Xóa đói giảm nghèo ở huyện tân kỳ tỉnh nghệ an

Tân Kỳ là một huyện miền núi phía Tây của Tỉnh Nghệ An, trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của tỉnh, sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS TS TRẦN VIỆT TIẾN

NGHỆ AN - 2015

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành khoá học và đề tài nghiên cứu tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ quý báu của quý Thầy, Cô trong Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Kinh tế, Khoa sau Đại học - Trường Đại học Vinh, xin gửi tới quý Thầy, Cô lòng biết ơn chân thành và tình cảm quý mến nhất

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Trần Việt Tiến người hướng dẫn khoa học đã nhiệt tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các tập thể và cá nhân: UBND huyện Tân

Kỳ, Phòng Lao động - TBXH huyện Tân Kỳ, Chi cục thống kê huyện Tân

Kỳ, Sở Lao động TBXH tỉnh Nghệ An đã giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tôi hoàn thành đề tài này

Tôi xin cảm ơn gia đình, những người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên, góp ý và giúp đỡ cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Nghệ An, tháng 9 năm 2015

Tác giả luận văn

Võ Thị Thu Nguyệt

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 4

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI 7

1.1 Một số vấn đề về đói nghèo ở các huyện miền núi 7

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo và các tiêu chí phân loại đói nghèo 7 1.1.2 Đặc điểm và nguyên nhân đói nghèo ở các huyện miền núi 16 1.2 Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và tầm quan trọng của xoá đói giảm nghèo ở các huyện miền núi 22

1.2.1 Quan niệm về xoá đói giảm nghèo 22

1.2.2 Nội dung của xoá đói giảm nghèo 25

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xoá đói giảm nghèo ở huyện miền núi 32

1.2.4 Tầm quan trọng của xoá đói giảm nghèo ở huyện miền núi.35 1.3 Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo ở các huyện miền núi một số địa phương trong nước 39

1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo 39

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm rút ra về xoá đói giảm nghèo cho huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 44

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 46

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN 47

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân kỳ, tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng đến xoá đói giảm nghèo 47

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47

2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 48

2.2 Thực trạng xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ 58

2.2.1 Thực trạng trình độ và nhận thức của người đói nghèo 58

2.2.2 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội 61

2.2.3 Thực trạng huy động và sử dụng các nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo 65

2.2.4 Thực trạng tiếp cận của người nghèo đối với các nguồn vốn .76

2.3 Đánh giá kết quả công tác xoá đói giảm nghèo huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 77

2.3.1 Những thành tựu đạt được 77

2.3.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 78

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 81

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN 82

3.1 Những căn cứ đề xuất quan điểm và giải pháp xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 83

3.1.1 Thuận lợi và khó khăn đối với quá trình xóa đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 83

3.1.2 Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội và xu hướng vận động của đói nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 84

3.2 Quan điểm xóa đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 89

3.3 Các giải pháp xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 93

3.3.1 Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ năng nghề nghiệp và quyết tâm vươn lên xóa đói giảm nghèo của người nghèo 93

3.3.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội 95

3.3.3 Đẩy mạnh phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội .98

3.3.4 Tăng cường huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo 101

3.3.5 Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập .104

3.3.6 Nâng cao vai trò của Nhà nước, các tổ chức và của cộng

đồng để xoá đói giảm nghèo 106

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 108

KẾT LUẬN 110

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

HĐND: Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Phát triển dân số huyện giai đoạn 2010 - 2014 58 Bảng 2.2 Lao động, giáo dục huyện giai đoạn 2010- 2014 59 Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT qua các năm từ 2010 - 2014 64 Bảng 2.4 Nguồn lao động và sử dụng lao động huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn

2010 - 2014 66 Bảng 2.5 Sử dụng quỹ đất trồng cây qua các năm của huyện Tân Kỳ,

tỉnh Nghệ An 70 Bảng 2.6 Huy động các nguồn vốn qua các năm của huyện Tân Kỳ,

tỉnh Nghệ An 72 Bảng 2.7 Tình hình vốn vay qua các năm tại huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 76

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu

Đói nghèo là một trong những vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc mà nhiều quốc gia trên thế giới đang phải đối mặt Đói nghèo không chỉ tồn tại ở những nước đang phát triển, chậm phát triển mà cả ở những đất nước phát triển lâu đời, tuy nhiên đối với những nước đang phát triển, chậm phát triển thì đói nghèo không chỉ là vấn đề xã hội, mà còn là một trong những thách thức đối với sự phát triển Chính vì vậy, những năm gần đây, các quốc gia, các tổ chức quốc tế

đã nỗ lực tìm kiếm các giải pháp hữu hiệu để xoá đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách giữa giàu và nghèo ở phạm vi quốc gia, khu vực và quốc tế

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước đã sớm ý thức được nguy cơ của đói nghèo và tầm quan trọng của công tác xoá đói giảm nghèo, từ đó đã đầu tư nhiều công sức, tiền của để thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo trong phạm vi cả nước Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của

Đảng đã khẳng định: “Thực hiện tốt chương trình xoá đói, giảm nghèo, nhất

là đối với vùng căn cứ cách mạng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp tục khẳng định: “Phấn đấu đến năm 2020, về cơ bản không còn hộ nghèo Thường xuyên củng cố thành quả xoá đói, giảm nghèo" Kết quả chương trình quốc gia về xoá đói giảm nghèo

ở nước ta thời gian qua đã đạt được một số thành tựu nhất định, như: tỷ lệ hộ nghèo trong cả nước đã giảm xuống nhanh chóng từ 22% năm 2005 xuống còn 7,6% năm 2013, số hộ nghèo theo chuẩn mới giảm cả về số tuyệt đối và tương đối, số hộ nghèo thoát nghèo, vươn lên làm giàu ngày một nhiều hơn, Việt Nam được Ngân hàng Thế giới đánh giá là nước có thành tích vượt trội trong xoá đói, giảm nghèo…

Tuy nhiên, kết quả xoá đói giảm nghèo ở nước ta thời gian qua chưa vững chắc và còn nhiều thách thức Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ lần thứ

XI của Đảng nhận định: “Thành tựu xoá đói, giảm nghèo chưa thật vững chắc Số hộ nghèo và tái nghèo ở một số vùng còn lớn, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới còn cao Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai còn gặp nhiều khó khăn, nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao hơn so với bình quân cả nước" Thực tế đó đòi hỏi nước ta cần

phải nỗ lực cố gắng nhiều hơn nữa để tìm ra giải pháp hiệu quả nhằm tiếp tục

tổ chức thực hiện tốt chương trình xoá đói giảm nghèo ở tầm cao hơn

Nghệ An là một trong những tỉnh nghèo của khu vực Bắc Trung bộ Trong những năm qua, công tác giảm nghèo của tỉnh đã thu được một số kết quả khả quan Bình quân tỷ lệ giảm nghèo của tỉnh mỗi năm giảm trên 3% số

hộ nghèo, tương đương 17.000 hộ Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, nguy cơ tái nghèo cao (khoảng 10%), tập trung với tỷ lệ lớn ở vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số thuộc miền Tây Nghệ An Tân Kỳ

là một huyện miền núi phía Tây của Tỉnh Nghệ An, trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của tỉnh, sự nỗ lực cố gắng của lãnh đạo và nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế - xã hội đã có những bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày càng được nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo đói hàng năm giảm từ 2-3% Tuy nhiên, Tân Kỳ vẫn là huyện nghèo,

có tỷ lệ hộ nghèo cao và thu nhập trung bình thấp so với các huyện miền núi của Tỉnh Vấn đề đặt ra ở đây là: với tình hình, thực trạng nghèo đói của Tân

Kỳ như vậy, tỉnh Nghệ An, huyện đã có những chính sách gì, bằng cách nào, thực hiện các giải pháp nào để đẩy mạnh quá trình xoá đói giảm nghèo, từng bước ổn định đời sống của các hộ nghèo, từ đó tạo những điều kiện, tiền đề thuận lợi để các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo Đây là vấn đề rất bức thiết đối với Tân Kỳ cần sớm được nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ

thực tiễn đó học viên nghiên cứu đề tài: “Xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân

Kỳ, tỉnh Nghệ An" và chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp của mình.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cho đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề xoá đói giảm nghèo nói chung và ở một số địa phương cụ thể, như:

- Tào Bằng Huy, "Những giải pháp cơ bản nhằm xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001 - 2010" Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học

kinh tế Quốc dân, 1999;

- Trần Thị Hằng, "Vấn đề xóa đói, giảm nghèo trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay” Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001;

- Hoàng Thị Hiền, “Xoá đói giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc ít người tỉnh Hoà Bình, thực trạng và giải pháp” Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học

viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005

- Nguyễn Quốc Toàn, “Nâng cao vai trò Nhà nước về xoá đói giảm nghèo ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam (lấy ví dụ tại tỉnh Lạng Sơn)”

Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2009;

- Bùi Mai Hoa, “Giảm nghèo ở tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ kinh

tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010;

- Trần Quốc Chung, “Vai trò Nhà nước đối với giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi vùng cao (lấy ví dụ ở huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An)” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010…

Các công trình trên nghiên cứu vấn đề xóa đói, giảm nghèo ở các địa bàn, phạm vi khác nhau và dưới nhiều góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, về vấn đề xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu dưới góc độ chuyên ngành kinh tế chính trị trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, đề tài mà tác giả đã lựa chọn để nghiên cứu không trùng lặp với các công trình nghiên cứu đã đư-

ợc công bố, từ đó đề xuất các định hướng và giải pháp chủ yếu cho công tác xoá đói giảm nghèo của huyện Tân Kỳ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Trình bày một số những quan niệm về nghèo đói một cách có hệ thống và phân tích sự cần thiết khách quan phải thực hiện việc XĐGN, đồng thời nêu ra một số kinh nghiệm của một số huyện địa phương trong nước về giải quyết vấn đề đói nghèo

- Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo của huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, chỉ ra những nguyên nhân trực tiếp gây nên đói nghèo ở địa bàn huyện Tân Kỳ

- Đưa ra những giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề XĐGN ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu:

Nghiên cứu các mối quan hệ kinh tế - xã hội có liên quan đến công tác

và chương trình xoá đói giảm nghèo của huyện Tân Kỳ

Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu vấn đề xoá đói giảm nghèo dưới góc độ kinh tế chính trị và tập trung nghiên cứu thực trạng đói nghèo ở huyện Tân Kỳ giai đoạn từ 2010 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu chung

Đây là phương pháp tổng quát bao gồm quan điểm duy vật biện chứng duy vật lịch sử để thấy rõ các hiện tượng kinh tế - xã hội trong trạng thái vận

động và có các mối liên hệ chặt chẽ với nhau Nó cho phép phân tích, đánh giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu như cơ cấu kinh tế của địa phương, cơ sở vật chất kỹ thuật có ảnh hưởng đến sự phát triển của cơ cấu kinh tế đó, phong tục tập quán liên quan trực tiếp và giám tiếp đến XĐGN.

5.2 Phương pháp phân tích, thống kê

5.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Chọn địa bàn huyện Tân Kỳ làm điểm nghiên cứu của đề tài vì huyện Tân Kỳ là huyện có điều kiện sản xuất rất khó khăn, phần lớn là sản xuất nông nghiệp, là huyện có nhiều hộ nghèo của miền núi phía Tây tỉnh Nghệ An

5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp được thu thập từ 2 nguồn:

+ Từ các sách, công trình nghiên cứu, các báo cáo khoa học về đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn và XĐGN

+ Từ các Nghị quyết đại hội Đảng tỉnh Nghệ An, đại hội Đảng bộ huyện Tân Kỳ, các báo cáo tổng kết hàng năm của UBND huyện, báo cáo của các phòng LĐTB&XH, Phòng Thống kê, Ban XĐGN, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ đến năm 2020

5.2.3 Phương pháp xử lý số liệu thống kê

Việc xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống chỉ tiêu, tính toán số liệu được thực hiện trên chương trình phần mềm Excel làm cơ sở cho những kết luận phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài

5.2.4 Phương pháp dự báo

Đưa ra phương án có tính khả thi trong tương lai dựa vào xu hướng phát triển của xã hội hiện tại và tương lai của huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nhằm nâng cao mức sống cho người dân đồng thời dự báo tỷ lệ đói nghèo cho địa bàn huyện Tân

Kỳ, tỉnh Nghệ An

5.2.5 Phương pháp phân tích kinh tế

Để phân tích thực trạng đói nghèo của huyện học viên sử dụng các phương pháp: thống kê mô tả để mô tả thực trạng, thống kê so sánh để so sánh mức sống trung bình của các hộ nghèo với các loại hộ khác mức đầu tư cho sản xuất giữa các loại hộ và phân tích số bình quân để đánh giá khả năng thoát nghèo của các hộ trong tương lai

Căn cứ vào thực trạng đói nghèo của huyện, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Kỳ đến năm 2020 để đưa ra những định hướng và giải pháp XĐGN đến năm 2020 cho huyện Tân Kỳ

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo ở huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ

An, tìm ra những nguyên nhân, các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải quyết vấn đề đói nghèo của huyện Tân Kỳ trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn huyện Tân Kỳ và các huyện miền Tây tỉnh Nghệ An

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và chỉ đạo thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo ở các địa bàn có đặc thù tương tự như huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về xoá đói giảm

nghèo ở các huyện miền núi

Chương 2: Thực trạng về xoá đói giảm nghèo ở huyện Tân Kỳ, Tỉnh

Nghệ An

Chương 3: Quan điểm và giải pháp xóa đói giảm nghèo ở huyện Tân

Kỳ, Tỉnh Nghệ An

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở CÁC HUYỆN MIỀN NÚI

1.1 Một số vấn đề về đói nghèo ở các huyện miền núi

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo và các tiêu chí phân loại đói nghèo

1.1.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Hiện nay có nhiều hướng để tiếp cận vấn về đói nghèo Tại Hội nghị về chống nghèo đói do Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Thái Lan năm 1993, các quốc gia trong khu vực

đã thống nhất cho rằng: "Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không

có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận".

Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về

nghèo như sau: "Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1

đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại"

Tổ chức World Bank thừa nhận quan điểm truyền thống hiện nay về đói nghèo trong "Báo cáo về tình hình phát triển thế giới - Tấn công nghèo đói, năm 2000", như sau: Đói nghèo "không chỉ bao hàm sự khốn cùng về vật chất (được đo lường theo một khái niệm thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng) mà còn là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế" Báo cáo đã mở

rộng quan niệm về đói nghèo khi tính đến cả nguy cơ dễ bị tổn thương, dễ gặp

rủi ro của người nghèo Báo cáo nêu bật "nghèo có nghĩa là không có nhà cửa, quần áo, ốm đau và không ai chăm sóc, mù chữ và không được đến

trường" Báo cáo chỉ ra "người nghèo đặc biệt dễ bị tổn thương trước những

sự biểu hiện bất lợi nằm ngoài khả năng kiểm soát của họ Họ thường bị các thể chế của nhà nước và xã hội đối xử tàn tệ, bị gạt ra rìa và không có tiếng nói quyền lực trong các thể chế đó"

Để đánh giá cụ thể hơn mức độ nghèo, người ta chia nghèo thành 2 loại, đó là: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối:

Nghèo tuyệt đối (nghèo thu nhập): Đo lường mức chi tiêu cần thiết để

đảm bảo một người có thể mua được một lượng lương thực, thực phẩm tương đương 2100 - 2300 kcalo/người/ngày Mức nghèo tuyệt đối là thước đo dễ lượng hoá để mô tả tình trạng đói nghèo

Nghèo tương đối: Theo Robert Mc Namara - nguyên Tổng giám đốc

WB, thì nghèo ở mức độ tương đối là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại Những người nghèo tương đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt qua sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta

Như vậy, nghèo tương đối không chỉ bao hàm mức thu nhập và tiêu dùng thấp mà còn bao gồm cả mức hưởng thụ thấp về giáo dục, y tế và các lĩnh vực khác của sự phát triển con người Đặc biệt, nghèo tương đối còn đề cập đến "sự thiếu quyền lực và tiếng nói, cũng như tính chất dễ bị tổn thương

và đe doạ của người nghèo" Trong những hoàn cảnh nhất định, họ không có tiếng nói chính trị, thậm chí còn bị tẩy chay sống biệt lập với xã hội

