá trị người „ Một cách h tiếp iế cận khác tập trung vào phân tích chi tiêu phủ việc bảo vệ sống ố người „ Một ộ công g trình nghiên g cứu đánh g giá 76 chương trình quy định hành phủ: p ủ: cchi p phí cứu ộ mạng g số sốngg từ 100,000 00,000 đôla việc ngăn đứa trẻ từ bật lửa thuốc đến 100 tỷ đôla từ quy định xử lý chất thải rắn „ Bảng cho thấy kết Bảng Costs Per Life Saved of Various Regulations Regulation concerning … Cost per life sa ed saved ($ millions) Year Agency Childproof lighters 1993 CPSC $0.1 Food labeling 1993 FDA 0.4 Reflective devices for heavy trucks 1999 NHTSA 0.9 Children’s sleepware flammability 1973 CPSC 2.2 Rear/up/should seatbelts in cars 1989 NHTSA 4.4 Asbestos 1972 OSHA 55 5.5 Value of statistical life 7.0 Benezene 1987 OSHA 22 Asbestos ban 1989 EPA 78 Cattle feed 1979 FDA 170 Solid waste disposal facilities 1991 EPA 100,000 GẮN KẾT CÁC YẾU TỐ LẠI VỚI NHAU „ Xem Bảng 5a 5a:: Kết ế hợp lợi ích chi phí g cao tốc đường Table Control-Benefit Analysis of Highway Construction Project Quantity Cost Price or Value Asphalt million bags $100/bag Labor million hours ½ at $20/hr ½ at $5/hr Maintenance $10 million/year 7% disc rate Total $100.0 m $12.5 m $143.0 m $112 m First year cost: $112.5 First-year Total cost over time: $255.5 m Benefits Driving time speed Lives saved 500,000 hours $17/hr $8.5 m lives $7 million/life $35.0 m First-year benefit: $43.5 m Total benefit over time: $621.4 m Benefit over time minus cost over time: $365.9 m GẮN KẾT CÁC YẾU TỐ LẠI VỚI NHAU „ Bởi lợi ích lớn chi phí, khuyến ế g ị p phủ nên đeo đuổi dự ự án nghị „ Tuy nhiên, phủ nên xem xét thêm yếu tố: chi phí ngân sách huy động vốn để tài trợ dự án „ Các nhà kinh tế giả sử chi phí hiệu quả, tổn thất xã hội thấp để tài trợ chi tiêu Nếu chi phí hiệu huy động vốn cao, dự án công chấp nhận nhận Chi phí ngân sách „ Mặc dù, dù chúng hú ta khuyến kh ế nghị hị hí h phủ h nên đeo đuổi dự án lợi ích lớn chi phí, thực tếế phủ đương đầu khó khăn ngân sách giới hạn „ Chính phủ nên đánh giá chi phí huy động vốn cchoo dự án vố „ Điều liên quan đến chi phí hiệu chi phí tổn thất xã hội „ Chi phí nên đưa vào tính toán Những vấn đề khác phân tích chi phí lợi ích „ Sự S trùng ù lắ lắp: „ Tính q nhiều lợi ợ ích thứ cấp p „ Tính lao động chí phí hay lợi ích? „ Tính Tí h trùng t ù lần lầ vềề lợi l i ích í h [...]... chi phí – lợi ích của dự án Số lượng Chi phí hí Lợi ích Giá cả Nh đ Nhựa đường ờ 1 triệu t iệ bao b $100/b $100/bao Lao động 1 triệu giờ ½ - $20/g ½ - $5/ g Bảo dưỡng $10 triệu/năm ((7%) %) TC $100.0 $100 0 Triệu $12 .5 Triệu 143 Chi phí năm đầu tiên: 112 .5 Tổng chi phí : 255 .5 Tiết kiệm thời gian 50 0,000 g Giảm tai nạn 5 người Lợi ích í năm ă đầu ầ tiên ê : Tổng lợi ích: Lợi ích vượt quá chi phí : Chi t... chi phí tươ ương ng lai „ Khi thời gian (t) sử dụng của dự án là vô cùng, PDV được xác định bằng: C PDV = r TỶ LỆ ỆC CHI T KHẤU U Xà HỘI Ộ ƒ Xác định tỷ lệ chi t khấu khu vực công ƒ Dựa vào ào tỷ lệ chi t khấu khấ khu kh vực ực tư ƒ Tỷ lệ chi t khấu xã hội 4/4/2010 14 TỶ LỆ ỆC CHI T KHẤU U Xà HỘI Ộ „ Đối ố với một công ty, tỷ suất ấ chi t ế khấu ấ dự án là tỷỷ suất sinh lời sau thuế „ Dự án công, chính. .. khấu dòng lợi ích tương lai „ Vấn ấ đềề gai góc đối ố với phân tích lợi ích và phí là chi p phí ngắn g hạn ạ trong g khi lợi ợ ích chi p hầu như là dài hạn „ Ví dụ khí hậu nóng lên toàn cầu dụ, cầu „ Điều này dẫn đến nhiều vấn đề khó xử lý bởi vì: „ Lựa chọn tỷ lệ chi t khấu có tính chất quan trọng đối với lợi ích trong tương lai „ Lợi L i ích í h trải t ải dài qua thế hệ hiện hiệ tại t i và tương...