Quản lý đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ NGỌC HUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ NGỌC HUYỀN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Thị Ngọc Huyền LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầ y giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên tận tình hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tìm tài liệu, nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i MỞ ĐẦU .2 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổ ng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 1.2.1 Những lý luận chung đất nông nghiệp 1.2.2 Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất nông nghiệp số địa phương Error! Bookmark not defined 1.3.2 Một số học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp xử lý dữ liê ̣u Error! Bookmark not defined 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phương pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phương pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.3.4 Phương pháp kế thừa Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Một số đặc điểm thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà NamError! Bookmark not defined 3.1.1 Vị trí địa kinh tế - đô thị Thành phố Phủ LýError! Bookmark not defined 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tài nguyên thiên nhiên Error! Bookmark not defined 3.1.4 Các điều kiện dân số lao động thành phố Phủ LýError! Bookmark not defined 3.1.5 Tác động trình đô thị hóa Error! Bookmark not defined 3.1.6 Ảnh hưởng đặc điểm thành phố Phủ Lý đến công tác quản lý đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng sử dụng loại đất Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tình hình biến động đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.3 Công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai:Error! Bookmark not defined 3.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tổ chức thực văn Error! Bookmark not defined 3.3.3 Công tác lập quy hoạch, sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.3.7.Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp - đơn thư khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 3.4.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 3.4.2 Hạn chế Error! Bookmark not defined 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAMError! Bookmark not defined 4.1 Mục tiêu định hƣớng hoàn thiện quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Error! Bookmark not defined 4.2.1 Tăng cường nhận thức pháp luật quản lý đất đaiError! Bookmark not defined 4.2.2 Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa chínhError! Bookmark not defined 4.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất đaiError! Bookmark not defined 4.2.5 Các giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Dân số Thành phố Phủ Lý năm 2012-2014 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Cơ cấu loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Lao động Phủ Lý trƣớc sau mở rộng địa giới hành Bảng diện tích đất theo đối tƣợng sử dụng thành phố Phủ Lý (tính đến ngày 01/01/2014) Diện tích đất theo đối tƣợng đƣợc giao để quản lý thành phố Phủ Lý (tính đến ngày 01/01/2014) Tình hình biến động loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý (từ 2011 đến 2013) Tình hình khiếu nại tố cáo giai đoạn 2010 – 2014 thành phố Phủ Lý i Trang 53 54 59 62 64 66 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai đóng vai trò định tồn phát triển sinh vật loài ngƣời trái đất Đất tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội, tƣ liệu sản xuất thay nông nghiệp, yếu tố quan trọng cấu thành bất động sản thị trƣờng bất động sản Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm hiệu quan điểm đạo xuyên suốt Đảng Nhà nƣớc ta Đặc biệt, với nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam, sách phát triển nông nghiệp quỹ đất đƣợc coi then chốt xu phát triển đất nƣớc Xã hội ngày phát triển nhu cầu đất đai thay đổi theo hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế Vì vậy, tổng quỹ đất không đổi đất nông nghiệp có chiều hƣớng giảm dần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng sang loại đất khác (đất dùng cho công