Tiểu luận môn tài chính công Thực trạng tài chính công hiện nay

LỜI NÓI ĐẦU Tài công gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài công nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài công đòi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nước thực theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ : tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư ,ngân sách trung ương ngân sách địa phương; chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nước vốn bên ngoài, vay trả nợ…”(Trích từ : Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, 1996, tr.102103).Vì tài công lĩnh vực vô quan trọng nhà nước việc quản lý đòi hỏi phải xác khoa học Tài công quản lý tài công vấn đề tương đối nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn nước ta, nên việc tìm hiểu vấn đề có khó khăn định đòi hỏi phải tìm hiểu thật kỹ trước bắt tay vào viết Do hạn chế trình độ thời gian nên viết em không tránh khỏi thiếu sót Em mong thầy bảo sửa chữa giúp Em xin chân thành cám ơn ! CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 1/ Khái quát chung tài công quản lý tài công 1.1/ Một số khái niệm 1.1.1/Khái niệm tài Tài phạm trù kinh tế Sự đời phát triển tài gắn liền với đời phát triển kinh tế hàng hoá- tiền tệ Trong phát triển văn minh nhân loại qua thời đại, tài có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế – xã hội tất quốc gia với chế độ trị xã hội Với phát triển xã hội loài người phát triển phân công lao động xã hội , sản xuất trao đổi hàng hoá phát sinh tiền tệ, từ tiền tệ trở thành thước đo chung cho tất hoạt động kinh tế đời sống xã hội tạo nên cuôc cách mạng quan hệ phân phối trao đổi sản phẩm hàng hoá Từ phân phối trao đổi vật (phi tài chính) sang phân phối trao đổi giá trị quy ước(tài chính) từ tài đời phát triển Tài phạm trù giá trị tồn kinh tế hàng hoá , khái niệm dùng để quan hệ kinh tế nẩy sinh phân phối chi dùng cải tiền người với , bao gồm quan hệ pháp nhân với pháp nhân , quan hệ pháp nhân với thể nhân , thể nhân với thể nhân Các quan hệ tài nảy sinh hoạt động nhà nước , hoạt động tổ chức xã hội, dân cư, doanh nghiệp Những đặc điểm quan hệ gắn liền với việc thành lập sử dụng quỹ tiền tệ định.Tài xuất sở vận động tiền tệ, quan hệ tiền hàng sản xuất hàng hoá Theo nghĩa rộng kinh tế trị học , tài tổng thể quan hệ tiền tệ phân phối hình thức giá trị , hình thành quỹ tiền tệ Tài biểu tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất tư liệu tiêu ding xã hội Phạm trù tài rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực: ngân sách nhà nước, lưu thông tiền tệ – tín dụng ngân hàng, bảo hiểm, tài doanh nghiệp, tư nhân… Vì tài có vai trò to lớn toàn hoạt động kinh tế xã hội, đời sống nhân dân hoạt động quản lý nhà nước Vậy tài tiền tệ mang tính chất sản xuất thể mục tiêu, chất nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng thể số điểm sau: - Tài công cụ quan trọng việc bảo đảm ổn định tăng trưởng kinh tế đất nước - Tài có vai trò quan trọng phân phối tổng sản phẩm xã hội, điều tiết quản lý vĩ mô nhà nước - Tài nguồn vật chất định ổn định trị, bảo vệ thành đất nước - Tài thực kiểm tra tài hoạt động kinh tế -xã hội, ngăn ngừa , phát xử lý tượng tiêu cực, tham nhũng đời sống kinh tế -xã hội Bất kỳ quốc gia cần quản lý tài yếu tố có tầm quan trọng định để thực quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Trong quốc gia, hoạt động quan hệ tài gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội Bộ phận tài gắn liền với hạot động nhà nước gọi tài nhà nước Đó phận quan trọnh nhất, đóng vị trí chủ đạo tài quốc gia 1.1.2/ Quan niệm tài công Trong tác phẩm “ Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu, nhà nước” Ăng-ghen rằng, nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan quyền lực công cộng, đứng quản lý, trì phát triển xã hội, đất nước Để làm điều nhà nước cần phảI có tiềm lực tài Bằng quyền lực công , nhà nước quy định khoản thuế bắt buộc tổ choc, dân cư phảI đóng góp tạo nên khoản thu nhà nước Đồng thời nhà nước có khoản chi tiêu cần thiết quân đội, nhà tù, máy quản lý…nhằm trì quyền lực nhà nước Tạo nên khoản chi nhà nước Từ phạm trù tài nhà nước bắt đầu xuất Vậy điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường hiểu thài nhà nước hay tài công sau: Tài nhà nước đặc trưng phân phối phân phối lại cảI xã hội ( chủ yếu sản phẩm thặng dư), mà nhà nước chủ thể , để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước , nhằm thực chức kinh tế-xã hội nhà nước Các phận tài nhà nước : - Ngân sách nhà nước ; - Ngân hàng nhà nước trung ương; - Dự trữ nhà nước; - Tài quan hành nhà nước; - Tài đơn vị nghiệp nhà nứơc; - Tài doanh nghiệp nhà nước Tài công phận phận quan trọng tài nhà nước Nói cách khác tài công bọ phận tài nhà nước gắn liền với hoạt động thuộc chức quản lý , điều hành , phục vụ nhà nước Trong nội dung nêu tài nhà nước tài công bao quát toàn phận cấu thành tài nhà nước trừ tài doanh nghiệp nhà nước Tài công khác với tài nhà nước hai điểm sau đây: - Tài công không gắn với hoạt động mang tính kinh doanh thu lợi nhuận, tài nhà nước bao gồm hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp nhà nước - Tài công gắn với nhiệm vụ chi tiêu phuc vụ việc thưc chức vốn có nhà nước, tài nhà nước bao gồm hoạt động chi tiêu phục vụ việc cung ứng hàng hoá dịch vụ thông thường doanh nghiệp nhà nước Vậy tài công thuật ngữ ding để “ Các hoạt động thu chi tiền củ nhà nước , phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụnh ccá quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có (không nhằm mục tiêu thu lợi nhuận) nhà nước xã hội” Qua ta thấy phạm vi tài công rộng lớn liên quan đén quan hệ thu, chi, vay trả nợ quan hệ cung cấp hàng hoá dịch vụ công cọng nhà nước Tài công vừa tiềm lực vừa công cụ để nhà nước thực tốt chức quản lý điều hành đất nước thưc tốt “Nhà nước dân , dân dân” 1.1.3/ Đặc điểm tài công +/Thứ nhất, đặc điểm quan hệ tài công Tài công phản ánh quan hệ tài nhà nước với chủ thể theo sơ đồ sau đây: Tài tư Tài nhà nước Tài doanh nghiệp Tài tổ chức xã hội Tài công Đặc điểm quan hệ tài công thể sau: - Các quan hệ tài công gắn chặt với sở hữu công cộng tài sản, đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng - Các nguồn lực tài công vận động từ nơI tạo đến mục tiêu sử dụng thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ - Các nguồn lực tài công đa dạng phức tạp, việc phân phối phân bổ chúng thực qua quan hệ tài động chạm đến lợi ích người đóng góp người thừa hưởng mà tác động sâu sắc đến tất vấn đề trị kinh tế xã hội quốc phòng, an ninh đối ngoại quốc gia đòi hỏi nhà nước phải đặc biệt quan tâm ,điều chỉnh nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ trị đất nước +/Thứ hai, đặc điểm tính chủ thể tài công - Có thể nói nhà nước chủ thể định việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước, nhằm trì tồn máy nhà nước, thực chức kinh tế- xã hội nhà nước - Cơ quan quyền lực cao nhà nước Quốc hội-quyết định sách đối nội đối ngoại,nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước…Do quốc hội quan cao nhà nước định sách tiền tệ quốc gia, định dự toán ngân sách nhà nướcvới tổng số cấu thu chi… - Về , khoản thu nhà nước mang tính chất không bồi hoàn bắt buộc : thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu… - Các khoản vay nợ không thuộc sở hữu nhà nước thời gian cò tay nhà nước việc sử dụng hoàn toàn nhà nước định, nhà nước phai có trách nhiệm trả đầy đủ hạn - Các quỹ tài công ngân sách hình thành nên phần từ ngân sách nhà nước, phần vốn góp tổ chức kinh tế xã hội, cá nhân, hộ gia đình định thành lập sử dụng nhà nước - Để phục vụcho việc thực chức nhà nươc thực chi tiêu tài công phương pháp cấp phát (không bồi hoàn) cho vay (có ưu đãi) Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính chủ thể tài côngcó ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhà nước +/Thứ ba, đặc điểm tính công cộng tài công , thể điểm sau: - Mục đích tài công để phục vụ cho việc thực chức kinh tế xã hội nhà nước - Thu nhập tài công đượ lấy từ nhiều nguồn khác , từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội, nước từ nước - Chi tiêu tài công chủ yếu tập trung cho xây dung sở hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tư cho số ngành mũi nhọn, công trình quan trọng có vai trò lớn phát triển kinh tế ; thự chiến lược phát triển người … +/Thứ tư, đặ điểm kết hợp tính không bồi hoàn bồi hoàn ; kết hợp tính bắt buộc tính tự nguyện 1.1.4/Chức tài công +/Chức tạo lập vốn Việc tạo lập vốn tài công đa dạng phong phú, tất yếu phải có sách giải pháp tích cực Để tạo lập vốn ngày phong phú, đa dạng để nuôi dưỡng phát triển nguồn tài cần ý vấn đề sau: - Hoàn thiện đổi công cụ tạo lập vốn phù hợp với điều kiện đất nước - Hỗ trợ nỗ lực đổi công nghệ, phát triển ngành nghề mới, sản phẩm mới, đổi cấu sản xuất kinh doanh - Đầu tư để thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất có phát triển lực lượng sản xuất +/Chức phân phối phân bổ nguồn lực tài Nhận thức vấn đề có ý nghĩa to lớn việc phát huy chức tài công quản lý tài công Xuất phát từ nhận thức việc phân bổ nguồn lực tài công không dừng lại mục tiêu, nhu cầu công việc theo định hướng mà phải xác định rõ định lượng chúng sở tính toán khoa họcvà đưa chúng tới chỗ đích thực +/Chức điều chỉnh vĩ mô Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , điều chỉnh vĩ mo toàn xã hội trước hết thể phân phối phân bổ nguồn lực tài công Bởi muốn có ổn định xã hội phát triển bền vững việc điều tiết nguồn lực tài từ nơi đến nơi khác , chủ thể đến chủ thể khác , từ riêng đến công cộng… +/Chức kiểm tra Giống tài nói chung, tài công phải phát huy chức kiểm tra tài Điều khác biệt chức kiểm tra tài nói chung chức kiểm tra tài cônglà phạm vi chúng Tài công phát huy chức giói hạn hình thành, phân bổ sử dụng quỹ công đăc biệt thu chi ngân sách nhà nước Nó xuất phát từ yêu cầu quy luật tiết kiệm Theo tài công phải sử dụng cách hợp lý có hiệu Mục tiêu kiểm tra tài nhằm lành mạnh hoá tình hình tài Các chức tài công thể thông không chia cắt Chúng phát huy tác dụng phân phối ,phân bổ sử dụng nguồn lực tài công Qua phát huy triệt để hiệu lực, hiệu tài công 1.1.5/Vai trò tài công +/Vai trò tài công huy động nguồn lực tài để đảm bảo tăng trưởng kinh tế thực công nghiệp hoá đại hoá đất nước +/Vai trò tài công điều chỉnh kinh tế xã hội tầm vĩ mô khuyến khích kinh tế vi mô phát triển +/Vai trò tài công việc đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước +/Vai trò tài công hệ thống tài kinh tế quốc dân +/Vai trò tài nhà nước việc thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội nhà nước 1.2/ Lý luận chung quản lý tài công 1.2.1/ Sự cần thiết quản lý tài công Quản lý trình huy, lãnh đạo, tổ chức đạo, tác động , kiểm tra, điều chỉnh chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượngquản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý…Quan