ĐO LƯỜ ƯỜNG NG CHI PHÍ TƯƠ ƯƠNG NG LAI „ Giá trị chi t ế khấu ấ hiện tại của dòng chi phí được tính toán: ∞ C C C PDV = + + = ∑t = 1 2 t (1 + r ) (1 + r ) + r 1 ( ) Đo lường chi phí tương lai „ Chi phí nhựa đường và lao động là chi phí bỏ ra một ộ lần thường g xuyên y cho đến một ộ lần „ Chi phí bảo dưỡng 10 triệu đôla/năm và đầu tư liên tục trong tương lai Vì vậy, chúng... ơn chính phủ về “tầm nhìn xa của chính phủ” „ 4/4/2010 Tính thất bại của thị trường ƒ Tỷ lệ chi t ế khấu ấ xã hội thấp ấ đểể khắc ắ phục thất ấ bại thị 16 trường Đo lường chi phí tương lai „ Ở Mỹ, văn phòng ngân sách (OMB) đưa ra ỷ lệệ chi t khấu 7% cho tất cả dự ự án công g tỷ Đây là con số lịch sử về tỷ suất sinh lợi trước thuế của các dự án đầu tư tư nhân nhân „ Bảng 3 minh họa Bảng 3 Phân tích. .. và tương t lai Đo lường lợi ích dự án công „ Dự án nâng cấp ấ đường cao tốc ố có hai yếu tố lợi ích chính: „ Giá trị tiết kiệm thời gian đi lại „ Giá trị giảm tại nạn chết người Định giá thời gian tiết kiệm „ Đối ố với người tiêu dùng: chúng ta cần ầ đo lường giá trị thời gian xã hội hội Có nhiều cách tiếp cận: „ Tiền ề lương „ Đánh giá ngẫu nhiên (khảo sát ) „ Tiết lộ sở thích Định giá thời gian tiết... giảm chi phí làm tăng thêm giá trị thặng dự người sản xuất „ Thặng dư người sản xuất là cơ sở đo lường lợi ích người sản xuất Định giá thời gian tiết kiệm „ Nếu ế như h có ó thị hị trường ờ lao l động đ h à hảo, hoàn h chúng ta có thể tính được giá trị tiết kiệm thời gian, dựa vào thị trường „ Giá trịị hợp ợp lý ý của thời g gian chính là tỷ ỷ lệệ tiền lương „ Tuy nhiên, nhiên cách tiếp cận dựa vào... => Giá trị ngầm định con người ời là $3 .5 $3 5 triệu t iệ Định giá giá trị con người „ Một cách tiếp ế cận tiết ế lộ sở thích là kiểm ể tra g việc ệ rủi ro: công „ Giả một công việc có mức rủi ro 2%, trả thêm 15 000 đôla so với tiền lương 15, 000 lương „ 15, 000 trả thêm gọi là sự bù đắp chênh lệch „ Giá trị ngầm định mạng sống con người là 3 triệu ệ đôla (( 15, 000/0.02) , ) Định giá giá trị con người... $4. 15, hoặc 1 giờ $17 Đây cũng là con số phản ảnh tiền lương trung bình cũa Mỹ Định giá giá trị con người „ Lợi ích chính khác không kém phần ầ quan ọ g của dự ự án nâng g cấp p đường g cao tốc là trọng cải thiện tình trạng gây tai nạn, giảm sự chết chết „ Giá trị con người thuộc về phạm trù đạo đức, nhưng hầu ầ hết ế các nhà kinh tếế đồng ồ ý rằng g cần thiết cho việc ra q quyết y định chính sách công. .. máyy bay khi xác suất 1 /50 0,000 máy bay rơi so , với 2 /50 0,000? „ Ước lượng giá trị ngẫu nhiên có phạm vi rộng, từ $8 25, 000 rộng $8 25 000 - $22.3 $22 3 triệu/1 mạng sống con người Định giá giá trị con người „ Cách tiếp ế cận tiết ế lộ sở thích: cá nhân sẵn lòng thanh toán bao nhiêu cho việc mua các vật dụng để giảm sự chết „ Ví dụ, giả sử một người tiêu dùng mua một túi không khí 350 đôla/túi với xác ...Dẫn nhập „ Bài học trước dựa vào khái niệm lý thuyết y chi p phí biên lợi ợ ích biên hàng g hóa công „ Chính phủ sử dụng phân tích lợi ích – chi phí để so sánh dự án công định liệu dự án có... Dẫn nhập „ Vềề nguyên tắc, ắ phân tích thếế thực hành kế toán „ Tuy nhiên, phân tích chi phí – lợi ích dự án công thiên phân tích kinh tế => xác lập tính hiệu dự án công „ Nghĩa quan tâm đến chi. .. „ Chính phủ nên đánh giá chi phí huy động vốn cchoo dự án vố „ Điều liên quan đến chi phí hiệu chi phí tổn thất xã hội „ Chi phí nên đưa vào tính toán Những vấn đề khác phân tích chi phí lợi