Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

Vì vậy, trong tổng quỹ đất không đổi thì đất nông nghiệp có chiều hướng giảm dần diện tích do phải chuyển mục đích sử dụng sang các loại đất khác đất dùng cho công nghiệp, đất dùng vào m

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và

có nguồn gốc rõ ràng

Tác giả luận văn

Phạm Thị Ngọc Huyền

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu, nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn này

Mặc dù tôi đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc sự chỉ bảo thông cảm của các thầy cô

Tôi xin trân trọng cảm ơn !

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp 6

1.2.1 Như ̃ng lý luận chung về đất nông nghiệp 6

1.2.2 Quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp 14

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp 32

1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp 37

1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm 38

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp ở một số địa phương 38

1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm 41

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44

2.1 Cơ sở phương pháp luận 44

2.2 Các phương pháp nghiên cứu: 44

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 44

2.2.2 Phương pháp xư ̉ lý dữ liê ̣u 45

2.3 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 45

2.3.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 45

2.3.2 Phương pháp thống kê 47

2.3.3 Phương pháp so sánh 48

2.3.4 Phương pháp kế thừa 49

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 50

3.1 Một số đặc điểm của thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 50

3.1.1 Vị trí địa kinh tế - đô thị của Thành phố Phủ Lý 50

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 51

3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 52

3.1.4 Các điều kiện dân số và lao động của thành phố Phủ Lý 53

3.1.5 Tác động của quá trình đô thị hóa 56

3.1.6 Ảnh hưởng của đặc điểm thành phố Phủ Lý đến công tác quản lý đất nông nghiệp 57

3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 59

3.2.1 Thực trạng sử dụng các loại đất 59

3.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp 62

3.2.3 Tình hình biến động đất nông nghiệp 66

3.3 Công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 69

3.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục về đất đai: 69

3.3.2 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và tổ chức thực hiện các văn bản đó 70

3.3.3 Công tác lập quy hoạch, sử dụng đất, quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 72

3.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 74 3.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75

3.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất 76

3.3.7.Thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp - đơn thư khiếu nại tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai: 76

3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 79

3.4.1 Những kết quả đạt được 79

3.4.2 Hạn chế 81

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 83

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 85

4.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 85

4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 86

4.2.1 Tăng cường nhận thức pháp luật về quản lý đất đai 86

4.2.2 Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất 87

4.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ địa chính 89

4.2.4 Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai, xử phạt vi phạm hành vi chính về đất đai 90

4.2.5 Các giải pháp khác 90

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

3 Bảng 3.3 Cơ cấu các loại đất trên địa bàn thành phố Phủ Lý 59

4 Bảng 3.4 Bảng diện tích đất theo đối tƣợng sử dụng ở thành

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai đóng vai trò quyết định sự tồn tại và phát triển của sinh vật và loài người trên trái đất Đất tham gia vào tất cả các hoạt động kinh tế xã hội, là tư liệu sản xuất không thể thay thế trong nông nghiệp, là yếu tố quan trọng nhất cấu thành bất động sản và thị trường bất động sản Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả là quan điểm chỉ đạo xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta Đặc biệt, với một nước đang phát triển như Việt Nam, chính sách phát triển nông nghiệp trên quỹ đất được coi là then chốt trong xu thế phát triển của đất nước

Xã hội ngày càng phát triển nhu cầu đất đai thay đổi theo hướng chuyển dịch của cơ cấu nền kinh tế Vì vậy, trong tổng quỹ đất không đổi thì đất nông nghiệp có chiều hướng giảm dần diện tích do phải chuyển mục đích sử dụng sang các loại đất khác (đất dùng cho công nghiệp, đất dùng vào mục đích thương mại, đất ở…).Tuy nhiên, để tồn tại, con người luôn cần đến thức ăn, rau quả, củ, sản phẩm của nền nông nghiệp – những nguồn cũng cấp này chỉ có thể thỏa mãn được dựa vào sức mạnh canh tác đất nông nghiệp Trong tổng quỹ đất của mỗi đất nước phải luôn có một quỹ đất nông nghiệp cần thiết với mục đích của sự đảm bảo một quỹ đất nông nghiệp hợp lý là bảo đảm quỹ lương thực, an ninh lương thực của quốc gia

Đứng trước sức ép của sự phát triển kinh tế, đất nông nghiệp phải có được sự quản lý và sử dụng hợp lý để không còn việc sử dụng tràn lan nếu không có thể dẫn đến những hậu quả khôn lường, không những ảnh hưởng đến thế hệ này mà còn ảnh hưởng đến thế hệ sau, dẫn tới nguy cơ phá hủy sự phát triển bền vững của thế giới Theo thống kê của Liên Hợp Quốc hằng năm có hàng vạn ha đất nông nghiệp bị hoang hóa, bị sa mạc hóa, mất tính canh tác, bị bỏ không không ai canh tác Mỗi giây đồng hồ trôi qua có gần 20 ha bị hoang hóa, sa mạc hóa Đây là mối đe dọa lớn đối với quỹ đất nông nghiệp trên thế giới

Phủ Lý là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, và là đô thị loại 3 duy nhất của tỉnh Hà Nam Do đó tốc độ đô thị hóa nhanh, hình thức sử dụng đất đai đa

dạng và phức tạp, quá trình quản lý còn lơi lỏng, việc sử dụng đất còn nảy sinh nhiều vấn đề Sự lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, chuyển đổi mục đích không đúng luật định, tình trạng tranh chấp đất đai, xây dựng không phép, mua bán trao tay thường xuyên xảy ra gây khó khăn cho chính quyền địa phương Đặc biệt, sau khi mở rộng địa giới hành chính, diện tích đất nông nghiệp của thành phố Phủ Lý đã tăng lên trên 4000 ha, chiếm 45% diện tích tự nhiên, công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố càng trở nên phức tạp, việc nghiên cứu thực trạng quản lý đất nông nghiệp để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng trong công tác quản lý đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng, hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp tại thành phố Phủ Lý trong quá tình phát triển của thành phố là

một vấn đề cấp thiết Vì thế, tôi đã chọn đề tài: "Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn

thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

Tôi hy vọng việc việc nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện tốt hơn chức năng quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Đề tài trả lời các câu hỏi sau:

1 Thực trạng phát triển và quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý như thế nào? Có những thành công và hạn chế gì? Nguyên nhân của mặt hạn chế là gì?

2 Cần có những giải pháp gì để hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp một cách hợp lý, đóng góp ngày càng lớn vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

- Tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa lý luận về đất nông nghiệp, quản lý đất nông nghiệp;

- Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam;

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam;

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu việc quản lý của Nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

- Về nội dung: nghiên cứu sự quản lý của Nhà nước đối với đất nông nghiệp

trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

- Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đất nông nghiệp

trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

- Về mặt thời gian: Số liệu dùng để phân tích thực trạng quản lý đất nông

nghiệp được lấy từ năm 2010 đến 2014

4 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm các chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luâ ̣n , thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực tra ̣ng quản lý Nhà nư ớc đối với đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam trong thời gian tới

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm qua, đã có khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu về quản lý và sử dụng đất nông nghiệp như:

Nghiêm Trung Kiên, 2013, Đánh giá công tác quản lý đất đai trên địa bàn

thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2008-2012”; Luận văn thạc sỹ quản lý đất

đai, trường Đại học Nông nghiệp đã nghiên cứu và đánh giá tác động của công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2008 -2012, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý cũng như sử dụng đất của địa phương;

Phan Thế Mỹ, 2011, Đánh giá hiệu quả sử dụng đất sản xuất nông nghiệp trên

địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai - trường

Đại học Nông nghiệp phân tích rõ những yếu tố tác động đến hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đồng thời trình bày thực trạng sử dụng đất nông nghiệp một các cụ thể

Lê Duy Thụ và Trần Quốc Khánh, 2012, Hoàn thiện quản lý nhà nước về đất

nông nghiệp ở Việt Nam từ kinh nghiệm một số nước trên thế giới và một số địa phương ở nước ta, Tạp chí KT&PT Số 177 (II), trang 7-11 đã phân tích đặc trưng về

quản lý đất nông nghiệp ở một số nước trên thế giới và một số địa phương ở nước

ta, đúc rút những bài học về quản lý đất nông nghiệp của đất nước trong thời kỳ đổi mới công nghiệp hóa – hiện đại hóa