Mức nghèo tuyệt đối có phương pháp tính toán riêng nên ranh giới nghèo tuyệt đối được xác lập cụ thể Ngược lại, ranh giới của nghèo tương đối rất khó xác định bởi không có một tiêu chuẩn chung áp dụng Nó phụ thuộc chủ yếu vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia và mức độ quan tâm, điều chỉnh của chính quốc gia đó

Các quan niệm về nghèo đói nêu trên phản ánh 3 khía cạnh của người nghèo:

- Thứ nhất, không được hưởng thụ những nhu cầu cơ bản ở mức tối

thiểu dành cho con người

- Thứ hai, có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng

dân cư

- Thứ ba, thiếu cơ hội lựa chọn, tham gia trong quá trình phát triển

cộng đồng

Nói một cách chung nhất, nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư

vì những lý do nào đó không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu mà xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của chính xã hội đó Biểu hiện của việc không được hưởng và thoả mãn các nhu cầu cơ bản đó, là tình trạng thiếu ăn, thiếu nước sinh hoạt, suy dinh dưỡng, mù chữ, bệnh tật, môi trường suy thoái, tuổi thọ trung bình thấp, ít được tiếp cận với các dịch vụ xã hội

Ở Việt Nam, công cuộc xoá đói, giảm nghèo ở nước ta được Đảng và Nhà nước khởi xướng từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ trước Trong nhận thức của người Việt Nam khi đề cập đến đói nghèo, mọi người đều hiểu rằng đó là tình trạng người dân cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái không được học hành, ốm đau không có tiền chữa bệnh, nhà cửa tạm bợ

Các tài liệu và các công trình nghiên cứu hầu hết các nhà nghiên cứu đều thống nhất với định nghĩa chung do Uỷ ban Kinh tế xã hội Châu Á và Thái Bình Dương của Liên hiệp quốc (ESCAP) đưa ra tại Hội nghị Băng Cốc - Thái Lan năm 1993

Ngoài định nghĩa chung về đói nghèo, nước ta còn sử dụng rộng rãi hai định nghĩa về cơ bản cũng đều bắt nguồn từ WB

- Nghèo đói lương thực, thực phẩm (tương đương với nghèo tuyệt đối,

nghèo về thu nhập của World Bank)

- Nghèo đói chung (tương đương với nghèo tương đối, nghèo về con người).

Điểm khác biệt so với nhiều nước là bên cạnh khái niệm nghèo, chúng

ta còn sử dụng khái niệm đói để phân biệt mức độ nghèo của một bộ phận dân cư

Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối

thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

Đó là những bộ phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ 1 đến 2 tháng, thường vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả

Hiện nay, tình trạng đói đã không được nhắc tới trong các văn kiện chính thức của Đảng từ năm 2001 Mặc dù vậy, cụm từ "xóa đói giảm nghèo"

vẫn được sử dụng khi nói về đấu tranh để giảm nghèo, tiến tới xoá nghèo

Dựa trên cách tiếp cận đói nghèo trên, thước đo sử dụng phổ biến

để đánh giá nghèo khổ về thu nhập là đếm số người dưới chuẩn nghèo Gọi

là "chỉ số đếm đầu người" (HC - Head count index) Từ đó xác định tỉ lệ

nghèo (tỷ lệ đếm đầu - HCR)

Tỉ lệ nghèo được tính bằng tỉ lệ phần trăm của dân số Việc sử dụng chỉ

số này là cần thiết để đánh giá tình trạng nghèo và những thành công trong mục tiêu "giảm nghèo" của quốc gia

Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người

nghèo với ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh các nhóm dân cư trong một nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất

và mức độ của nghèo khổ khác nhau giữa các nhóm

1.1.1.2 Các tiêu chí phân loại đói nghèo

Thứ nhất, các tiêu chí đánh giá đói nghèo của thế giới:

Chuẩn nghèo là thước đo mức sống của dân cư để phân biệt trong xã hội ai thuộc diện nghèo và ai không thuộc diện nghèo Trải qua hơn một thế

kỷ, trên thế giới đã hình thành 3 phương pháp tiếp cận chuẩn nghèo chủ yếu,

đó là: Phương pháp dựa vào nhu cầu chi tiêu; Phương pháp dựa vào thu nhập thực tế và Phương pháp dựa vào đánh giá của người dân Trong 3 phương pháp trên thì 2 phương pháp đầu được các quốc gia sử dụng khá phổ biến.

Một là, chỉ tiêu thu nhập

Thu nhập bình quân theo đầu người là một chỉ tiêu quan trọng phản ánh được quy mô, trình độ phát triển kinh tế và mức sống của người dân trong một nước Hiện nay trên thế giới tồn tại hai phương pháp tính toán chủ yếu của WB

- Phương pháp Atlas (phương pháp theo tỉ giá hối đoái)

World Bank phân ra làm 6 loại nước (là mức thu nhập năm 1990) Nước cực giàu: > 25.000 USD/năm Nước giàu: 20.000 - < 25.000 USD/năm Nước khá giàu: 10.000 - < 20.000 USD/năm Nước trung bình: 2.500 - < 10.000 USD/năm Nước nghèo: 500 - < 2.500 USD/năm Nước cực nghèo: <

- Phương pháp sức mua tương đương (PPP)

Đây là phương pháp được sử dụng rộng rãi so sánh chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người giữa các nước, nhằm đưa ra chỉ tiêu định lượng so sánh giữa các nước bằng cách đưa đồng tiền của mỗi nước về một đơn vị đo lường thống nhất đồng USD

World Bank sau nhiều cuộc điều tra trên toàn cầu đã đưa ra ngưỡng nghèo chung (theo PPP) [10] Đối với các nước thu nhập thấp: < 1 USD/ngày Đối với các nước thu nhập trung bình thấp: < 2 USD/người/ngày

Hai là, chỉ tiêu dinh dưỡng

Nhu cầu về dinh dưỡng là nhu cầu cơ bản và tối thiểu của con người để tồn tại, hoạt động và tái tạo sức lao động Chỉ tiêu cơ bản nhất về lượng dinh dưỡng đưa vào cơ thể là lượng calo tiêu dùng hàng ngày Để xây dựng một ngưỡng nghèo cần phải xác định nhu cầu tiêu dùng của toàn bộ dân số Lượng

dinh dưỡng 2.100 kcalo mà tổ chức Y tế thế giới (WHO) đưa ra dựa trên

nhiều lần đánh giá, kiểm nghiệm

Ngưỡng nghèo hay mức nghèo, là mức chi dùng tối thiểu, được xác

định như tổng số tiền chi cho giỏ tiêu dùng trong thời hạn nhất định, bao gồm một lượng tối thiểu lương thực, thực phẩm và đồ dùng cá nhân cần thiết bảo đảm cuộc sống và sức khỏe một người ở tuổi trưởng thành và các khoản chi bắt buộc khác WB xây dựng ngưỡng nghèo trên cơ sở xác định nhu cầu tiêu dùng về lương thực của con người Cụ thể:

- Ngưỡng nghèo thứ nhất: Là số tiền cần thiết để mua số lượng lương thực Lượng lương thực này phải đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng đủ 2100 kcalo

cho mỗi người mỗi ngày (gồm 40 loại sản phẩm), được gọi là ngưỡng nghèo lương thực.

- Ngưỡng nghèo thứ hai: Bao gồm chi tiêu cho sản phẩm lương thực và

phi lương thực gọi là ngưỡng nghèo chung.

Nghèo đói chịu tác động của nhiều nhân tố nên chưa thể coi 3 phương pháp trên là căn cứ để đánh giá mức độ giàu nghèo của một quốc gia Vì vậy LHQ đã sử dụng chỉ số nghèo khổ Human Poverty Index (HPI) Các tính HPI dành cho các nước đang phát triển HPI -1 dựa vào chỉ số phát triển con người HDI

Chỉ số HPI được tính theo công thức:

HPI = {1/3(P1 3 + P2 3 + P3 3 )} 1/3

Trong đó P1: Xác suất những người không thọ quá 40 tuổi (x 100) P2: Tỉ lệ người lớn mù chữ

P3: Giá trị bình quân phi gia quyền của tỉ lệ người dân không tiếp cận bền vững với nguồn nước sạch (1) và tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng (2) (Giá trị bình quân phi gia quyền = 1/2 tỉ lệ (1) + 1/2 tỉ lệ (2)).

Giá trị HPI càng cao thì mức độ nghèo khổ càng lớn và ngược lại Giá trị HPI của một nước nói lên rằng sự nghèo khổ của con người ảnh hưởng lên bao nhiêu phần dân số nước đó

Hệ số GINI là thước đo được sử dụng rộng rãi trong nghiên cứu bất bình đẳng về phân phối thu nhập, hệ số này lượng hoá được mức độ bất bình đẳng về phân phối thu nhập, hệ số nhận giá trị biến thiên từ 0 đến 1 Chỉ số này càng lớn mức độ bất bình đẳng càng cao

Thứ hai, các tiêu chí đánh giá đói nghèo ở Việt Nam

Tiêu chí của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội:

Căn cứ vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội và mức sống thực

tế các địa phương, từ năm 1993 đến nay Bộ Lao động - Thương binh và xã hội đã 6 lần công bố tiêu chuẩn cụ thể cho hộ nghèo Các tiêu chí này thay đổi theo thời gian, cùng với sự thay đổi mặt bằng thu nhập quốc gia Giai đoạn 2011 - 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành theo Quyết định số 09/2011/QĐ -TTg ngày 30/01/2011 về chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Theo quyết định này chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn

+ Hộ cận nghèo vùng nông thôn: mức thu nhập từ 401.000 - 520.000 đồng/người/tháng.

+ Hộ cận nghèo vùng thành thị: mức thu nhập từ 501.000 - 650.000 đồng/người/tháng

- Một cách tiếp cận khác cũng thường được sử dụng để xem xét nghèo đói là: chia toàn bộ dân cư thành 5 nhóm khác nhau Nhóm 1/5 nghèo nhất là 20% dân số, gồm những người sống trong các hộ gia đình có mức thu nhập (chi tiêu) thấp nhất

- Các tiêu chuẩn nghèo khác:

Theo cách đánh giá của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, phạm

vi đói nghèo có từng cấp độ khác nhau Mỗi cấp thể hiện những đặc điểm riêng biệt về mức độ nghèo

Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu người thấp hơn chuẩn

nghèo Trong hộ nghèo, lại có hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, đây là các hộ gia đình dân tộc sống vùng dân tộc, miền núi, vùng sâu, vùng xa có mức thu nhập thấp hơn chuẩn nghèo Các hộ này còn tồn tại "phong tục tập quán sản xuất mang nặng tính tự nhiên hái lượm" chủ yếu phát lương làm rẫy, tổng giá trị tài sản bình quân đầu người dưới 1 triệu đồng

Xã nghèo: Là xã có tỉ lệ hộ nghèo cao (> 25%), chưa đủ từ 3 trong 6

hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (bao gồm: chưa có đường ô tô đến trung tâm

xã hoặc ô tô không đi lại được cả năm, số phòng học chỉ đáp ứng dưới 70% nhu cầu của học sinh hoặc phòng học tạm bằng tranh tre, nứa lá, chưa có trạm

y tế hoặc có nhưng là nhà tạm, dưới 30% hộ sử dụng nước sạch, dưới 50% hộ

sử dụng điện sinh hoạt ) Trong các xã nghèo, có các xã đặc biệt khó khăn - Đây là các xã được công nhận theo Quyết định số 135/1998/QĐ - TTg của Thủ tướng chính phủ

Xã đặc biệt khó khăn: Xã đặc biệt khó khăn là xã đáp ứng 5 tiêu chí sau

Vị trí địa lý của xã ở xa trung tâm KT - XH, xa đường quốc lộ, giao thông đi lại

khó khăn Môi trường xã hội chưa phát triển, trình độ dân chí thấp, còn nhiều tập tục lạc hậu Trình độ sản xuất còn lạc hậu, chủ yếu mang tính tự cung, tự cấp, công cụ thô sơ Hạ tầng cơ sở chưa phát triển, chưa đủ các công trình thiết yếu như: điện, đường giao thông, trường học, trạm xá, nước sạch, chợ xã Đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, mức sống thấp.

Huyện nghèo: Là huyện có tỉ lệ hộ nghèo > 50% Thống kê huyện

nghèo là cơ sở để chính phủ có chính sách giảm nghèo thích hợp nhằm đưa các huyện nghèo có mức thu nhập trong những năm tới ngang bằng mức thu nhập của cả nước

Tiêu chí của Tổng cục Thống kê ban hành:

Về cơ bản, chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê ban hành được xác định dựa trên cách tiếp cận của World Bank, gồm 2 mức: Mức nghèo lương thực, thực phẩm và mức nghèo chung

- Mức nghèo lương thực, thực phẩm: Đây là chuẩn nghèo tính theo thu

nhập bình quân đầu người/tháng

+ Năm 1994: Khu vực thành thị: 102.000 đ, khu vực nông thôn: 76.000 đ;+ Năm 1995: Khu vực thành thị: 102.000 đ, khu vực nông thôn: 76.000 đ;+ Năm 1999: Khu vực thành thị: 146.000 đ, khu vực nông thôn: 112.000 đ;+ Năm 2004: Khu vực thành thị: 163.000 đ, khu vực nông thôn: 124.000 đ;+ Năm 2008: Khu vực thành thị: 370.000 đ, khu vực nông thôn: 290.000 đ;+ Năm 2011: Khu vực thành thị: 500.000 đ, khu vực nông thôn: 400.000 đ

- Mức nghèo chung: Tổng cục Thống kê dựa trên mức chi tiêu bình

quân đầu người/tháng làm căn cứ đánh giá chuẩn nghèo

+ Năm 1993: 96.700 đồng + Năm 2006: 213.000 đồng + Năm 1998: 149.000 đồng + Năm 2008: 280.000 đồng

+ Năm 2002: 160.000 đồng + Năm 2010: 400.000 đồng

+ Năm 2004: 173.000 đồng + Năm 2011: 500.000 đồng

Như vậy các chuẩn nghèo thay đổi theo thời gian tuỳ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế của quốc gia theo từng giai đoạn.

1.1.2 Đặc điểm và nguyên nhân đói nghèo ở các huyện miền núi

1.1.2.1 Đặc điểm đói nghèo ở các huyện miền núi

Thứ nhất, đói nghèo chủ yếu rơi vào đối tượng là nông dân, trình độ tay

nghề thấp, ít khả năng tiếp cận với nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ…), thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lý và chất lượng sản phẩm kém và chủng loại, sản phẩm nghèo nàn thường không có điều kiện tiếp cận với hệ thống thông tin, khó có khả năng chuyển đổi việc làm sang các ngành phi nông nghiệp Thời gian lao động thì nhiều nhưng thu nhập lại thấp so với thu nhập của xã hội do đó ít có cơ hội tiếp cận với các nguồn lực và lợi ích do chính sách mang lại

Thứ hai, người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực (đất đai, vốn, kỹ

thuật sản xuất), họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo và thiếu nguồn lực, họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát nghèo Các hộ có ít đất sản xuất và tình trạng không có đất sản xuất có xu hướng tăng lên, đặc biệt là ở miền núi phía Tây Thiếu đất sản xuất làm ảnh hưởng đến sản xuất tự túc lương thực của người nghèo cũng như gieo trồng cây trồng có giá trị cao và họ vẫn sản xuất theo phương thức tự cung, tự cấp với phương pháp sản xuất truyền thống và mang lại giá trị thấp vì vậy đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó Bên cạnh đó đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như: Khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ dịch bệnh và đưa kỹ thuật mới vào sản xuất… khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi hạn chế Mặt khác người nghèo thường sản xuất, ăn tiêu không có kế hoạch hoặc sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện trả nợ các nguồn vốn vay (gốc và lãi) và cuối cùng làm cho họ càng nghèo hơn

Thứ ba, đói nghèo mang tính chất vùng rất rõ rệt Các vùng núi cao,

vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc sinh sống, có tỷ lệ nghèo khá cao

Có tới 64% số người nghèo tập trung tại các vùng miền núi Bắc Trung bộ, Tây nguyên và duyên hải miền trung Đây là vùng có điều kiện sống khó khăn, địa hình cách biệt, khả năng tiếp cận với các điều kiện sản xuất và dịch

vụ còn hạn chế, hạ tầng cơ sở kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên tai thường xuyên xảy ra

Tuy nhiên đói nghèo ở các huyện miền núi cũng có những đặc điểm riêng Đó là:

Thứ nhất, do điều kiện tự nhiên, kinh tế khó khăn và trình độ thấp, nỗ

lực xóa đói giảm nghèo của chính bản thân nhiều khi không được như mong muốn, nên họ nản long, buông xuôi, chờ trợ cấp của Nhà nước

Thứ hai, người nghèo ở miền núi ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt và

ổn định Mức thu nhập của họ rất thấp, hầu như chỉ đảm bảo cho nhu cầu cuộc sống tối thiểu và do vậy không có điều kiện để cải thiện cuộc sống hiện tại (nhà ở tạm bợ, dột nát, ăn uống không đảm bảo dịnh dưỡng, con cái thất học, sức khoẻ không được chăm sóc…) Từ đó làm cho việc thoát nghèo trở nên khó khăn hơn

Thứ ba, quy mô hộ gia đình người nghèo ở miền núi thường đông con,

tỷ lệ sinh đẻ của các hộ nghèo thường rất cao, từ đó mà tỷ lệ người ăn theo cao đồng nghĩa với thiếu lao động cũng chính là nguyên nhân đói nghèo của

họ Mặt khác các hộ gia đình nghèo ở miền núi nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác Do đó, số hộ tái nghèo trong tổng

số hộ vừa thoát nghèo vẫn còn lớn và rất dễ bị tác động bởi các yếu tố rủi ro như: thiên tai, mất việc làm và gia đình có người ốm đau dài ngày

Thứ tư, do trình độ học vấn thấp nên người nghèo khu vực miền núi,

đặc biệt là đồng bào dân tộc ít người, thường có không có khả năng tự giải

quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến luật pháp Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý ở miền núi chưa phát triển là thiệt thòi lớn cho người nghèo tiếp cận các chính sách ưu đãi của nhà nước đối với họ.

1.1.2.2 Nguyên nhân đói nghèo ở các huyện miền núi

Thứ nhất, do nhận thức và ý thức tự vươn lên thoát nghèo của người nghèo còn hạn chế

Về nhận thức, đồng bào nghèo ý thức chưa đầy đủ về việc phải tự giải thoát mình khỏi cảnh nghèo khó, chưa lo tích góp vốn để đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh Ở nhiều nơi, đồng bào còn cho rằng, đầu tư xóa đói, giảm nghèo là việc của Nhà nước, của chính quyền các cấp nên họ chưa có ý thức hợp tác, bảo vệ và khai thác các công trình hạ tầng do nhà nước đầu tư Bên cạnh đó, năng lực điều hành của chính quyền địa phương trong công tác xóa đói, giảm nghèo chưa được thể hiện rõ; một số nơi chưa bố trí được cán

bộ chuyên trách có đủ năng lực và trình độ, nhất là thiếu đội ngũ cán bộ người dân tộc; hoặc thiếu sự phối, kết hợp nhịp nhàng giữa các bên tham gia quản lý

Tuy nhiên, nghèo đói thường không phải chỉ do một nguyên nhân gây nên, mà có khi là sự kết hợp của nhiều nguyên nhân dẫn đến sự nghèo đói Phân tích những nguyên nhân trên ta thấy rằng: đa số người nghèo đều gặp khó khăn về TLSX và các điều kiện phục vụ sản xuất khác như: ruộng đất, kỹ thuật, vốn liếng, tài nguyên,… Ngoài ra còn trình độ và tay nghề hạn chế, sức khoẻ chưa được đảm bảo nên không đủ điều kiện để tìm việc làm tạo ra thu nhập để giảm bớt sự nghèo khổ Một khía cạnh khác là người nghèo miền núi thường sống ở nơi tài nguyên khan hiếm, điều kiện tự nhiên ít thuận lợi so với các vùng khác vì thế mà sản xuất và đời sống của họ càng gặp nhiều khó khăn hơn Do đó muốn giảm bớt khoảng cách phân hoá giàu - nghèo thì Nhà nước

phải tác động vào các nguyên nhân trên thông qua các chính sách KT-XH phù hợp nhằm vừa nâng cao số hộ giàu vừa giảm tỷ lệ số hộ nghèo, trước mắt việc thực hiện chính sách “xoá đói, giảm nghèo” là rất quan trọng.

Thứ hai, do điều kiện tự nhiên và kinh tế không thuận lợi

Đất đai canh tác thường ít, cằn cỗi, độ màu mỡ kém, khó canh tác,

năng suất cây trồng, vật nuôi thấp Đây là khó khăn lớn đối với các hộ sản xuất nông nghiệp, nhất là các hộ thuần nông Do địa hình đồi dốc, rừng bị tàn phá, diện tích đất trống đồi trọc còn lớn nên dễ bị xói mòn làm đất nhanh bạc màu Để sử dụng đất có hiệu quả phải đầu tư lớn cả thuỷ lợi, kỹ thuật, giống, vật tư và các biện pháp canh tác nên hiệu quả đầu tư và kết quả sản xuất kinh doanh thấp Do điều kiện sản xuất khó khăn và thiếu đất sản xuất nên nhiều hộ nghèo ở vùng núi hiện nay vẫn chưa tự túc được lương thực

Bên cạnh đó, các huyện miền núi có vị trí ở xa các trung tâm của tỉnh

nên điều kiện phát triển, giao lưu kinh tế bị hạn chế, địa hình phức tạp, dân cư thưa thớt, khó xây dựng đường sá nên giao thông đi lại của dân cư khó khăn, cước phí vận chuyển cao; người nghèo khó được tiếp cận tốt với các dịch vụ công của Nhà nước Chính vì vậy, phát triển cơ sở hạ tầng mà trước hết là giao thông có một ý nghĩa to lớn trong việc xoá đói giảm nghèo hiện nay ở miền núi

Thêm vào đó, vùng miền núi còn có điều kiện thời tiết, khí hậu khắc nghiệt, hạn hán nặng và kéo dài, thiếu nước tưới và sinh hoạt, năng suất cây trồng giảm, bão lũ thường xuyên xảy ra phá huỹ mùa màng, nhà cửa và cơ sở

hạ tầng như đê đập, hệ thống thuỷ lợi và đường sá Nhiều vùng đang trù phú thì chỉ sau một cơn bão, lũ thì hàng trăm hộ không nghèo trở thành hộ nghèo

Do điều kiện tự nhiên không thuận lợi, nên kinh tế ở các huyện miền

núi nhìn chung là kém phát triển Quy mô sản phẩm hàng hoá cả công nghiệp lẫn nông nghiệp nhỏ bé và không có sản phẩm hàng hoá mũi nhọn để tạo

bước đột phá cho nền kinh tế Do trình độ của lực lượng sản xuất thấp, cùng với sự yếu kém của cơ sở hạ tầng, điều kiện tự nhiên không thuận lợi nên hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp; sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá nói riêng và của nền kinh tế nói chung kém; khả năng thu hút đầu tư hạn chế Tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm đối với người lao động còn lớn Môi trường kinh tế không thuận lợi là nguyên nhân dẫn đến tình trạng sản xuất, kinh doanh khó khăn, kém hiệu quả và kết quả là thu nhập thấp dẫn đến nghèo đói.

Thứ ba, do thiếu kinh nghiệm làm ăn và thiếu vốn

Trước hết người nghèo ở miền núi thường thiếu năng lực thị trường, không biết hạch toán lỗ, lãi; không biết làm ăn kinh doanh theo hướng sản xuất hàng hoá Đây là nguyên nhân quan trọng nhất quyết định khả năng có thể vượt qua cửa ải nghèo đói của cá nhân, cộng đồng Hầu hết họ có trình độ dân trí thấp, ít được tiếp xúc với tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến Trình độ canh tác lạc hậu, thiếu hiểu biết thị trường nên năng suất lao động thấp, sản xuất kinh doanh kém hiệu quả Bên cạnh đó do trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định có liên quan đến sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái, tính toán cho tương lai Chi phí phải trả cho các dịch vụ pháp lý còn cao khiến họ không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vướng mắc, tranh chấp kinh tế có liên quan đến pháp luật, nên chịu chấp nhận thiệt thòi

Vì vậy, nhiệm vụ chiến lược lâu dài đặt ra cho công tác xoá đói giảm nghèo ở miền núi là phải có chương trình, kế hoạch nâng cao trình độ dân trí cho người dân, hướng dẫn người nghèo cách làm ăn

Vốn là một yếu tố rất quan trọng, thiếu hoặc không có vốn sẽ trở ngại lớn đối với người nghèo nói chung và người nghèo ở miền núi nói riêng khi tham gia vào kinh tế thị trường Hiện nay nhiều hộ nghèo ở các huyện miền núi do thu nhập rất thấp nên thiếu vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh Thực

tế nhu cầu vay vốn của hộ nghèo thường lớn, lại có tính chất đột xuất và nhu cầu phi sản xuất không phù hợp với cơ chế cho vay của ngân hàng Vì vậy, họ rất ít được đáp ứng nhu cầu về vốn, đây là một thực tế rất cay đắng trong cuộc sống của họ

Không ít hộ đã phải vay nặng lãi hoặc bán nông sản non để trang trải các khoản chi tiêu không thể từ chối trong gia đình Thiếu vốn nên không thể đầu tư vào những ngành, nghề có lợi nhuận cao, mà chủ yếu đầu tư vào trồng trọt, chăn nuôi, thường gặp rủi ro do dịch bệnh, thiên tai không thu hồi được vốn để trả nợ; kết quả đã nghèo lại càng nghèo thêm

Thứ tư, do phong tục tập quán, ăn tiêu không hợp lý, lười lao động, gia đình có người mắc bệnh xã hội

Người nghèo miền núi thường đông con, số con còn nhỏ nhiều nên luôn

ở trong tình trạng "người làm thì ít, người ăn thì nhiều" Do lao động và chất lượng lao động kém, nguồn thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu chi tiêu hàng ngày của số đông người trong gia đình nên họ dễ rơi vào tình cảnh nghèo đói Bên cạnh đó, do hoàn cảnh neo đơn, thường rơi vào những gia đình thuộc diện chính sách như: thương binh, liệt sỹ, gia đình có người tàn tật, phụ nữ goá bụa nên không có sức lao động, nhất là trong điều kiện kinh tế thị trường phát triển, yêu cầu chất lượng lao động ngày càng cao Tình trạng không có lao động làm cho các hộ dân không có thu nhập hay thu nhập thấp dẫn đến nghèo đói

Lười biếng không chịu lao động và ăn tiêu không hợp lý phần lớn xảy ra

ở các đối tượng dân tộc thiểu số miền núi là chủ yếu Ở một số gia đình nghèo, rất nhiều phụ nữ phải đảm đương công việc chính trong gia đình, công việc đồng áng, nuôi dạy con cái, trong lúc đàn ông thì lại nhàn hạ, ăn tiêu lãng phí

Thêm vào đó, phong tục, tập quán sản xuất và sinh hoạt một số vùng miền núi còn lạc hậu, nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số; một số tệ nạn xã

hội đang có xu hướng tăng lên (cờ bạc, ma tuý ) làm xấu đi môi trường phát triển, dẫn đến gia tăng đói nghèo.

Thứ năm, do hạn chế về cơ sở hạ tầng và ảnh hưởng bởi sự biệt lập về địa bàn cư trú

Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên của các huyện miền núi rất tiềm tàng cho phát triển các loại cây công nghiệp có giá trị Tuy nhiên, hiệu quả sản xuất lại phụ thuộc rất lớn vào điều kiện thời tiết, khí hậu, nước tưới, giá cả vật tư, phân bón Nắng hạn, mưa lũ thất thường cùng với việc rớt giá một số sản phẩm nông nghiệp trong nhiều năm qua đã làm cho người dân nói chung và người dân sống khu vực miền núi gặp rất nhiều khó khăn, rất dễ rơi vào hoàn cảnh nghèo đói

Nhiều năm qua, vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trên địa bàn khu vực miềnnúi hằng năm đều tăng Tuy nhiên, do phần lớn địa bàn mà người nghèo, đồng bào dân tộc sinh sống là những nơi dân cư sống rải rác, địa hình chia cắt phức tạp nên suất đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng cao, trong khi nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước cũng như hiệu quả thu được đều hạn chế nên người nghèo chưa được hưởng lợi nhiều từ các nguồn đầu tư của nhà nước

1.2 Nội dung, các nhân tố ảnh hưởng và tầm quan trọng của xoá đói giảm nghèo ở các huyện miền núi

1.2.1 Quan niệm về xoá đói giảm nghèo

Xoá đói giảm nghèo “là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn”, thoát khỏi tình trạng nghèo nên nó có vai trò đặc biệt to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Tại cuộc họp đặc biệt của Đại hội đồng Liên Hiệp quốc về phát triển xã hội (tháng 6-2000) tại Giơneve, Cộng đồng quốc tế đã cam kết thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2015 sẽ giảm 1/2 số người nghèo trên thế giới Hội nghị

cũng kêu gọi Cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch “Tấn công vào nghèo đói” và khuyến nghị các quốc gia cần có chiến lược toàn diện về xoá đói giảm nghèo Đầu tháng 9-2000, Hội nghị Thiên niên kỷ của Liên Hiệp quốc tại Oasinhtơn một lần nữa khẳng định chống đói nghèo được coi là một trong những nội dung quan trọng, ưu tiên hàng đầu trong các mục tiêu phát triển của thế giới hiện nay.

Như vậy, có thể hiểu: Xoá đói giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện

ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, xoá đói giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn Ở khía cạnh khác, xoá đói giảm nghèo là chuyển từ

tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

Hiện nay, khi nói "giảm nghèo" thì trong đó đã bao hàm cả "xoá đói"

và cũng giống như khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ là tương đối Bởi nghèo có thể tái sinh, hoặc khi khái niệm nghèo và chuẩn nghèo thay đổi

Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải được đánh giá trong một thời gian, không gian nhất định

Do cách đánh giá và nhìn nhận nguồn gốc khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau:

- Nếu hiểu nghèo là dạng đình đốn của phương thức sản xuất đã bị lạc hậu song vẫn còn tồn tại thì giảm nghèo chính là quá trình chuyển đổi sang phương thức sản xuất mới tiến bộ hơn

- Nếu hiểu nghèo là do phân phối thặng dư trong xã hội một cách bất công đối với người lao động, do chế độ sở hữu TBCN thì giảm nghèo chính là quá trình xoá bỏ chế độ sở hữu và chế độ phân phối này

- Nếu hiểu nghèo là hậu quả của tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hãm sự phát triển ở các nước thuộc địa, phụ thuộc thì giảm nghèo là quá

trình các nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc để trên cơ sở đó phát triển kinh tế - xã hội.

- Nếu hiểu nghèo là do sự bùng nổ gia tăng dân số vượt quá tốc độ phát triển kinh tế thì phải tìm mọi cách để giảm gia tăng dân số, tất nhiên không phải bằng cách của Malthus đã làm

- Còn nếu hiểu nghèo là do tình trạng thất nghiệp gia tăng hoặc rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế thì giảm nghèo chính là tạo việc làm, tạo xã hội ổn định và phát triển

Ở nước ta hiện nay nghèo đói không phải là bóc lột của giai cấp tư sản

và địa chủ đối với lao động như trước đây mà do nền kinh tế nước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu kém phát triển sang nền kinh tế phát triển hiện đại Trong nền kinh tế này tồn tại và đan xen nhiều trình độ sản xuất khác nhau Có trình độ sản xuất cũ, lạc hậu vẫn còn trong khi đó trình độ sản xuất mới, tiên tiến lại chưa đóng vai trò chủ đạo, thay thế các trình độ sản xuất cũ Do đó, dẫn đến có sự khác nhau trong các tầng lớp dân cư Như vậy, xoá đói giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực hiện quá trình chuyển đổi các trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn

Ở góc độ người nghèo: xoá đói giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn tốt hơn giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói

Xóa đói giảm nghèo đã là vấn đề hết sức khó khăn nhưng chống tái nghèo, đảm bảo giảm nghèo bền vững còn khó khăn hơn rất nhiều Mỗi giai đoạn có nội dung, giải pháp khác nhau nhưng đều hướng tới mục tiêu chung là nâng cao mức sống của người dân, giảm nhanh tỷ lệ

hộ nghèo

1.2.2 Nội dung của xoá đói giảm nghèo

1.2.2.1 Nâng cao trình độ nhận thức, kỹ năng nghề nghiệp và ý thức vươn lên về xóa đói giảm nghèo của người đói nghèo

Trình độ nhận thức của người lao động là trình độ phản ánh mức độ sự hiểu biết về chính trị, xã hội và tính tự giác trong lao động Nhận thức của người lao động được coi là tiêu chí đánh giá trình độ phát triển nguồn nhân lực, vì trình độ nhận thức của mỗi người khác nhau dẫn đến kết quả cũng khác nhau, là do động cơ được giải quyết hay không được giải quyết, do tầm quan trọng của việc phải làm

Trong nhận thức của đa số người nghèo thường có cảm giác tự ti mặc cảm, phó mặc cho số phận, không có ý chí và động lực để vươn lên thoát nghèo Bên cạnh đó, một bộ phận người nghèo lại có tư tưởng lười biếng, không chịu lao động, mà trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ, cứu giúp từ bên ngoài

Vì vậy, để xoá đói giảm nghèo đòi hỏi phải nâng cao trình độ nhận thức của người nghèo, làm cho người nghèo hiểu rõ được nghèo đói là hèn kém, là thua thiệt, là khổ cực so với những người khác trong xã hội để có động cơ phải tự làm việc nhằm tạo ra thu nhập, vươn lên thoát nghèo Nâng cao trình

độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là nội dung có tính chiến lược lâu dài trong xoá đói giảm nghèo

Trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng nghề nghiệp là kiến thức tổng hợp, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật, kiến thức đặt thù cần thiết để đảm đương công việc và các hoạt động khác, là phát triển, nâng cao kiến thức về kỹ thuật, kinh tế, xã hội Vì vậy, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng nghề nghiệp chỉ có thể có được thông qua đào tạo để đáp ứng yêu cầu công việc

Lâu nay, nói đến xóa đói giảm nghèo, người ta thường nói “Đưa cho người nghèo chiếc cần câu hơn đưa con cá” Điều đó đúng, nhưng thực tế vẫn

còn có những rào cản Ai cũng hiểu rằng, đưa cho người nghèo “con cá” chỉ là giải pháp tức thời, giúp đỡ khó khăn trước mắt Còn trao cho người nghèo

“chiếc cần câu”, tức là giúp cho người nghèo phương kế mưu sinh, mới là giải pháp lâu dài Nhưng thực tế cho thấy, người được nhận “chiếc cần câu” cần phải là người có kiến thức để sử dụng, có thông tin để sàng lọc, và có kỹ năng thiết thực thì mới tận dụng được cơ hội, mới khai thác được công dụng mà

“chiếc cần câu” đem lại Muốn làm được điều đó, người lao động nói chung và người nghèo nói riêng phải có kiến thức, có thông tin đầy đủ

Thực tế cho thấy do trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng nghề nghiệp hạn chế nên người nghèo không biết cách để thoát nghèo, hay nói cách khác, họ không nắm bắt được thông tin, kỹ thuật sản xuất, chi tiêu, phân bổ đồng vốn không hợp lý, kém hiệu quả, không có điều kiện đầu tư cho con cái học hành và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại Không ít gia đình được dự án hỗ trợ cho vay tiền với lãi suất ưu đãi, nhưng không biết sử dụng vào sản xuất, kinh doanh nên cuối cùng vẫn không thoát khỏi đói nghèo Do vậy, nâng cao trình độ hiểu biết, trình độ chuyên môn về các lĩnh vực kinh tế - xã hội để tự tiếp cận các nguồn lực và vươn lên thoái nghèo là rất quan trọng

Để nâng cao trình độ và nhận thức của người nghèo về xoá đói giảm nghèo, Nhà nước có vai trò quan trọng, đó là tạo ra hành lang pháp lý, xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực, chỉ đạo các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở thực hiện nhiệm vụ trợ giúp người nghèo biết cách thoát nghèo và tránh tái nghèo khi gặp rủi ro Tổ chức hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế theo điều kiện cụ thể của chính

họ để thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững

Các tổ chức hội, đoàn thể là những cơ quan tham gia tuyên truyền, vận động để phổ biến những chủ trương, chính sách của Nhà nước; hướng dẫn

những kinh nghiệm và kiến thức về xoá đói giảm nghèo cho người nghèo; tham gia giám sát việc tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chương trình xoá đói giảm nghèo của quốc gia, của địa phương Cộng đồng dân cư và các đơn vị kinh tế, các tổ chức tài trợ hưởng ứng và tham gia thực hiện các cuộc vận động về hỗ trợ người nghèo.

Bên cạnh sự trợ giúp của Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và các đoàn thể khác, để thực hiện tốt nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo không thể không có sự nỗ lực cố gắng vươn lên của chính bản thân người nghèo Hiệu quả xoá đói giảm nghèo sẽ đạt thấp hoặc không đạt mục tiêu đề ra nếu bản thân người nghèo không tích cực và nổ lực phấn đấu vươn lên để tự nâng cao trình độ hiểu biết, nâng cao tay nghề để phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm đem lại có mức sống cao hơn cho bản thân và gia đình Sự nỗ lực

tự vươn lên để thoát nghèo chính là động lực, là điều kiện cần cho sự thành công của mục tiêu chống nghèo đói ở các nước

1.2.2.2 Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội

Cơ sở hạ tầng là những tài sản vật chất và các hoạt động hạ tầng liên quan dùng để phục vụ các nhu cầu kinh tế - xã hội của cộng đồng dân cư trong sản xuất và đời sống; là tiêu chuẩn cơ bản, là nền tảng liên quan đến trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước, mỗi vùng, miền, thành thị và nông thôn trong từng thời kỳ nhất định

Theo tính chất và chức năng phục vụ của các ngành cơ bản, cơ sở hạ tầng được phân chia thành cơ sở hạ tầng sản xuất (kỹ thuật) và cơ sở hạ tầng

xã hội Cơ sở hạ tầng sản xuất (kỹ thuật) bao gồm: đường giao thông vận tải,

hồ chứa nước, cảng, cầu, cống, sân bay, kho tàng, phương tiện vận tải, thông tin bưu điện, các cơ sở sản xuất và cung ứng điện nước, khí… bảo đảm điều kiện sản xuất của xã hội Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm các cơ sở giáo dục, khoa học, thông tin, bảo vệ sức khoẻ, thể dục thể thao, thương mại, du lịch…

Cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung và xoá đói giảm nghèo nói riêng, bởi vì cơ sở hạ tầng là nền tảng vật chất quan trọng của nền kinh tế - xã hội, là cầu nối để mở rộng giao thương, trao đổi thông tin và phát triển sản xuất kinh doanh giữa các vùng, miền, khu vực; là điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tạo ra công ăn việc làm, đem lại thu nhập cho người lao động, phục vụ chăm sóc sức khoẻ nhân dân, nâng cao trình độ dân trí… Cơ sở hạ tầng tốt sẽ tăng khả năng giao lưu hàng hoá, thị trường khu vực miền núi được mở rộng, kích thích kinh tế

hộ nông dân, đặc biệt là hộ nghèo tăng gia sản xuất, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, thu nhập của các hộ nghèo tăng, đời sống nông dân được nâng lên, đồng thời tạo điều kiện tổ chức đời sống xã hội trên địa bàn, tạo một cuộc sống tốt hơn cho người nghèo nhờ đó mà giảm được dòng di dân tự do từ nông thôn ra thành thị, giảm bớt gánh nặng cho thành thị… Nói tóm lại, phát triển cơ sở hạ tầng ở miền núi là nhân tố đặc biệt quan trọng, là khâu then chốt để phát triển kinh tế - xã hội nói chung và để thực hiện xoá đói giảm nghèo nói riêng Vì vậy, để xoá đói giảm nghèo, nhất là ở các huyện miền núi thì đòi hỏi việc đầu

tư xây dựng cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội ở các địa bàn huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi

Để phát triển cơ sở hạ tầng, vai trò chủ đạo và quyết định là của Nhà nước Nhà nước hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có phát triển cơ sở hạ tầng và huy động các nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng, tập trung vào những công trình trọng điểm, quan trọng, thiết yếu phục

vụ sản xuất và dân sinh; tổ chức thực hiện tốt việc cung cấp các dịch vụ công thiết yếu như: về giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, Nhà nước còn đẩy mạnh công tác xã hội hoá về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, thựchiện chủ trương Nhà nước và nhân dân cùng làm Nhà nước góp vốn, nhân dân góp tiền, góp công sức để cùng chung tay phát triển cơ sở hạ tầng

Các tổ chức chính trị xã hội có vai trò trợ giúp, hướng dẫn và giám sát việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ xoá đói giảm nghèo.

Người nghèo có nhiệm vụ tích cực hưởng ứng chủ trương đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đóng góp nguồn lực để phát triển cơ sở hạ tầng bằng việc đóng góp ngày công, sức người để cùng với Nhà nước và các tổ chức chính trị

- xã hội trong việc phát triển cơ sở hạ tầng tại địa phương

1.2.2.3 Huy động các nguồn lực và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Nguồn lực phát triển kinh tế là tổng thể nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, nguồn nhân lực và các yếu tố phi vật thể khác, bao gồm cả trong nước và nước ngoài, có khả năng khai thác, sử dụng nhằm thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững Các nguồn lực vật chất bao gồm: nguồn lực lao động; nguồn vốn, nguồn lực tài nguyên thiên nhiên và nguồn lực khoa học - công nghệ Đây là các nguồn lực đầu vào trực tiếp tham gia vào quá trình sản xuất, tạo ra các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ mong muốn Nhưng mức độ tham gia của các nguồn lực phụ thuộc trước hết vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất; tính chất của từng loại sản phẩm và hiệu quả sử dụng các nguồn lực phát triển Muốn thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo, thì điều kiện cần thiết là phải giải phóng các nguồn lực, đưa chúng vào quá trình lao động sản xuất, kinh doanh

để tạo công ăn việc làm, tạo ra thu nhập cho người nghèo, từ đó thực hiện tốt mục tiêu xoá đói giảm nghèo

Huy động các nguồn lực đã khó, việc sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả để thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo lại càng quan trọng hơn, nó quyết định đến kết quả cuối cùng của công tác xoá đói giảm nghèo Sử dụng hợp lý, hiệu quả các nguồn lực để xoá đói giảm nghèo có nghĩa là biết cách phối hợp tốt nhất các nguồn lực có hạn với nhau để phát huy tối đa việc sử dụng các nguồn lực, từ đó mang lại kết quả cao nhất

trong sản xuất kinh doanh, nhằm mục tiêu tối đa hoá thu nhập của người nghèo trên cơ sở sắp xếp, bố trí lại việc sử dụng các nguồn lực của người nghèo một cách hợp lý, giúp khai thác tốt nhất lợi thế của các nguồn lực

tự nhiên

Để khai thác, sử dụng các nguồn lực phát triển một cách hiệu quả, Nhà nước cần ban hành cơ chế chính sách cụ thể hóa chiến lược, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành các dự án và có các lộ trình thực hiện

để đạt kết quả Cơ chế quản lý và hệ thống chính sách cũng tác động đến khai thác sử dụng các nguồn lực vật chất và phi vật chất vào quá trình tăng trưởng

và phát triển kinh tế - xã hội Trước hết Nhà nước phải có cơ chế điều tiết kinh tế vĩ mô hợp lý tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, ổn định chính trị

xã hội, các chính sách tài chính, tiền tệ, duy trì tỷ lệ lạm phát hợp lý Các chính sách này tác động trực tiếp đến qui mô, hiệu quả sản xuất kinh doanh Không những thế, cơ chế quản lý và hệ thống chính sách còn tác động đến sự phát triển đồng đều các vùng, lĩnh vực kinh tế xã hội; phân công lao động xã hội hợp lý nhằm duy trì ổn định sản xuất, kinh doanh đạt mục tiêu tăng trưởng GDP và ổn định đời sống nhân dân, nhất là người nghèo và các đối tượng chính sách, góp phần giải quyết gắn tăng trưởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo và đảm bảo công bằng xã hội

Bản thân người nghèo cần tự phát huy nguồn lực hiện có của mình, đồng thời học hỏi, nâng cao trình độ để huy động các nguồn lực bên ngoài; phối hợp và tận dụng tối đa các nguồn lực có thể để phục vụ cho việc vươn lên thoát nghèo

Hiện nay, hộ nghèo tham gia trực tiếp lao động để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương được chính quyền địa phương xem xét, trả thù lao theo mức phù hợp với mức tiền lương chung của thị trường lao động tại địa phương và khả năng cân đối ngân sách địa phương

1.2.2.4 Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn

Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất là vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi này thường xa các trung tâm kinh tế và dịch vụ xã hội, ở đó hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so với những vùng khác Phổ biến là tình trạng thiếu điện, thiếu nước tưới, nước sinh hoạt, thiếu thông tin, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn Do đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả của sản phẩm do người sản xuất bán lại rẻ do vận chuyển khó khăn Cơ hội tự vươn lên của người nghèo ở những vùng này lại càng khó khăn hơn

Điều đó cho thấy rằng: Nhà nước phải tích cực đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng, đặc biệt là ở những vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa có đông người nghèo sinh sống, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở

hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng trong công tác tác xoá đói giảm nghèo ở nước ta hiện nay

Một nội dung quan trọng nữa của công tác tác xoá đói giảm nghèo là phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y

tế, dịch vụ tài chính, tín dụng và tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ người nghèo về y tế,… để họ có điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây là yếu tố quan trọng để tăng trưởng về phát triển

Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động nghèo thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thông tin thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ Do vậy, các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động XĐGN cần có kế hoạch trợ giúp, hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn các nguồn vốn trong xã hội

Bên cạnh sự giúp đỡ của Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, bản thân người nghèo cần cố gắng tự tìm ra cách để tiếp cận các nguồn vốn

cho xoá đói giảm nghèo Từng bước nâng cao thu nhập để mua sắm các phương tiện thông tin đại chúng, đài, ti vi, truy cập internet nhằm có được thông tin về chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xoá đói giảm nghèo, từ đó nắm bắt thời cơ, tìm kiếm việc làm phù hợp với bản thân đưa lại thu nhập để xoá đói giảm nghèo Nguồn lực họ có thể có được là từ các nguồn

hỗ trợ của nhà nước, của cộng đồng dân cư, vốn vay tín dụng và khả năng tích lũy của bản thân họ, nhưng quan trọng nhất là phải dựa vào nguồn tích lũy của chính mình, hạn chế đến mức tối thiểu vốn vay thì mới có thể phát triển

và xoá đói giảm nghèo bền vững

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xoá đói giảm nghèo ở huyện miền núi

1.2.3.1 Quan điểm của Đảng và chính sách của Nhà nước về xoá đói giảm nghèo

Xóa đói, giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết tình trạng nghèo nàn, lạc hậu cũng như sự chênh lệch mức sống giữa các vùng, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Đảng ta coi xóa đói giảm nghèo là giải phóng con người khỏi mọi áp bức, bất công, thực hiện công bằng xã hội; đồng thời chú trọng phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực miền núi, vùng nông thôn, nhằm làm hẹp dần khoảng cách chênh lệch giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi với đồng bằng

Trong các văn kiện quan trọng của Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề xóa đói giảm nghèo được nhiều lần đề cập tới Để bảo đảm và hướng tới công bằng xã hội, Đảng ta khẳng định “khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp đi đôi với chăm lo xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về trình độ phát triển, về mức sống giữa các vùng căn cứ cách mạng và kháng chiến cũ, các gia đình thuộc diện chính sách, làm cho mọi người, mọi nhà đều tiến tới cuộc sống ấm no, hạnh phúc, ai cũng có việc làm,