Một số giải pháp về quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn thị xã phúc yên tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI THỊ LOAN BÙI THỊ LOAN quản trị kinh doanh MT S GII PHP V QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH  kho¸ 2014a Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI THỊ LOAN MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ BÍCH NGỌC HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn " Một số giải pháp quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Phúc n Tỉnh Vĩnh Phúc " cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Bùi Thị Loan Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến quý Thầy, Cô Viện Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tậm tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trường Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Cơ giáo PGS.TS Trần Thị Bích Ngọc, Viện Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc tồn thể cán cơng chức, viên chức quan Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến quý báu q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Bùi Thị Loan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.2 Đặc điểm vai trò bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường 13 1.2.1 Đặc điểm bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường 13 1.2.2 Vai trò bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường 14 1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 15 1.3.1 Khái niệm chung quản lý thu bảo hiểm xã hội 15 1.3.2 Cơ sở pháp lý thực quản lý thu bảo hiểm xã hội 16 1.3.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .18 1.4 Các nhân tố tác động đến quản thu bảo hiểm xã hội .26 1.5 Các tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội .28 TÓM TẮT CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 2015 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, lao động thị xã Phúc Yên 31 2.2 Phân tính thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên giai đoạn 2011 - 2015 38 2.2.1 Phân tích đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 38 2.2.2 Phân tích đóng bảo hiểm xã hội theo tiền lương .41 2.2.3 Phân tích phương thức mức đóng bảo hiểm xã hội .45 2.2.4 Phân tích cơng tác quản lý thu – nộp bảo hiểm xã hội .47 2.2.5 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội .55 2.2.6 Đánh giá chung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 57 TÓM TẮT CHƢƠNG 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚC YÊN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG NHỮNG NĂM TỚI 65 3.1 Mục tiêu công tác quản lý thu bảo hiểm năm tới Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên 65 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên tỉnh Vĩnh Phúc năm tới 66 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội 66 3.2.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội: 71 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội phù hợp với chế độ tiền lương, tiền công đóng BHXH 74 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực hoạt động bảo hiểm xã hội 74 3.2.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ tin học quản lý 78 3.2.6 Giâỉ pháp đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền 79 3.2.7 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội .81 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp nâng cao công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên 82 TÓM TẮT CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu BHTM BHTN BHXH BHXH BB BHXH Tỉnh BHYT CBCCVC CSXH DN DNFDI DNNQD DNTW ĐVSDLĐ HCSN HCSNT HCTW HTX KCN LĐ NLĐ NSDLĐ UBND XHCN ASXH KCB LĐLĐ NN & PTNT ÔĐTS SXKD HĐLĐ Diễn giải Bảo hiểm thương mại Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Tỉnh Bảo hiểm y tế Cán bộ, cơng chức, viên chức Chính sách xã hội Doanh nghiệp Doanh nghiệp có vốn FDI Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Doanh nghiệp trung ương Đơn vị sử dụng lao động Hành nghiệp Hành nghiệp Tỉnh Hành trung ương Hợp tác xã Khu cơng nghiệp Lao động Người lao động Người sử dụng lao động Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa An sinh xã hội Khám chữa bệnh Liên đồn lao động Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Ốm đau, thai sản Sản xuất kinh doanh Hợp đồng lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội tiền lương số nước 12 Bảng 2.1 : Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH: 39 Bảng 2.2 Tổng quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH người lao động 41 Bảng 2.3 : Lãi suất chậm đóng BHXH .46 Bảng 2.4: Tình hình thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 49 Bảng 2.5 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối .50 Bảng 2.6: Biến động nợ đọng thị xã Phúc Yên 52 Bảng 2.7: Cơ cấu nợ đọng bảo hiểm xã hội xét theo khối 53 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số tiền nợ đọng bảo hiểm xã hội xét theo khối 54 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ phận nghiệp vụ quan Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên 38 Sơ đồ 3.1: Quy trình thu bảo hiểm xã hội 67 Sơ đồ 3.2: Quy trình thu bảo