hệ chủ thể đối tượng quản lý tài công xác định: - Nhà nước chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức máy hành tong quốc gia, nước có quan nhà nước trực tiếp quản lý tài công phù hợp - Đối tượng quản lý tài công Như quản lý tài công trình tác động, điều chỉnh nhà nước đếntài hính công nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu Như khái niệm lý tài công bao hàm khía cạnh sau đây: - Đối tượng quản lý tài công hoạt động thu chi quỹ tài công, quan trọng ngân sách nhà nước - Hệ thống quản lý tài công liên kết hữu chủ thể quản lý quan nhà nước với khách thể quản lý tổ chức ,doanh nghiệp, dân cư… - Phương pháp quản lý tài công mang tính tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác xuất phát điểm phục vụ lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, cộng đồng - Quản lý tài công thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế – tài cách phù hợp với điều kiện trình đổi kinh tế xã hội đất nước - Mục tiêu quản lý tài công phục vụ việc thực tốt chức nhà nước Từ nhận thức cho thấy quản lý tài công tất yếu cần thiết nhà nước tất quốc gia Sự cần thiết thể vấn đề sau đây: +Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nướ +Tài công tài sản nhà nước hay nói cách khác tài sản dân, cộng đồng mà nhà nước người đại diện chủ sơ hữu Nguồn tài sản phải khai thác sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Đó yêu cầu khách quan chế độ xã hội đặc biệt làchế độ trị nhà nước ta +Hoạt động quan hệ tài công thực quan nhà nước tổ chức trị xã hội +Tài công dược hình thành vận hành theo chuẩn mực pháp lý cụ thể định nhà nước +Quan hệ tài công phản ánh quan hệ gữa nhà nước chủ thể có liên quan 1.2.2/Đặc điểm quản lý tài công Đặc điểm quản lý tài công tạo nên yếu tố tác động đến hệ thống phương thức công cụ hiệu quản lý tài công Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tài công có đăc điểm chủ yếu sau: + Tài công quản lý pháp luật theo kế hoạchu + Quản lý tài công đặc biệt coi trọng biện pháp tổ chức – hành + Quản lý tài công quản lý kết hợp yếu tố người yếu tố tài + Quản lý tài công phải bảo đảm thống mặt giá trị vật(giá trị sử dụng) 1.2.3/ Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý tài công a/ Quan điểm : Tài công tài sản quốc gia, tiềm lực vật chất có vai trò định chi phối đến hiệu lực hiệu việc thực chức quản lý nhà nước xã hội Do quản lý tài công phảI quán triệt quan điểm sau: + Quan điểm phục vụ trị + Quan điểm thúc đẩy phát triển kinh tế , ổn định xã hội + Quan điểm phát huy nội lực + Quan điểm tiết kiệm b/ Mục tiêu quản lý tài công + Làm cho máy hành nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao tổ chức công dân + Tạo động lực khuyến khích quan hành nghiệp tích cực chủ động tự xác định số biênh chế cần có…tổ chức phân công lao động hợp lý, nâng cao chất lượng công việc, sử dụng kinh phí có hiệu cao, hạn chế đòi hỏi tăng biên chế chi phí hành + Nâng cao ý thức tiết kiệm, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí tăng cường đấu tranh chống tượng lãng phí tham ô + Tạo điều kiện để công chức phát huy khả minh, nâng cao chất lượng công tác tăng thu nhập vật chất cho tập thể cá nhân c/ Phương hướng đổi quản lý tài công + Tiếp tục đổi sách chế quản lý ngân sách nhà nước theo hướng ngân sách nhà nước phảI bảo đảm đầy đủ nguồn lực tài cần thiết để trì hoạt đông bình thường máy hành + Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo nguyên tắc bảo đảm tính thống nhà nước xã hội chủ nghĩa, tập trung cho ngân sách trung ương sức mạnh tài phù hợp, vưa bảo đảm tính độc lập, tự chủ quyền hạn quyền địa phương + Chi ngân sách phải bảo đảm thực tiết kiệm , hiệu quả, phải ưu tiên chi cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế, đầu tư có lựa chọn cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực … + Xây dung sở pháp lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách( định mức chi tiêu) + Xây dựng chế sách tự bảo đảm chi phí thường xuyên, tiền lương phụ cấp lương số tổ chức công lĩnh vực giáo dục, y tế , bảo hiểm xã hội… + Mở rộnh quyền chủ động quan, đơn vị việc sử dụng kinh phí ngân sách việc chuyển quản lý đầu vào biên chế kinh phí máy hành nhà nước sang quản lý đầu để khuyến khích đơn vị tiết kiệm sử dụng hiệu kinh phí… + Chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát toán kinh phí ngân sách nhà nước quan hành nhà nước lương , khoản có tính chất lương, chi phí hành nghiệp, khoản mua sắm sửa chữa thương xuyên, sửa chữa lớn… 1.2.4/ Nội dung hệ thống công cụ quản lý tài công a/ Nội dung Các phận tài công bao gồm: - Ngân sách nhà nước - Dự trữ nhà nước - Tín dung nhà nước; - Tài quan hành nhà nước; - Tài đơn vị nghiệp nhà nước… Hoạt động tài công hoạt động thu chi phận, quỹ hệ thống tài công Quản lý tài công quản lý trình thu chi bảo đảm cân đối thu chi tài công nhà nước Như nội dung quản lý tài công bao gồm: - Quản lý trình thu nhà nước; - Quản lý trình chi nhà nước; - Quản lý cân đối thu chi tài chinh công b/Hệ thống công cụ quản lý tài công + Hệ thống pháp luật Nó bao gồm văn pháp luật liên quan đến tài công Nó quy định điều kiện chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài công Hệ thống pháp luật cần đổi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước tong giai đoạn + Công tác kế hoạch hoá Công cụ kế hoạch hoá có vị trí quan trọng đặc biệt quản lý tài công + Hệ thống sách kinh tế vĩ mô nhằm kích thích việc khai thác nguồn thu đồng