Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THẢO QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THẢO QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn, nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình chu đáo cô giáo hƣớng dẫn, PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, giúp đỡ quý báu thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội anh, chị đồng nghiệp Sở Giao thơng vận tải Hà Nam nhiệt tình cung cấp hồ sơ, tài liệu góp ý để tơi hồn thiện luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lịng kính trọng vơ cảm ơn! Trong trình thực luận văn, hạn chế mặt thời gian nhƣ lực thân, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc chia sẻ ý kiến góp ý chân thành thầy giáo đồng nghiệp để thân hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Một số vấn đề dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng học cho sở GTVT Hà Nam 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Ninh 30 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Sở GTVT Hà Nam 32 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 33 2.3 Phƣơng pháp xử lý tài liệu, số liệu 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GTVT HÀ NAM 37 3.1 Khái quát Sở GTVT Hà Nam yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Hà Nam 37 3.1.1 Khái quát Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Nam – đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 37 3.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cơng trình giao thơng Hà Nam 39 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010-2014 44 3.2.1 Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế dự toán cơng trình giao thơng 44 3.2.2 Cơng tác lựa chọn nhà thầu 48 3.2.3 Quản lý thi công xây dựng cơng trình 53 3.2.4 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư dự án 61 3.2.5 Kiểm tra, giám sát trình thực dự án 63 3.3 Đánh giá chung 64 3.3.1 Những kết đạt 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GTVT TỈNH HÀ NAM 70 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý dự án 70 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam 71 4.2.1 Sắp xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA 71 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự toán 72 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 74 4.2.4 Giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án 74 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công : 75 4.2.6 Đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh môi trường thi công 77 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 78 4.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 79 KẾT LUẬN 80 TAI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT GTVT Giao thông vận tải HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân Chủ đầu tƣ i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu số dự án Các dự án chậm tiến độ thi cơng Tình hình vi phạm chất lƣợng thi cơng cơng trình Kết nghiệm thu, tốn dự án giao thông ii Trang 51 54 58 62 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Trình tự thực dự án đầu tƣ xây dựng 10 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 11 Hình 1.3 Hình thức Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 12 Hình 1.4 Hình thức Chủ đầu tƣ thuê Tƣ vấn quản lý dự án 14 Hình 1.5 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Mơ hình máy quản lý dự án Quy trình lập, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Sở GTVT tỉnh Hà Nam Quy trình lựa chọn nhà thầu Sở GTVT tỉnh Hà Nam iii 16 43 46 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần nhu cầu nâng cấp, đại hóa phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ngày tăng dẫn đến gia tăng số lƣợng lẫn quy mô dự án đầu tƣ xây dựng giao thông Việc đầu tƣ thực dự án xây dựng cơng trình giao thơng mang lại hiệu tích cực việc phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, nâng cao mức sống ngƣời dân, bảo vệ môi trƣờng, phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh mặt tích cực cịn nhiều tồn nhƣ dự án chậm tiến độ, nhiề u công trì nh chấ t lƣơ ̣ng chƣa đa ̣t yêu cầ u , khả giải ngân thấp so với u cầu, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm đƣợc đƣa vào sử dụng…dẫn đến hiệu đầu tƣ còn h ạn chế, gây xúc xã hội, làm giảm sút niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nƣớc Nguyên nhân cơng tác quản lý dự án cịn bị bng lỏng, phƣơng thức quản lý chƣa hiệu quả, quy trình quản lý chƣa chặt chẽ, tính chun nghiệp hố chƣa cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu so với thực tế Riêng địa bàn tỉnh Hà Nam, từ tái lập tỉnh (năm 1997) đến kết cấu hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh có bƣớc phát triển mạnh mẽ góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế, xã hội tạo tiền đề cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa Nhìn lại q trình thực cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở Giao thơng vận tải Hà Nam năm qua, nhận thấy cơng tác quản lý cơng trình giao thông đạt đƣợc kết định nhƣ nhiều cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng có ảnh hƣởng tích cực tới đời sống nhân dân, lực sản xuất phát triển, đảm bảo trật tự an toàn xã hộị, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ cao Tuy nhiên, số hạn chế nhƣ tiến độ thực dự án chậm, công tác giải ngân thiếu kịp thời, cơng tác tốn kéo dài, lực quản lý dự án hạn chế - Kế hoạch, quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc dự báo cho việc đầu tƣ XDCB chƣa sát thực tế - Ý thức chấp hành pháp luật số chủ thể tham gia QLDA chƣa nghiêm - Hạn chế nguồn vốn đầu tƣ cho cơng trình giao thơng khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển Phân bổ vốn đầu tƣ cho dự án chậm, nhỏ giọt, dàn trải thiếu tập trung - Cơ quan quản lý dự án chƣa có quan tâm mức, kiên cơng tác đạo điều hành dự án mặt giám sát trƣờng, kiểm soát tiến độ, toán, tốn dự án Cịn hạn chế cơng tác lập kế hoạch thực dự án phù hợp với tình hình cấp vốn dự án - Về lực tổ chức, cá nhân QLDA đầu tƣ xây dựng: Năng lực chủ thể tham gia QLDA nhƣ Ban QLDA, tƣ vấn, nhà thầu chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ công việc đƣợc giao - Công tác lựa chọn nhà thầu cịn mang tính hình thức, đánh giá lựa chọn nhà thầu dựa hồ sơ, thiếu thông tin thực tế - Chƣa thực nghiêm túc công tác đánh giá, kiểm tra, tra xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 69 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GTVT TỈNH HÀ NAM 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Để đáp ứng định hƣớng đầu tƣ phát triển hệ thống giao thông đƣợc Bộ GTVT đề xuất chiến lƣợc phát triển đƣợc Chính phủ xem xét thơng qua quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣợc UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt, sở Sở GTVT Hà Nam xây dựng chiến lƣợc, bám sát phƣơng hƣớng, mục tiêu chiến lƣợc phát triển hệ thống giao thông để thực nhiệm vụ đƣợc giao, cụ thể nhƣ sau: - Đổi hoàn thiện cấu tổ chức; - Đào tạo đội ngũ cán đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao tình hình mới; - Trang bị thiết bị, công nghệ công tác quản lý dự án; Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước Thứ nhất, hồn thiện thủ tục hành pháp lý công tác đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng - Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho BQL dự án thực công tác quản lý dự án đầu tƣ - Tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ Giao thông vận tải, quan liên quan chủ trì gửi tham gia ý kiến theo u cầu, góp phần hồn thiện thể chế ngành - Vận hành khai thác trang thông tin điện tử sở hạ tầng thông tin nhƣ mạng internet, mạng wifi… để phục vụ cơng tác; trì đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác đạo điều hành, trao đổi công việc - Về cơng khai thủ tục hành chính: Niêm yết cơng khai rõ ràng, đầy đủ xác thủ tục hành đƣợc cơng bố, tạo thuận lợi cho tổ chƣ́c , cá nhân tiếp cận, tìm hiểu thƣ̣c hiê ̣n đúng quy định 70 - Vận hành phần mềm