hiểm xã hội theo kiến nghị 68 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết luận văn: Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã hội, đảm bảo ổn định trị – xã hội phát triển kinh tế – xã hội(Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị khóa XI) Thực tốt sách BHXH góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội ổn định trị – xã hội từ đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì vậy, năm qua Nhà nước có nhiều văn sửa đổi, bổ sung để phù hợp với phát triển thời điểm, nói sách BHXH, ln mang tính cấp thiết thể quan tâm Đảng Nhà nước ta vấn đề an sinh xã hội Sau Luật BHXH có hiệu lực thi hành đối tượng tham gia đóng, hưởng BHXH mở rộng Tính đến hết năm 2015, diện bao phủ BHXH đạt khoảng , lẻ, Mặt khác nợ đọng BHXH kéo dài, chí có đơn vị SDLĐ chiếm dụng tiền đóng BHXH NLĐ để làm vốn sản xuất kinh doanh… Do đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực chế độ, sách BHXH cho NLĐ nói chung việc thực cơng tác thu BHXH nói riêng Để quỹ BHXH ổn định lâu dài phát triển bền vững cơng tác thu khâu quan trọng mang tính có thu đúng, thu đủ, thu kịp thời đối tượng tham gia chi trả thụ hưởng chế độ BHXH cách nhanh chóng kịp thời có rủi ro xảy Do vậy, chọn đề tài Để đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH chọn đề tài " Một số giải pháp quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên ,tỉnh Vĩnh Phúc " + Cần có phần mềm tích hợp nhằm liên kết phối hợp ngành với nhau, phần mềm liên ngành quan BHXH, Phòng Lao độngThương binh xã hội, Liên đoàn lao động, Viện kiểm sát, Toà án để giúp cho công tác thu BHXH thực tốt nhằm chống thất thu BHXH, bảo đảm quyền lợi cho người lao động như: Khi có đơn vị tham gia Sở kế hoạch cấp giấy phép kinh doanh bên quan BHXH thơng qua phần mềm liên ngành có địa đơn vị đưa vào danh sách khai thác thu BHXH mới, danh sách theo dõi tình hình thu, nộp BHXH Tóm lại, việc nghiên cứu đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn điều kiện quan trọng để ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành công tác quản lý thu BHXH giải chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo yêu cầu, ngày tăng ngành tình hình 3.2.6 Giải pháp đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền Theo số liệu thống kê ngành Lao động -Thương binh Xã hội nước ta có khoảng 85% người lao động làm việc chưa "làm quen" với sách BHXH Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến để người lao động tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền cho người lao động làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống người lao động yêu cầu an sinh xã hội Tuyên truyền, vận động đến người lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước Để đạt mục đích trên, thời gian qua việc tuyên truyền chủ yếu thông qua phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, phát trung ương địa phương (tăng thời lượng phát sóng, tổ chức chuyên trang, chuyên đề) Các báo, tạp chí BHXH (tăng số trang, số lượng viết mở riêng chuyên mục BHXH, BHYT hàng tuần, hàng kỳ) nhằm tạo thời gian cho người nghe, nhìn, đọc đến ngày, quan tâm theo dõi Mặt khác phản ánh phê bình 79 tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, chế quản lý BHXH để trốn đóng BHXH cho người lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp người lao động làm việc cho doanh nghiệp, cho giầu có doanh nghiệp Bên cạnh việc biểu dương nhân tố điển hình việc tham gia BHXH thực tốt quy định pháp luật thời gian tới quan BHXH, nhà báo, quan thơng tin, báo chí cần tăng cường việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn đóng BHXH cho người lao động, dùng tiền đóng BHXH chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu sách, chế độ BHXH nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định ví dụ như: + BHXH thị xã Phúc Yên phối hợp với đài truyền thanh, Trung tâm VH thị xã đưa chương trình BHXH để BHXH thực sát với dân Đăng ký với Đài truyền mở riêng tháng chuyên mục BHXH, hàng tuần có chuyên mục BHXH tổng hợp tin như: Giải chế độ sách, tình hình nợ đọng Xây dựng giới thiệu website BHXH thị xã Phúc Yên tới nhân dân + Phối hợp với quan chức Phòng lao động thương binh xã hội thị xã, Liên đoàn lao động thị xã, UBND thị xã tổ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi ngành, thi tìm hiểu BHXH; tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH + Cán chuyên quản BHXH thị xã khơng tích cực đơn đốc thu nộp mà người tuyên truyền chế độ sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động người lao động; Bám sát đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn nghiệp vụ thu - nộp BHXH kỳ, giảm nợ tồn đọng + In ấn tờ rơi, sách, báo chí BHXH thị xã phải có tủ sách, có phịng lưu tư liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị sử dụng lao động có tủ sách phịng đọc giúp người lao động hiểu biết 80 sách BHXH - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH hình thức: phương tiện thơng tin đại chúng báo, đài phát thanh, truyền hình panơ, áp phích cổ động… để người dân nắm vững văn pháp luật BHXH hành, nhằm bước hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật - Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội - Tăng cường đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân 3.2.7 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động thị xã Phúc Yên phải tham mưu với ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh 81 theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH thị xã Phúc Yên phải quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Phòng lao động-Thương binh Xã hội, Thanh tra thị xã, Liên đoàn lao động thị xã tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên phải thường xuyên thông báo cho ủy ban nhân dân thị xã Phúc Yên doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH để ủy ban thị xã Phúc Yên có phương án xử lý theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị để thực đƣợc giải pháp nâng cao công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thị xã Phúc Yên 3.3.1 Kiến nghị với quan Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên - BHXH thị xã Phúc Yên đơn vị trực tiếp quản lý đơn vị đối tượng thu, nộp địa bàn nên phải có trách nhiệm hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH, cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách với NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH - Đối tượng cần khai thác cịn nhiều, cán chuyên quản làm công tác thu BHXH cần tích cực bám sát địa bàn, sở để mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH - Nâng cao lực đội ngũ cán thị xã Phúc Yên, cần có thái độ chuyên cần công việc, số cán chưa làm hết khả - Cơ chế làm việc “Một cửa liên thơng ” cịn lỏng lẻo, thái độ phục vụ đối tượng phàn nàn, nên cải thiện hệ thống phần mềm liên thơng để tích hợp giá phận liên thơng lên BHXH tỉnh - Ngồi BHXH tỉnh Vĩnh Phúc cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật 82 chất, trang thiết bị cho quan BHXH thị xã Phúc Yên như: máy tính, máy in đại thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc - BHXH thị xã Phúc Yên cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách BHXH tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH đến toàn thể nhân dân - Phối hợp với Liên đồn Lao động thị xã, Phịng LĐTB & XH, Tịa án tổ chức thành lập đồn tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH theo Luật định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN NQD khối chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXH cịn phổ biến, tích cực đơn đốc thu để thu hẹp nợ đọng BHXH 3.3.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền thị xã Phúc Yên - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương 83 pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đề nghị Thị ủy, HĐND, UBND thị xã đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiêp liên doanh - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Tóm lại, quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Hoàn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao quản lý thu BHXH thị xã Phúc Yên nói riêng quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, quản lý thu BHXH đạt mục tiêu yên cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 3.3.3 Kiến nghị với Nhà nước - Cần rà soát, bổ sung sửa đổi quy định giải chế độ 84 BHXH để tháo gỡ vướng mắc chế Nhà nước mà q trình thực sách BHXH cịn nhiều bất cập; - Chỉ đạo bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp quan liên quan quyền địa phương cấp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập DN; - Cho phép đầu tư số tiền tạm thời “nhàn rỗi” quỹ BHXH vào số dự án lớn Quốc gia có hiệu nhằm góp phần tăng vốn đầu tư phát triển, bảo toàn, tăng trưởng cân đối quỹ BHXH lâu dài; - Nâng mức xử phạt hành trốn nộp BHXH lên tương xứng với mức độ vi phạm Tăng cường số lượng chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật BHXH - Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động - Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể - Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng,nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước - Sửa đổi, cụ thể hố quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ì, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý 85 nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXh nói riêng - Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân 86 TĨM TẮT CHƢƠNG Chương trình bầy đề xuất tác giả số giải pháp nâng cao quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Phúc Yên Cơ sở quan trọng làm tiền đề cho giải pháp, định hướng BHXH thu BHXH BHXH thị xã Phúc Yên năm Các giải pháp nâng cao kết hoạt động thu BHXH thị xã Phúc Yên, bao gồm: cải tiến hồn thiện quy trình thu mới, tăng cường quản lý thu phát triển nguồn thu BHXH: cần tích cực tuyên truyền, tư vấn để mở rộng đối tượng tham gia BHXH, quản lý số ĐVSDLĐ NLĐ, quỹ lương đóng BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực làm thu BHXH thị xã Phúc Yên Tăng cường vai trò quản lý nhà nước; hồn thiện quy trình quản lý nghiệp vụ thu quản lý thu BHXH, thực phối hợp với quan, ngành chức năng; tăng cường sở vật chất, công nghệ; thông tin tuyên truyền Những kiến nghị với cấp qua nghiên cứu đề tài như: kiến