thời bảo đảm chi thực cách tiết kiệm + Hệ thống tra, kiểm tra, kế toán, kiểm toán Hệ thống cho phếp chủ động ngăn ngừa tiêu cực … + Hệ thống tổ chức máy quản lý tài công Tổ chức người công cụ quan trọng quản lý Hệ thống mà chặt chẽ gọn gàng cho phép phối hợp nhip nhàng quản lý, lực cán yếu tố định quản lý nói chung quản lý tài công Trong quản lý công, hệ thống công cụ phảI đồng vận dụng cách tổng hợp tạo nên bổ sung, kết hợp hài hoà không coi nhẹ công cụ Đó sở nâng cao hiệu lực hiệu quản lý tài công 1.2.5/ Tổ chức máy quản lý tài công a/ Khái niệm Theo nghĩa rộng, máy quản lý tài công bao gồm quan tài chuyên môn nhà nước tất quan, tổ chức có sử dụng nguồn kinh phí nhà nước Theo nghĩa trực tiếp, tổ chức máy quản lý tài công gồm hệ thống quan tài chuyên môn nhà nước Các quan quốc gia khác tổ chức khác tuỳ thuộc vào mô hình tổ chức hành quốc gia nước Ở Việt Nam, quan tài chuyên môn nhà nước thực quản lý tài công Bộ Tài đơn vị trực thuộc Tổng cục thuế, 10 quốc gia nước phát triển Viêt Nam Chính phủ phải quan tâm đến vấn đề 2.5/ Quản lý quỹ tài công ngân sách nhà nước a/ Khái niệm Nhằm ổn định xã hội, giải vấn đề đột biến xảy quản lý điều hành đất nước ngân sách nhà nước nhà nước thành lập quỹ Những quỹ gọi quỹ tài công ngân sách nhà nước Những quỹ không nằm hệ thống ngân sách nhà nước có liên quan trực tiếp đến quản lý điều hành nhà nước mục tiêu phục vụ cộng đồng Trong kinh tế thị trường quỹ có vai trò đặc biệt quan trọng ổn định xã hội phục vụ việc thực chức quản lý nhà nước Có nhiều loại quỹ khác tuỳ theo phạm vi, mục đích thành lập song quỹ có đặc trưng chung như: - Đều thực can thiệp nhà nước vào phục vụ cộng đồng - Nhà nước có toàn quyền chi phối sử dụng - Quy mô quỹ tuỳ vào phát triển kinh tế… b/ Đặc điểm - Nhà nước cho phép hình thành quỹ tài công ngân sách nhà nước với mục tiêu sử dụng riêng biệt thời kì tuỳ thuộc vào phát triển kinh tế xã hội… - Khác với ngân sách nhà nước quỹ tài công chịu điều chỉnh, kiểm tra từ phía tổ chức quyền nhà nước - Mang tính ổn định thấp ngân sách nhà nước c/ Các loại quỹ tài công ngân sách nhà nước Các quỹ tài công ngân sách nhà nước phân loại theo tiêu chí khác từ hình thành nên loại quỹ khác nhau: Đầu tiên ta xét theo mục đích sử dụng quỹ tài công bao gồm: - Nhóm quỹ dự trữ, dự phòng: Quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ dự phòng trợ cấp việc làm - Nhóm quỹ có tính chất hỗ trợ cho hoạt động kinh tế xã hội: Quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ đầu tư sở hạ tầng đô thị, quỹ đầu tư phát triển nông thôn… - Nhóm quỹ phục vụ cho chương trình, mục tiêu quốc gia: quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, xoá đói giảm nghèo, xoá mù chữ… Thứ hai, xét theo cấp quản lý, quỹ tài công ngân sách nhà nước bao gồm: - Các quỹ nhà nước trung ương quản lý - Các quỹ quyền địa phương quản lý d/ Nội dung quản lý quỹ tài công ngân sách nhà nước Việc quản lý quỹ tài công ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Ban hành hệ thống văn pháp luật làm pháp lý cho việc đời hoạt động quỹ tài công ngân sách nhà nước 26 - Ban hành sách nhằm động viên nguồn lực cho quỹ định hướng khuyến khích khoản chi quỹ phục vụ tốt cho đời sống kinh tế xã hội - Việc quản lý quỹ phải tập trung vào số vấn đề quan trọng xác định mục đích quỹ,sử dụng mục đích tránh tham ô lãng phí, thực công khai hoá, thực chế độ kiểm tra thường xuyên… - Nhà nước mà trực tiếp quan tài cấp thực quản lý trực tiếp quỹ cho phù hợp chức nhiệm vụ, chế hoạt động quỹ - Thường xuyên thực tra kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm quản lý, điều hành quỹ 2.6/ Thanh tra kiểm toán tài công 2.6.1/ Thanh tra tài công a/ Hệ thống tổ chức tra tài công Thanh tra tài công tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến sở Có thể khái quát tổ chức máy tra tài công theo sơ đồ sau: Thanh tra nhà nước (Bộ phận tra tài Thanh tra Bộ, ngành (Bộ phận tra tài Thanh tra sở (Các đơn vị hành nghiệp) Thanh tra tỉnh, thành phố (Bộ phận tra tài Thanh tra Quận, Huyện Thanh tra sở (Các tổ chức quan nhà nước) b/ Nội dung tra tài công Để tra tài công có hiệu cần phải thực số vấn đề như: Ban hành chế độ tra tài công, qua nhằm chấn chỉnh chế độ quản lý ngân sách , nâng cao hiệu ngânn sách nhà nước Quy định 27 nội dung phương pháp trình tự tra tài công Quy định thủ tục xử lý trình tra…Nội dung cụ thể tra tài công sau: - Kiểm tra việc thực chức nhiệm vụ quan đơn vị - Kiểm tra việc khai thác sử dụng tiềm tài đơn vị - Kiểm tra tính cân đối, hiệu tài đơn vị - Kiểm tra vận động nguồn vốn tài đơn vị - Kiểm tra việc chấp hành chế độ quy định tài công nhà nước - Kiểm tra kết đánh giá tình hình thực chế độ tài đơn vị 2.6.2/ Kiểm toán tài công Trong hệ thống kiểm toán nước ta, kiểm toán tài công thuộc công việc kiểm toán nhà nước Quan hệ xuất hoạt động là: - Chủ thể kiểm toán kiểm toán nhà nước - Khách thể kiểm toán quan đơn vị hoạt động nguồn tài công - Đối tượng kiểm toán hoạt động tài công a/ Vai trò kiểm toán tài công - Tạo niềm tin cho tất quan tâm đến tình hình tài công - Là sở, để nhà nước đánh giá khách quan tình hình tài công quan, tổ chức đồng thời phát bất cập để kịp thời sửa chữa - Kiểm toán tài công cho phép thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” - Góp phần hướng dẫn nghiệp vụ củng cố nếp hoạt động tài kế toán đơn vị sử dụng tài công - Góp phần nâng cao hiệu lực quản lý tài công b/ Tổ chức máy kiểm toán tài công Kiểm toán nhà nước quan thuộc