Phân tích và đánh giá cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính ở nước ta dưới thời vua lê – chúa trịnh (1599 – 1786)

Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành khố luận em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Học viện Hành chính, gia đình bạn bè Em xin gửi lời cảm ơn chân thành, lịng biết ơn vơ hạn đến thầy giáo khoa Hành học tồn thể thầy giáo Học viện giảng dạy giúp đỡ em suốt bốn năm học Qua em xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người bên động viên chia sẻ với em học tập sống Đặc biệt em xin gửi lời tri ân sâu sắc tới cô giáo, ThS Lương Ban Mai tận tình quan tâm, dạy hướng dẫn em suốt q trình thực khố luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn SINH VIÊN BÙI THỊ HỊA SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC .2 LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Kết cấu khóa luận CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ THỜI KỲ VUA LÊ – CHÚA TRỊNH 1.1 Khái quát bối cảnh lịch sử thời vua Lê – chúa Trịnh xuất thiết chế “lưỡng đầu” .4 1.2 Đôi nét triều vua – chúa số vị vua – chúa tiêu biểu 1.2.1 Trịnh Kiểm (1503 – 1570) .5 1.2.2 Trịnh Tùng (1550 – 1623) .6 1.2.3 Trịnh Cương (1686 – 1729) CHƯƠNG II CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA DƯỚI THỜI VUA LÊ – CHÚA TRỊNH .8 2.1 Khái quát chung vai trị, vị trí, quyền hạn vua Lê – chúa Trịnh 2.1.1 Vai trò vua Lê 2.1.2 Quyền chúa Trịnh 10 2.2 Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành thời vua Lê – chúa Trịnh 11 2.2.1 Tổ chức hoạt động máy hành trung ương 11 SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai a Triều đình Phủ đường 12 b Các văn thư phòng .14 c Lục Lục phiên 16 d Các quan chuyên môn 20 2.2.2 Tổ chức hoạt động quyền địa phương 21 2.2.3 Chế độ quan lại 23 a Các chức quan 23 b Chế độ tuyển chọn quan lại .23 c Chế độ bổ dụng 26 d Chế độ đãi ngộ 27 2.4 Chính sách quản lý kinh tế - xã hội 28 2.4.1 Chính sách kinh tế - tài 28 2.4.2 Chính sách xây dựng quân đội 29 2.4.3 Chính sách đối ngoại 32 2.5 Một số phận, quan khác 32 2.5.1 Các quan giám sát 32 2.5.2 Q trình cải biến, hồn thiện hệ thống pháp luật .34 CHƯƠNG III TỔNG QUAN CHUNG VÀ BÀI HỌC LỊCH SỬ KHI NGHIÊN CỨU CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NƯỚC TA DƯỚI THỜI VUA LÊ – CHÚA TRỊNH 36 3.1 Tổng quan đánh giá chung .36 3.1.1 Những mặt tích cực đạt 37 3.1.2 Những hạn chế, tồn 43 SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế 49 a Nguyên nhân lịch sử 49 b Nguyên nhân trị (tư tưởng danh Nho giáo) 49 c Nguyên nhân xuất phát từ tương quan lực lượng phe phái phong kiến 50 3.2 Bài học lịch sử 51 3.2.1 Phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, chế phối hợp linh hoạt, khoa học thực thi công việc 51 3.2.2 Chức vụ trách nhiệm nghiêm minh, quyền lợi nghĩa vụ tương xứng .52 3.2.3 “Quyền” theo quy định phải thực thi thực tế 53 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán công chức54 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành 55 3.2.6 Xây dựng máy hành hợp lý, hiệu Thực cải cách hành đồng thiết thực 56 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 62 SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ kỷ XI đến kỷ XIX thời kỳ phát triển triều đại phong kiến Việt Nam, thời kỳ tiêu biểu lịch sử nhà nước phong kiến với triều lại dấu mốc vô quan trọng triều Lý, Trần, Hồ, Lê sơ, Nguyễn đặc biệt hoàn cảnh lịch sử cụ thể tồn triều đại xem điển hình lịch sử phát triển nhà nước phong kiến Thể chế nhà nước lưỡng đầu vua Lê – chúa Trịnh Một đất nước chịu cai trị hai