Những vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước về nông nghiệp – Nguồn: tapchitaichinh.vn đã nêu lên vai trò của Nhà nước trong quản lý nông nghiệp, những hạn chế trong quá trình quản lý và định hướng một số giải pháp để góp phần nâng cao vị thế của ngành sản xuất nông nghiệp trong nền kinh tế quốc gia

 Nguyễn Sinh Cúc,2014, Quản lý và sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất

đai 2013 - Hội Thống kê Việt Nam - Tạp chí Lý luận chính trị số 6 đề cập đến thực

trạng và những vấn đề đặt ra khi Luật đất đai 2003 được đưa vào thi hành, từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

 Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng, Đỗ Thị Tám, 2013, Một số yếu tố tác

động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố

Hà Nội, tạp chí Khoa học và Phát triển, tập 11, số 5 nêu lên thực trạng quản lý sử

dụng đất nông nghiệp đặc thù trên địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, phân tích các yếu tố tác động đến quá trình quản lý sử dụng đất nông nghiệp

số khái niệm liên quan đến đất nông nghiệp cũng như các yếu tố hình thành nên đất nông nghiệp

Tài liệu Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, Nguồn Phòng Tài nguyên – Môi trường thành phố Phủ Lý cung cấp các số liệu cụ thể từ năm 2010 đến năm 2013 về diện tích các loại đất, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn

 Luận văn đã tham khảo Luật đất đai các năm 1993, 2003, 2013 và những văn bản hướng dẫn thi hành làm rõ thêm về nội dung quản lý đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng;

 Ngoài ra, Luận văn còn tham khảo một số bài viết trên các website, các trang báo mạng nhằm thu thập những thông tin đa chiều, phong phú về vấn đề quản lý đất nông nghiệp, bổ sung vào luận văn những cách nhìn nhận mới mẻ, phù hợp với xu thế thời đại

Hầu hết các công trình nghiên cứu cũng như các bài báo khoa học và các luận văn nói trên đã cung cấp nhiều thông tin bổ ích để học viên có thể nghiên cứu, tham khảo;

song chưa có công trình nào trực tiếp nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Do đó, đề tài nghiên cứu làm

luận văn thạc sĩ của học viên không trùng lặp với các công trình đã công bố

1.2 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

1.2.1 Như ̃ng lý luận chung về đất nông nghiệp

1.2.1.1.Khái niệm về đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp đôi khi còn gọi là đất canh tác hay đất trồng trọt là những

vùng đất, khu vực thích hợp cho sản xuất, canh tác nông nghiệp, bao gồm cả trồng trọt và chăn nuôi Đây là một trong những nguồn lực chính trong nông nghiệp Việc phân loại tiêu chuẩn theo FAO - Tổ chức Nông lương của Liên Hiệp Quốc thì phân chia đất nông nghiệp vào các thành phần sau đây:

- Đất canh tác như đất trồng cây hàng năm, chẳng hạn như ngũ cốc, bông, khoai tây, rau, dưa hấu, loại hình này cũng bao gồm cả đất sử dụng được trong nông nghiệp nhưng tạm thời bỏ hoang (đất hoang hóa, đất thoái hóa)

- Vườn cây ăn trái và những vườn nho hay cánh đồng nho (thông dụng ở Châu Âu)

- Đất trồng cây lâu năm (ví dụ như trồng cây ăn quả)

- Cánh đồng, thửa ruộng và đồng cỏ tự nhiên cho chăn thả gia súc

Tùy thuộc vào việc sử dụng hệ thống tưới tiêu nhân tạo, đất nông nghiệp được chia thành đất có tưới tiêu và không tưới tiêu (thường xuyên) Ở các nước đang khô hạn

và bán khô hạn đất nông nghiệp thường được giới hạn trong phạm vi đất tưới tiêu

Đất nông nghiệp cấu thành chỉ là một phần của lãnh thổ của bất kỳ quốc gia, trong đó ngoài cũng bao gồm các khu vực không thích hợp cho nông nghiệp, chẳng hạn như rừng, núi, và các vùng nước nội địa Đất nông nghiệp bao gồm 38% diện tích đất của thế giới, với diện tích đất trồng đại diện cho ít hơn một phần ba đất nông nghiệp (11% diện tích đất của thế giới)

Căn cứ vào Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 thì đất đai được chia làm 3 loại cơ bản là nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng gồm các loại đất chưa xác định mục

đích sử dụng Theo đó thì đất nông nghiệp được định nghĩa là “đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối và mục đích bảo vệ, phát triển rừng”.[13]

Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây:

a) Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác; b) Đất trồng cây lâu năm;

Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam thì đất nông nghiệp thường được hiểu là đất trồng lúa, trồng cây hoa màu như: ngô, khoai, sắn và những loại cây được coi là lương thực Tuy nhiên, trên thực tế việc sử dụng đất nông nghiệp tương đối phong phú, không chỉ đơn thuần là để trồng lúa, hoa màu mà còn dùng vào mục đích chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản hay để trồng các cây lâu năm… Trước đây, Luật đất đai năm 1993 quy định về đất nông nghiệp tại Điều 42 như sau: “Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp.”

Với quy định của Luật đất đai năm 1993, đất đai của Việt Nam được chia thành sáu loại: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chưa sử dụng Theo sự phân loại này đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp được tách riêng thành hai loại đất nằm trong sáu loại đất thuộc vốn đất quốc gia và được định nghĩa theo Điều 42 và Điều 43 của Luật đất đai năm

1993 Tuy nhiên, sự phân loại này dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau, vừa căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu, vừa căn cứ vào địa bàn sử dụng đất đã dẫn đến sự đan

xen, chồng chéo giữa các loại đất, không có sự tách bạch về mặt pháp lý gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai

Để khắc phục những hạn chế đó, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho người

sử dụng đất thực hiện các quyền của mình trong việc sử dụng đất Luật đất đai năm

2013 đã chia đất đai thành ba loại với tiêu chí phân loại duy nhất là căn cứ vào mục đích sử dụng chủ yếu: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Như vậy, chúng ta đã mở rộng khái niệm đất nông nghiệp với tên gọi “nhóm đất nông nghiệp” thay cho “đất nông nghiệp” trước đây Theo quy định Luật đất đai năm 2013 mới được ban hành thì có thể hiểu nhóm đất nông nghiệp là tổng thể các loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách là tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh nuôi tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp

Ngoài ra, việc phân chia đất nông nghiệp còn theo nhiều cách khác nhau, dựa trên những tiêu chí khác nhau Ví dụ, phân chia đất nông nghiệp dựa trên đặc tính đất đai, thổ nhưỡng của đất đai Hay ta có thể phân chia đất nông nghiệp theo phân

bố vị trí địa lý, tính chất màu mỡ của đất đai, độ phì nhiêu của đất nông nghiệp…Ta

có đất nông nghiệp phân bố ở đồng bằng, đất nông nghiệp phân bố ở miền trung du…Đất nông nghiệp có tính chất màu mỡ cao, đất nông nghiệp độ phì thấp, đất nông nghiệp có tính chất màu mỡ trung bình…

1.2.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là một loại đất trong quỹ đất đai vì thế nó mang những đặc điểm chung của đất đai là điều tất yếu Sau đây là một số đặc điểm chung của đất đai và một vài điểm riêng biệt của đất nông nghiệp

* Đặc tính hai mặt: không thể sản sinh và có khả năng tái tạo

Đặc điểm đầu tiên mà tôi muốn đề cập đến là tính hai mặt của đất đai Đất đai có giới hạn về diện tích và không gian, nó bị giới hạn bởi ranh giới đất liền trên

bề mặt trái đất và bị giới hạn trong lãnh thổ mỗi quốc gia Đất đai được hình thành

do quá trình biến đổi lâu dài của tự nhiên nên được coi là không có khả năng sản

sinh tạo nên đặc tính cơ bản nhất của đất đai Cũng vì vậy mà đất đai có tính khan hiếm và ngày càng trở nên có giá trị Do đặc điểm cấu tạo của tự nhiên mà đất có vị trí cố định không thể di dời được Chính vị trí đã quy định tính giới hạn về quy mô theo không gian của đất đai Vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về mặt kinh tế trong quá trình khai thác, sử dụng đất Đối với đất phi nông nghiệp thì vị trí có một