phủ Cơ cấu tổ chức máy thể qua sơ đồ sau đây: 28 Sơ đồ cấu tổ chức hệ thống kiểm toán nhà nước: Chính Phủ Hội đồng KTNN Kiểm toán nhà nước Văn phòng KTNN Kiểm -Tổng hợp ngân sách nhà nước Toán -Ngân sách khối hành nhà nước NSNN -Ngân sách khối văn xã Phòng tổ chức Cán - đào tạo Phòng HTQT tư vấn Tạp chí Kiểm toán Phòng tổng hợp pháp chế -Ngân sách khối đối ngoại Kiểm - Các công trình công cộng toán Phòng NCKH thông tin tuyên truyền Phòng tài vụ - Kế toán Phòng Phòng Quản trị Hành -Các công trình CN & dân dụng đầu tư - Các doanh nghiệp xây lắp Kiểm -Công nghiệp,Thương mại dịch vụ Toán -Nông, lâm thuỷ lợi DNNN -Giao thông, bưu điện Kiểm toán - Ngân sách quốc phòng Chương - Ngân sách an ninh trình - NS đối tượng đặc biệt Các tổ chức - Kiểm toán ngân sách nhà nước KTNN - Kiểm toán đầu tư XDCB Khu vực - Kiểm toán DNNN 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Đối với Việt Nam, ngày 20/3/1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước ta bao gồm cấp : Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Điều khái quát sơ đồ sau Sơ đồ: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Ngân sách nhà nước Cộng hoà XHCN N/S Trung ương N/S địa phương N/S cấp tỉnh N/S cấp huyện N/S cấp xã Qua ta thấy, hệ thống nhà nước ta nhiều bất cập, máy cồng kềnh, khó kiểm soát cấp với nhau…Tuy cần phải hiểu chế hoạt động nhà nước ta tập trung quyền lực có đặc biệt công tác quản lý Nhưng với xu hội nhập ngày nhà nước cần phải có thay đổi cho phù hợp với xu toàn cầu 2./ Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước ta 2.1/ Thực trạng thu ngân sách nhà nước 30 Thu ngân sách nhà nước gắn liền với thực trạng hoạt động toàn kinh tế vận động phạm trù giá trị phạm trù giá cả, thu nhập, lãi xuất tổng sản phẩm quốc nội ( GDP) nhân tố khách quan định vận động phạm trù giá trị vừa tác động đến tăng giảm mức thu vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết thu ngân sách nhà nước kinh tế Nguồn tài chủ yếu hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước giá trị sản phẩm thặng dư tạo xã hội Về GDP nước ta năm qua liên tục tăng trưởng với mức cao khu vực toàn giới Trong năm qua nhà nước ta ban hành nhiều sách thu chi ngân sách nhà nước để tháo gỡ vướng mắc khơi dậy nguồn lực nhân dân đầu tư vào phát triển sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ huy động vốn đầu tư dân để tăng nguồn ngân sách nhà nước tăng dần, điều chứng tỏ tin tưởng nhân dân lãnh đạo nhà nước Cụ thể sau: Tỷ lệ huy động vốn đầu tư GDP năm 2001 34%, năm 2002 34.3%, năm 2003 35% Nguồn vốn nước chiếm 70% tổng vốn đầu tư 2.2./ Thực trạng chi ngân sách nhà nước ta Ở Việt Nam hàng năm, ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn chi cho đầu tư phát triển, mặt khác nhà nước có sách khuyến khích mạnh mẽ hình thức đầu tư phát triển để thực CNH – HĐH đất nước Trong thời gian tới để đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định vững chắc, vấn đề chi cho đầu tư phát triển ngân sách nhà nước ta năm qua điều chỉnh theo định hướng sau đây: - Đảm bảo chi đầu tư phát triển đạt mức bình quân khoảng 8% GDP từ nguồn tích luỹ từ ngân sách nhà nước từ 4-5% GDP Vay ưu dãi nước vay từ dân 3-4% GDP - Những năm trước mắt ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục bước tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giũ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 10-15% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũi nhọn có vai trò lớn việc phát triển kinh tế - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài ngân hàng bảo hiểm… - Rà soát đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình hiệu Trong năm qua nhà nước ta liên tục có thay đổi sách thu chi ngân sách nhà nước nhằm làm cho việc quản lý nguồn 31 thu chi có hiệu quả.Theo Luật ngân sách nhà nước điều chỉnh năm 2001 chi đầu tư phát triển bao gồm nội dung sau đây: + Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khả thu hồi vốn + Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước theo quy định pháp luật + Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển với chương trình dự án phát triển kinh tế + Chi dự trữ nhà nước + Cho vay phủ để đầu tư phát triển Những năm gần nước ta có thành tựu đáng kể việc quản lý nguồn ngân sách nhà nước, kế hoạch thu chi phủ Nhưng bên cạnh tồn đọng lớn khó giải cách nhanh chóng mà cần phải có thời gian dài như: Tổng số nợ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khoảng 11000 tỷ đồng, chiếm 18% tổng số vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 37% vốn xây dựng tập trung Về thành tựu đạt với quan tâm nhà nước cho vấn đề giáo dục với đầu tư ngân sách nhà nước sau: - Đầu tư cho giáo dục tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước: Năm 2000 15%, năm 2001 16%, năm 2005 19% Theo tạp chí cộng sản 12/2005 - Chỉ số phát triển người HDI năm 2001 Việt Nam xếp vào nhóm có HDI trung bình toàn giới, xếp hạng 109 tông 175 nước xếp hạng Theo báo phát triển người năm 2003 UNDP - Đến hết năm 2003, có 19 tỉnh thành phố đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học Theo tạp chí cộng sản 3/2004 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Một số giải pháp nguồn thu ngân sách nhà nước 1.1/ Một số giải pháp cho ngành thuế - Tiếp tục cải cách, hoàn thiện sắc luật thuế theo tiêu chuẩn hướng sau đây: + Hệ thống thuế phải bao quát hết nguồn thu tăng thu- có nghĩa phải huy động nguồn thu, tăng thu sở mở rộng diện