lực, bên Triều đình đời Vua Lê Phủ chúa chúa Trịnh, song song tồn tại, đối trọng quyền lợi lại dựa vào nhau, phối hợp với thực công việc trị nước an dân, chế lưỡng đầu tồn bên suốt thời gian dài (hơn hai kỷ) lịch sử mà không xảy biến cố lớn Thể chế trị lưỡng đầu Lê - Trịnh trở thành nét đặc trưng lịch sử hoạt động hành nhà nước Việt Nam Mặc dù nằm thời kỳ phát triển kiểu nhà nước phong kiến, chế hoạt động nhà nước thời kỳ vua Lê - chúa Trịnh với đặc điểm riêng có mình, ngày nay, để lại nhiều học lịch sử đáng phải suy ngẫm Trong tiến trình chung cơng cải cách hành vấn đề xây dựng máy hành nhà nước nói chung cho đạt hiệu quả, hiệu lực luôn cần nỗ lực nhiều ban ngành, phối hợp nhiều kế sách phương pháp hữu hiệu Đồng thời, phận khác ngành khoa học xã hội, hành ln mang tính kế thừa rõ nét Do vậy, vấn đề nghiên cứu, tìm tịi đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn tổ chức hoạt động máy hành nhà nước tiến trình khác lịch sử dân tộc trở thành yêu cầu cần thiết thiết thực Điều cịn có ý nghĩa quan trọng việc SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai tránh phần sai sót, hạn chế mắc phải trình tổ chức hoạt động máy hành nhà nước lịch sử nước ta, đồng thời tận dụng thêm nhiều mặt tích cực tảng để phát triển hành nhà nước theo hướng hợp lý hiệu Xuất phát từ lý trên, em xin chọn đề tài: “Phân tích đánh giá cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh (1599 – 1786)” làm đề tài cho khóa luận tốt nghiệp với hy vọng giới thiệu số nét tổ chức máy hành nhà nước mốc lịch sử quan trọng thời kỳ lịch sử phong kiến nước ta phần rút học kinh nghiệm cho cơng cải cách hành nhà nước nước ta giai đoạn Mục đích phạm vi nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh (1599 – 1786), tập trung phân tích thực trạng tổ chức hoạt động máy hành Trên sở thành công chế “lưỡng đầu” mâu thuẫn nảy sinh chế này, góc nhìn sinh viên học tập nghiên cứu quản lý hành nhà nước, qua khóa luận mạnh dạn nêu lên số ý kiến học kinh nghiệm với hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu tổ chức hoạt động của máy hành nhà nước cơng cải cách hành nhà nước nước ta Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Nghiên cứu cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh dựa sở nguyên tắc chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời có xâu chuỗi, đối chiếu với hệ thống quan điểm đạo, định hướng Đảng Nhà nước quản lý nhà nước, SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai tổ chức máy nhà nước cải cách hành nhà nước thời kì cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước hội nhập quốc tế - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, sơ đồ hóa phương pháp khác Kết cấu khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, khóa luận bao gồm chương: Chương I: Khái quát bối cảnh lịch sử thời vua Lê – chúa Trịnh Đôi nét triều vua – dòng chúa giới thiệu số vị vua – chúa tiêu biểu Chương II: Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh Chương III: Tổng quan cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh Những học lịch sử số ý kiến nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước nước ta SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ THỜI KỲ VUA LÊ – CHÚA TRỊNH 1.1 Khái quát bối cảnh lịch sử thời vua Lê – chúa Trịnh xuất thiết chế “lưỡng đầu” Quốc gia Đại Việt trải qua 500 năm thống nhất, với nhà nước phong kiến trung ương tập quyền ngày củng cố Nhưng đến đầu kỷ XVI, Hoàng đế Lê Sơ dần thực quyền, bắt đầu phải nhờ cậy đến lực võ quan để trì phục hồi địa vị, quyền lợi thống trị Hậu