ý nghĩa đặc biệt, nó quyết định phần lớn lợi nhuận mang lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh Còn đất nông nghiệp, cái quan trọng không phải là vị trí mà là thuộc tính tự nhiên của đất tức là khả năng hấp thụ nước, các chất khoáng, điều kiện thổ nhưỡng Đất đai không thể sản sinh nhưng bù lại nó có khả năng tái tạo Khả năng phục hồi và tái tạo của đất chính là khả năng phục hồi và tái tạo độ phì thông qua tự nhiên hay do hoạt động của con người Lợi dụng khả năng tái tạo của đất trong lịch

sử con người đã có những hình thức canh tác như: bỏ hoang, bỏ hóa chủ yếu dựa vào khả năng phục hồi tự nhiên của đất Ngày nay con người đã tác động vào đất bằng các biện pháp kỹ thauatj nhằm cải tạo, bồi dưỡng đất đai qua đó đất được bảo

vệ và có thể tái sử dụng

Tính hai mặt của đất đai có ý nghĩa to lớn trong quá trình sử dụng đất Một mặt phải hết sức tiết kiệm đất đai, trong nông nghiệp phải bố trí các loại cây trồng hợp ký Mặt khác, phải chú ý ứng dụng khoa học công nghệ, sử dụng các biện pháp thâm canh, luân phiên cây trồng để tăng khả năng phục hồi và tái tạo của đất

* Tính sở hữu và sử dụng

Từ thuở ban đầu, khi con người còn là những bầy đàn nguyên thủy thì chưa

hề có khái niệm chiếm hữu và sở hữu đất đai Xã hội phát triển hơn, họ đã biết đánh dấu địa phận của mình và chăn nuôi , trồng trọt, sinh hoạt trên đó thì đất đai thuộc

sở hữu chung của cộng đồng hay một nhóm người Nhận thức của con người ngày càng phát triển, nhu cầu sử dụng đất tăng lên dẫn tới sự chiếm hữu ruộng đất và biến quyền sở hữu đất đai thành sở hữu tư nhân Trong chế độ sở hữu tư nhân về ruộng đất, quyền sở hữu không chỉ đem lại lợi ích kinh tế mà còn đem lại quyền lực chính trị cho người sở hữu đất đai Những người chủ đất tự sản xuất trên đất của mình hoặc cho thuê Người không có đất trở thành người làm thuê và bắt đầu có sự

tách rời giữa người sở hữu toàn dân, quan hệ về đất đai dựa trên việc giải quyết quan hệ giữa quyền và nghĩa vụ của các đối tượng liên quan đến đất đai Ở Việt Nam, Nhà nước đã quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Nhà nước thể hiện vai trò đại diện chủ sở hữu của mình thông qua quyền năng định đoạt đối với đất đai:

- Quyết định mục đích sử dụng đất

- Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất

- Định giá đất

Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất thông qua các chính sách tài chính về đất đai Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người dân thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất Việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân

sẽ giúp Nhà nước quản lý thống nhất nguồn lực đất đai đồng thời có biện pháp sử dụng hiệu quả, hợp lý trong điều kiện đất đai ngày càng khan hiếm

* Tính đa dạng và phong phú

Tính đa dạng và phong phú của đất đai trước hết do đặc tính tự nhiên của đất đai và tính cố định của nó quyết định Đất đai được hình thành do quá trình phong hóa đá mẹ, đá mẹ khác nhau hình thành nên các loại đất khác nhau Vì vậy, có nhiều loại đất phù hợp cho sản xuất nông nghiệp bởi chất màu mỡ phù hợp cho cây trồng như: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất feralit đỏ vàng Mỗi loại đất có thể sử dụng với nhiều mục đich khác nhau nhưng tùy thuộc và vị trí, tính chất của đất mà có sự phân

bổ cho phù hợp Với đất nông nghiệp, chất đất là yếu tố quan trọng bậc nhất, mặt khác mỗi loại cây trồng lại có điều kiện về nhiệt độ, độ ẩm, dinh dưỡng khác nhau nên cần phải biết khai thác triệt để lợi thế của từng loại đất để thu được nguồn lợi kinh tế lớn cao nhất

1.2.1.3 Vai trò của đất nông nghiệp

Vai trò của đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng là vô cùng to lớn

Nó không những đóng góp vai trò là điểm tựa trong các ngành sản xuất, là cơ sở cung cấp dinh dưỡng nuôi cây trồng trong sản xuất nông nghiệp mà còn là một

trong những thành phần đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà nước, tạo nguồn vốn giúp các cá nhân, tổ chức đầu tư sản xuất

* Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế: là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được

Đất nông nghiệp là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá đối với mỗi quốc gia,

là điều kiện tồn tại, là điều kiện tiên quyết không thể thiếu được cho sản xuất cơ bản Quả thật, trong quá trình sản xuất tồn tại của con người, con người không thể tách rời đất đai Vai trò của đất đai trong ngành trồng trọt và ngành sản xuất nông nghiệp còn được thể hiện rõ ràng hơn

Thứ nhất, đất nông nghiệp là đối tượng của sản xuất thể hiện ở chỗ người sản xuất tác động vào đất đai để sản xuất ra của cải nông nghiệp như: lương thực, thực phẩm, rau quả, động vật… Nhờ vào khoa học kỹ thuật, sự tiên tiến của công nghệ con người đã tác động làm thay đổi tính chất, độ phì của đất để phục vụ mục đích cuối cùng là sản lượng cây trồng ngày càng cao, chất lượng cây trồng ngày càng tăng lên không ngừng, khả năng chống chọi với những tác động bất lợi đến cây con nuôi trồng ngày càng lớn Hoạt động của con người tác động vào đất có thể là trực tiếp hay gián tiếp Con người trực tiếp tác động vào đất đai như là một tư liệu sản xuất, đối tượng sản xuất như: cày bừa, cuốc đất, trồng trọt…Con người tác động vào đất đai gián tiếp như: sản xuất phân bón, hoá chất…ứng dụng vào đất đai Tất

cả để phục vụ cho đời sống của con người

Thứ hai, đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất, từ đất nông nghiệp cây cối, động vật được trồng trọt, chăn nuôi cho ra sản phẩm Đất nông nghiệp là nguồn cung cấp môi trường sống cho động, thực vật các nguồn khoáng sản và dinh dưỡng cho sự sống của thực vật Trong đất nông nghiệp chứa đầy đủ thức ăn, dinh dưỡng, không khí…mà cây con trồng cần thiết cho sự sống Chính vì vậy người sản xuất đã có trong tay một tư liệu sản xuất vô cùng quan trọng không thể thay thế được

Mặt khác, mặc dù con người đã có sự cố gắng để tạo ra sản phẩm nông nghiệp

mà không cần dùng đến đất đai như: trồng cây trên nước, trồng cây bằng dung dịch dinh dưỡng…Nhưng chưa có một quốc gia nào có thể tách rời trồng trọt với đất nông

nghiệp cả Những sản phẩm tạo ra từ những thí nghiệm chỉ là một khối lượng rất nhỏ

và năng suất rất thấp Điều này càng chứng minh sự cần thiết, và tầm quan trọng của đất đai nói chung và đất nông nghiệp Có thể khẳng định con người luôn cần đến đất nông nghiệp để sản xuất và đó là tư liệu sản xuất không thể thay thế được

* Việc sử dụng đất nông nghiệp là một trong những yếu tố quyết định đến bảo vệ môi trường sinh thái của cuộc sống

Đất nông nghiệp là một trong những yếu tố cấu thành nên môi trường, gắn liền với môi trường tự nhiên và điều kiện sinh thái Theo quy luật của mối liên hệ phổ biến thì để có được môi trường trong sạch các yếu tố trong môi trường phải được bảo vệ và trong lành, nếu không yếu tố này sẽ ảnh hưởng đến yếu tố khác, một yếu tố không được bảo vệ có thể gây ảnh hưởng xấu đến các yếu tố khác và như thế môi trường sẽ bị ô nhiễm Nếu đất nông nghiệp không có được môi trường trong sạch hiệu quả sử dụng đất nói chung sẽ giảm sút đáng kể Chúng ta có thể thấy nếu đất đai bị ô nhiễm hậu quả tất yếu là nguồn nước bị ô nhiễm, không khí bị ô nhiễm, môi trường sống bị ô nhiễm…Con người khai thác đất đai không có ý thức thường chỉ xét đến các lợi ích trước mắt mà không thể nhìn thấy được lợi ích lâu dài Điều này càng làm suy giảm môi trường của cuộc sống hơn Tuy nhiên, con người có thể tác động lên đất đai theo hai mặt: một mặt tiêu cực làm đất nông nghiệp và môi trường xấu đi Một mặt tích cực làm đất nông nghiệp và môi trường tốt lên Con người - chủ thể của hoạt động kinh tế - xã hội hoàn toàn có thể tạo ra môi trường trong sạch cho đời sống của bản thân và cộng đồng bằng những hành vi tích cực: dùng phân bón hợp lý, không phá rừng ồ ạt, không bỏ hoang hoá, khai thác đất đai hợp lý, năng suất, hiệu quả…Những hành động này làm một trong những tác nhân quan trọng trong bảo vệ môi trường nói chung và đất nông nghiệp nói riêng Tuy nhiên, môi trường trong sạch là đóng góp chung của toàn xã hội, của toàn cầu, của

cả thế giới, của cả cộng đồng loài người không phải là nhiệm vụ của riêng ai Do

đó, cần có sự nỗ lực chung và một chiến lược hợp tác, giúp đỡ, làm việc có hệ thống trên tầm quốc tế

* Đất nông nghiệp là nguồn cung cho các mục đích sử dụng

Như Adam Smith đã nhận định “đất, trong hầu hết các tình huống sản sinh

ra một lượng lương thực nhiều hơn so với khối lượng đủ để duy trì sự sống của ngươi lao động” Nói như vậy có nghĩa là đất nông nghiệp có thể sản sinh ra một

lượng sản phẩm thừa đủ để cung cấp cho bản thân người nông dân sản xuất, một phần sản phẩm dư thừa còn lại sử dụng vào đâu? Trong xã hội, quá trình trao đổi, mua bán xảy ra và sản phẩm dư thừa được người sản xuất đưa ra thị trường cung cấp cho xã hội, các cá nhân khác Cùng với khoa học công nghệ càng phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ và kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp ngày càng nhanh và mạnh theo cả chiều sâu (khoa học và công nghệ áp dụng hiệu quả, ngày càng mạnh, càng hiện đại) và chiều rộng (khoa học công nghệ áp dụng vào hầu hết các công đoạn, các giai đoạn sử dụng đất, trên diện tích rộng, hầu khắp) Dựa trên sức sản xuất của đất nông nghiệp và khoa học công nghệ, con người có thể tạo ra một khối lượng lớn hơn nữa các sản phẩm nông nghiệp Như vậy con người không cần phải sử dụng một diện tích quá lớn để sản xuất ra sản phẩm đầy đủ cho đời sống, họ có thể sử dụng một diện tích nhất định cũng đã đủ cung cho nhu cầu của xã hội Diện tích đất nông nghiệp cần sử dụng cho quá trình sản xuất so với trước kia giảm xuống, Diện tích đất nông nghiệp dôi ra dùng vào đâu? Quá trình phát triển của nền sản xuất xã hội, ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ ngày càng mở rộng Nhu cầu đất đai phục vụ cho mục đích sản xuất công nghiệp và dịch vụ ngày càng tăng lên Quá trình chuyển dịch cơ cấu đất đai cho các mục đích sử dụng của con người cũng xảy ra sao cho phù hợp Đất nông nghiệp sẽ là nguồn cung quan trọng cho các mục đích sử dụng khác, quỹ đất nông nghiệp được cắt để phân bổ cho mục đích sử dụng khác Đối với nước ta là một nước đang phát triển, nền kinh tế còn phụ thuộc nhiều vào nền sản xuất nông nghiệp do vậy diện tích đất nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng lớn trong quỹ đất của quốc gia Tuy có diện tích khá lớn khoảng 22 triệu ha (năm 2004) nhưng đất nông nghiệp chưa được khai thác đúng mức, hiệu quả và năng suất còn thấp, thu nhập bình quân đầu người còn ở mức thấp so với thế giới Vì vậy, cần thiết phải chuyển một số diện tích đất nông nghiệp sang mục đích khác nhằm mang lại hiệu quả cao hơn Trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại

hóa của đất nước, cơ cấu nền kinh tế đang chuyển đổi mạnh mẽ từng ngày, diện tích đất cần cung cấp cho mục đích xây dựng, giao thông, đất ở, đất khu công nghiệp, thương mại…gia tăng nhanh chóng Quỹ đất nông nghiệp là một nguồn cung quan trọng cho các mục đích sử dụng đất khác cho nên một diện tích lớn đất nông nghiệp

đã và sẽ được chuyển sang mục đích phi nông nghiệp đã mang lại những hiệu quả lớn lao cho đất nước Tuy nhiên, sự chuyển đổi này cần phải có tính toán và có quy hoạch rõ ràng, thực tế và mang tính dự báo cao…Trong hệ thống các điều khoản của Pháp luật nước Việt Nam đã có những quy định chặt chẽ cho các trường hợp điều chỉnh các quỹ đất nhằm cân đối các nhu cầu và bảo đảm diện tích đất nông

nghiệp cần thiết của xã hội

1.2.2 Quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp

1.2.2.1 Khái niệm về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Chúng ta biết rằng, hoạt động quản lý là một hoạt động rất quan trọng Nó cần thiết và không thể thiếu đối với mọi ngành và mọi lĩnh vực trong đời sống xã hội Mỗi đất nước, mỗi công ty, doanh nghiệp thậm chí là trong một gia đình thì việc quản lý cũng là quan trọng Trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực thì yêu cầu và đặc thù quản lý là khác nhau, nhưng tất cả chúng đều vận động và tồn tại theo một quy luật nhất định Vì thế, quản lý chính là sự nắm bắt và điều chỉnh các hoạt động theo những quy luật ấy Trong xã hội, con người luôn được đặt ở vị trí trung tâm của mọi hoạt động và việc quản lý đương nhiên cũng phải hướng vào những mục tiêu, mục đích của con người Như vậy, quản lý ta có thể khái quát là sự tác động có hướng đích của chủ thể quản lý lên các đối tượng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu

đã định sẵn

Về bản chất, quản lý nhà nước về đất đai là sự tác động một cách có tổ chức, điều chỉnh các hành vi của con người liên quan đến đất đai bằng quyền lực của Nhà nước nhằm hướng ý chí và hành động của họ vào mục đích chung Nhà nước tác động lên các đối tượng thông qua việc thiết lập nên các mối quan hệ xã hội, quan hệ giữa con người với con người, giữa các tập thể với nhau vì trước hết Nhà nước là một cơ cấu có tổ chức bao gồm một hệ thống các cơ quan từ trung ương đến địa

phương Đặc biệt là tác động một cách có tổ chức chứ không tác động đơn lẻ đến một cá nhân, một chủ thể Tính tổ chức đó đã đặt ra vấn đề là làm sao hình thành nên các tổ chức với cơ cấu và cơ chế hoạt động thích hợp Mặt khác, các tổ chức đó được hoạt động như thế nào, phối hợp giữa các khâu, các bộ phận ra sao làm cho guồng máy hoạt động theo đúng mục tiêu đã định Ngoài ra, Nhà nước còn thông qua các công cụ pháp luật, chính sách nhằm hướng các hoạt động và hành vi của con người theo đúng quỹ đạo tạo ra

Quản lý Nhà nước còn thể hiện quan hệ chủ thể, khách thể và đối tượng quản

lý Chủ thể quản lý ở đây là bộ máy hành chính từ Trung ương đến cơ sở cùng với toàn bộ công nhân viên chức trong các cơ quan này Còn khách thể quản lý chính là công dân, các chủ thể kinh tế, các doanh nhân và đối tượng quản lý là các quá trình kinh tế, các hoạt động kinh tế của các chủ thể kinh tế nhằm hướng tới sự phát triển đất đai hay toàn bộ nền kinh tế theo mục tiêu xác định

Tóm lại, ta có thể hiểu quản lý nhà nước về đất đai như sau: “Quản lý nhà

nước về đất đai là sự tác động có tổ chức của bộ máy quản lý nhà nước và sự điều chỉnh của Nhà nước bằng quyền lực vào quá trình kinh tế - xã hội và hành vi của các đơn vị kinh tế, các cá nhân nhằm đảm bảo hướng các ý chí bà hành động của

họ vào mục tiêu phát triển lĩnh vực đất đai”

Đất đai là tài sản, là thước đo sự giàu có của mỗi quốc gia, nó gắn liền với lãnh thổ quốc gia nên Nhà nước phải quản lý đất đai là điều tất yếu Vai trò của Nhà nước trong công tác quản lý đất đai trong đó bao gồm cả đất nông nghiệp, cụ thể là:

Thứ nhất, Nhà nước quản lý toàn bộ quỹ đất đai trên phạm vi lãnh thổ của mình là tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi họat động liên quan đến đất đai Bằng hệ thống văn bản pháp quy, hành lang pháp lý cho các lĩnh vực liên quan đến đất đai được thiết lập Đối với đất nông nghiệp, người sử dụng đất cần tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất, thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của mình đối với diện tích đất đang sử dụng

và đối với Nhà nước Qua đó, kích thích các tổ chức, các nhân sử dụng đất hiệu quả, nâng cao khả năng sinh lời của đất đồng thời phải bảo vệ đất đai

Thứ hai, thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặc biệt là chiến

lược phát triển kinh tế, xã hội để định hướng cho việc sử dụng đất đai trong thời gian kế tiếp Việc hoạch định quy hoạch, kế hoạch hợp lý và khoa học sẽ phân bổ đất đai phù hợp đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả Đặc biệt, hiện nay việc

sử dụng tự phát đe dọa nghiêm trọng đến vấn đề an ninh lương thực Vì vậy, quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Nhà nước cần thực hiện quy hoạch đất nông nghiệp hợp lý và điều chỉnh quy hoạch nếu thấy cần thiết

Thứ ba, Nhà nước thực hiện thống kê, kiểm kê, đánh giá, phân hạng để nắm chắc toàn bộ quỹ đất đai cả về số lượng và chất lượng Đó chính là căn cứ xác thực nhất để Nhà nước lập kế hoạch, quy hoạch phân bổ đất đai một cách hợp lý nhằm khai thác quỹ đất đai một cách hiệu quả nhất

Thứ tư, Nhà nước thường xuyên tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan đến đất đai để phát hiện sớm những vi phạm và kịp thời có biện pháp giải quyết Nhờ hoạt động này mà Nhà nước có thể quản lý được quỹ đất tốt hơn, không để tình trạng sử dụng đất diễn ra lộn xộn gây tác động xấu đến tâm lý của nhân dân Đất đai là tài sản quan trọng nhất của mỗi quốc gia, nó cũng là bất động sản có giá trị của các cá nhân, hộ gia đình nên những vấn đề liên quan đến đất đai sẽ thu hút sự quan tâm của mọi tầng lớp dân cư Vì vậy, quản lý đất đai chặt chẽ cũng góp phần ổn định xã hội

1.2.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp

Đất đai ngày nay trong đó có đất nông nghiệp không chỉ là nguồn tài nguyên khan hiếm mà đã trở thành nguồn lực to lớn của mỗi quốc gia Vì vậy, công tác quản lý Nhà nước về đất đai phải tương xứng với nguồn lực to lớn đó Vậy nội dung cụ thể về quản lý nhà nước có quy định cụ thể về các nội dung quản lý đất đai theo quy định tại khoản 2 Điều 6 của Luật đất đai năm 2013 về “Quản lý nhà nước về đất đai”[13] bao gồm:

a) Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

g) Thống kê, kiểm kê đất đai;

h) Quản lý tài chính về đất đai;

i) Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

k) Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai

và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;

m) Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;

n) Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai”

Trên đây là những nội dung quản lý đất đai nói chung trong đó đã bao hàm tất cả các nội dung của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Tuy nhiên, đất nông nghiệp là một nhóm đất có những đặc thù riêng do đó có một số nội dung cơ bản sau:

Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và

tổ chức thực hiện các văn bản đó;

Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử

dụng đất, lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Lập, quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp

 Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất

nông nghiệp

Công tác đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất nông nghiệp và thống kê, kiểm kê đất đai

Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật và giải

quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi trong quản lý, sử dụng đất nông nghiệp

Thực tế, những nội dung quản lý này đã và đang được thực hiện khá đồng

bộ, các cấp quản lý từ trung ương đến địa phương đã có nhiều biện pháp tích cực trong triển khai thực hiện và đã đạt được nhiều kết quả, từng bước đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung đi vào nề nếp

* Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất nông nghiệp và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Mọi quốc gia trên thế giới đều thiết lập một hệ thống pháp luật về đất đai nhằm điều chỉnh các quan hệ đất đai Ở Việt Nam, Nhà nước quản lý đất đai thông qua các công cụ quản lý: công cụ tài chính, công cụ tổ chức hành chính trong đó quan trọng nhất là công cụ pháp luật

Trên cơ sở hiến pháp 1992, Luật đất đai 2013 được ban hành nhằm thể chế hóa chính sách đất đai góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật và chính sách đất đai, từng bước đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất với nhiều nội dung mới mang tính đột phá Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là một ví dụ Trên cơ sở đó, các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành bao gồm: Luật, Pháp lệnh, Nghị quyết của Quốc hội, của Chính Phủ, Nghị định, thông tư, chỉ thị của chính phủ, của các

Bộ, ngành liên quan Ngoài ra, còn nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan quy định về vấn đề đất đai như: Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp, Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất và các văn bản hướng dẫn thi hành Trong đó có các văn bản ban hành riêng cho việc điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất nông nghiệp Hệ thống văn bản pháp luật được ban hành từ trung ương đến các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cho đến cấp huyện Đây là một công

cụ không thể thiếu trong quản lý, sử dụng đất đai nói chung cũng như đất nông nghiệp Nó tạo nên cơ sở pháp lý cho mọi hoạt động liên quan tới đất đai Các văn bản đó quy định quyền và nghĩa vụ của chủ thể cũng như khách thể liên quan tới đất đai nhằm sử dụng đất tiết kiệm, đầy đủ và hiệu quả Những quy định của pháp luật mang tính bắt buộc, đòi hỏi các đối tượng phải tuân thủ nghiêm túc Bởi lẽ đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhờ hệ thống pháp luật về đất đai, Nhà nước sẽ quản lý được đất đai một cách chặt chẽ đồng thời thể hiện quyền bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật cũng như thể hiện bản chất của

Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân

Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật về đất đai trong đó có cả đất nông nghiệp được xây dựng, từng bước bổ sung hoàn thiện, nhiều chủ trương, chính sách được đổi mới nhằm giải quyết những vấn đề do thực tiễn đặt ra Các văn bản đó được triển khai nhanh và đã có sự đồng bộ nhất định Mặc dù vậy, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn bộc lộ không ít những tồn tại, yếu kém Việc tổ chức thực hiện văn bản đó còn cứng nhắc, mang tính áp đặt không linh hoạt với thực tế từng địa phương Xét một cách toàn diện, hệ thống pháp luật tuy nhiều nhưng chưa đầy

đủ dẫn đến tình trạng “vừa thừa vừa thiếu” lại tổ chức thực hiện thiếu đồng bộ nên chưa xác lập được chuẩn mực pháp lý, chưa thực sự theo kịp sự phát triển của nền kinh tế thị trường Các văn bản dưới luật còn quá nhiều đôi khi thiếu sự nhất quán, không rõ ràng, chồng chéo cộng với việc ban hành không đúng hình thức, không đúng thẩm quyền gây nhiều khó khăn cho việc triển khai thực hiện

Nói tóm lại, hệ thống chính sách về đất đai trong đó bao gồm cả những văn bản riêng về đất nông nghiệp còn nhiều bất cập, chưa phát huy đầy đủ vai trò điều tiết và quản lý đất đai, chưa khai thác đầy đủ tiềm năng từ đất Để khắc phục những hạn chế đó, Nhà nước ta đã ban hành những văn bản hướng dẫn thi hành cụ thể và chi tiết Tuy nhiên việc hiểu và triển khai như thế nào để đạt được kết quả là điều không đơn giản với tất cả các địa phương

* Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp; lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp

Trong thực tế, đất đai có rất nhiều loại, nhiều dạng, ở nhiều vùng khác nhau, Nhà nước cần có biện pháp nắm được một cách cụ thể và đầy đủ tất cả các loại, các dạng đất để có cách thức quản lý phù hợp Một trong những biện pháp không thể thiếu là thực hiện khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất Thông qua nội dung này, Nhà nước nắm được các thông tin về từng loại đất trên phạm vi quản lý của mình một cách chi tiết cả về số lượng và chất lượng Có thể nói, đây chính là cái gốc của mọi vấn đề liên quan đến đất đai, công tác này là cơ sở tạo nên một hệ

thống thông tin địa chính hoàn chỉnh Nhờ thông tin thu nhập được sẽ xây dựng bản

đồ địa chính, bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch Vì vậy, khảo sát đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là một nhiệm vụ tối cần thiết đối với công tác quản lý đất đai Việc khảo sát, đo đạc đánh giá, phân hạng đất là một công việc hết sức khó khăn và phức tạp bởi vì công tác này phải tiến hành trên thực địa phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện địa hình, khí hậu của địa phương Nhà nước ta đã triển khai công tác này từ rất sớm trước đây nền kinh tế còn ngheò nàn, khoa học kỹ thuật còn lạc hậu nên việc khảo sát, đo đạc gặp rất nhiều trở ngại, các công việc thực hiện bằng phương pháp thủ công nên độ chính xác thấp Ngày nay, chúng ta đã áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật của thế giới như hệ thống định vị toàn cầu GPS, hệ thống thông tin địa lý GIS, công nghệ số giúp cho việc khảo sát, đo đạc đơn giản hơn, nhanh hơn và chất lượng cũng cao hơn