thu với mức thuế 32 suất vừa phải đơn giản thuế suất cao thấp tác dụng thuế + Xác định lựa chọn mục tiêu thuế: số mục tiêu chủ yêu kích thích, điều tiết kinh tế tăng thu cho ngân sách nhà nước; không nên đặt cho thuế phải thực lúc nhiều mục tiêu liên quan đến sách xã hội + Thực sách thuế bình đẳng thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư, chống tình trạng trùng lặp thuế, thuế chồng lên thuế + Đơn giản hoá sách thuế: đơn giản mặt thuế suất, thủ tục, dễ hiểu, dễ thực … + Chính sách thuế phải có tác dụng tích cực quản lý phân phối thu nhập, điều tiết thu nhập hợp lý, tạo công xã hội + Chính sách thuế phải bảo đảm ổn định thời gian dài, tránh tình trạng thay đổi nhiều, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Chính sách thuế phải tạo điều kiện cho khả kiểm soát được: kiểm soát người nộp thuế, người thu thuế quan quản lý thuế + Thu hẹp phạm vi diện miễn giảm thuế, tập trung vào yêu cầu sách kinh tế, nhằm thực mục tiêu chiến lược phất triển kinh tế xã hội + Nâng cao hiệu lực pháp lý hiệu sách, áp dụng nghiêm minh hình thức thưởng phạt thuế, loại bỏ khoản thuế hiệu chi phí để thu thuế lớn - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng, thường xuyên tổ chức dân cư luật thuế văn luật để họ hiểu nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ để họ thực tốt Tạo điều kiện cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra sức mạnh to lớn để thực sách chống trốn lậu thuế - Tổ chức đạo công tác kê khai, đăng ký, xét duyệt đăng ký sản xuất kinh doanh làm sở pháp lý để thu thuế - Lập sổ thuế theo doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh xã, phường, thị trấn Sổ thuế lập lần sử dụng nhiều năm, hàng năm có thay đổi phải kê khai điều chỉnh lại - Chỉ đạo tổ chức thu thuế nộp thuế: Đây công việc quan quản lý cấp ban ngành, cụ thể hoá sau: + Chính phủ tổ chức thực luật thuế Các bộ, quan nganh có liên quan đến luật thuế phối hợp với tài để văn hướng dẫn cụ thể + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức đạo công tác thu thuế địa phương, xác định để thu thuế, xét giảm miễn thuế theo đề nghị quan hành cấp quan thuế + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có nhiệm vụ đạo công tác thu thuế địa phương 33 + Chủ tịnh uỷ ban nhân cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp tổ chức công tác thu thuế địa phương + Hệ thống quan thuế quan chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, tính thuế thông báo cho quan cấp xử phạt vi phạm… - Tổ chức kiểm tra thực luật thuế Đây công việc cuả quan tra kiểm tra nhà nước hệ thống tra nhà nước Các quan có quỳên có trách nhiệm tổ chức công tác tra thuế Các cấp quyền có trách nhiệm quyền kiểm tra việc thi hành luật thuế hai mặt: Kiểm tra người nộp thuế thi hành nghĩa vụ nộp thuế kiểm tra tổ chức thu thuế cán thuế hành luật thuế - Củng cố tăng cường cán thuế, tổ chức đào tạo đào tạo lại cán thuế, xếp lại đội ngũ cán thuế để hoàn thiện công tác điều chỉnh cán thúê cần thực theo hướng sau: + Hoàn thiện chế độ đãi ngộ cho cán cách thoả đáng để họ yên tâm công tác tận tâm với trách nhiệm + Hoàn thiện hệ thống pháp luật ngành thuế theo hướng gắn trách nhiệm vật chất với nghĩa vụ quản lý thuế Luật cần có tính răn đe mạnh điều cho phép hạn chế tiêu cực tham nhũng ngành thuế 1.2/ Một số giải pháp cho việc quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước Trong việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước vào ngân sách nhà nước điều quan trọng đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta việc đổi doanh nghiệp nhà nước thực từ Đại Hội IX, giai đoạn đổi việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Sau số giải pháp mà nhà nước cần phải thực để đổi cho phù hợp với tiến trình cải cách đất nước: - Tiếp tục sửa đổi bổ sung chế, sách doanh nghiệp nhà nước Cần phân biệt rõ chế sách doanh nghiệp hoạt động công ích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Đồng thời có quy định kiểm soát doanh nghiệp nhà nước độc quyền lợi nhuận độc quyền mang lại - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hoạt động tổng công ty nhà nước Quá trình kiện toàn hướng tới mục tiêu như: Tập trung nguồn lực nhà nước để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Cần rà soát lại loại hình tổng công ty có để kiện toàn phát triển đồng thời tổng công ty hoạt động nganh, lĩnh vực không cần có tổng công ty nhà nước tổng công ty không hội đủ điều kiện khả phát triển cần phải sát nhập vào tổng công ty khác với ngành nghề kinh doanh giải thể - Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn 34 - Sáp nhập, quán kinh doanh, cho thuê giao bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước có quy mô nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài không cổ phần hoá nhà nước không cần nắm giữ để sử dụng có tài sản nhà nước, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Đổi nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển hội nhập doanh nghiệp nhà nước - Xây dựng thực chiến lược đổi công nghệ ngành, doanh nghiệp, đồng thời nhanh chóng nâng cao hạ tầng sở Một số giải pháp nguồn chi ngân sách nhà nước 2.1./ Giải pháp cho chi đầu tư phát triển - Những năm trước mắt, ngân sách nhà nước cần phải tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước ngân sách nhà nước phải tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 10-15% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũi nhọn có vai trò lớn việc