nghiệp, đất dùng vào mục đích thƣơng mại, đất ở…).Tuy nhiên, để tồn tại, ngƣời cần đến thức ăn, rau quả, củ, sản phẩm nông nghiệp – nguồn cấp thỏa mãn đƣợc dựa vào sức mạnh canh tác đất nông nghiệp Trong tổng quỹ đất đất nƣớc phải có quỹ đất nông nghiệp cần thiết với mục đích đảm bảo quỹ đất nông nghiệp hợp lý bảo đảm quỹ lƣơng thực, an ninh lƣơng thực quốc gia Đứng trƣớc sức ép phát triển kinh tế, đất nông nghiệp phải có đƣợc quản lý sử dụng hợp lý để không việc sử dụng tràn lan không dẫn đến hậu khôn lƣờng, ảnh hƣởng đến hệ mà ảnh hƣởng đến hệ sau, dẫn tới nguy phá hủy phát triển bền vững giới Theo thống kê Liên Hợp Quốc năm có hàng vạn đất nông nghiệp bị hoang hóa, bị sa mạc hóa, tính canh tác, bị bỏ không không canh tác Mỗi giây đồng hồ trôi qua có gần 20 bị hoang hóa, sa mạc hóa Đây mối đe dọa lớn quỹ đất nông nghiệp giới Phủ Lý trung tâm kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, đô thị loại tỉnh Hà Nam Do tốc độ đô thị hóa nhanh, hình thức sử dụng đất đai đa dạng phức tạp, trình quản lý lơi lỏng, việc sử dụng đất nảy sinh nhiều vấn đề Sự lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích, chuyển đổi mục đích không luật định, tình trạng tranh chấp đất đai, xây dựng không phép, mua bán trao tay thƣờng xuyên xảy gây khó khăn cho quyền địa phƣơng Đặc biệt, sau mở rộng địa giới hành chính, diện tích đất nông nghiệp thành phố Phủ Lý tăng lên 4000 ha, chiếm 45% diện tích tự nhiên, công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố trở nên phức tạp, việc nghiên cứu thực trạng quản lý đất nông nghiệp để tìm giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng, hiệu sử dụng đất nông nghiệp thành phố Phủ Lý tình phát triển thành phố vấn đề cấp thiết Vì thế, chọn đề tài: "Quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tôi hy vọng việc việc nghiên cứu đề tài góp phần giúp cho quan quản lý nhà nƣớc thực tốt chức quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Đề tài trả lời câu hỏi sau: Thực trạng phát triển quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý nhƣ nào? Có thành công hạn chế gì? Nguyên nhân mặt hạn chế gì? Cần có giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp cách hợp lý, đóng góp ngày lớn vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu - Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận đất nông nghiệp, quản lý đất nông nghiệp; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam; Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu việc quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về nội dung: nghiên cứu quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Về mặt thời gian: Số liệu dùng để phân tích thực trạng quản lý đất nông nghiệp đƣợc lấy từ năm 2010 đến 2014 Kế t cấ u luận văn Ngoài phầ n mở đầu kết luận, luận văn bao gồ m chƣơng: Chƣơng 1: Tổ ng quan tin ̀ h hin ̀ h nghiên cƣ́u và sở lý luâ ̣n , thƣ̣c tiễn về quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cƣ́u Chƣơng 3: Thƣ̣c tra ̣ng quản lý Nhà nƣ ớc đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam thời gian tới CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổ ng quan tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu quản lý sử dụng đất nông nghiệp nhƣ: Nghiêm Trung Kiên, 2013, Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2008-2012”; Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, trƣờng Đại học Nông nghiệp nghiên cứu đánh giá tác động công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Phủ Lý giai đoạn 2008 -2012, từ đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý nhƣ sử dụng đất địa phƣơng; Phan Thế Mỹ, 2011, Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai - trƣờng Đại học Nông nghiệp phân tích rõ yếu tố tác động đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đồng thời trình bày thực trạng sử dụng đất nông nghiệp cụ thể Lê Duy Thụ Trần Quốc Khánh, 2012, Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam từ kinh nghiệm số nước giới số địa phương nước ta, Tạp chí KT&PT Số 177 (II), trang 7-11 phân tích đặc trƣng quản lý đất nông nghiệp số nƣớc giới số địa phƣơng nƣớc ta, đúc rút học quản lý đất nông nghiệp đất nƣớc thời kỳ đổi công nghiệp hóa – đại hóa Những vấn đề đặt quản lý nhà nước