Đối với đất nông nghiệp, việc đánh giá phân hạng đất cần dựa trên cơ sở khoa học Các căn cứ để phân hạng đất nông nghiệp bao gồm: chất đất, vị trí, địa hình, điều kiện khí hậu, thời tiết, điều kiện tưới tiêu của từng xứ đồng Dựa trên những tiêu chí này mà đất nông nghiệp được phân thành các hạng khác nhau Đó là sơ sở

để xác định giá trị của đất nông nghiệp đặc biệt khi cần tính thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

- Lập bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Việc khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất là tiền đề cho viêch thiết lập các loại bản

đồ về đất đai Dựa trên số liệu thu thập được và kết quả của công tác đo vẽ thực địa

sẽ hình thành nên bản đồ hiện trạng sử dụng đất Nó thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định, được lập theo đơn vị hành chính Dựa vào loại bản đồ này cơ quan quản lý nắm được tình hình thực tế về phân bố các loại đất để có biện pháp điều chỉnh cơ cấu sử dụng đất cũng như cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho phù hợp Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập 5 năm một lần gắn với việc kiểm kê đất đai (Điều 34 - Luật đất đai 2013) Trên cơ sở bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng

sử dụng đất và các thông tin thu thập được trong quá trình điều tra, khảo sát các cấp

có thẩm quyền thiết lập bản đồ quy hoạch Theo luật đất đai năm 2013: “Bản đồ quy

hoạch sử dụng đất là bản đồ được thiết lập tại thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể hiện

sự phân bổ các loại đất tại thời điểm cuối kỳ quy hoạch đó” Thẩm quyền lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được quy định rất rõ ràng trong Luật đất đai 2013

Nhận thức được vai trò của các loại bản đồ trên, Nhà nước ta đã tổ chức khảo sát, đo đạc, lập tuy nhiên kết quả đạt được chưa hoàn toàn đáp ứng được nhu cầu quản lý

* Thực hiện và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp

Để xác định tính chất pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và trách

nhiệm của cơ quan Nhà nước, trước hết cần phải hiểu thế nào là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Khái niệm hiện đại của quy hoạch sử dụng đất bắt đầu được sử dụng vào khoảng giữa thế kỷ XIX ở Châu Âu khi dân số tăng nhanh do công nghiệp hoá diễn

ra mạnh mẽ Mỗi vùng đất, khoanh đất, mảnh đất có thể có địa hình, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, tính chất vật lý, tính chất hóa học rồi lớp thảm thực vật, yếu tố khí hậu khác nhau tạo ra điều kiện nhất định cho việc sử dụng đất theo các mục đích khác nhau Như vậy, muốn sử dụng đất cần phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất

Về khái niệm: “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về

tổ chức sử dụng đất và quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ quỹ đất và tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai và môi trường đất ”

Ở Việt Nam cũng như các nước trên thế giới, các cấp chính quyền có thể thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hoặc theo ngành Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp là hình thức quy hoạch sử dụng đất theo ngành Xét trên phạm vi rộng, quy hoạch sử dụng đất hiện đại trong lĩnh vực nông nghiệp mới đặt ra khi dân

số tăng nhanh, công nghiệp hóa ảnh hưởng sâu sắc tới sản xuất nông nghiệp, đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp để thoát khỏi tình trạng sản xuất thuần nông

Ngoài công tác quy hoạch, Nhà nước còn phải lập kế hoạch sử dụng đất Đối

với kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp có thể hiểu một cách khái quát như sau: Kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp là việc các định hướng mục tiêu, phương hướng sử dụng đất nông nghiệp, về chuyển đổi diện tích cây trồng, diện tích đất phải thu hồi, diện tích mới đưa vào sử dụng, đề ra các giải pháp thực hiện và tiến hành tổ chức thực hiện các nội dung đó Kế hoạch sử dụng đất chính là sự cụ thể hóa quy hoạch

sử dụng đất trong từng giai đoạn

Theo thông tin của Bộ Tài nguyên và môi trường đến nay hầu hết các tỉnh thành trong cả nước đã xây dựng xong quy hoạch sử dụng đất và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt[3] Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch đang ở mức khiêm tốn, việc quy hoạch sử dụng đất ở đâu đó còn hạn chế thậm chí còn mang tính ước lệ Tình trạng xây dựng quy hoạch rồi để đó (quy hoạch treo ) vẫn còn tồn tại Để phần nào khắc phục thực trạng đó Luật đất đai 2013 đã có những điều quy định chặt chẽ

về thẩm quyền phê duyệt quy hoạch và trách nhiệm thực hiện quy hoạch của từng đơn vị liên quan Bên cạnh đó, việc quy định công khai quy hoạch sử dụng đấ tại trụ

sở cơ quan để mợi người dân đều biết cũng thể hiện bản chất của Nhà nước ta: công bằng, dân chủ và công khai

Quy hoạch sử dụng đất là một quá trình thực hiện trong thời gian dài (Kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm ), trong thời gian đó tình hình sử dụng đất sẽ có rất nhiều biến động hay nói cách khác quy hoạch sử dụng đất không mang tính vĩnh cửu mà mang tính khả biến rất rõ rệt Với sự tác động của các yếu tố tự nhiên và các yếu tố phát triển của xã hội làm thay đổi hiện trạng sử dụng đất, ảnh hưởng tới đời sống kinh tế - xã hội và đặt ra yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái Do đó, quy hoạch sử dụng đất trong một thời gian nhất định không còn phù hợp nếu không có điều chỉnh sẽ làm kìm hãm sự phát triển của xã hội Vì vậy, Luật đất đai 2013 đã có quy định về điều chỉnh quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất khi cần thiết sẽ đảm bảo quy hoạch sử dụng đất có chất lượng và có tính khả thi cao

Thực hiện theo những quy định hiện hành, quy hoạch, kế hạch sử dụng đất

đã góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, bảo đảm mục tiêu ổn định xã hội Đối với đất nông nghiệp, Đảng và Nhà nước ta chủ trương hạn chế việc

chuyển mục đích sử dụng của diện tích đất trồng lúa nước và diện tích đất rừng nhất

là rừng phòng hộ trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các địa phương cũng đã quán triệt tinh thần này và có sự phân bổ quỹ đất hợp lý, bảo đảm một diện tích đất trồng cây lương thực nhất định

Để thiết lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho một vùng, một địa phương hay một ngành là cả một quá trình nghiên cứu khoa học và sáng tạo nhằm xác định

ý nghĩa, mục đích của từng phần lãnh thổ, từng loại đất và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước để tổ chức lại việc sử dụng đất nông nghiệp, hạn chế chồng chéo trong sử dụng đất nông nghiệp, tránh chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp đặc biệt là đất trồng lúa nước và đất rừng, chấm dứt tình trạng huỷ hoại đất và phá vỡ môi trường đất

* Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

- Giao đất, cho thuê đất

Đất đai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu Như vậy, Nhà nước thống nhất quản lý quỹ đất trên phạm vi toàn lãnh thổ và có quyền định đoạt đối với đất đai Nhà nước đã thực hiện giao đất cho người dân sử dụng Theo quy

định “Giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” Còn “Cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất”

Việc giao đất, cho thuê đất dựa trên các căn cứ sau: Thứ nhất dựa trên kế hoạch

sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, thứ hai là nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất (Điều 52 - Luật đất đai 2013)

Về giao đất, Nhà nước ta thực hiện giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức

sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn, giao đất không thu tiền và giao đất có thu tiền sử dụng đất Theo đó, hầu hết các loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp được giao cho người sử dụng đất không phải nộp tiền sử dụng đất Theo Điều 33 - Luật đất đai 2003 Hầu hết các trường hợp không phải nộp tiền sử dụng đất là nhằm

khuyến khích người dân đầu tư sản xuất vào các loại đất đó để bảo vệ lợi ích của người dân trực tiếp lao động và lợi ích chung của cả cộng đồng như trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng

Nhà nước quy định hạn mức sử dụng đất gồm hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận quyền sử dụng đất ở và hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước quy định thời hạn sử dụng đất bằng các hình thức sau đây: Sử dụng đất ổn định lâu dài và Sử dụng đất có thời hạn Sở dĩ có sự khác nhau về thời hạn giao đất như vậy là nhằm bảo đảm quyền lợi và tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất yên tâm lao động sản xuất trên mảnh đất được giao Việc quy định thời hạn sử dụng đất được giao một cách rõ ràng như vậy cũng giúp người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất được giao sao cho có hiệu nhất

Hạn mức giao đất nông nghiệp cũng được quy định rõ tại Điều 129 - Luật đất đai 2013 Ngoài hình thức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất, Nhà nước còn cho thuê đất để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất Việc thu tiền thuê đất được thực hiện theo hai phương thức: thu tiền thuê hàng năm hoặc thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê Thời hạn cho thuê đất trồng cây hàng năm, nuôi trồng thủy sản, làm muối, đất trồng cây lâu năm đất rừng sản xuất cũng tương tự như giao đất hết thời hạn giao, cho thuê đất nếu có nhu cầu tiếp tục sử dụng, chấp hành đúng pháp luật về đất đai trong quá trình sử dụng, đất đó phù hợp với quy hoạch, người

sử dụng đất sẽ được Nhà nước tiếp tục giao đất, cho thuê đất Những quy định về thuê đất được cụ thể hóa trong Điều 56 - Luật đất đai 2013

- Thu hồi đất nông nghiệp

“Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai.” hay nói cách khác là việc chấm dứt quyền sử dụng đất

của người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Luật đất đai 2013 đã có riêng một mục về thu hồi đất Trong đó nói rõ các trường hợp thu hồi đất, bồi thường, tái định

cư cho người bị thu hồi đất cho đến thẩm quyền thu hồi đất Thu hồi đất là vấn đề

vô cùng phức tạp bởi nó luên quan đến lợi ích của rất nhiều đối tượng: người bị thu

hồi đất, đơn vị sẽ sử dụng đất bị thu hồi, cơ quan Nhà nước có trách nhiệm thu hồi đất… Vì vậy, vấn đề này được dư luận nói đến rất nhiều và cũng có nhiều văn bản ban hành hướng dẫn thực hiện những quy định về thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất mà người bị thu hồi đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận thì được bồi thường Chính phủ đã ban hành Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 của Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Diện tích đất nông nghiệp được bồi thường bao gồm diện tích trong hạn mức theo quy định tại Điều 129, Điều 130 của Luật đất đai và diện tích đất do được nhận thừa kế; Đối với diện tích đất nông nghiệp vượt hạn mức thì không được bồi thường

về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại Như vậy, điểm mới của Luật Đất Đai là chỉ bồi thường trong hạn mức giao đất theo Điều 129

Ngoài ra, với trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất được hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đối ngành nghề, bố trí việc làm mới

Thẩm quyền thu hồi đất, Luật đất đai 1993 chỉ quy định chung “Cơ quan nào

có thẩm quyền giao đất thì có thẩm quyền thu hồi đất ” nhưng Luật đất đai 2013 đã

cụ thể hóa hơn, thẩm quyền thu hồi đất được quy đi ̣nh ta ̣i Điều 66 của Luật Đất đai năm 2013 như sau:

1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này;

b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn

2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây:

a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư;

b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà

ở tại Việt Nam

3 Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1

và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất.”

- Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp

Trong những năm trước đây nhất là trước khi đổi mới, đất nước chưa chuyển

sang cơ chế thị trường, việc chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra không nhiều và cũng không quá phức tạp Nhưng thời gian gần đây, quyền sử dụng đất ngày càng

có giá và có sự chênh lệch rất lớn giữa các loại đất chẳng hạn như giữa đất nông nghiệp và đất ở khiến tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất rất tùy tiện và vượt khỏi tầm kiểm soát của Nhà nước Vì vậy, Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định vấn đề này khá chặt chẽ Việc chuyển đổi mục đích

sử dụng đất có trường hợp bắt buộc phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhưng cũng có những trường hợp không phải xin phép Đối với đất nông nghiệp, các trường hợp khi chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của cơ quan có thẩm quyền quy định trong Điều 59 - Luật đất đai 2013

a Chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang đất trồng cây lâu năm, đất rừng, đất nuôi trồng thủy sản;

b Chuyển đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ sang sử dụng vào mục đích khác

c Chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp;

Ngoài các trường hợp trên thì không phải xin phép cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi chuyển mục đích sử dụng đất nhưng phải đăng ký với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoặc UBND xã nơi có đất Nhà nước quy định như vậy

để người sử dụng đất có thể chủ động chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với mục đích của mình để đạt hiệu quả kinh tế cao hơn

Mặt khác, việc quy định những trường hợ bắt buộc phải có sự đồng ý của cơ quan có thẩm quyền một mặt sẽ vẫn tạo điều kiện cho người sử dụng đất linh hoạt chuyển đổi sang mục đích khác mang lại hiệu quả quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất của một số loại đất Qua đó điều chỉnh những loại đất có ý

nghĩa đặc biệt như: diện tích đất trồng lúa nước, diện tích đất rừng… đó là những loại đất ảnh hưởng đến lợi ích của cả quốc gia

Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất được giao rất cụ thể trong Điều 59 - Luật đất đai 2013

Những quy định về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất nông nghiệp của các văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý quan trọng nhất làm căn cứ cho các cơ quan quản lý đất đai thực hiện một trong những chức năng quản

lý Nhà nước về đất nông nghiệp là giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất nông nghiệp

* Công tác đăng ký và cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp; thống kê,

kiểm kê đất đai

- Đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp

Quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có liên quan đến lãnh thổ, an ninh, chính trị quốc gia Mặt khác, quyền sử dụng đất cũng là một tài sản lớn ảnh hưởng đến cuộc sống của họ nên nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất là tất yếu Bên cạnh đó trong quá trình sử dụng đất luôn luôn có sự biến động về chủ sử dụng, diện tích, mục đích sử dụng đất… Bởi vậy, thông qua công tác đăng ký quyền sử dụng đất, Nhà nước nắm được tình hình sử dụng đất và quản lý chặt chẽ hơn quỹ đất của mình Việc thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất được cụ thể hóa trong Điều

95 - Luật đất đai 2013 và trong Bộ luật dân sự

“Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ” Sau khi hoàn thành việc đăng ký quyền sử dụng đất, người

sử dụng đất có toàn quyền sử dụng mảnh đất của mình theo luật định Đối với đất nông nghiệp - một loại đất trực tiếp tạo ra sản phẩm, người dân đăng ký quyền sử dụng đất sẽ được pháp luật bảo hộ, tạo tâm lý ổn định cho người dân lao động sản xuất Các văn bản này đều quy định đăng ký quyền sử dụng đất có hai trường hợp là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động Theo đó, đăng ký ban đầu là trường hợp người sử dụng đất đang sử dụng đất nhưng chưa kê khai đăng ký quyền sử dụng đất

hoặc đã kê khai nhưng chưa đăng ký quyền sử dụng đất Đăng ký biến động quyền

sử dụng đất được thực hiện khi người sử dụng đất đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng nhưng có thay đổi về mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất hay thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, thế chấp, bảo lãnh… Việc đăng ký quyền sử dụng đất ngày nay đã được cải thiện rất nhiều, không còn tình trạng tùy tiện kéo dài như trước đây nhờ những quy định mới của Luật đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Việc đăng ký quyền sử dụng đất là cơ sở pháp lý quan trọng và cần thiết đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai bởi những nguyên nhân sau:

Thứ nhất: Tổ chức và thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất là thiết lập mối

quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất

Thứ hai: Việc đăng ký quyền sử dụng đất cũng tạo điều kiện thuận lợi để

người sử dụng đất tham gia vào các quan hệ đất đai như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất…Ngoài ra, đăng ký quyền sử dụng đất thực chất là quá trình thực hiện các công việc nhằm thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ cho toàn bộ diện tích đất đai Qua việc tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nước sẽ quản lý được quỹ đất nông nghiệp chặt chẽ, kịp thời phát hiện và ngăn chặn những sai phạm để điều chỉnh và phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng

Về các trường hợp được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân

cư, tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất được đề cập đến ở các trong mục II chương VII Luật đất đai 2013 Những quy định đó đã rất rõ ràng nên trong phạm vi bài viết này tôi xin không nhắc lại

Đối với đất nông nghiệp, ở nước ta đây là loại đất chiểm tỷ lệ lớn nhất và có lịch sử lâu đời nhất nên việc đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đã được triển khai sớm nhất và kết quả đạt được cũng chiếm ưu thế hơn so với những loại đất khác Để hướng dẫn việc tổ chức đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, Nhà nước ta đã có nhiều văn bản như

Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký quyền sử dụng đất nông nghiệp sẽ cung cấp các thông tin liên quan đến đất đai: vị trí, hình thể, diện tích, chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất… Còn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở của mối quan hệ pháp lý với người sử dụng đất Thông qua đó, Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất đai để đảm bảo sử dụng đất nông nghiệp đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao nhất Vì vậy, đăng ký quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng nhất và là mội nội dung mang tính đặc thù của quản lý Nhà nước về đất đai

Công tác đăng ký quyền sử dụng đất ở trên sẽ góp phần không nhỏ trong việc thực hiện thành công thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ

Thống kê, kiểm kê đất đai:

Thống kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê

Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biến động đất đai giữa hai lần kiểm kê

Thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện từ phạm vi cấp xã trở nên Khi đó, vừa thực hiện được thống kê, kiểm kê vừa kết hợp đăng ký quyền sử dụng đất để tiết kiệm chi phí đồng thời số liệu thống kê, kiểm kê của cấp trên sẽ được tổng hợp

từ số liệu của cấp hành chính thấp hơn Việc thống kê, kiểm kê được thực hiện theo định kỳ: thống kê được tiến hành năm năm một lần còn việc kiểm kê đất đai được thực hiện hàng năm

Về trách nhiệm thực hiện thống kê, kiểm kê được quy định tại Khoản 2, Điều

34 - Luật đất đai 2013:

- Ủy ban nhân dân các cấp tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương;

- Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường về kết quả thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của địa phương;

- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện thống kê, kiểm kê đất quốc phòng, an ninh và gửi báo cáo kết quả về Bộ Tài nguyên và Môi trường;

- Bộ Tài nguyên và Môi trường tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ và công

bố kết quả thống kê đất đai hàng năm, kết quả kiểm kê đất đai 05 năm của cả nước Nhà nước thực hiện thống kê kiểm kê đất nông nghiệp cùng với tất cả các loại đất khác Thông qua công tác này có thể đánh giá được hiện trạng sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch, giúp xây dựng các tài liệu điều tra cơ bản về tài nguyên đất phục vụ việc xác định nhu cầu sử dụng đất tọa điều kiện thực hiện chiến lược, quy hoạch tổng thể cũng như thực hiện kế hoạch hàng năm và công

bố niên giám thống kê đáp ứng nhu cầu tham khảo của cộng đồng

Như vậy, công tác thống kê, kiểm kê có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó phục

vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, giúp Nhà nước biết được hiện trạng sử dụng đất để điều chỉnh và cung cấp số liệu chính xác làm căn cứ xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho từng vùng, từng địa phương

* Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật và giải

quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi trong việc quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

Đất đai là vấn đề nhạy cảm, phức tạp mang tính xã hội sâu sắc và còn nhiều tồn tại do lịch sử để lại Mặt khác, nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển kinh tế xã hôi, đô thị hóa nhanh khiến đất đai ngày càng trở nên khan hiếm và có giá trị lớn Vì vậy, tranh chấp đất đai là vấn đề rất nóng bỏng Đó là lý do các bộ luật của Nhà nước phải luôn có những quy định để điều chỉnh việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Luật đất đai 2013 đã có riêng một chương về vấn đề này

- Thanh tra, kiểm tra đất đai

Điều 201 - Luật đất đai 2013 quy định rằng; Thanh tra đất đai là thanh tra

chuyên ngành về đất đai Nội dung của thanh tra đất đai bao gồm:

a) Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của Ủy ban nhân dân các cấp; b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai của người sử dụng đất và của tổ chức, cá nhân khác có liên quan;

c) Thanh tra việc chấp hành các quy định về chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực đất đai

Luật này cũng đã quy định cụ thể về quyền hạn và trách nhiệm của đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai cũng như quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra Việc quy định rõ ràng và cụ thể như vậy nhằm đề cao trách nhiệm của những người liên quan trong quá trình thực thi nhiệm vụ Thông qua việc tổ chức thanh tra định kỳ hay bất thường các cơ quan có thẩm quyền sẽ nắm bắt được tình hình quản

lý sử dụng đất của cấp dưới, giám sát được việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất cũng như các đơn vị quản lý để kịp thời phát hiện, ngăn chặn những sai phạm và có biện pháp xử lý triệt để

Tuy nhiên, công tác thanh tra không được thực hiện thường xuyên do số lượng cán bộ “mỏng” trong khi đó đất đai lại là vấn đề quá rộng lớn và phức tạp Cũng bởi lẽ này mà thực trạng quản lý đất đai cũng như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với đất đai không được thực hiện đầy đủ

- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất nông nghiệp

Thực tế thời gian gần đây đã xảy ra khá nhiều những vụ việc vi phạm pháp luật về đất đai, nghiêm trọng hơn là ngày càng nhiều những vi phạm từ phía người quản lý gây bất bình dư luận và phẫn nộ trong nhân dân Trong Luật Đất đai 1993

đã có quy định về giải quyết tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai nhưng mới chỉ ở mức chung chung như: “người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc vượt quá quyền hạn…” hay “Người nào lấn chiếm đất, hủy hoại đất, chuyển quyền sử dụng sai mục đích…” (Điều 85, 86, 87 – Luật Đất đai 1993) Những quy định thiếu

rõ ràng ấy không đủ chế tài để giải quyết những sai phạm phức tạp như trên Luật Đất đai 2013 ra đời đã có những điều chỉnh và bổ sung thêm những vấn đề về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo về đất đai, về thời hiệu cũng được quy định rõ ràng

Ngoài ra, những hình thức xử lý kỷ luật đối với cán bộ cũng như người sử dụng đất được quy định rất cụ thể Như vậy, những hành vi nhũng nhiễu nhân dân

sẽ bị xử lý nghiêm khắc, triệt để đem lại niềm tin cho nhân dân

Đối với đất nông nghiệp, những vụ việc kiện cáo chủ yếu liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất Mặc dù giá đất nông nghiệp trong khung giá mới đã được điều chỉnh cao hơn rất nhiều nhưng vẫn chưa đảm bảo được quyền lợi cho bà con, ngoài ra việc đền bù tài sản trên đất cũng là một vướng mắc và cũng là kẽ hở để nhiều đối tượng trục lợi cá nhân

Những quy định cụ thể về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm đất đai nói chung trong đó bao hàm cả đất nông nghiệp sẽ góp phần làm minh bạch

hệ thống pháp luật về đất đai, thực hiện quyền bình đẳng của mọi công dân Qua việc xử

lý những vi phạm về đất đai sẽ đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật và đảm bảo việc sử dụng đất hiệu quả, đúng quyền hạn và nghĩa vụ của từng đối tượng

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là một phần quỹ đất của phạm vi lãnh thổ quốc gia Vì vậy, quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp chịu sự ảnh hưởng của các nhân tố tác động đến việc sử dụng đất và quản lý đất đai nói chung và một số nhân tố riêng Việc sử dụng đất nông nghiệp và quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp bị chi phối bởi điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên, quy luật kinh tế - xã hội, yếu tố khoa học công nghệ và tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai[1]

 Yếu tố khách quan

- Điều kiện tự nhiên

Đất nông nghiệp phục vụ cho mục đích đầu tiên là sản xuất nông nghiệp

trong khi đó hoạt động sản xuất nông nghiệp (trồng trọt và chăn nuôi) chịu sự tác động trực tiếp của điều kiện tự nhiên như địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu

Sử dụng đất đai vào sản xuất nông nghiệp chủ yếu là sử dụng diện tích bề mặt, đặc biệt cần phải chú ý tính thích nghi với điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên của đất cũng như các yếu tố bao quanh mặt đất như: Ánh sáng, nhiệt

độ, lượng mưa,…Trong điều kiện tự nhiên khí hậu là yếu tố hàng đầu tác động đến

sử dụng đất nông nghiệp