phát triển kinh tế - Nhà nước khuyến khích hình thức tín dụng nhà nước theo phương châm lấy tín dụng nuôi tín dụng để tạo thành vốn lớn cho đầu tư Nguồn vốn đầu tư tập trung nhà nước qua ngân sách phải bố trí có trọng tâm, trọng điểm, quản lý chặt chẽ phù hợp với khả nguồn vốn, bảo đảm sử dụng có hiệu - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài ngân hàng bảo hiểm… - Rà soát đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình hiệu 2.1./ Giải pháp cho chi thường xuyên chi khác - Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đa dạng quy mô rộng, cần phải thực nguyên tắc: + Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí phải xet duyệt quan quyền lực từ thấp đến cao Các ngành cấp, đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh tiêu + Dự toán chi cho khoản mục phải hạch toán theo mục lục ngân sách nhà nước quy định 35 + Định kỳ theo chế độ toán kinh phí quy định ngành cấp, đơn vị phân tích đánh gía kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh + Nguồn lực cho chi thường xuyên có giới hạn chi thường xuyên cần phải nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc tiết kiệm, nguyên tắc hàng đầu quản lý tài - Khi chi thường xuyên chi khác cần phải xây dựng định mức chi, dựa vào để chi cho có hiệu chánh lãng phí nguồn lực Xây dựng định mức chi phải xác định dõ phương pháp định mức chi tổng hợp, lập kế hoạch chi theo trình tự… 3./ Một số giải pháp hệ thống công cụ quản lý tài công + Hệ thống pháp luật Nó bao gồm văn pháp luật liên quan đến tài công Nó quy định điều kiện chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài công Hệ thống pháp luật cần đổi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn + Công tác kế hoạch hoá Công cụ kế hoạch hoá có vị trí quan trọng đặc biệt quản lý tài công Vì cần phải xác định cụ thể công việc kế hoạch hoá, xây dựng công tác kế hoạch hoá giai đoạn cụ thể đất nước phải hợp với quy luật quy định thông lệ khu vực toàn giới + Hệ thống sách kinh tế vĩ mô nhằm kích thích việc khai thác nguồn thu đồng thời bảo đảm chi thực cách tiết kiệm + Hệ thống tra, kiểm tra, kế toán, kiểm toán Hệ thống cho phếp chủ động ngăn ngừa tiêu cực … + Hệ thống tổ chức máy quản lý tài công Tổ chức người công cụ quan trọng quản lý Hệ thống mà chặt chẽ gọn gàng cho phép phối hợp nhip nhàng quản lý, lực cán yếu tố định quản lý nói chung quản lý tài công 36 KẾT LUẬN Như qua phân tích cho thấy vấn đề tài công gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài công nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài công đòi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Đặc biệt hệ trẻ, người làm chủ đất nước tương lai cần phải hiểu cách cụ thể vấn đề tài công, quản lý tài công Hơn với sinh viên kinh tế mà chuyên ngành Quản lý kinh tế lại phải coi trọng vần đề MỤC LỤC 37 Lời nói đầu………………………………………………………… Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề tài công quản lý tài công………………………………………………………… 1/ Khái quát chung tài công quản lý tài công… 1.1/ Một số khái niệm bản……………………………………… 1.1.1/ Khái niệm tài chính……………………………………… 1.1.2/ Quan niệm tài công………………………………… 1.1.3/ Đặc điểm tài công………………………………… 1.1.4/ Chức tài công……………………………… 1.1.5/ Vai trò tài công…………………………………… 1.2/ Lý luận chung quản lý tài công……………………… 1.2.1/ Sự cần thiết quản lý tài công………………………… 1.2.2/ Đặc điểm quản lý tài công……………………… 1.2.3/ Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý tài công 1.2.4/ Nội dung hệ thống công cụ quản lý tài công……… 1.2.5/ Tổ chức máy quản lý tài công…………………… 2/ Nội dung Quản lý tài công tiến trình đổi thực cải cách hành quốc gia……………………… 2.1/ Quản lý ngân sách nhà nước………………………………… 2.1.1/ Tổng quan ngân sách nhà nước………………………… 2.1.2/ Nội dung ngân sách nhà nước…………………………… 2.1.3/ Quản lý nhà nước ngân sách nhà nước……………… 2.2/ Quản lý thu ngân sách nhà nước……………………………… 2.2.1/ Bản chất……………………………………………………… 2.2.2/ Các nhân tố tác động………………………………………… 2.2.3/ Quản lý thuế - nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước… 2.2.4/ Quản lý vay nợ nhà nước……………………………… 2.2.5/ Quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước………………… 2.2.6/ Quản lý dự toán thu ngân sách nhà nước…………………… 2.3/ Quản lý chi ngân sách nhà nước……………………………… 2.3.1/ Chi đầu tư phát triển………………………………………… 2.3.2/ Chi thường xuyên…………………………………………… 2.3.3/ Các khoản chi khác………………………………………… 2.3.4/ Quản lý chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính…………………… 2.3.5/ Quản lý chi trả nợ nhà nước………………………………… 2.4/ Quản lý cân đối ngân sách nhà nước………………………… 2.5/ Quản lý quỹ tài công ngân sách nhà nước…… 2.6/ Thanh tra kiểm toán tài công………………………… 2.6.1/ Thanh tra tài công…………………………………… 2.6.2/ Kiểm toán tài công…………………………………… 38 Chương 2: Thực trạng quản lý tài côngtrong tiến trình đổi thực cải cách hành quốc gia nay……… 1./ Thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam nay………………………………………………………………… 2./ Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước ta nay…… 2.1/ Thực trạng thu ngân sách nhà nước…………………… 2.2./ Thực trạng chi ngân sách nhà nước ta nay……… Chương 3: Giải pháp quản lý tài côngtrong tiến trình đổi thực cải cách hành quốc gia nay……… 1./ Một số giải pháp nguồn thu ngân sách nhà nước…… 1.1/ Một số giải pháp cho ngành thuế……………………………… 1.2/ Một số giải pháp cho việc quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước………………………………………………………………… Một số giải pháp nguồn chi ngân sách