quản lý văn bản, quản lý dự án phục vụ công tác đạo điều hành thực nhiệm vụ công tác khác Thứ hai, công tác quản lý dự án - Cải thiện tiến độ thực dự án mà trọng tâm hƣớng đến rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tƣ - Giải ngân tiến độ tạo điều kiện cho nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hồn thành dự án - Trong điều kiện, chất lƣợng dự án yếu tố quan tâm hàng đầu - Các công trình đƣợc giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi cơng nghiệm thu tiến độ - Hạn chế tối đa chi phí phát sinh q trình thực hiện, tăng cƣờng hiệu đầu tƣ 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam 4.2.1 Sắp xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA - Bố trí xếp lại cấu tổ chức 03 Ban quản lý dự án trực thuộc Sở GTVT Hà Nam theo hình thức trình UBND tỉnh chấp thuận chuyển đổi quản lý dự án theo mơ hình Ban QLDA chun ngành để phù hợp với quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Sở GTVT Hà Nam thành lập 01 Ban QLDA để thực quản lý dự án thuộc nguồn vốn bảo trì theo quy định Bộ GTVT - Sau xếp lại Ban QLDA, đề nghị tuyển dụng thêm kỹ sƣ xây dựng có lực, kinh nghiệm để bổ sung vị trí cịn thiếu yếu - Xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo chun mơn, nghiệp vụ: Thƣờng xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công, tham quan, học tập mơ hình quản lý, điều hành dự án mới… - Song song với việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán quản lý dự án cần học tập, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, vững vàng trƣớc nhiều cám dỗ lĩnh vực quản lý dự án 71 - Có sách đãi ngộ hợp lý tiền lƣơng cho cán thực công tác quản lý dự án Ban QLDA, đảm bảo sống nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút ngƣời tài nhƣ ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia cơng tác quản lý dự án - Trang bị cho cán điều kiện làm việc phù hợp với nhiệm vụ đáp ứng môi trƣờng làm việc không ngừng thay đổi, phát triển nhƣ 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự toán - Dự án đầu tƣ đƣợc lập phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải đầu tƣ địa phƣơng đƣợc đầu tƣ, tránh tình trạng dự án đầu tƣ đƣợc lập gấp gáp, sơ sài nhằm tranh thủ vốn trung ƣơng hỗ trợ để ghi danh mục đầu tƣ nhƣ dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng 495B đoạn ngã ba Đại Vƣợng, huyện Thanh Liêm; dự án nâng cấp đƣờng Lê Lợi, thành phố Phủ Lý; dự án xây dựng cầu Phù Vân - Lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm tra có lực, kinh nghiệm phù hợp quy mơ, tính chất dự án - Coi trọng trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ nhằm khắc phục đầu tƣ khơng hiệu góp phần chống thất lãng phí từ chủ trƣơng đầu tƣ Chất lƣợng các sản phẩm tƣ vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ tƣ vấn Do đó, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sƣ tham gia vào cơng tác tƣ vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… Biện pháp khắc phục đƣợc tình trạng số dự án phải điều chỉnh thiết kế, dự toán nhiều lần nhƣ dự án cải tạo nâng cấp đƣờng ĐT 496 huyện Bình Lục, cải tạo, nâng cấp đƣờng ĐH02 huyện Thanh Liêm - Bố trí tăng cƣờng cán có lực, kinh nghiệm làm công tác thẩm định kỹ thuật cho dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng khâu quan trọng làm tốt cơng tác hạn chế đƣợc sai sót phải điều 72 chỉnh, bổ sung dự án giai đoạn triển khai thi cơng, ngun nhân làm chậm tiến độ dự án - Khi thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế, dự tốn phải ý phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ dự án nhƣ phân tích tác động điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế- xã hội, điều kiện pháp lý, điều kiện khoa học cơng nghệ ; Phân tích ảnh hƣởng bên liên quan đến thành công dự án; Phân tích mục đích dự án; Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ƣớc tính tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm rủi ro Trên sở phân tích nhƣ thấy đƣợc tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trƣớc