nghị với quan BHXH thị xã Phúc Yên, kiến nghị với cấp ủy, quyền địa phương, kiến nghị với Nhà nước 87 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khoẻ giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua mười bẩy năm tổ chức thực quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH thị xã Phúc Yên giai đoạn 2011 - 2015 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý thu BHXH thị xã Phúc Yên thông qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH công tác thu - nộp BHXH; mặt đạt được, mặt cịn tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm 88 Dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu BHXH thị xã Phúc Yên học kinh nghiệm quản lý thu BHXH nước, luận văn đề xuất bẩy giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH thị xã Phúc Yên nói riêng hoàn thiện quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Phúc Yên để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện quản lý thu BHXH địa bàn thị xã Phúc Yên để hoạt động BHXH thị xã Phúc Yên ngày có hiệu quả, thực lưới an tồn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hoá đất nước, làm cho dân giầu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Hồn thành luận văn quản lý thu BHXH- vấn đề lớn quan trọng nên chắn em không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn để luận văn hoàn thành tốt Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Thị Bích Ngọc quan BHXH thị xã Phúc Yên hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn 89 CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Tài - Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Thông tư liên số 17TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH Bộ Tài (1998), Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 11 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế đấu thầu 12 Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 90 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý 15 Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi quỹ BHXH 16 Hội đồng Chính phủ (1994), Quyết định số 62/CP ngày 10 tháng năm 1994 việc tính nộp phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ quản lý 17 Liên Lao động- Thương binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thơng tư liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH Bộ Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 18 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1989), Thông tư liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phưng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội 19 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 19 ngày tháng năm 1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý 20 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1990), Thông tư liên số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hướng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lương hưu, trợ cấp thương binh- xã hội 21 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hướng dẫn bổ sung Thông tư số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao độngThương binh Xã hội quản lý 22 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ 91 tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 24 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 25 Tổng Cơng Đồn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước 26 Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nước 27 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động 28 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 30 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 31 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007),Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP 32 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TT-LĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 33 Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân; 34 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 92 35 Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 36 Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 37 Công văn 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009về việc hư ớng dẫn thu – chi Bảo hiểm thất ngh ệp 38 Quyết định 1111/ QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 39 Báo Bảo hiểm xã hội 40 Tạp chí Bảo hiểm xã hội 41 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn nhân quyền Liên hợp quốc 42 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, NXB ĐH Kinh tế quốc dân 43 Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên, Báo cáo công tác quản lý thu, chi BHXH từ năm 2011 đến năm 2015 44 Bảo hiểm xã hội thị xã Phúc Yên, Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ công tác năm tới từ 2011 - 2015 45 Chi cục thuế thị xã Phúc Yên, Báo cáo tổng kết từ năm 2011 đến năm 2015 46 Phòng LĐTB&XH, Biểu lũy kế Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ năm 2011 đến năm 2015 47 UBND thị xã Phúc Yên (2013), Kế hoạch số 89/KH-UBND ngày 15/4/2013 tuyên truyền phát triển đối tượng BHXH, BHYT 48 UBND thị xã Phúc Yên, Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội thị xã từ năm 2011 đến năm 2015 93