nông nghiệp – Nguồn: tapchitaichinh.vn nêu lên vai trò Nhà nƣớc quản lý nông nghiệp, hạn chế trình quản lý định hƣớng số giải pháp để góp phần nâng cao vị ngành sản xuất nông nghiệp kinh tế quốc gia  Nguyễn Sinh Cúc,2014, Quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013 - Hội Thống kê Việt Nam - Tạp chí Lý luận trị số đề cập đến thực trạng vấn đề đặt Luật đất đai 2003 đƣợc đƣa vào thi hành, từ đề xuất số kiến nghị nhằm tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc quản lý sử dụng đất nông nghiệp  Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng, Đỗ Thị Tám, 2013, Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số nêu lên thực trạng quản lý sử dụng đất nông nghiệp đặc thù địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, phân tích yếu tố tác động đến trình quản lý sử dụng đất nông nghiệp  Phạm Văn Phê (Chủ biên),2006, Giáo trình Sinh thái môi trƣờng làm rõ số khái niệm liên quan đến đất nông nghiệp nhƣ yếu tố hình thành nên đất nông nghiệp Tài liệu Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai, diện tích đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, Nguồn Phòng Tài nguyên – Môi trƣờng thành phố Phủ Lý cung cấp số liệu cụ thể từ năm 2010 đến năm 2013 diện tích loại đất, cấu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn  Luận văn tham khảo Luật đất đai năm 1993, 2003, 2013 văn hƣớng dẫn thi hành làm rõ thêm nội dung quản lý đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng;  Ngoài ra, Luận văn tham khảo số viết website, trang báo mạng nhằm thu thập thông tin đa chiều, phong phú vấn đề quản lý đất nông nghiệp, bổ sung vào luận văn cách nhìn nhận mẻ, phù hợp với xu thời đại Hầu hết công trình nghiên cứu nhƣ báo khoa học luận văn nói cung cấp nhiều thông tin bổ ích để học viên nghiên cứu, tham khảo; song chƣa có công trình trực tiếp nghiên cứu vấn đề Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Do đó, đề tài nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ học viên không trùng lặp với công trình công bố 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 1.2.1 Những lý luận chung đất nông nghiệp 1.2.1.1.Khái niệm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp gọi đất canh tác hay đất trồng trọt vùng đất, khu vực thích hợp cho sản xuất, canh tác nông nghiệp, bao gồm trồng trọt chăn nuôi Đây nguồn lực nông nghiệp Việc phân loại tiêu chuẩn theo FAO - Tổ chức Nông lƣơng Liên Hiệp Quốc phân chia đất nông nghiệp vào thành phần sau đây: - Đất canh tác nhƣ đất trồng hàng năm, chẳng hạn nhƣ ngũ cốc, bông, khoai tây, rau, dƣa hấu, loại hình bao gồm đất sử dụng đƣợc nông nghiệp nhƣng tạm thời bỏ hoang (đất hoang hóa, đất thoái hóa) - Vƣờn ăn trái vƣờn nho hay cánh đồng nho (thông dụng Châu Âu) - Đất trồng lâu năm (ví dụ nhƣ trồng ăn quả) - Cánh đồng, ruộng đồng cỏ tự nhiên cho chăn thả gia súc Tùy thuộc vào việc sử dụng hệ thống tƣới tiêu nhân tạo, đất nông nghiệp đƣợc chia thành đất có tƣới tiêu không tƣới tiêu (thƣờng xuyên) Ở nƣớc khô hạn bán khô hạn đất nông nghiệp thƣờng đƣợc giới hạn phạm vi đất tƣới tiêu Đất nông nghiệp cấu thành phần lãnh thổ quốc gia, bao gồm khu vực không thích hợp cho nông nghiệp, chẳng hạn nhƣ rừng, núi, vùng nƣớc nội địa Đất nông nghiệp bao gồm 38% diện tích đất giới, với diện tích đất trồng đại diện cho phần ba đất nông nghiệp (11% diện tích đất giới) Căn vào Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 đất đai đƣợc chia làm loại nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp nhóm đất chƣa sử dụng gồm loại đất chƣa xác định mục đích sử dụng Theo đất nông nghiệp đƣợc định nghĩa “đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng”.