đảm bảo cho thành công dự án - Cần phải phân tích, so sánh đánh giá hiệu dự án thuộc danh mục đề nghị đầu tƣ để tập trung đầu tƣ vào số dự án đem lại hiệu cao khả thi nguồn vốn đầu tƣ, có nhƣ cơng trình đầu tƣ nhanh kết thúc đƣa vào khai thác, đem lại hiệu kinh tế cao - Cán QLDA phải phối hợp kịp thời với đơn vị tƣ vấn khảo sát thiết kế kiểm tra, giám sát chặt chẽ công tác khảo sát, đảm bảo đánh giá thực trạng địa hình, địa chất khu vực tuyến qua nhằm đƣa giải pháp xử lý phù hợp, chống lãng phí khơng đảm bảo u cầu - Sở GTVT đơn vị tƣ vấn lập dự án phối hợp với quyền địa phƣơng (huyện, thành phố), Sở ban ngành liên quan để cập nhật quy hoạch vùng địa phƣơng có dự án qua, báo cáo UBND tỉnh chủ trì ý kiến giải kịp thời vƣớng mắc quy hoạch dự án đảm bảo dự án phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt tƣơng đồng với dự án khác; - Cấp định đầu tƣ phải nghiên cứu kỹ để đƣa định đầu tƣ “đúng”, “trúng”, không chồng chéo, không đầu tƣ dàn trải, kéo theo hệ luỵ nguồn vốn, kéo dài thời gian thực hiện, chậm tiến độ làm tăng chi phí đầu tƣ, hội cho dự án cần thiết, kéo theo hàng loạt chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội bị ảnh hƣởng 73 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu - Việc lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, tiêu chí lựa chọn nhà thầu phải phù hợp với tính chất quy mơ gói thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu đủ lực - Hạn chế áp dụng hình thức định thầu, đặc biệt định thầu gói thầu tƣ vấn nhằm lựa chọn nhà thầu đủ lực, có giá chào thầu thấp - Tuân thủ quy định pháp luật tổ chức lựa chọn nhà thầu, đặc biệt quan tâm đến việc bảo mật tài liệu, bảo đảm trung thực, khách quan, công khai, minh bạch Các nhà thầu đƣợc lựa chọn phải có lực, kinh nghiệm thực sự; tránh trƣờng hợp việc lựa chọn nhà thầu dựa mối quan hệ quen biết cấp đạo nên để “làm bài” cho phù hợp với quy định, chí phải “nắn” hồ sơ mời thầu theo lực nhà thầu để trúng thầu… dẫn đến chất lƣợng hồ sơ thiết kế kém, phải chỉnh sửa nhiều lần, chắp vá, làm chậm tiến độ thực dự án, trình triển khai vƣớng mắc nhiều, phải chỉnh sửa hồ sơ, duyệt điều chỉnh, họp hành với đơn vị liên quan làm nhiều thời gian, phát sinh khối lƣợng không cần thiết, giảm hiệu đầu tƣ; lực đơn vị thi công xây lắp yếu làm ảnh hƣởng đến tiến độ chất lƣợng cơng trình - Phát triển hệ thống sở liệu, quản lý thông tin lực hoạt động nhà thầu, gói thầu trang thông tin điện tử Sở GTVT phƣơng tiện thông tin đại chúng, làm sở lựa chọn đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm cơng khai,minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, tránh tình trạng lực thực gói thầu không giống với lực nhà thầu đề xuất - Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng phải quy định cụ thể hợp đồng 4.2.4 Giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án - Hiện nay, nhiều dự án chậm tiến độ thiếu vốn, thiếu mặt thi công nhƣ dự án xây dựng bến xe trung tâm tỉnh Hà Nam, dự án đầu tƣ xây dựng cải 74 tạo, nâng cấp đƣờng ĐH02 huyện Thanh Liêm, nâng cấp cải tạo đƣờng ĐT.496, huyện Bình Lục, xây dựng đƣờng vành đai kinh tế T3 tỉnh Hà Nam, ĐTXD tuyến đƣờng ĐH 08 huyện Duy Tiên, ĐTXD tuyến đƣờng vành đai kinh tế T1 Để khắc phục tình trạng giải pháp chủ đầu tƣ dự án phải ý đến điều kiện khởi cơng cơng trình, cụ thể: Chỉ khởi cơng cơng trình thỏa mãn điều kiện sau: Dự án giải phóng mặt đƣợc 80% địa phƣơng có mặt dự án qua phải cam kết hoàn thành nốt phần lại khoảng thời gian định; nguồn vốn, kế hoạch vốn phải đƣợc bố trí đủ để tốn khối lƣợng hồn thành cho đơn vị thực dự án - Phải xây dựng tiến độ chi tiết nội dung công việc dự án Sở GTVT Ban QLDA phải thƣờng xuyên, liên tục kiểm tra tiền độ thực để kịp thời đôn đốc nhà thầu thực - Các chủ thể tham gia dự án phải dự đoán diễn biến xảy q trình thi công để hạn chế phát sinh làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án, đơn vị tƣ vấn thiết kế tƣ vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình phải tƣ vấn cho nhà thầu xây lắp q trình sử lý kỹ thuật cơng trƣờng, nhƣ tƣ vấn, hƣớng dẫn nhà thầu biện pháp thi cơng để đẩy nhanh tiến độ dự án - Có chế độ thƣởng xứng đáng nhà thầu có tiến độ thi cơng nhanh phạt nặng nhà thầu chậm tiến độ 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý khối lượng, chất lượng thi công : * Quản lý khối lƣợng: - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải đƣợc thực theo khối lƣợng thiết kế đƣợc duyệt Khối lƣợng thi cơng xây dựng đƣợc tính tốn, xác nhận chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công xây dựng, tƣ vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đƣợc đối chiếu với khối lƣợng thiết kế đƣợc duyệt, khối lƣợng theo nhật ký thi cơng để làm sở nghiệm thu, tốn theo hợp đồng Khi có khối lƣợng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình đƣợc duyệt chủ đầu tƣ, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát nhà thầu thi công phải phối hợp để xử lý 75 kịp thời đảm bảo khối lƣợng phát sinh phải đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt trƣớc thi công - Giám sát chặt chẽ điểm dừng thi công hạng mục, đảm bảo khối lƣợng chất lƣợng thi công, không bị rút ruột công trình - Khối lƣợng nghiệm thu phải đƣợc đo bóc xác, kịp thời, hồn thành đến đâu nghiệm thu đến đó, trƣớc chuyển giai đoạn thi cơng phải đo bóc có tài liệu chứng minh kết đo bóc khối lƣợng giai đoạn trƣớc tính chất cơng trình giao thơng giai đoạn thi công sau bao trùm lên giai đoạn thi công trƣớc để khắc phục tình trạng khối lƣợng trƣờng sai lệch so với khối lƣợng thiết kế nhƣ dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng ĐT496, công tác nghiệm thu khơng khơng tính tốn giảm trừ khối lƣợng có vị trí chiếm chỗ dự án giao thông nông thôn 3, dự án đƣờng ĐT492 * Quản lý chất lƣợng: - Tăng cƣờng công tác phổ biến, tuyên truyền công tác quản lý chất lƣợng đến tổ chức, cá nhân chủ thể tham gia thực dự án - Đổi chế quản lý chất lƣợng cơng trình theo hƣớng gắn chặt trách nhiệm ngƣời tƣ vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động cơng tác giám sát Tƣ vấn giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, ngƣời giám sát phải có khoản tiền ký cƣợc đảm bảo trách nhiệm - Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lƣợng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Trong trƣờng hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quy định kiên khơng cho ứng vốn nhƣ toán vốn theo hạng mục công việc - Sở GTVT cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lƣợng cơng trình giao thơng Sở GTVT quản lý 76 - Nhà thầu thi công xây lắp cần tăng cƣờng trang thiết bị thi công, củng cố máy, lập hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp thiết lập hồ sơ quản lý chất lƣợng cơng trình, tự tổ chức kiểm tra nghiệm thu vật tƣ, thiết bị trƣớc xây dựng, tổ chức thi công theo hồ sơ thiết kế đƣợc duyệt, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo chất lƣợng an tồn cơng trình, chịu trách nhiệm với sản phẩm làm - Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lƣợng trƣớc báo CĐT thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tƣ tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu - Tăng cƣờng giám sát cộng đồng chất lƣợng cơng trình xây dựng, cần tổ chức, tập huấn nhanh để phận giám sát cộng đồng nhân dân lập ra, nhằm nắm bắt đƣợc quy định trách nhiệm chủ thể công tác quản lý chất lƣợng, từ họ giám sát hành vi trách nhiệm - Tăng cƣờng xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lƣợng cơng trình xây dựng Xây dựng chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý đầu tƣ chất lƣợng cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật hành 4.2.6 Đảm bảo an toàn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi công Hầu hết dự án Sở GTVT Hà Nam quản lý không tuân thủ quy định bảo đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng Để đảm bảo đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi trƣờng hạn chế tối đa tai nạn xảy q trình thi cơng, chủ thể tham gia dự án phải nghiêm túc thực nội dung sau: - CĐT rà soát lại công tác tổ chức thi công, kịp thời chấn chỉnh đạo Tƣ vấn giám sát, Nhà thầu thi cơng cơng tác đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng suốt q trình thực dự án, thƣờng xun đơn đốc có phƣơng án bổ sung biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh 77 môi trƣờng theo quy định, không châm chƣớc với bât kỳ sai sót Nếu vi phạm cần có biện pháp xử lý nhƣ đình thi công, chấm dứt hợp đồng kinh tế… - CĐT, tƣ vấn giám sát kiểm tra yêu cầu đơn vị thi công bổ sung đầy đủ biển báo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng, bố trí đầy đủ biện pháp che chắn thi công, tránh để vật liệu rơi vãi làm ảnh hƣờng đến ngƣời tham gia giao thông nhân dân sống hai bên đƣờng Đối với công nhân công trƣờng cần nghiêm túc sử dụng trang thiết bị bảo hộ tuân thủ quy định an tồn theo quy định Rà sốt lại tồn hệ thống thiết bị thi công, biện pháp tổ chức thi công chi tiết hạng mục dự án, cần có thêm biển cảnh báo từ xa, ngƣời điều khiển giao thông qua phạm vi công trƣờng liên tục suốt thời gian thi công - Sở GTVT, Ban QLDA, nhà thầu phải xây dựng phận chun trách quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng để thực nhiệm vụ nêu trên, thƣờng xuyên đôn đốc chủ thể tham gia thi công đảm bảo tuyệt đối an tồn 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác thanh, toán vốn đầu tư - Tăng cƣờng phối hợp quan chức công tác phân bổ giải ngân kế hoạch vốn - Trong điều kiện vốn phân bổ cho dự án hạn chế, cần tập trung ƣu tiên hạng mục chi phí hồn thành trƣớc đƣợc tốn trƣớc Để giải tình trạng nợ đọng kéo dài, cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lƣợng xây dựng hoàn thành (chủ đầu tƣ vay vốn để trả) - Cần tập trung phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc đơn vị liên quan giải dứt điểm tình trạng dƣ tạm ứng dự án thời hạn toán tạm ứng đặc biệt dƣ tạm ứng kinh phí đền bù - Ban QLDA cần phối hợp với nhà thầu khẩn trƣơng lập hồ sơ tốn, cung cấp hóa đơn giá trị gia tăng khối lƣợng nghiệm thu bảo đảm việc ghi nhận chi phí đƣợc xác, kịp thời đồng thời báo cáo chuyển hồ sơ tốn cho quan tài chính, quan kiểm soát toán làm phân 78 bổ vốn cho dự án Hồ sơ toán nhà thầu đƣợc Ban QLDA xác nhận tiến hành toán nhà thầu cung cấp đầy đủ hóa đơn giá trị gia tăng - Cần có chế tài để buộc nhà thầu, Ban QLDA phải toán giá trị, khối lƣợng dự án, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu - Ban QLDA đơn đốc đơn vị liên quan lập hồ sơ toán, thực đối chiếu số liệu nghiệm thu, toán toán hợp đồng xây dựng sau nghiệm thu cơng trình đƣa vào sử dụng - Đẩy nhanh tiến độ lập báo cáo tốn trình duyệt tốn cơng trình hồn thành Chủ đầu tƣ đề xuất với quan cấp vốn bố trí vốn để toán dứt điểm nợ khối lƣợng đơn vị tham gia thực dự án (nếu có) nhằm tránh tình trạng nợ đọng kéo dài sau cơng trình hồn thành 4.2.8 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát - Hàng ngày, cán giám sát, cán QLDA có trách nhiệm báo cáo với trƣởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý tổ chức họp công trƣờng để nhận đƣợc ý kiến đóng góp từ cơng nhân ngƣời ngƣời lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật quản lý chất lƣợng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi cơng xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng 79 KẾT LUẬN Sở GTVT Hà Nam quan chuyên ngành quản lý nhà nƣớc lĩnh vực giao thông vận tải, có uy tín việc quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Hà Nam Là chủ đầu tƣ nhiều dự án giao thơng có quy mơ, tính chất khác đƣợc đầu tƣ nhiều nguồn vốn khác nhau, với nhiều năm kinh nghiệm, Sở GTVT tỉnh Hà Nam dần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án góp phần xây dựng đƣợc hệ thống giao thơng thông suốt, đại địa bàn tỉnh Hà Nam Tuy nhiên công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam số hạn chế cần khắc phục Thực tốt số giải pháp nhƣ: xếp cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán QLDA; nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế dự tốn; nâng cao chất lƣợng cơng tác lựa chọn nhà thầu; giám sát chặt chẽ tiến độ thực dự án; tăng cƣờng công tác quản lý khối lƣợng, chất lƣợng thi cơng; đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động vệ sinh mơi trƣờng thi công; nâng cao chất lƣợng công tác thanh, tốn vốn đầu tƣ; tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát… góp phần giúp Sở GTVT Hà Nam quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng đạt chất lƣợng hiệu cao Các giải pháp cần đƣợc tiến hành cách đồng bộ, logic, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng Sở GTVT tỉnh Hà Nam vấn đề thực tiễn rộng phức tạp Với giới hạn thời gian nghiên cứu, dung lƣợng luận văn thạc sỹ định hƣớng thực hành lực nghiên cứu tác giả, cịn số khía cạnh, nội dung vấn đề cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau 80 TAI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ, 2009 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Nguyễn Văn Dũng, 2015 Quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý Đầ u tư Xây dựng Thủy lợi - Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN 11 Nguyễn Minh Đức, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Luận án tiến sỹ Kinh tế công nghiệp Đại học Xây dựng Hà Nội 12 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn thạc sỹ quản trị kinh 81 doanh Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hậu, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tập đồn Nam Cường Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng đại học Kinh tế, ĐHQG Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng sự, 2013 Quản lý học Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 15 Vƣơng thị Thành Hƣng, 2015 Quản lý dự án xây dựng cơng trình giao thông đường Ban Quản lý dự án công trình giao thơng Nghệ An Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2013 Lập dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 17 Trần Thị Quỳnh Nhƣ, 2012 Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng giao thông đường khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Luận án tiến sỹ quản lý xây dựng Trƣờng Đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 18 Bùi Xuân Phong, 2006 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Học viện Bƣu viễn thơng 19 Từ Quang Phƣơng, 2012 Quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 20 Quốc hội khoá 13, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 Quốc hội khoá 13, 2013 Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội: Nhà xuất Lao động 22 Hồng Đỗ Qun, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng đại học kinh tế quốc dân 23 Sở GTVT Hà Nam, 2010- 2014 Báo cáo tổng kết 24 Sở GTVT Hà Nam, 2010, 2012, 2013 Báo cáo tình hình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu 25 Sở GTVT Hà Nam, 2012, 2014 Báo cáo công tác quản lý thi công xây dựng 82 26 Nguyễn Xuân Thủy, 2010 Quản trị dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động- Xã hội 27 Bùi Ngọc Toàn, 2008 Các nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: Nhà xuất Giao thông vận tải 28 Viện nghiên cứu đào tạo quản lý, 2006 Tổ chức điều hành dự án Hà Nội: Nhà xuất Tài 29 Phạm Hữu Vinh, 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng 83 ... tỉnh Hà Nam – đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở GTVT tỉnh Hà Nam đƣợc thành lập theo Quyết định số 195/QĐ-UBND ngày 07/4/1997 UBND tỉnh Hà Nam, kể từ năm tái lập tỉnh. .. thơng tất yếu 39 - Điều kiện kinh tế- xã hội tỉnh Hà Nam: Trong bối cảnh có nhiều khó khăn, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam giữ đƣợc ổn định, tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) bình quân năm 2011 -... DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GTVT TỈNH HÀ NAM 70 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý dự án 70 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA cơng trình giao thông Sở GTVT tỉnh Hà Nam