Nghiên cứu xây dựng nền biên phòng toàn dân trong tình hình mới

bộ khoa học công nghệ quốc phòng t lệnh Bộ Đội Biên Phòng Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài độc lập cấp nhà nớc nghiên cứu xây dựng biên phòng toàn dân tình hình Chủ nhiệm đề tài: Trung tớng, TS Tăng Huệ t lệnh Bộ Đội Biên Phòng 6136 15/10/2006 Hà nội - 2006 khoa học công nghệ quốc phòng t lệnh Bộ Đội Biên Phòng Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài độc lập cấp nhà nớc nghiên cứu xây dựng biên phòng toàn dân tình hình Chủ nhiệm đề tài: Trung tớng, TS Tăng Huệ t lệnh Bộ Đội Biên Phòng Th ký đề tài: Đại tá, TS Hoàng Minh Hiểu Thợng tá, Th.s Nguyễn Trí Thành Thợng tá, Th.s Trơng Viết Tý Hà nội - 2006 Chủ nhiệm đề tài: Trung tớng, TS Tăng Huệ - T lệnh Bộ đội biên phòng Ban chủ nhiệm đề tài: Đại tá, TS Nguyễn Minh Trung - Trởng phòng KHCN MT Đại tá, TS Nguyễn Sinh Xô - Cục trởng Cục PCTPMT Đại tá, CN Nguyễn Mạnh Thắng - Cục trởng Cục TSBP Đại tá, Th.s Nguyễn Đình Khẩn - Phó Tham mu trởng BĐBP Đại tá, Th.s Vũ Hiệp Bình - Chủ nhiệm Chính trị BĐBP Đại tá, TS Hoàng Xuân Chiến - Phó Giám đốc HVBP Ban th ký đề tài: Đại tá, TS Hoàng Minh Hiểu - Phó trởng phòng KHCN MT Thợng tá, Th.s Nguyễn Trí Thành - Trởng phòng Quản lý Việt - Lào Thợng tá, Th.s Trơng Viết Tý - Chủ nhiệm Khoa CT- Hệ TH- HVBP Cơ quan phối hợp nghiên cứu: Viện Chiến lợc - Bộ Quốc phòng Viện Chiến lợc Khoa học Công an - Bộ Công an Ban Biên giới - Bộ Ngoại giao Học viện Chính trị - Quân - Bộ Quốc phòng Học viện Quốc phòng - Bộ Quốc phòng Học viện Biên phòng - Bộ T lệnh Bộ đội biên phòng Tạp chí Cộng sản Tạp chí Công an nhân dân Bộ huy 43 tỉnh (thành) biên phòng - Bộ Công an chữ viết tắt BVBG BGQG BPTD BĐBP ĐNBP KHCN KVBG QP-AN Bảo vệ biên giới Biên giới quốc gia Biên phòng toàn dân Bộ đội biên phòng Đối ngoại biên phòng Khoa học công nghệ Khu vực biên giới Quốc phòng- An ninh mục lục Trang Mở đầu Chơng Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng biên phòng toàn dân 1.1 Ông cha ta huy động sức mạnh toàn dân BVBG 1.2 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phát 14 huy sức mạnh toàn dân nhiệm vụ quản lý, bảo vệ BGQG 1.3 Tình hình xây dựng BPTD 19 1.4 Những đặc điểm tình hình có liên quan đến xây dựng 22 BPTD Chơng Những vấn đề xây dựng biên phòng 28 toàn dân tình hình 2.1 Khái niệm 28 2.2 Yêu cầu xây dựng BPTD 30 2.3 Nội dung xây dựng BPTD 33 2.4 Dự báo tình hình giới, khu vực biên giới, vùng biển 65 có liên quan đến xây dựng BPTD Chơng Giải pháp xây dựng biên phòng toàn dân 71 tình hình 3.1 Xây dựng chiến lợc bảo vệ biên giới tình hình 71 3.2 Tăng cờng lãnh đạo Đảng, nâng cao lực quản 73 lý Nhà nớc nhiệm vụ xây dựng BPTD 3.3 Xây dựng KVBG vững mạnh toàn diện 75 3.4 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức 80 toàn Đảng, toàn dân, toàn quân xây dựng BPTD 3.5 Xây dựng lực lợng nòng cốt, chuyên trách vững mạnh đáp 85 ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG 3.6 Tăng cờng hợp tác quốc tế giải vấn đề biên giới, 91 vùng biển, tạo môi trờng ổn định, xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị với nớc láng giềng, khu vực Kết luận 97 Kiến nghị 98 Danh mục tài liệu tham khảo 99 mở đầu Tính cấp thiết Qua hàng nghìn năm dựng nớc giữ nớc, ông cha ta coi biên giới "bờ cõi", "phên dậu", "cửa ngõ", tuyến đầu quan trọng quốc gia; "đất đai thiêng liêng" xã tắc nên không phút lơ khinh suất, trái lại canh phòng cẩn mật Phơng lợc bật ông cha ta coi "sức dân nh nớc" lấy làm quốc sách để "phòng bị dân sự'' lâu dài Ngày nay, lãnh thổ BGQG thiêng liêng, bất khả xâm phạm, an ninh biên giới phận tách rời an ninh quốc gia Giữ ổn định an ninh biên giới có tác động thúc đẩy, góp phần quan trọng thực thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Quá trình hình thành phát triển công tác biên phòng Việt Nam biểu sức mạnh đoàn kết ý chí độc lập tự cờng dân tộc ta Đảng Nhà nớc ta coi xây dựng BPTD nghiệp BVBG, bảo vệ Tổ quốc nhiệm vụ toàn Đảng, toàn quân toàn dân ta Trải qua trình xây dựng BVBG, đến BPTD khẳng định đợc vị trí vai trò quan trọng nghiệp quản lý, bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, an ninh BGQG Nghị 11/NQTW ngày 8/8/1995 Bộ Chính trị Trung ơng Đảng (Khoá VII) rõ: liên hệ chặt chẽ với quần chúng, dựa vào quần chúng để thực nhiệm vụ, đồng thời tuyên truyền, vận động nhân dân vùng biên giới, tăng cờng đoàn kết dân tộc, thực chủ trơng chơng trình kinh tế xã hội Đảng Nhà nớc, tích cực xây dựng sở trị, xây dựng BPTD, trận BPTD vững mạnh gắn với trận quốc phòng toàn dân trận an ninh nhân dân vùng biên giới Tuy nhiên, nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn BPTD cha đợc nghiên cứu làm sáng tỏ cha đợc giải Trong tình hình mới, nhiệm vụ công tác biên phòng toàn diện phức tạp, bao gồm BVBG bộ, biển, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nớc, bảo vệ an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, xây dựng biên giới hoà bình hữu nghị, hợp tác phát triển với nớc láng giềng Các lực thù địch tìm cách hoạt động chống phá ta biên giới, vùng biển - đảo làm cho tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội KVBG phức tạp Vì Nghiên cứu xây dựng BPTD tình hình nhằm phát huy hiệu sức mạnh tổng hợp, tổ chức nhân dân tham gia quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG cấp thiết trớc mắt lâu dài Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận đề xuất giải pháp xây dựng BPTD góp phần quản lý, bảo vệ vững chủ quyền an ninh BGQG tình hình Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng BPTD - Phân tích nội dung xây dựng BPTD - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng BPTD tình hình Đối tợng, phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: xây dựng BPTD Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu lý luận BPTD tuyến biên giới đất liền, biển- đảo Phơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lê nin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng sức mạnh bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG; vận dụng phơng pháp nghiên cứu khoa học nh: lôgíc, lịch sử, phân tích tổng hợp, điều tra khảo sát, phơng pháp chuyên gia Đóng góp đề tài - Nghiên cứu bổ sung, phát triển số vấn đề lý luận xây dựng BPTD nh: khái niệm, nội dung, yêu cầu xây dựng BPTD - Đề xuất giải pháp xây dựng BPTD, góp phần bảo vệ vững chủ quyền an ninh BGQG tình hình Cấu trúc đề tài Gồm phần mở đầu, chơng, kết luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chơng Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng biên phòng toàn dân 1.1- Ông cha ta huy động sức mạnh toàn dân bảo vệ biên giới Trong lịch sử dựng nớc giữ nớc dân tộc, nhà nớc phong kiến Việt Nam qua triều đại tìm kế sách, phơng lợc phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đất nớc để huy động lực lợng toàn dân bảo vệ bờ cõi - Nhà nớc coi trọng vai trò chiến lợc nhân dân biên giới Trong lịch sử hình thành lãnh thổ quốc gia hàng nghìn năm qua, Việt Nam phải đối phó với sách bành trớng vũ lực để mở rộng lãnh thổ xuống phía Nam triều đại phong kiến Hán tộc, phải đấu tranh để chống lại hành động thâm hiểm họ tìm cách xâm lấn mua chuộc, dụ dỗ tù trởng thiểu số ta dâng đất cho chúng, để gặm nhấm dần lãnh thổ ta theo kiểu tằm ăn dâu (chính sách tàm thực) Biên giới, vùng biển nớc ta nơi c trú hầu hết tộc ngời thiểu số Họ lực lợng chỗ quan trọng, đứng mũi chịu sào nơi biên cơng để bảo vệ bờ cõi Các vua sáng, hiền triều đại phong kiến Việt Nam hiểu rõ sức mạnh dân, coi sức dân nh nớc, dân gốc nớc (Dân bang bản- Kinh Th) Vì vậy, triều đại phong kiến Việt Nam coi trọng vai trò to lớn đồng bào dân tộc biên giới, coi phơng lợc tốt, kế cửu an cho xã tắc Thực tiễn bốn nghìn năm dựng nớc giữ nớc dân tộc, chủ quyền lãnh thổ quốc gia Việt Nam đợc giữ vững vẹn toàn Kết minh chứng cho đắn quan điểm coi trọng vai trò chiến lợc c dân biên giới, xây dựng "biên giới lòng dân" triều đại nhà nớc phong kiến Việt Nam lịch sử - Mỗi ngời dân ngời lính biên thuỳ Với điều kiện đất nớc nghèo đủ thứ binh rải khắp nghìn dặm đất để ngày đêm canh giữ biên cơng; với địa hình biên giới hiểm trở, biển- đảo ngăn cách huy động binh mã, lơng thảo kịp thời để bảo vệ bờ cõi xảy biên sự, nhà nớc phong kiến Việt Nam sử dụng biện pháp huy động lực lợng nhân dân biên giới chỗ, vũ khí chỗ, lơng thảo chỗ hình thành trận chỗ lợi hại để đánh trả quân xâm lợc chống lại hành động xâm lấn lãnh thổ ngoại bang hàng nghìn năm qua Với quan điểm bách tính giai vi binh (toàn dân lính), thời phong kiến, quân chủ lực triều đình (kinh binh), quân địa phơng (cơ vệ trấn, tỉnh), nhà nớc khuyến khích sử dụng đội quân thôn ấp, làng dân tộc, vùng biển nh hơng binh, thổ binh, dân binh, quân thổ tù, châu mục biên giới Lúc bình thờng sản xuất làm ăn làng, bản; có chiến tranh hay bọn cớp đến phá biên giới bị xâm lấn họ vừa tai mắt cấp báo cho triều đình vừa tổ chức đánh trả chỗ, sử dụng vũ khí tự tạo nh hầm chông, cạm bẫy, cung tên chống trả quân xâm lợc, ngăn chặn lấn chiếm biên giới hiệu Sử cũ ghi rằng: nhân dân binh, nên phá đợc giặc dữ, làm cho nớc đợc mạnh(1) nhiều địa bàn biên giới, nhân dân tự tổ chức lực lợng để bảo vệ chủ quyền, cơng vực; dới thời Lê- Trịnh, nhà nớc lơ là, ý việc biên cơng, có giặc đến nhân dân biên giới chủ động đánh giặc, tự tổ chức phòng thủ làng, bảo vệ đất đai, lãnh thổ Các đội quân tù trởng đội dân binh phò mã Thân Cảnh Phúc Lạng Sơn (thời Lý), Hà Bổng, Hà Đặc, Hà Chơng Tây Bắc (thời Trần) bao phen làm quân xâm lợc khiếp đảm Kẻ thù nhiều lần kinh sợ gọi đội quân Thân Cảnh Phúc thiên thần Động Giáp Nh vậy, để giữ gìn biên cơng lãnh thổ, ông cha ta coi ngời dân biên giới, vùng biển ngời lính biên thuỳ Kinh nghiệm nớc đánh giặc, toàn dân BVBG đợc phát huy hiệu thực tiễn công tác biên phòng sở vững cho xây dựng BPTD vững mạnh (1) Phan Huy Chú, Lịch triều hiến chơng loại chí, tập 4, Nxb Sử học, Hà Nội, 1964, tr 10 - Chính sách phát triển kinh tế- quốc phòng biên giới, vùng biển Để tăng cờng sức mạnh, tiềm lực mặt cho bảo vệ lãnh thổ, trọng xây dựng lực lợng quân từ trung ơng đến làng biên giới, nhà nớc trọng phát triển kinh tế tạo tiềm lực cho phòng thủ bảo vệ vùng biên ải Các triều đại phong kiến Lý, Trần, Lê, Nguyễn khuyến khích nhân dân chiêu mộ ngời vùng biên viễn khai khẩn đất hoang để mở rộng diện tích canh tác, phát triển kinh tế biên giới vững mạnh, vừa tạo sở trị, xã hội cho nhà nớc biên giới, vừa khẳng định chủ quyền lãnh thổ vùng đất khai phá Diện tích nhân dân tự khai phá triều đình không thu thuế nhiều năm đầu, sau c dân ổn định sản xuất, có thu nhập triều đình thu thuế với mức thu nhẹ Triều đình khen thởng cho ngời khai khẩn đợc nhiều diện tích biên giới, tổ chức đợc nhiều ngời, khai hoang đợc nhiều ruộng đất mức thởng cao Với biện pháp này, nhà nớc đa đợc số lợng lớn c dân biên giới khai phá nhiều ruộng đất canh tác C dân lập nghiệp biên giới ngày tăng, gắn kết triều đình với c dân biên giới ngày chặt chẽ sức mạnh biên phòng ngày đợc tăng cờng Nhà nớc mở chợ biên giới để vừa phát triển kinh tế, vừa có điều kiện để tổ chức thám tình hình bên biên giới, nh chợ biên giới phía Bắc (thời Lý), chợ Đa Phúc An Giang, chợ phủ Tây Ninh (Gia Định) thời Nguyễn; chợ vùng biển nh Vân Đồn, Hội An, Mỹ Tho, Hà Tiên kết hợp kinh tế với phòng thủ BVBG Triều đình cho phép khuyến khích phát triển đồn điền, ngời đồn điền thời bình vừa sản xuất, vừa rèn luyện quân kiểu ngụ binh nông (gửi lính nhà nông), lúc biên cơng có giặc trận bảo vệ đất nớc Vua Minh Mệnh nhận xét đồn điền: "Mộ dân đồn điền có lợi nhiều Khi vô yên ổn cày cấy, quân đợc thừa lơng mà dân đợc thừa thóc Khi hữu sự, bảo vệ lẫn nhau, mà dân quân Dùng mà giữ phải vững, dùng mà đánh phải thắng Về việc làm cho đủ quân, đủ lơng, để giữ vững bờ cõi ta mà ngăn ngừa giặc cớp bên ngoài, kế tốt (1) (1) Nôi triều Nguyễn, Khâm định Đại Nam hội điều lệ, Tập 9, Nxb Thuận Hoá, Huế, 1993 16 dựng khu kinh tế- quốc phòng thu hút đồng bào dân tộc thiểu số vào sản xuất cộng đồng.Trên sở phát triển thành phần kinh tế, tăng thu ngân sách cho địa phơng tái sản xuất, cải thiện tình hình kinh tế- xã hội hỗ trợ kinh phí củng cố QP- AN, xây dựng BVBG - Quân sự- an ninh Xây dựng tiềm lực quân sự- an ninh nội dung quan trọng xây dựng BPTD Vấn đề chủ yếu xây dựng tiềm lực quân sự- an ninh xây dựng lực lợng vũ trang BVBG Tăng cờng khả sức mạnh chiến đấu lực lợng vũ trang BVBG, khả động viên quốc phòng Nhà nớc phục vụ nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG Xây dựng nguồn động viên sức ngời, sức đáp ứng tình thời bình thời chiến Trong xây dựng lực lợng vũ trang BVBG cần tập trung đầu t xây dựng lực lợng nòng cốt, chuyên trách làm nhiệm vụ quản lý, BVBG vững mạnh trị, t tởng, với mô hình tổ chức phù hợp với tính chất, đặc điểm BVBG Việt Nam dựa sở lý luận, thực tiễn tổng kết gần 50 năm qua Đầu t xây dựng sở vật chất, kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, bảo đảm cho BĐBP vừa chiến đấu đánh thắng địch vũ trang xâm nhập phá hoại biên giới, đánh thắng địch hoạt động theo phơng thức bí mật, tình báo gián điệp, vừa quản lý giám sát chặt chẽ việc qua lại biên giới, tuần tra kiểm soát BVBG, đấu tranh phòng chống loại tội phạm - Pháp luật Xây dựng tiềm lực pháp luật tạo hành lang pháp lý cho thực nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG Xây dựng tiềm lực pháp luật cần trọng xây dựng nội dung sau: Hoàn chỉnh hệ thống pháp luật BGQG Trớc hết, cần ký kết nghị định th, hiệp định quy chế biên giới với Trung Quốc, Căm pu chia.Tiến hành đàm phán với nớc giải bản, lâu dài chủ quyền hai quần đảo Hoàng sa Trờng sa; xác định đờng BGQG biển Việt Nam với nớc khu vực, góp phần giữ ổn định hoà bình khu vực Đông Nam giới Nhà nớc cần ban hành văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi áp dụng thực thi điều ớc quốc tế phù hợp với điều kiện hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Trên sở rà soát văn ban hành, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh ban hành văn pháp luật nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, BVBG tình hình Củng cố hồ sơ pháp lý chủ quyền lãnh thổ, BGQG khẳng định chủ quyền lãnh thổ BGQG bao gồm: văn biên giới nhà nớc phong kiến Việt Nam ban hành ký kết với nớc; loại đồ thời kỳ 17 khác nhau; tài liệu lịch sử biên giới, cổ vật, kỷ vật, phim ảnh, bút tích có liên quan đến BGQG đất liền, biển đảo, quần đảo Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật BGQG nhằm phổ cập pháp luật phổ thông cho cán bộ, nhân viên quan nhà nớc nhân dân.Tăng cờng phổ biến giáo dục pháp luật BGQG phơng tiện thông tin đại chúng, tăng cờng công tác thông tin đối ngoại vấn đề biên giới lãnh thổ với hình thức phù hợp nhằm xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị - Xây dựng tiềm lực ĐNBP Tiềm lực ĐNBP lực ta quan hệ đối ngoại phục vụ nhiệm vụ quản lý, bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới, vùng biển Tổ quốc ĐNBP phận công tác ngoại giao, có nhiệm vụ bảo đảm việc thực hiệp ớc, hiệp định biên giới ký với nớc láng giềng; ngăn ngừa tranh chấp, xung đột biên giới, giải vấn đề lãnh thổ, BGQG Xây dựng tiềm lực ĐNBP tình hình cần quán triệt làm tốt vấn đề chủ yếu sau: Xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị với nớc láng giềng.Thực tốt chủ trơng Đảng, Nhà nớc quan hệ với Vơng quốc Campuchia "Hợp tác láng giềng tốt đẹp, đoàn kết hữu nghị truyền thống, ổn định lâu dài"; với Cộng hoà nhân dân Trung Hoa "Láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hớng tới tơng lai"; với Cộng hoà nhân dân Lào "Đoàn kết hữu nghị đặc biệt" Mở rộng quan hệ với nớc khu vực giới công tác biên phòng thực hợp tác nhiều mặt với nớc có chung đờng biên giới, nớc khu vực nớc giới kinh nghiệm tổ chức BVBG, vận dụng KHCN phục vụ nhiệm vụ BVBG, Xây dựng mối quan hệ với lực lợng BVBG nớc láng giềng tất cấp, đồn biên phòng với hình thức phù hợp Duy trì thờng xuyên chế độ gặp, trao đổi tình hình biên giới, tuần tra song phơng, phối hợp giải vấn đề nảy sinh biên giới Tăng cờng tuyên truyền, giáo dục nhân dân hai bên biên giới quy chế biên giới, Bồi dỡng kiến thức, nâng cao lực làm công tác ĐNBP cho cán BĐBP cấp, cán đồn biên phòng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; cần tập trung bồi dỡng phẩm chất trị, kiến thức toàn diện phục vụ cho công tác đối ngoại, trình độ ngoại ngữ, hiểu biết luật pháp tập quán quốc tế biên giới, công tác ngoại giao 18 - Khoa học- công nghệ BPTD cần tập làm tốt nội dung sau: Huy động nguồn lực KHCN quốc gia vào thực nhiệm vụ quản lý, BVBG với nhiều phơng thức nhằm tăng cờng khả phòng thủ tác chiến BVBG, bố trí hệ thống công trình kỹ thuật BVBG, ứng dụng KHCN xây dựng phát triển kinh tế biên giới Xây dựng tiềm lực KHCN cho lực lợng BĐBP bao gồm nhân lực, vật lực, tài lực tin lực Xây dựng đội ngũ cán khoa học- kỹ thuật biên phòng làm nòng cốt việc nghiên cứu giải vấn đề thực tiễn đặt ra, ứng dụng KHCN tổ chức BVBG Củng cố xếp, kiện toàn tổ chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nghiên cứu quan nghiên cứu khoa học BĐBP, hình thành trung tâm nghiên cứu khoa học biên phòng; đầu t ngời, nhân lực, coi trọng việc đầu t ngân sách, tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm cấp uỷ, huy cán bộ, chiến sỹ BĐBP công tác KHCN 2.3.3- Xây dựng trận BPTD Thế trận BPTD dựa sở tảng vững BPTD Xây dựng trận BPTD cần tập trung nội dung chủ yếu sau đây: - Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh có vị trí quan trọng xây dựng trận BPTD BĐBP phối hợp với công an, đội địa phơng, đơn vị lực lợng vũ trang, đơn vị kinh tế- quốc phòng KVBG xây dựng sở đảng, quyền, lực lợng dân quân, công an xã, có trình độ trị, quân đủ khả xử trí tình xảy địa bàn; tham gia BVBG, vùng biển - Tổ chức bố trí cụm dân c đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội BVBG Trong trận biên phòng quần chúng nhân dân có vai trò quan trọng Giữ đất giữ dân luôn gắn liền với Những vùng biên giới "trắng dân" cần phải có dân để giữ đất, đẩy nhanh dân hoá đảo xa bờ, có dân c trú để khẳng định quyền quản lý thực tế vùng lãnh thổ Bố trí điều chỉnh dân c, kết hợp với yêu cầu QP- AN, hình thành cụm làng xã chiến đấu, khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới - Tổ chức bố trí lực lợng vũ trang đáp ứng yêu cầu BVBG thờng xuyên tình đột xuất Bố trí lực lợng trận biên phòng phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ lực lợng, phát huy sức mạnh tổng hợp BVBG tác chiến phòng thủ Trong trận BPTD cần bố trí hợp lý lực lợng BĐBP, bao gồm hệ thống đồn trạm, hải đoàn, hải đội, đơn vị động, đơn vị đặc nhiệm biên phòng, đội trinh sát kỹ thuật, đội tình báo, đội K nhằm phát huy đợc biện pháp nghiệp vụ, bám sát đợc 19 đối tợng, địa bàn, tuyến, KVBG trọng điểm Bố trí lực lợng khác trận BPTD cần bảo đảm tính toàn diện trọng điểm, kết hợp chặt chẽ lực lợng chuyên trách với lực lợng ngành chức đứng chân KVBG Tăng cờng phối hợp với lực lợng BVBG nớc láng giềng hình thành trận đấu tranh chống tội phạm quốc tế rộng khắp nh loại tội phạm hình sự, tội phạm ma tuý, buôn bán phụ nữ, trẻ em tội phạm khủng bố, cớp biển - Xây dựng công trình BVBG, thiết bị chiến trờng bảo đảm nhiệm vụ BVBG thờng xuyên tác chiến phòng thủ Kế hoạch xây dựng công trình BVBG, thiết bị chiến trờng cần đợc đa vào quy hoạch tổng thể xây dựng kinh tế KVBG, kết hợp thời bình thời chiến nhằm phát huy tác dụng đánh địch xâm nhập thời chiến, tác chiến BVBG mà có tác dụng quản lý, kiểm soát biên giới chống vợt biên, xâm nhập, giữ gìn trật tự an ninh biên giới 2.4- Dự báo tình hình giới, khu vực, biên giới, vùng biển có liên quan đến xây dựng BPTD Từ đến năm 2010, hoà bình hợp tác xu hớng chủ yếu nớc, có khả xảy chiến tranh giới Song với tham vọng làm bá chủ giới với sách hiếu chiến, quyền Mỹ đe doạ chủ quyền an ninh nớc, kể xâm lợc vũ trang Chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, hoạt động can thiệp lật đổ, hoạt động khủng bố xảy nhiều nơi với quy mô tính chất khác Các nớc lớn, tiếp tục điều chỉnh chiến lợc, sách Mỹ theo hớng thúc đẩy quan hệ với Mỹ, tránh đối đầu với Mỹ, tranh thủ nớc khác nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, vừa hợp tác, vừa đấu tranh, kiềm chế lẫn phân hoá nhiều vấn đề quốc tế quan trọng, phong trào đấu tranh chống chiến tranh, đơn phơng áp đặt, bá quyền, bảo vệ hoà bình nhân dân tiến giới ngày phát triển sâu rộng Khoa học công nghệ có bớc phát triển nhảy vọt, kinh tế tri thức ngày bật trình phát triển lực lợng sản xuất; toàn cầu hoá kinh tế tiếp tục phát triển, lôi ngày nhiều nớc tham gia Việt Nam hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới, giao lu quốc tế ngày phát triển có nhiều vấn đề nh: Các nớc ngày nhận thức sâu sắc vị trí chiến lớc biên giới, vùng biển - đảo, trình hội nhập quốc tế khu vực tác động đến nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG hai mặt thuận lợi khó khăn Âm mu Mỹ Việt Nam không thay đổi Mỹ tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lợc Diễn biến hoà bình, bạo loạn lật đổ với quy mô, mức độ ngày gay gắt vừa sử dụng vấn đề kinh tế, tài chính, thơng 20 mại để gây sức ép, lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, nhân quyền tuyên truyền, kích động t tởng ly khai, chống đối, vừa tăng cờng hoạt động tình báo gián điệp, xây dựng sở ngầm, lực lợng chống đối, thực "Cách mạng màu da cam, màu xanh" vừa dùng sức mạnh quân đe doạlợi dụng quan hệ hợp tác văn hoá, giáo dục, đào tạo nhằm tạo nhân tố chịu ảnh hởng Mỹ Tuy nhiên, xu hớng hoà bình hợp tác toàn cầu hoá, lực lợng hoà bình, dân chủ tiến ngày phát triển buộc Mỹ phải điều chỉnh sách cờng quyền Đối với Việt Nam, nhiều vấn đề quan trọng, Mỹ cần ủng hộ Việt Nam; vậy, 5- 10 năm tới Mỹ cha có khả gây chiến với ta, có điều kiện hoà bình để tranh thủ phát triển kinh tếxã hội, thực công nghiệp hoá- đại hoá Quan hệ Việt Nam- Trung Quốc có bớc phát triển mặt Quan hệ biên giới thuận lợi hai nớc hoàn thành phân giới cắm mốc biên giới đất liền Trung Quốc mong muốn Việt Nam gắn bó với Trung Quốc, ngăn chặn ảnh hởng Mỹ khu vực Trong 5- 10 năm tới, quan hệ Việt Nam- Trung Quốc có nhiều khả phát triển thuận lợi Tình hình Lào Campuchia ngày dần vào ổn định, phát triển thuận lợi, quan hệ Việt Nam với Lào Campuchia ngày gắn bó hơn, song vấn đề cần quan tâm âm mu Mỹ lực thù địch đẩy mạnh hoạt động chống phá, chia rẽ tình đoàn kết vốn có Việt nam với Lào Campuchia Trong năm tới chủ quyền an ninh vùng biển - đảo nhiều phức tạp, biển Đông nơi mà có liên quan nhiều quốc gia khu vực tiềm ẩn nhiều mâu thuẫn, xảy tranh chấp khó giải quyết, đấu tranh gian khổ, lâu dài để bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc 21 Chơng Giải pháp xây dựng Bên phòng toàn dân tình hình 3.1- Xây dựng chiến lợc bảo vệ biên giới tình hình Xây dựng chiến lợc biên giới, biển- đảo giải pháp quan trọng nhằm xây dựng BPTD vững mạnh, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ chủ quyền, an ninh BGQG thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá- đại hoá đất nớc Mục tiêu chiến lợc nhằm xây dựng KVBG phát triển vững mạnh toàn diện, bảo vệ độc lập chủ quyền an ninh biên giới, vùng biển; giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; xây dựng mối quan hệ láng giềng thân thiện, hữu nghị Quan điểm t tởng đạo chiến lợc kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế- xã hội KVBG, vùng biển với củng cố QP- AN mở rộng đối ngoại; huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, hệ thống trị thực chiến lợc biên giới, biển- đảo tạo sức mạnh quốc gia từ biên cơng, hải đảo; thực sách hoà bình, hữu nghị, hợp tác với nớc láng giềng, khu vực Nhiệm vụ chủ yếu chiến lợc tập trung phát triển kinh tế- xã hội KVBG, biển- đảo, vơn tới hoạt động vùng biển xa, "dân hoá' đảo xa bờ Xây dựng trận BPTD gắn với trận quốc phòng toàn dân trận an ninh nhân dân biên giới, biển- đảo tạo trận liên hoàn khép kín địa bàn biên giới nội địa Đấu tranh phòng chống loại tội phạm, chống chia rẽ, ly khai dân tộc, tôn giáo; chống âm mu lật đổ, đẩy lùi nguy tiềm ẩn đe doạ an ninh biên giới Mở rộng tăng cờng hợp tác quốc tế biên giới, biển- đảo xây dựng đờng biên giới ổn định, hoà bình, hữu nghị phát triển Tập trung xây dựng quan tham mu, lực lợng BVBG, vùng biển đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ BVBG quốc gia tình hình Để thực nhiệm vụ chiến lợc, cần tăng cờng lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nớc biên giới Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, nghiên cứu dự báo chiến lợc biên giới, biểnđảo giai đoạn cách mạng Các bộ, ban, ngành chức làm tốt công tác tham mu thực chiến lợc bảo vệ Tổ quốc, chiến lợc quốc phòng, chiến lợc an ninh quốc gia chiến lợc biên giới 22 3.2- Tăng cờng lãnh đạo Đảng, nâng cao lực quản lý Nhà nớc nhiệm vụ xây dựng BPTD Tăng cờng lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc nhân tố định thắng lợi nhiệm vụ xây dựng BPTD - Đảng Nhà nớc xác định đờng lối, chủ trơng chiến lợc, sách biên giới đắn Đồng thời xác định chủ trơng, nguyên tắc, phơng châm, t tởng đạo xử lý, giải vấn đề chủ quyền lãnh thổ, BGQG quan hệ đối ngoại với nớc láng giềng, khu vực - Xây dựng chế lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ xây dựng BPTD Lãnh đạo xây dựng BPTD phải đợc đáp ứng phơng thức phù hợp với điều kiện Cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp uỷ đảng, xác định rõ nhiệm vụ bộ, ngành, địa phơng việc đầu t nhân lực, vật lực cho việc xây dựng tiềm lực BPTD - Hoàn thiện hệ thống pháp luật BVQG nhằm tăng cờng quản lý Nhà nớc nhiệm vụ xây dựng BPTD Tổ chức thi hành có hiệu luật, văn ban hành Đồng thời phát huy vai trò hiệu lực quản lý nhà nớc hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa phơng có biên giới việc ban hành thực quy định Hiệp định quy chế biên giới Nghị định Chính phủ Quy chế KVBG đất liền Quy chế KVBG biển - Xây dựng tổ chức, máy quản lý nhà nớc BVQG vững mạnh Xác định rõ trách nhiệm thẩm quyền quan quản lý nhà nớc biên giới Xây dựng lực lợng chuyên trách, nòng cốt, quy tinh nhuệ, bớc đại, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật đối ngoại - Xây dựng sách đồng tạo động lực cho xây dựng BPTD Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống sách QP- AN, sách bảo đảm cho nhiệm vụ BVBG, biển- đảo tạo động lực cho xây dựng BPTD 3.3- Xây dựng KVBG vững mạnh toàn diện - Xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số, vùng cách mạng Vấn đề phải xây dựng sở đảng vững mạnh toàn diện làm hạt nhân lãnh đạo mặt địa phơng, bảo đảm đủ sức tập hợp quần chúng, động viên quần chúng hăng hái tham gia xây dựng BVBG Chú trọng nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc quyền cấp xã Chăm lo xây dựng lực lợng dân quân tự vệ lực lợng công an sở sạch, vững mạnh, bảo đảm tin cậy trị, thờng xuyên lãnh đạo củng cố đoàn thể quần chúng; quan tâm, chăm lo bồi dỡng đội ngũ cán cấp vùng miền núi, dân tộc 23 - Thực có hiệu việc phát triển kinh tế- xã hội tạo động lực thúc đẩy phát huy tiềm sẵn có KVBG Thực có hiệu định canh, định c tạo phân bố dân c hợp lý làm lực lợng chỗ cho nghiệp BVBG Đẩy mạnh phát triển kinh tế hàng hoá phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng, bảo đảm cho đồng bào dân tộc khai thác đợc mạnh địa phơng đóng góp tích cực vào nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá nông nghiệp, nông thôn miền núi Xây dựng thị trấn, thị tứ, chợ, khu kinh tế cửa khẩu, Thực mở cửa biên giới, miền núi để thu hút vốn đầu t, vốn viện trợ phát triển kinh tế miền núi Tập trung xây dựng công trình đờng giao thông, thuỷ lợi, đờng, điện, thông tin liên lạc; công trình kiến trúc công cộng nh trờng học, bệnh xá, cửa hàng, trụ sở uỷ ban, nhà văn hoá chợ, giải nhu cầu xúc trớc mắt nh lâu dài cho nhân dân - Phát triển giáo dục- đào tạo Tập trung hoàn thiện hệ thống trờng, lớp học cấp xã, thôn miền núi, biên giới, biển - đảo; tiếp tục xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, hạn chế đến mức thấp tình trạng tái mù chữ Đẩy mạnh đầu t xây dựng, kiên cố hoá trờng học xã, thôn, biên giới, đảo có dân, có sách thu hút đội ngũ giáo viên yên tâm dạy học lâu dài KVBG Về phát triển văn hoá- y tế.Tiếp tục thực chơng trình quốc gia văn hoá- y tế; kiểm soát phòng chống ma tuý; chơng trình dân số Nhà nớc cần nghiên cứu tăng đầu t cho y tế, nhân rộng mô hình quân dân y kết hợp tất xã vùng sâu, vùng xa biên giới Đầu t xây dựng trạm tiếp sóng truyền hình, đài phát thanh, củng cố xây dựng điểm văn hoá xã vùng sâu, vùng xa biên giới, hải đảo Tăng cờng số lợng sách báo, ấn phẩm văn hoá lên vùng cao, biên giới, kiên đấu tranh chống loại văn hoá độc hại, phản động; đẩy lùi tệ nạn xã hội, trừ hủ tục lạc hậu - BĐBP tích cực tham gia phát triển văn hoá, kinh tế- xã hội Chủ động làm tham mu đề xuất giúp đỡ địa phơng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, dự án toàn diện mặt gắn với QP- AN Phối hợp chặt chẽ với ngành: mặt trận Tổ quốc, phụ nữ, nông dân việc thực chơng trình phát triển kinh tế, xã hội KVBG 3.4- Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân, toàn quân xây dựng BPTD - Tuyên truyền giáo dục tạo thống nhận thức toàn Đảng, toàn dân xây dựng BPTD để ngời thấy rõ vị trí, tầm quan trọng ý nghĩa chiến lợc nhiệm vụ xây dựng BPTD Để tạo 24 thống nhận thức hành động toàn Đảng đòi hỏi cấp uỷ đảng cần tăng cờng bồi dỡng những kiến thức xây dựng BPTD, sách, pháp luật liên quan đến nhiệm vụ xây dựng BVBG - Phát huy sức mạnh tổng hợp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức xây dựng BPTD Trớc hết, phải phát huy tốt vai trò cấp uỷ, quyền từ trung ơng đến địa phơng, bộ, ban, ngành, đoàn thể địa phơng BĐBP cấp cần làm tốt công tác tham mu cho cấp uỷ, quyền, địa phơng, ban, ngành Trung ơng công tác tuyên truyền, giáo dục - Tuyên truyền có trọng điểm, đa dạng hình thức, phơng pháp Thờng xuyên đổi nội dung, hình thức, biện pháp tuyên truyền, giáo dục để chuyển tải nội dung đến nhiều tầng lớp, dân tộc, lứa tuổi, ngành nghề khác địa phơng Tuyên truyền, giáo dục thờng xuyên trọng điểm vào dịp ngày lễ, đặc biệt ngày BPTD, quốc phòng toàn dânĐa nội dung giáo dục nhiệm vụ xây dựng BPTD vào môn học giáo dục quốc phòng chơng trình giáo dục, huấn luyện quân phổ thông, giáo dục kiến thức QP- AN nhà trờng, học viện, bộ, ngành, đoàn thể - Luôn đấu tranh với nhận thức cha đắn xây dựng BPTD để tạo thống cao nhận thức xây dựng BPTD tình hình Cần chủ động kiên đấu tranh khắc phục số quan điểm, nhận thức cha trình giải vấn đề biên giới, xây dựng BĐBP, xây dựng BPTD 3.5- Xây dựng lực lợng nòng cốt, chuyên trách vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh BVQG Xây dựng BĐBP lực lợng nòng cốt, chuyên trách quản lý, bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG thực vững mạnh mặt yêu cầu tất yếu khách quan, nội dung, giải pháp quan trọng xây dựng BPTD vững mạnh - Xây dựng BĐBP vững mạnh trị, t tởng Xây dựng BĐBP vững mạnh trị, t tởng nhiệm vụ hàng đầu, có ý nghĩa quan trọng BĐBP lực lợng vũ trang cách mạng Đảng, có lĩnh trị vững vàng, kiên định lý tởng, tuyệt đối trung thành với Đảng, Nhà nớc nhân dân Luôn giữ vững tăng cờng lãnh đạo Đảng BĐBP, bảo đảm cho BĐBP tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, với nghiệp bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG, với nhân dân 25 - Xây dựng BĐBP vững mạnh tổ chức phải quán triệt nguyên tắc đợc Bộ Chính trị xác định Nghị 11 là: "BĐBP đợc tổ chức, huy thống từ Trung ơng đến đơn vị sở" Giữ ổn định hệ thống tổ chức chức năng, nhiệm vụ BĐBP nh Nghị 11/NQ-TW Bộ Chính trị Khoá VII xác định (dù BĐBP Bộ Quốc phòng hay khác giữ nguyên tổ chức chức năng, nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nớc quy định) Xây dựng quy hoạch tổ chức biên chế BĐBP tinh gọn, có chất lợng cao, giỏi nghiệp vụ, quân đối ngoại - Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ BĐBP bảo đảm tin cậy trị; đợc huấn luyện, đào tạo bản, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ quân nghiệp vụ công tác biên phòng.Tích cực đổi nâng cao chất lợng đào tạo cán biên phòng, chống tiêu cực trình đào tạo sử dụng cán Đẩy mạnh công tác tuyển chọn em đồng bào dân tộc thiểu số phục vụ BĐBP - Bảo đảm trang bị, vũ khí, phơng tiện kỹ thuật sách cho BĐBP theo hớng tăng cờng trang bị vũ khí, khí tài chiến đấu sẵn sàng chiến đấu, phơng tiện vận tải, tuần tra, kiểm soát, vận chuyển, động lực lợng bộ, biển; phơng tiện thông tin liên lạc; phơng tiện trinh sát thám không tác chiến điện tử, quản lý, kiểm soát cửa công cụ hỗ trợ cho nhiệm vụ trấn áp gây rối, bạo loạn tội phạm hình nguy hiểm 3.6- Tăng cờng hợp tác quốc tế giải vấn đề biên giới, vùng biển, tạo môi trờng ổn định, xây dựng biên giới hoà bình, hữu nghị với nớc láng giềng, khu vực - Nắm vững pháp luật quốc tế, đờng lối, quan điểm Đảng Nhà nớc ta giải vấn đề biên giới, lãnh thổ để thoả thuận với nớc láng giềng nguyên tắc cụ thể nhằm tìm giải pháp bản, hài hoà, hợp lý mà hai bên chấp nhận đợc Quá trình đàm phán lãnh thổ biên giới với nớc phải có đạo chặt chẽ Đảng Chính phủ, phát huy trách nhiệm đoàn đàm phán với quốc gia, dân tộc Ngăn chặn luận điệu tuyên truyền lực thù địch gây chia rẽ ảnh hởng đến trình đàm phán - Quán triệt mục tiêu, nguyên tắc, phơng châm giải vấn đề biên giới, vùng biển với nớc có liên quan giữ vững chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, coi t tởng đạo, xuyên suốt quán Giữ đợc mối quan hệ hữu nghị với nớc láng giềng Tránh xung đột, đối đầu, gây căng thẳng làm ảnh hởng xấu đến quan hệ chung 26 - Xác định nội dung hợp tác quốc tế giải vấn đề biên giới, vùng biển với nớc giai đoạn Trên tuyến biên giới đất liền, thúc đẩy PGCM, tăng dày, tôn tạo mốc với Trung Quốc, Campuchia Lào theo kế hoạch Tiếp tục đàm phán với nớc láng giềng có liên quan giải ranh giới biển, tìm giải pháp gìn giữ hoà bình ổn định khu vực - Xây dựng mối quan hệ phối hợp giải vấn đề biên giới, vùng biển với nớc Trong quan hệ với nớc cần phát huy yếu tố tơng đồng, nhu cầu ổn định phát triển nớc để thơng lợng, nhân nhợng lẫn Theo đó, quan hệ với Trung Quốc thực phơng châm 16 chữ "Láng giềng hữu nghị, hợp tác toàn diện, ổn định lâu dài, hớng tới tơng lai" Với Lào, "hữu nghị đặc biệt", với Campuchia "hợp tác láng giềng tốt đẹp, đoàn kết hữu nghị truyền thống, ổn định lâu dài".Trong quan hệ với nớc khu vực phải kết hợp chặt chẽ diễn đàn song phơng đa phơng, đặc biệt diễn đàn nớc ASEAN, tuyên bố cách ứng xử bên Biển Đông để giải vấn đề vùng biển ổn định an ninh Biển Đông 27 kết luận kiến nghị Xây dựng BPTD bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới nghệ thuật, vấn đề mới, đòi hỏi phải có t chiến lợc, nắm vững đặc điểm chi phối, t tởng quan điểm Hồ Chí Minh Đảng ta BPTD; kinh nghiệm lịch sử BVBG quốc gia, thành tựu hạn chế trình xây dựng BPTD dự báo chiến lợc tác động đến công tác biên phòng Xây dựng BPTD trình lâu dài, xây dựng toàn diện, tổng hợp từ lực lợng, tiềm lực, trận; gắn bó chặt chẽ với quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân Xây dựng vững mạnh phạm vi nớc, nhng trực tiếp, trọng điểm KVBG, vùng biển nhằm tạo sức mạnh chỗ cho công tác biên phòng Xây dựng sức mạnh tiềm lực, thực đồng giải pháp giữ vững đợc độc lập chủ quyền, an ninh biên giới, vùng biển Tổ quốc Những nội dung đề cập đề tài đúc kết kinh nghiệm trình xây dựng BPTD trình bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới chục năm qua Kết nghiên cứu đề tài khoa học góp phần xây dựng hệ thống lý luận công tác biên phòng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, BVBG quốc gia tình hình Đề tài kiến nghị vấn đề sau: Đề nghị Chính phủ, Bộ Quốc phòng hoàn thiện chế lãnh đạo, huy điều hành, xây dựng quy chế phối hợp ngành, cấp, lực lợng KVBG quản lý, BVBG quốc gia Đảng, Nhà nớc, Bộ Quốc phòng có sách quan tâm cán bộ, chiến sỹ lực lợng vũ trang lực lợng làm nhiệm vụ KVBG, hải đảo Đề nghị Đảng, Nhà nớc xây dựng chiến lợc biên phòng hoàn chỉnh, đồng làm sở để hoạch định sách tổ chức quản lý bảo vệ biên giới, xây dựng lực lợng chuyên trách bảo vệ biên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụỉtong tình hình Đề nghị Đảng, Nhà nớc quan tâm tới việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn dân xây dựng BPTD Quốc hội, Chính phủ u tiên xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật biên giới Chính phủ, Bộ Quốc phòng, quan tâm xây dựng BĐBP vững mạnh toàn diện 28 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Biên giới- Bộ Ngoại giao, Xây dựng sở khoa học phục vụ cho việc xác lập đờng biên giới tăng cờng quản lý Nhà nớc tuyến biên giới Việt Trung, Đề tài Khoa học độc lập cấp Nhà nớc, Hà Nội, 2003 Ban Kinh tế Trung ơng, Báo cáo tổng kết tình hình giao lu kinh tế với bên qua cửa phía Bắc, Hà Nội, 1997 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ơng Đảng Lao động Việt Nam, Nghị 58/ NQ-TWngày 19/11/1958, Xây dựng lực lợng cảnh vệ nội địa biên cơng Bộ Quốc phòng, Nghiên cứu xây dựng trận BPTD bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới tình hình mới, Nxb QĐND, Hà Nội, 2003 Bộ Quốc phòng, Nghệ thuật quản lý BVBG quốc gia tình hình mới, Nxb QĐND, Hà Nội, 2003 Bộ Quốc phòng, Từ điển bách khoa quân Việt Nam, Nxb QĐND, Hà Nội, 2004 Bộ Công an, Nền an ninh nhân dân, Viện chiến lợc Bộ Công an, Hà Nội, 2000 Bộ Quốc phòng, Giáo trình giáo dục quốc phòng, Nxb QĐND, Hà Nội 1998 Bộ Quốc phòng, Giáo trình công tác đảng, công tác trị QĐND, tập I, II, Nxb QĐND, Hà Nội, 2000 10 Bộ T lệnh BĐBP, Chiến lợc BVBG quốc gia, vùng nội thuỷ lãnh hải, thềm lục địa, vùng đặc quyền kinh tế tài nguyên thiên nhiên khu vực Liên bang Nga (biên dịch), Hà Nội, 2003 11 Bộ T lệnh BĐBP, Nghiên cứu phơng thức hoạt động Trinh sát biên phòng tình hình mới, Nxb QĐND, Hà Nội, 2001 12 Bộ T lệnh BĐBP, Tổng kết 40 năm quản lý bảo vệ chủ quyền an ninh BGQG, Nxb QĐND, Hà Nội, 2001 13 Bộ T lệnh BĐBP, Chỉ thị tăng cờng tham gia chơng trình kinh tế, văn hoá- xã hội xã, phờng biên giới, hải đảo 14 Bộ T lệnh BĐBP, Các văn pháp luật quản lý, BVBG xây dựng BĐBP, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2002 15 Bộ T lệnh BĐBP, Tài liệu công tác ĐNBP ( lu hành nội ), Hà Nội, 2004 29 16 Biên giới Nga- Trung Quốc, T liệu, luận chứng, kiện, Nxb Matxcơva, 1997 (biên dịch) 17 Các dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế xã hội miền núi, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb CTQG, Hà Nội, 1991 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001 21 Đặng Vũ Liêm, Đổi công tác vận động quần chúng góp phần xây dựng bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới, Nxb QĐND, Hà Nội, 2001 22 Đặng Vũ Liêm, Nhân dân dân tộc nghiệp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới phía Bắc nớc ta nay, Luận án Tiến sỹ Triết học, 1996 23 Hồ Chí Minh, Toàn tập, Tập 9, Tập 10, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 24 Hồ Chí Minh, Toàn tập,, Tập 10, Nxb CTQG, Hà Nội, 1996 25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Bộ t lệnh BĐBP, Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác biên phòng, Nxb CTQG, Hà Nội, 2001 26 Học viện Quốc phòng - Viện Lịch sử quân Việt Nam, T tởng Hồ Chí Minh dựng nớc giữ nớc, Nxb QĐND, Hà Nội 1999 27 Nghị 22/NQ-TW ngày 22/11/1989 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ơng (Khoá VI), Về số chủ trơng Chính phủ phát triển kinh tế xã hội miền núi 28 Nghị Hội nghị lần 8, Ban chấp hành Trung ơng Khoá VI, Về đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cờng mối liên hệ Đảng với nhân dân, Hà Nội, 1990 29 Nghị Hội nghị ban chấp hành Trung ơng lần thứ (Khoá VII), Về nhiệm vụ quốc phòng, bảo vệ an ninh quốc gia, chống Diễn biến hoà bình 30 Nghị Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ơng (Khoá IX), Về phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 31 Nghị 11/NQ-TW Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ơng (Khoá VII), Về xây dựng BĐBP tình hình mới, ngày 8/8/1995 30 32 Nghị Bộ Chính trị, Về phơng hớng phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 33 Nguyễn Đức Châu Nguyễn Tuấn Chung, Ông cha ta BVBG từ thời Hùng Vơng đến Nhà Nguyễn, Nxb CAND, Hà Nội, 1994 34 Nguyễn Tuấn Dũng, Dự báo tiềm lực trị - tinh thần quốc phòng toàn dân, Đề tài độc lập cấp Nhà nớc, Hà Nội, 2002 35 Phạm Hữu Bồng, ổn định lâu dài BGQG, Đề tài KHXH 07 - 05, Hà Nội, 1999 36 Quyết định 72/HĐBT ngày 13/3/1990, Về số chủ trơng sách cụ thể phát triển kinh tế xã hội miền núi 37 Stephen B Jons, Tạo lập đờng biên giới, Ban biên giới Chính phủ, Hà Nội 2001 38 Trần Đức Lơng, Thực công tác dân vận nhiệm vụ trị lực lợng vũ trang tình hình mới, Báo QĐND ngày 20/2/2000 39 Trần Đại Quang, Tăng cờng quản lý Nhà nớc an ninh biên giới nớc ta nay, Luận án TS luật học, Hà Nội, 2000 40.Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc - Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Buôn bán qua biên giới Việt - Trung lịch sử- trạng - triển vọng, Nxb KHXH, Hà Nội, 2001 41 Thủ tớng Chính phủ, Chỉ thị tăng cờng đạo xây dựng phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng an ninh xã, phờng biên giới hải đảo, Chỉ thị 15/1998/CT-TTg 42 Văn băn pháp luật BGQG Nxb CTQG, Hà Nội, 2004 [...]... làm nòng cốt, động viên toàn dân tham gia; xây dựng nền BPTD gắn bó chặt chẽ với nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân 31 - Xây dựng nền BPTD toàn diện, vững mạnh trên phạm vi cả nớc, trọng tâm là KVBG Đây là yêu cầu cơ bản trong xây dựng nền BPTD Trong đó, toàn diện vừa là tính chất vừa là yêu cầu của nền BPTD Xây dựng nền biên phòng toàn diện ở nớc ta hiện nay là xây dựng trên tất cả các... dựng nền BPTD trong tình hình mới 28 Chơng 2 Những vấn đề cơ bản về xây dựng nền biên phòng toàn dân trong tình hình mới 2.1- Khái niệm Biên phòng, là tổng thể các biện pháp đợc tiến hành để quản lý, bảo vệ độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia Biên phòng toàn dân là phòng tuyến BVBG với sức mạnh tổng hợp của cả nớc, mà lực lợng chủ yếu là nhân dân Đồng thời là hình thức tổ... với nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân Xây dựng nền BPTD vững mạnh là quan điểm cơ bản của Đảng, Nhà nớc trong chiến lợc bảo vệ Tổ quốc nói chung và chiến lợc biên phòng nói riêng Xây dựng nền BPTD là hình thức, biện pháp xây dựng cơ sở, nền tảng của nền BPTD nh: lực lợng, thế trận, tiềm lực tạo nên sức mạnh tổng hợp bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Xây dựng các tiềm lực của nền. .. lớp nhân dân tham gia BVBG, xây dựng KVBG vững mạnh về mọi mặt với quan điểm biên phòng toàn dân, toàn diện Trong bố trí lực lợng xây dựng thế trận biên phòng, đầu t xây dựng phát triển kinh tế, xã hội, củng cố QP- AN cần phải quán triệt và thể hiện cụ thể hoá yêu cầu xây dựng nền BPTD, toàn diện vững chắc Trong chỉ đạo cần lấy xây dựng về chính trị t tởng, giáo dục nâng cao nhận thức cho nhân dân là... trơng, giải pháp xây dựng nền BPTD vững mạnh toàn diện 32 - Xây dựng nền BPTD gắn kết chặt chẽ với nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân tạo sức mạnh tổng hợp để quản lý, BVBG Sức mạnh của nền BPTD đợc dựa trên sự gắn kết của nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân nhằm mục tiêu huy động và phát huy sức mạnh của toàn dân bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh... ninh BGQG, xây dựng nền BPTD vững mạnh cũng là trực tiếp góp phần xây dựng nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân vững mạnh ở địa bàn biên giới Trong chỉ đạo xây dựng nền BPTD vững mạnh cần chú ý giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhiệm vụ quốc phòng với nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia ở địa bàn biên giới; giữa nhiệm vụ chiến lợc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc; giữa xây dựng KVBG... giữa xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện biên giới vững mạnh với xây dựng các địa bàn dân c vững mạnh về an ninh biên giới, kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ phòng thủ tác chiến với nhiệm vụ công tác biên phòng, giữa xây dựng các lực lợng trong khu vực phòng thủ vững mạnh với xây dựng lực lợng nòng cốt, chuyên trách quản lý, BVBG (các đồn biên phòng) và lực lợng công an, dân quân ở các xã, bản biên giới Xây. .. của nền biên phòng toàn dân đặt ra; phải kết hợp chặt chẽ các tiềm lực của nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân với những tiềm lực có tính đặc thù của nền biên phòng toàn dân để huy động sức mạnh tổng hợp quản lý, bảo vệ vững chắc chủ quyền lãnh thổ, an ninh BGQG, góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lợc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 2.2- Yêu cầu xây dựng nền. .. vấn đề dân tộc, tôn giáo, nhân quyền, dân chủ để tuyên truyền, kích động t tởng ly khai tạo ra tình hình an ninh trật tự ở biên giới hết sức phức tạp, làm cho việc thực hiện những chủ trơng, chính sách của Đảng, Nhà nớc ở KVBG gặp nhiều khó khăn 30 Nền BPTD có mối quan hệ biện chứng không thể tách rời với nền quốc phòng toàn dân và nền an ninh nhân dân Trong đó xây dựng nền biên phòng toàn dân với... sức biện chứng Một trong những vấn đề quan trọng là phải nhận thức đúng, thống nhất các yêu cầu trên, bảo đảm xây dựng nền BPTD đúng hớng, đạt chất lợng, hiệu quả cao 33 2.3- Nội dung xây dựng nền biên phòng toàn dân Xây dựng nền BPTD là xây dựng toàn diện về lực lợng, tiềm lực và thế trận chung trên phạm vi cả nớc, tập trung chủ yếu là ở KVBG 2.3.1 Xây dựng lực lợng Lực lợng của nền BPTD bao gồm: ... đến xây dựng 22 BPTD Chơng Những vấn đề xây dựng biên phòng 28 toàn dân tình hình 2.1 Khái niệm 28 2.2 Yêu cầu xây dựng BPTD 30 2.3 Nội dung xây dựng BPTD 33 2.4 Dự báo tình hình giới, khu vực biên. .. dung xây dựng BPTD - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng BPTD tình hình Đối tợng, phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: xây dựng BPTD Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu lý luận BPTD tuyến biên giới... nhân, làm sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đề xuất chủ trơng, giải pháp xây dựng BPTD tình hình 28 Chơng Những vấn đề xây dựng biên phòng toàn dân tình hình 2.1- Khái niệm Biên phòng, tổng