[13] Nhóm đất nông nghiệp bao gồm loại đất sau đây: a) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa đất trồng hàng năm khác; b) Đất trồng lâu năm; c) Đất rừng sản xuất; d) Đất rừng phòng hộ; đ) Đất rừng đặc dụng; e) Đất nuôi trồng thủy sản; g) Đất làm muối; h) Đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt không trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm loại động vật khác đƣợc pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ƣơm tạo giống, giống đất trồng hoa, cảnh; Theo quan niệm truyền thống ngƣời Việt Nam đất nông nghiệp thƣờng đƣợc hiểu đất trồng lúa, trồng hoa màu nhƣ: ngô, khoai, sắn loại đƣợc coi lƣơng thực Tuy nhiên, thực tế việc sử dụng đất nông nghiệp tƣơng đối phong phú, không đơn để trồng lúa, hoa màu mà dùng vào mục đích chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản hay để trồng lâu năm… Trƣớc đây, Luật đất đai năm 1993 quy định đất nông nghiệp Điều 42 nhƣ sau: “Đất nông nghiệp đất đƣợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nhƣ trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp.” Với quy định Luật đất đai năm 1993, đất đai Việt Nam đƣợc chia thành sáu loại: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất khu dân cƣ nông thôn, đất đô thị, đất chƣa sử dụng Theo phân loại đất nông nghiệp đất lâm nghiệp đƣợc tách riêng thành hai loại đất nằm sáu loại đất thuộc vốn đất quốc gia đƣợc định nghĩa theo Điều 42 Điều 43 Luật đất đai năm 1993 Tuy nhiên, phân loại dựa nhiều tiêu chí khác nhau, vừa vào mục đích sử dụng chủ yếu, vừa vào địa bàn sử dụng đất dẫn đến đan xen, chồng chéo loại đất, tách bạch mặt pháp lý gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai Để khắc phục hạn chế đó, nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất thực quyền việc sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 chia đất đai thành ba loại với tiêu chí phân loại vào mục đích sử dụng chủ yếu: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp nhóm đất chƣa sử dụng Nhƣ vậy, mở rộng khái niệm đất nông nghiệp với tên gọi “nhóm đất nông nghiệp” thay cho “đất nông nghiệp” trƣớc Theo quy định Luật đất đai năm 2013 đƣợc ban hành hiểu nhóm đất nông nghiệp tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, với tƣ cách tƣ liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp nhƣ trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh nuôi tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp, lâm nghiệp Ngoài ra, việc phân chia đất nông nghiệp theo nhiều cách khác nhau, dựa tiêu chí khác Ví dụ, phân chia đất nông nghiệp dựa đặc tính đất đai, thổ nhƣỡng đất đai Hay ta phân chia đất nông nghiệp theo phân bố vị trí địa lý, tính chất màu mỡ đất đai, độ phì nhiêu đất nông nghiệp…Ta có đất nông nghiệp phân bố đồng bằng, đất nông nghiệp phân bố miền trung du…Đất nông nghiệp có tính chất màu mỡ cao, đất nông nghiệp độ phì thấp, đất nông nghiệp có tính chất màu mỡ trung bình… 1.2.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp Đất nông nghiệp loại đất quỹ đất đai mang đặc điểm chung đất đai điều tất yếu Sau số đặc điểm chung đất đai vài điểm riêng biệt đất nông nghiệp * Đặc tính hai mặt: sản sinh có khả tái tạo Đặc điểm mà muốn đề cập đến tính hai mặt đất đai Đất đai có giới hạn diện tích không gian, bị giới hạn ranh giới đất liền bề mặt trái đất bị giới hạn lãnh thổ quốc gia Đất đai đƣợc hình thành trình biến đổi lâu dài tự nhiên nên đƣợc coi khả sản sinh tạo nên đặc tính đất đai Cũng mà đất đai có tính khan ngày trở nên có giá trị Do đặc điểm cấu tạo tự nhiên mà đất có vị trí cố định di dời đƣợc Chính vị trí quy định tính giới hạn quy mô theo không gian đất đai Vị trí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mặt kinh tế trình khai thác, sử dụng đất Đối với đất phi nông nghiệp vị trí có ý nghĩa đặc biệt, định phần lớn lợi nhuận mang lại từ hoạt động sản xuất kinh doanh Còn đất nông nghiệp, quan trọng vị trí mà thuộc tính tự nhiên đất tức khả hấp thụ nƣớc, chất khoáng, điều kiện thổ nhƣỡng Đất đai sản sinh nhƣng bù lại có khả tái tạo Khả phục hồi tái tạo đất khả phục hồi tái tạo độ phì thông qua tự nhiên hay hoạt động ngƣời Lợi dụng khả tái tạo đất lịch sử ngƣời có hình thức canh tác nhƣ: bỏ hoang, bỏ hóa chủ yếu dựa vào khả phục hồi tự nhiên đất Ngày ngƣời tác động vào đất biện pháp kỹ thauatj nhằm cải tạo, bồi dƣỡng đất đai qua đất đƣợc bảo vệ tái sử dụng Tính hai mặt đất đai có ý nghĩa to lớn trình sử dụng đất Một mặt phải tiết kiệm đất đai, nông nghiệp phải bố trí loại trồng hợp ký Mặt khác, phải ý ứng dụng khoa học công nghệ, sử dụng biện pháp thâm canh, luân phiên trồng để tăng khả phục hồi tái tạo đất * Tính sở hữu sử dụng Từ thuở ban đầu, ngƣời bầy đàn nguyên thủy chƣa có khái niệm chiếm hữu sở hữu đất đai Xã hội phát triển hơn, họ biết đánh dấu địa phận chăn nuôi , trồng trọt, sinh hoạt đất đai thuộc sở hữu chung cộng đồng hay nhóm ngƣời Nhận thức ngƣời ngày phát triển, nhu cầu sử dụng đất tăng lên dẫn tới chiếm hữu ruộng đất biến quyền sở hữu đất đai thành sở hữu tƣ nhân Trong chế độ sở hữu tƣ nhân ruộng đất, quyền sở hữu không đem lại lợi ích kinh tế mà đem lại quyền lực trị cho ngƣời sở hữu đất đai Những ngƣời chủ đất tự sản xuất đất cho thuê Ngƣời đất trở thành ngƣời làm thuê bắt đầu có 10 tách rời ngƣời sở hữu toàn dân, quan hệ đất đai dựa việc giải quan hệ quyền nghĩa vụ đối tƣợng liên quan đến đất đai Ở Việt Nam, Nhà nƣớc quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu” Nhà nƣớc thể vai trò đại diện chủ sở hữu thông qua quyền định đoạt đất đai: - Quyết định mục đích sử dụng đất - Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất - Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Định giá đất Nhà nƣớc thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất thông qua sách tài đất đai Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời dân thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất Việc quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân giúp Nhà nƣớc quản lý thống nguồn lực đất đai đồng thời có biện pháp sử dụng hiệu quả, hợp lý điều kiện đất đai ngày khan * Tính đa dạng phong phú Tính đa dạng phong phú đất đai trƣớc hết đặc tính tự nhiên đất đai tính cố định định Đất đai đƣợc hình thành trình phong hóa đá mẹ, đá mẹ khác hình thành nên loại đất khác Vì vậy, có nhiều loại đất phù hợp cho sản xuất nông nghiệp chất màu mỡ phù hợp cho trồng nhƣ: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất feralit đỏ vàng Mỗi loại đất sử dụng với nhiều mục đich khác nhƣng tùy thuộc vị trí, tính chất đất mà có phân bổ cho phù hợp Với đất nông nghiệp, chất đất yếu tố quan trọng bậc nhất, mặt khác loại trồng lại có điều kiện nhiệt độ, độ ẩm, dinh dƣỡng khác nên cần phải biết khai thác triệt để lợi loại đất để thu đƣợc nguồn lợi kinh tế lớn cao 1.2.1.3 Vai trò đất nông nghiệp Vai trò đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng vô to lớn Nó đóng góp vai trò điểm tựa ngành sản xuất, sở cung cấp dinh dƣỡng nuôi trồng sản xuất nông nghiệp mà mộ 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tuấn Anh cộng sự, 2013 Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 5, trang 22-23 Bộ Tài nguyên môi trƣờng, 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2003 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 Hà Nội Chính Phủ, 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Phủ Lý, 2012- 2014 Tình hình biến động dân số Phủ Lý giai đoạn 2012 – 2014 Hà Nam Nguyễn Sinh Cúc, 2014 Quản lý sử dụng đất nông nghiệp theo Luật Đất đai 2013 Tạp chí Lý luận trị, số 6, trang 15 Dƣơng Văn Hiếu, 2010 Giáo trình Kinh tế ngành sản xuất Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nghiêm Trung Kiên, 2013 Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2008-2012 Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai Trƣờng Đại học Nông nghiệp Phan Thế Mỹ, 2011 Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai Trƣờng Đại học Nông nghiệp; 10 Phòng tài nguyên môi trƣờng thành phố Phủ Lý, 2011, 2012, 2013 Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai Hà Nam 11 Phòng Thanh tra thành phố Phủ Lý, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tổng kết công tác năm Hà Nam 12 12 Phòng Lao động thƣơng binh & xã hội thành phố Phủ Lý, 2012 – 2014 Cơ cấu lao động thành phố Phủ Lý giai đoạn 2012 – 2014 Hà Nam 13 Quốc hội, 2013 Luật Đất đai Hà Nam 14 Nguyễn Văn Song, 2009 Giáo trình Kinh tế tài nguyên Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân 15 Vũ Đình Thắng, 2008 Giáo trình kinh tế nông nghiệp Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Lê Duy Thụ Trần Quốc Khánh, 2012 Hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp Việt Nam từ kinh nghiệm số nƣớc giới số địa phƣơng nƣớc ta Tạp chí KT&PT, Số 177 (II), trang 7-11 17 Lê Văn Thành, 2008 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam Tạp chí thông tin Nhà nƣớc Pháp luật (03) 18 Trần Thị Hậu, 2011 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam giai đoạn 2001 – 2010 Luận văn thạc sỹ nông nghiệp Trƣờng Đại học Nông nghiệp 13