khơng lâu sau đó, võ tướng Mạc Đăng Dung lật đổ nhà Lê, lập triều Mạc (1527) Sau nhà Lê bị họ Mạc cướp ngôi, phất cờ “phù Lê diệt Mạc”, võ tướng khác Hữu vệ Điện tiền tướng quân, tước An Thành hầu Nguyễn Kim đứng tập hợp lực lượng Sầm Châu (Ai Lao), dựng Lê Duy Ninh lên ngơi Hồng Đế (1533) Dưới huy Nguyễn Kim, đội quân phù Lê tiến đánh Thanh Hóa, Nghệ An, thu phục Tây Đơ (1543), mở thời kỳ trung hưng triều Lê Sau chết đột ngột Nguyễn Kim (1545), binh quyền trao vào tay Trịnh Kiểm, rể Nguyễn Kim Nhờ tài Trịnh Kiểm, Trịnh Tùng, quân nhà Lê thắng Năm 1592, quân Nam triều chiếm Thăng Long, họ Mạc bỏ chạy lên cát Cao Bằng đến năm 1688 bị tiêu diệt hoàn toàn Trải Nam chinh, Bắc chiến, uy dòng Trịnh tộc ngày lớn mạnh Đánh bại nhà Mạc, quyền hành họ Trịnh thực tế lấn át triều Lê Ngày tháng năm Kỷ Hợi (1599), vua Thế Tơng sai Hồng Đình Ái đem sách vàng phong Trịnh Tùng làm Đô nguyên súy Tổng quốc Thượng phụ Bình An vương Từ họ Trịnh tập tước vương, mở phủ chúa, đặt quan chức nhờ ngày thâu tóm quyền hành tay Vua Lê hư vị, cịn giữ lại 5.000 qn lính túc trực, thớt voi, 20 thuyền rồng, ngụ lộc 1.000 xã SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai làm lộc thượng tiến cử hành vài nghi lễ mang tính hình thức “mặc áo long bào, cầm hốt ngọc, nhận lễ triều yết” Với quyền lực vậy, chúa Trịnh có thừa khả để phế truất nhà Lê, lập triều đại riêng Tuy nhiên, họ không vào vết xe đổ họ Mạc Các chúa Trịnh hiểu thành công nghiệp trung hưng phần lớn dựa ảnh hưởng uy tín nhà Lê, điều kiện mới, cờ trị “tơn phù Lê thất” ngun giá trị Nhận thức tình đó, chúa Trịnh áp dụng định chế mà ngơi vị vua Lê bảo tồn, đồng thời họ Trịnh trì địa vị thống trị đảm bảo thực thi quyền lực Cơ chế liên kết phải ln đảm bảo tính ổn định, bền vững để bị phá vỡ dẫn đến tình trạng phong kiến phân quyền Đó sở thiết lập nên thiết chế đặc biệt lịch sử phong kiến Việt Nam – thiết chế “lưỡng đầu” vua Lê - chúa Trịnh 1.2 Đôi nét triều vua – chúa số vị vua – chúa tiêu biểu - Triều Lê trung hưng vua Lê (1533 – 1789) kéo dài 256 năm, tồn song song với triều Mạc từ 1533 – 1592, có 17 đời vua nối tiếp - Các chúa Trịnh Đàng Ngoài (1545 – 1787) chúa Nguyễn Đàng Trong 1.2.1 Trịnh Kiểm (1503 – 1570) Trịnh Kiểm người mở đầu nghiệp nắm quyền họ Trịnh Đương thời cầm quyền ông không xưng chúa đời sau truy tơn Minh Khang Thái Vương Ơng người nắm quyền huy quân đội triều vua Lê thời Nam - Bắc triều từ năm 1545 tới Thời kỳ ông vai trò quản lý kinh tế hay vai trò người đứng đầu quan hành pháp, vấn đề quân lấn át tất cả, có số tư liệu cho thấy vai trị quản lý nhà nước kinh tế ơng việc sai viên quan đo đạc đất đai để thu SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai thuế hay đắp đê, làm đường Ngồi ra, Trịnh Kiểm cịn người biết trọng dụng nhân tài, hội tụ hào kiệt bốn phương 1.2.2 Trịnh Tùng (1550 – 1623) Trịnh Tùng người có cơng lao việc hồn thành cơng trung hưng nhà Lê thức xác định vị vững cho nghiệp 200 năm họ Trịnh với Đàng Ngoài Trịnh Tùng cầm quyền thời loạn nên ln phải đối phó với nhiều lực lượng nguy chống đối nên muốn giữ vững ngơi vị, ngồi tài cầm qn cai trị, ông buộc phải trở thành người cứng rắn, minh triết thực tế Sau lên cầm quyền, Trịnh Tùng bước kiện toàn tăng cường hiệu quản lý máy hành từ trung ương đến địa phương, tổ chức khoa cử kén chọn nhân tài, ban hành nhiều sách lớn để phát triển kinh tế, đặc biệt thơng thống việc mở cửa giao thương với phương Tây Ông người biết sử dụng hết “hiền tài ngun khí” đào tạo mà biết thu phục kẻ sĩ Bắc triều phụ tá cho cơng an dân trị quốc Do đó, thời kỳ Trịnh Tùng nắm quyền, đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt Kinh đô Thăng Long, mang sắc thái so với trước 1.2.3 Trịnh Cương (1686 – 1729) Trịnh Cương vị chúa Trịnh thứ thời Lê trung hưng Ông chúa Trịnh có đời nghiệp thời thái bình thịnh trị khơng có nạn binh đao Khơng giống chúa Trịnh trước sau mình, Trịnh Cương trưởng thành nhung lụa, cai trị hồ bình, khơng trau rèn qua chiến trận ông không sa vào hưởng lạc, khơng có thái độ hống hách kiêu căng mà lại sớm tỏ người chín chắn, tận tụy tiếp quản nghiệp họ Trịnh củng cố thêm cai trị Bắc Hà Đứng cương vị vị chúa nắm hết quyền hành điều hành nhà nước, Trịnh Cương ln thể khiêm SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai Tuy nhiên, vấn đề cần đồng thời gắn liền với việc tạo điều kiện cho quan, phận phát huy tính chủ động, sáng tạo trình giải cơng việc thuộc phạm vi thẩm quyền có ý thức việc chịu trách nhiệm tiến trình, kết thực thi nhiệm vụ Ngồi ra, phải khơng ngừng nghiên cứu mơ hình tổ chức chế phối hợp cách khoa học, hợp lý quan, tổ chức để nhằm đảm bảo cơng việc hành nhà nước giải cách thuận lợi, tiết kiệm hiệu 3.2.2 Chức vụ trách nhiệm nghiêm minh, quyền lợi nghĩa vụ tương xứng Thuyết Chính danh Nho giáo quan niệm rằng: vật vậy, “tên” phải xứng với “thực” nó, quyền lợi ln với nghĩa vụ Theo đó, xét góc độ hành “chức vụ” “danh” “trách nhiệm” “thực”, nghĩa chức vụ trách nhiệm nghiêm minh, quyền lợi nghĩa vụ tương xứng Thời Lê trung hưng, chức quan lại địa phương xác định chức năng, quyền hạn cách cụ thể Gắn với quy định rõ ràng chức vụ quyền hạn trách nhiệm có quy định khen thưởng kỷ luật cụ thể với việc xem xét thăng, giáng, bãi lưu đồ trách nhiệm quan lại trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ phạm tội Những quy định địi hỏi quan lại phải nghiêm minh nghĩa vụ trách nhiệm: có chức vụ phải có trách nhiệm, quyền lợi phải gắn với nghĩa vụ; chức buộc phải hoàn thành tốt trách nhiệm, quyền hạn chức khơng thể có trường hợp ỷ vào quyền chức mà mưu lợi riêng; chức phép bàn bạc, giải phạm vi trách nhiệm quyền hạn chức mà thôi, không xử lý, giải cơng việc vượt khỏi quyền hạn Vấn đề “chức vụ trách nhiệm nghiêm minh” “quyền lợi nghĩa vụ tương xứng” giải pháp chung nhằm tạo kỷ cương, kỷ luật quản lý hành nhà nước, ngăn lạm quyền, giữ nề nếp làm việc, răn đe phạm tội nâng cao SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 52 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai hiệu hoạt động máy quan lại thơng qua việc khuyến khích, động viên quan lại làm tốt hưởng “quyền”, ban thưởng tương xứng Đây cần thiết nên xem nguyên tắc tối thiểu hoạt động máy hành cơng cải cách hành Việc xác định rõ nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức văn quy phạm pháp luật sở pháp lý để đội ngũ cán bộ, công chức xác định rõ trách nhiệm thân, tận tâm với chức trách nhiệm vụ Bên cạnh cần có biện pháp thiết thực để đảm bảo công chức phải thực nhiệm vụ; xử lý nghiêm trường hợp lạm quyền, vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng, vơ trách nhiệm khơng làm trịn nghĩa vụ cá nhân 3.2.3 “Quyền” theo quy định phải thực thi thực tế Gần hai kỷ tồn tại, triều Trung hưng đồng trị hai dòng họ nương tựa vào nhau: bên hết sinh khí, đầy hào quang từ q khứ, có uy tín dân chúng ủng hộ, với bên nắm thực lực phải khơn khéo tự ngụy trang cho chiêu “phù Lê” Trong chế này, vua biểu tượng quan trọng có hư quyền; Trịnh vương bầy nhà vua bầy đặc biệt, nắm thực quyền lực cai trị đất nước Cũng từ đó, thực nắm quyền điều hành, quản lý đất nước quan bên Phủ chúa, quan bên Triều đình bị hạn chế dần quyền lực trở thành phụ tá cho quan bên Phủ chúa Điều làm phát sinh tích đọng mâu thuẫn quyền lực, tranh chấp phe phái dẫn đến phận hệ thống máy nhà nước không hiệp đồng lại với nguyên nhân khiến máy hành nhà nước hoạt động dần hiệu Bài học kinh nghiệm từ thực tế việc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước nên dựa yêu cầu: “quyền” theo quy định phải thực thi thực tế, tránh tình trạng “thực quyền” tập trung vào phận, phận khác có “quyền” danh nghĩa Khi đó, quan, phận, cá SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G 53 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai nhân làm việc chức trách giao phạm vi khuôn khổ quyền hạn quy định; tránh mâu thuẫn quyền lợi địa vị quan, cá nhân vấn đề tranh giành quyền lợi, lấn át quyền lực quyền giao thực thi thực tế; tạo mối liên kết thực giải công việc quan sở quyền hạn trách nhiệm 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán công chức Mặc dù khoa cử xem phương thức tuyển dụng quan lại chủ yếu thời Trung hưng song thực tế thời kỳ khoa thi không tổ chức thường xuyên nghiêm ngặt thời Lê sơ Thời kỳ phổ biến phương thức dùng tiền thóc để mua quan tước nhà nước đặt thành lệ với biểu mức rõ ràng Thêm vào đó, máy quan lại Lê – Trịnh võ quan thường giữ trọng trách cao văn quan Chính điều dẫn đến yếu tha hóa đội ngũ quan chức triều Lê trung hưng với biểu tệ quan liêu, hống hách; kỷ cương quan trường dần bị coi nhẹ giá trị đạo đức, lương tâm người làm quan dần bị sa sút… Do đó, vấn đề thu hút, tuyển dụng sử dụng nhân tài vào quan hành nhà nước thất bại tổ chức hoạt động máy hành nhà nước khơng đào tạo sử dụng nhân tài lịch sử học lớn cho thiết chế trị, lẽ “hiền tài nguyên khí quốc gia, ngun khí thịnh nước mạnh cao lên, ngun khí suy nước yếu xuống thấp” Đặc biệt, xây dựng tầng lớp trí thức phục vụ đắc lực cho công cải cách hành yêu cầu cấp thiết Mặc dù nay, nhiều quan hành nhà nước, nhiều địa phương triển khai thực nhiều biện pháp nhằm thu hút nhân tài vào quan hành nhà nước nhiên thực tế hiệu chưa thực mong đợi Số SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 54 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai lượng người tài người tài “chưa thực tài” hay thu hút lại lãng phí người tài khơng sử dụng với lực họ Vì vậy, chăm lo, nuôi dưỡng, tôn trọng biết sử dụng nhân tài quan hành nhà nước cần xem biện pháp hữu hiệu, thường xuyên cần trọng đầu tư để góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước khơng lãng phí giá trị đích thực nguồn nhân lực nước nhà 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quan hành Hiệu hoạt động quan hành nhà nước khơng phụ thuộc vào việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức với đầy đủ phẩm chất lực cần thiết mà chịu ảnh hưởng quan trọng trình giám sát, kiểm soát hoạt động đội ngũ Thời Lê trung hưng, việc tra, giám sát hoạt động giữ vai trị quan trọng tổ chức quyền chức quan quan tuyển lựa kỹ càng, phần lớn số họ tiến thân khoa mục Ngoài ra, để kiểm tra, giám sát quan lại đạt hiệu quả, thời Lê trung hưng trì hình thức khảo khóa quan lại Qua lần khảo khóa xem xét quan lại có xứng chức - có liêm xứng đáng với chức vụ giao họ hay không, khơng bị giáng cấp, bãi chức bị trừng phạt theo tội lỗi phạm phải Thực tế nay, công tác kiểm tra giám sát hoạt động cơng vụ chưa thực đạt hiệu quả, cịn nhiều kẽ hở, bất cập Để hoạt động đạt hiệu cần tiến hành thường xuyên, kiểm soát theo nhiều chiều để đảm bảo tính chặt chẽ, thống nhất, bình đẳng khuôn khổ pháp luật không ngừng nâng cao vai trò, lực, phẩm chất người làm cơng việc giám sát Đồng thời, vai trị giám sát nhân dân toàn hoạt động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước phải củng cố tăng cường SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai 3.2.6 Xây dựng máy hành hợp lý, hiệu Thực cải cách hành đồng thiết thực Từ lịch sử ngày nay, hành nơi biểu rõ ưu điểm nhược điểm máy nhà nước, chất chế độ Một máy hành nhà nước sạch, vững mạnh, tổ chức khoa học yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế chấn hưng đất nước Theo đó, thực cải cách hành góp phần thúc đẩy trình đổi mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; góp phần mở rộng dân chủ hóa đời sống xã hội, thực quy chế dân chủ sở, tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan hành nhà nước từ nhân dân tin tưởng ủng hộ, đất nước bước phát triển lên Cải cách hành đánh giá vừa tiền đề vừa động lực thúc đẩy phát triển xã hội Cải cách hành nhà nước Việt Nam năm qua đạt số thành tích cực, nhiên máy hành nước ta tồn nhiều bất cập, yếu kém: Hệ thống thể chế cải cách hành cịn nhiều bất cập, chưa hình thành mơi trường pháp lý đồng bộ; Bộ máy hành cồng kềnh, tính chuyên nghiệp thấp, dấu ấn chế bao cấp, đặc biệt chế “xin - cho” nặng nề; Thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn gây trở ngại cho dân doanh nghiệp; Đội ngũ cán cơng chức cịn yếu trình độ phẩm chất; Tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu ngày nghiêm trọng Nhìn tổng thể, hành nước ta tụt hậu so với nhiều nước khu vực giới Do đó, cải cách hành phải tiến hành đồng với đổi hệ thống trị; phải có chuyển biến thực nhận thức cải cách hành chính, thơng qua tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp làm ăn, góp phần phát triển kinh tế xã hội; tiếp tục làm rõ điều chỉnh chức quan hệ thống hành nhà nước Đồng thời, để nâng cao hiệu SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai công cải cách hành nhà nước cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp, nhiều phương cách khoa học, hợp lý nỗ lực tất ban ngành đóng góp, ủng hộ tồn dân SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai KẾT LUẬN Tổ chức máy hoạt động vấn đề cốt lõi quan, tổ chức, đơn vị Đây xem vấn đề quan tâm hàng đầu suốt trình hoạt động tổ chức, từ bắt đầu thành lập toàn thực tiễn hoạt động sau này, đặc biệt quan hành nhà nước nói riêng tồn hành quốc gia nói chung Trong đó, tổ chức máy “xương sống” cho hoạt động quan hành tổ chức máy với cấu hợp lý, bố trí phận khoa học tiến trình hoạt động thúc đẩy cách nhanh chóng đạt kết cao đồng thời góp phần tích cực tiến trình đại hóa hành quốc gia Trước u cầu đặc biệt bối cảnh nay, cải cách hành đặt nội dung quan trọng nghiệp đổi tồn diện nước ta, việc tiếp tục nghiên cứu, tìm tịi luận khoa học giải pháp cho bước hữu hiệu công cải cách hành nhà nước địi hỏi khách quan cấp thiết Chính từ lẽ đó, việc học tập kinh nghiệm tổ chức vận hành máy hành nhà nước lịch sử vừa đồng thời thể trân trọng biết ơn hệ cha ông trước xây dựng đất nước vừa tránh sai lầm mắc phải kế thừa thành tựu mà lịch sử đạt Thông qua việc nghiên cứu cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh, giai đoạn điển hình lịch sử phong kiến Việt Nam với nét đặc biệt riêng có, tác giả hy vọng khóa luận góp phần vào việc làm rõ cấu tổ chức chế vận hành máy hành đương thời từ đúc rút học kinh nghiệm góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu cơng cải cách hành nước ta Đồng thời, tác giả mong muốn thông qua khóa luận góc độ lịch sử hành nhà nước, để phục vụ cho công cải cách SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai hành nhà nước ngồi sử dụng nhiều phương thức khác việc nghiên cứu kinh nghiệm lịch sử hành nhà nước cần đặt yêu cầu cần thiết nghiêm túc lịch sử để lại di sản kiến thức học kinh nghiệm bổ ích nhiều phương diện, mặt mạnh lẫn mặt yếu, thành công lẫn thất bại SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Binh Di – Quang Vũ, Họ Trịnh Thăng Long (2000), NXB Văn hóa dân tộc, Hà Nội Bùi Xuân Đính (2005), Nhà nước pháp luật thời phong kiến Việt Nam, NXB Pháp lý, Hà Nội Đào Duy Anh (1959), Lịch sử Việt Nam – Từ nguồn gốc đến cuối kỷ XIX, Chuyên san ĐHSP, Hà Nội Đào Duy Anh (1964), Đất nước Việt Nam qua đời, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2007), Giáo trình lịch sử hành nhà nước Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Lê Kim Ngân (1974), Văn hóa trị Việt Nam – Chế độ trị Việt Nam kỷ XVII – XVIII, Viện Đại học Vạn Hạnh, Sài Gịn Ngơ Đức Thọ (2006), Các nhà khoa bảng Việt Nam, NXB Văn học, Hà Nội Nguyễn Phan Quang (1995), Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Động (1994), Tổ chức máy nhà nước trung ương thời vua Lê – chúa Trịnh (1599 – 1788)//Nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam kỷ XV – kỷ XVIII, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 10 Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, NXB Sử học, Hà Nội 11 Phan Huy Lê – Đinh Xuân Lâm – Chu Thiên – Vương Hoàng Tuyên (1960), Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Quốc sử quán triều Nguyễn (1998), Khâm định Việt sử thông giám cương mục, NXB Giáo dục, Hà Nội 13 Quỳnh Cư – Đỗ Đức Hùng (1999), Các triều đại Việt Nam, NXB Thanh niên, Hà Nội SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai 14 Trần Thị Vinh (1995), Thiết chế máy quyền thịi vua chúa, sản phẩm đặc biệt lịch sử Việt Nam kỷ XVI – XVII// Chúa Trịnh – vị trí vai trị lịch sử, Ban nghiên cứu – Biên soạn lịch sử Thanh Hóa 15 Trần Trọng Kim (1951), Việt Nam sử lược, NXB Tân Việt, Hà Nội 16 Trần Trọng Kim (2005), Việt Nam sử lược, NXB Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 17 Trường đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 18 Trương Hữu Quýnh (1995), Chúa Trịnh Cương vấn đề kinh tế - trị// Kỷ yếu hội thảo “Chúa Trịnh – vị trí, vai trị lịch sử”, NXB Thanh Hóa 19 Viện sử học (1991), Quốc triều hình luật, NXB Pháp lý, Hà Nội 20 Viện sử học (1997), Lê triều quan chế, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 21 Viện sử học (1998), Lê triều hình luật, NXB Văn hóa thơng tin, Hà Nội 22 Vũ Thị Phụng (1990), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam (từ nguồn gốc đến trước cách mạng tháng Tám 1945), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai PHỤ LỤC Bảng 1: Tổng số quan lại Bộ thời Lê trung hưng qua giai đoạn (Theo Lê Kim Ngân, Văn hóa trị Việt Nam – Chế độ trị Việt Nam kỷ XVII – XVIII, Viện Đại học Vạn Hạnh, Sài Gòn, 1974) Số quan lại Bộ Trước 1751 1751 – 1762 1763 – 1786 1787 - 1789 Lại 86 21 72 Hộ 120 47 94 Lễ 77 13 72 Binh 136 32 92 Hình 181 49 88 Công 48 20 71 Cộng 684 182 48 489 Bảng 2: Các chức quan Ngự sử đài thời Lê trung hưng (Thống kê từ Toàn thư, Cương mục, Đại Việt sử ký tục biên, Các nhà khoa bảng Việt Nam) TT Chức quan Số lượng Đơ ngự sử 35 Phó ngự sử 32 Thiêm ngự sử 41 Đề hình giám sát ngự sử 18 Giám sát ngự sử trấn 98 Cộng 224 Bảng 3: Chức phẩm cao Tiến sĩ thời Lê trung hưng SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 62 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai (Thống kê từ Các nhà khoa bảng Việt Nam) STT Chức quan cao - Thái phó - Đơ đốc - Thiếu bảo - Thượng thư - Tả hiệu điểm - Thái tử thiếu phó - Ngự sử đài ngự sử - Tả thị lang - Hữu thị lang - (?) Thị lang - Thừa sứ - Tả dụ đức 10 - Hàn lâm viện thừa 11 - Ngự sử đài phó ngự sử 12 - Đông Đại học sĩ 13 - Quốc tử giám Tế tửu 14 - Thám sứ 15 - Hàn lâm viện Thị độc 16 - Ngự sử đài Thiêm đô ngự sử 17 - Tự khanh sáu Tự 18 - Phụng Thiên Phủ doãn 19 - Chỉ huy Thiêm 20 - Hàn lâm viện Thị giảng 21 - Đông Học sĩ 22 - Quốc tử giám Tư nghiệp 23 - Hàn lâm viện Thị thư 24 - Đông Hiệu thư 25 - Hiến sát sứ đạo/xứ 26 - Hàn lâm viện Đãi chế 27 - Hàn lâm viện Thị chế 28 - Viên ngoại lang 29 - Hàn lâm viện Hiệu lý 30 - Đề hình Giám sát ngự sử 31 - Giám sát Ngự sử đạo/xứ 32 - Đô cấp trung sáu Khoa 33 - Hàn lâm viện Hiệu thảo SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G 63 Phẩm hàm Số người 1a 2a 2b 12 56 1 10 74 62 21 17 18 50 13 44 6 19 65 24 15 58 39 24 3a 3b 4a 4b 5a 5b 6a 6b 7a 7b Khóa luận tốt nghiệp 34 35 36 37 38 39 40 41 Cộng - GVHD: Ths Lương Ban Mai Tư huấn Cấp trung sáu Khoa Thám tri Tri phiên Thiêm sai phiên Đốc đồng Hiệp trấn Đốc học 8a Không phẩm hàm 42 rõ 1 2 756 Bảng 4: Nơi làm việc quan xuất thân khoa bảng thời Lê trung hưng (Theo Ngô Đức Thọ, Các nhà khoa bảng Việt Nam, NXB Văn học, Hà Nội, 2006) Loại quan Cơ quan Số người Nội nhiệm Tỷ lệ (%) 609 17 194 106 43 103 44 81 11 143 143 80,55 Võ quan đại thần 0,53 Cộng 756 100,0 Tam thái, Tam thiếu Lục Lục phiên Hàn lâm viện Đông Ngự sử đài Lục tự Lục khoa Quốc tử giám Phủ Phụng Thiên Ngoại nhiệm Xứ/trấn SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G 64 18,92 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: Ths Lương Ban Mai Bảng 5: Tỷ lệ quan chức xuất thân khoa bảng không khoa bảng số quan trung ương triều Lê trung hưng (Thống kê từ Toàn thư, Cương mục, Đại Việt sử ký tục biên, Các nhà khoa bảng Việt Nam) TT Cơ quan Tổng số quan chức Tỷ lệ (%) Trong Khơng Tỷ lệ khoa (%) bảng Có khoa bảng Tỷ lệ (%) Hàn lâm viện 139 100 131 94,24 5,76 Đông 71 100 61 85,91 10 14,09 Lục 438 100 373 85,16 65 14,84 Lục tự 78 100 61 78,20 17 21,08 Phủ liêu 126 100 105 83,33 21 16,67 Lục phiên 34 100 23 67,65 11 32,35 Lục khoa 162 100 154 95,06 4,94 Ngự sử đài 224 100 197 87,95 27 12,05 Ngũ phủ 83 100 1,20 82 98,80 1355 100 1106 81,62 249 18,38 Cộng Bảng 6: Số lượng chức quan Lục thời Lê trung hưng (Thống kê từ Toàn thư, Cương mục, Đại Việt sử ký tục biên, Các nhà khoa bảng Việt Nam) Bộ Binh Hình Cơng Khơng rõ Bộ Cộng 17 26 29 28 12 147 28 18 23 22 16 159 12 22 17 18 28 128 4 Lại Hộ Thượng thư 20 15 Tả Thị lang 43 Hữu Thị Lang 23 Chức quan Lễ ? Thị lang SVTH: Bùi Thị Hịa – KH8G 65 Khóa luận tốt nghiệp Cộng GVHD: Ths Lương Ban Mai 86 55 57 66 69 72 33 438 Bảng 7: Số lượng chức quan Lục khoa thời Lê trung hưng (Thống kê từ Toàn thư, Cương mục, Đại Việt sử ký tục biên, Các nhà khoa bảng Việt Nam) Khoa Chức quan Đô cấp trung Cấp trung Lại 17 Hộ 12 Lễ 11 Binh Hình 15 Cơng 9 Khơng rõ Khoa 20 37 Cộng 85 77 SVTH: Bùi Thị Hòa – KH8G 66 ... sử thời vua Lê – chúa Trịnh Đôi nét triều vua – dòng chúa giới thiệu số vị vua – chúa tiêu biểu Chương II: Cơ cấu tổ chức chế vận hành máy hành nước ta thời vua Lê – chúa Trịnh Chương III: Tổng... CHỨC VÀ CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA DƯỚI THỜI VUA LÊ – CHÚA TRỊNH 2.1 Khái quát chung vai trị, vị trí, quyền hạn vua Lê – chúa Trịnh Chính quyền Lê - Trịnh “lưỡng đầu” chế. .. 1.2.2 Trịnh Tùng (1550 – 1623) .6 1.2.3 Trịnh Cương (1686 – 1729) CHƯƠNG II CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ VẬN HÀNH CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA DƯỚI THỜI VUA LÊ – CHÚA TRỊNH