nhà nước………… 2.1./ Giải pháp cho chi đầu tư phát triển…………………………… 2.1./ Giải pháp cho chi thường xuyên chi khác………………… 3./ Một số giải pháp hệ thống công cụ quản lý tài công………………………………………………………………… Kết luận…………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 Nxb Lao động Xã hội – 2003 Quản lý tài công – Trần Đình Tỵ Nxb Chính trị Quốc gia – 2000-2001 Văn pháp lý quản lý tài quan hành nghiệp Nxb Chính trị Quốc gia – 1996 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Trẻ – 2003 Những thách thức quản lý kỉ XXI Joseph E.Stiglits “Kinh tế cộng đồng” – 1995 G.Jege “Tài công” – 1995 HTTP:// Thứ tư ngày 27/7/2006 –Tầm nhìn Quản lý tài cấp trung ương HTTP:// Thứ tư ngày 27/7/2006 –Tầm nhìn.Quản lý tiền mặt Tạp chí cộng sản 3/2004 10 Tạp chí cộng sản 12/2005 11 UNDP Báo phát triển người 2003 40 [...]... năng tài chính của đơn vị - Kiểm tra tính cân đối, hiệu quả của tài chính ở đơn vị - Kiểm tra sự vận động các nguồn vốn tài chính của đơn vị - Kiểm tra việc chấp hành chế độ quy định tài chính công của nhà nước - Kiểm tra kết quả và đánh giá tình hình thực hiện chế độ tài chính ở đơn vị 2.6.2/ Kiểm toán tài chính công Trong hệ thống kiểm toán hiện nay ở nước ta, kiểm toán tài chính công thuộc công việc... trực tiếp là cơ quan tài chính các cấp thực hiện quản lý trực tiếp các quỹ này cho phù hợp chức năng và nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của quỹ - Thường xuyên thực hiện thanh tra kiểm tra, xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý, điều hành quỹ 2.6/ Thanh tra và kiểm toán tài chính công 2.6.1/ Thanh tra tài chính công a/ Hệ thống tổ chức thanh tra tài chính công Thanh tra tài chính công được tổ chức thành... thanh tra tài chính công theo sơ đồ sau: Thanh tra nhà nước (Bộ phận thanh tra tài Thanh tra Bộ, ngành (Bộ phận thanh tra tài chính Thanh tra cơ sở (Các đơn vị hành chính sự nghiệp) Thanh tra tỉnh, thành phố (Bộ phận thanh tra tài chính Thanh tra Quận, Huyện Thanh tra cơ sở (Các tổ chức cơ quan nhà nước) b/ Nội dung của thanh tra tài chính công Để thanh tra tài chính công có hiệu quả cần phải thực hiện. .. chức đồng thời phát hiện ra những bất cập để kịp thời sửa chữa - Kiểm toán tài chính công cho phép thực hiện được phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” - Góp phần hướng dẫn nghiệp vụ và củng cố nền nếp của hoạt động tài chính kế toán ở các đơn vị sử dụng tài chính công - Góp phần nâng cao hiệu quả và năng lực quản lý đối với tài chính công b/ Tổ chức bộ máy kiểm toán tài chính công Kiểm toán nhà... hệ xuất hiện trong hoạt động này là: - Chủ thể kiểm toán là kiểm toán nhà nước - Khách thể kiểm toán là các cơ quan đơn vị hoạt động bằng nguồn tài chính công - Đối tượng kiểm toán là các hoạt động tài chính công a/ Vai trò của kiểm toán tài chính công - Tạo niềm tin cho tất cả những ai quan tâm đến tình hình tài chính công - Là cơ sở, căn cứ để nhà nước đánh giá khách quan tình hình tài chính công ở... trữ tài chính 24 - Đối với quỹ dự trữ tài chính của trung ương do Bộ trưởng tài chính là chủ tài khoản, còn đối với quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh là chủ tài khoản - Quỹ dự trữ tài chính được sử dụng để đáp ứng các nhu cầu chi khi nguồn thu chưa tập trung kịp và phải hoàn trả trong năm ngân sách - Thẩm quyền quyết định sử dụng quỹ dự tữ tài chính ở mỗi cấp là như sau: Thủ tướng Chính. .. Ngân sách nhà nước là dự toán hàng năm về toàn bộ các nguồn tài chính được huy động cho nhà nước và sử dụng các nguồn tài chính đó, nhằm bảo đảm thực hiện chức năng của nhà nước do Hiến pháp quy định Đó là nguồn tài chính tập trung quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia Ngân sách nhà nước là tiềm lực tài chính, là sức mạnh về mặt tài chính của nhà nước Quản lý và điều hành ngân sách nhà nước... biệt Các tổ chức - Kiểm toán ngân sách nhà nước KTNN - Kiểm toán đầu tư XDCB Khu vực - Kiểm toán DNNN 29 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Thực trạng về hệ thống ngân sách nhà nước của Việt Nam hiện nay Đối với Việt Nam, ngày 20/3/1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật ngân sách... các vụ chức năng…Trên địa bàn tỉnh có Sở tài chính, cục thuế, Cục đầu tư phát triển, kho bạc nhà nước tỉnh… b/ Căn cứ xác lập tổ chức bộ máy quản lý tài chính công + Hệ các cấp chính quyền và sự phân cấp quản lý kinh tế, tài chính, xã hội cho các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà nước + Đặc điểm, nội dung hoạt động của các quỹ trong hệ thống tài chính công c/ Nguyên tắc tổ chức : + Tập trung... tra tài chính công, qua đó nhằm chấn chỉnh chế độ quản lý ngân sách , nâng cao hiệu quả ngânn sách nhà nước Quy định về 27 nội dung phương pháp trình tự về thanh tra tài chính công Quy định về thủ tục xử lý trong quá trình thanh tra…Nội dung cụ thể của thanh tra tài chính công như sau: - Kiểm tra việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan đơn vị - Kiểm tra việc khai thác và sử dụng các tiềm năng tài ... SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 1/ Khái quát chung tài công quản lý tài công 1.1/ Một số khái niệm 1.1.1/Khái niệm tài Tài phạm trù kinh tế Sự đời phát triển tài. .. Đặc điểm tài công +/Thứ nhất, đặc điểm quan hệ tài công Tài công phản ánh quan hệ tài nhà nước với chủ thể theo sơ đồ sau đây: Tài tư Tài nhà nước Tài doanh nghiệp Tài tổ chức xã hội Tài công Đặc... Khu vực - Kiểm toán DNNN 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước