giải pháp xóa đói giàm nghèo tại huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An

luận văn về giải pháp xóa đói giàm nghèo tại huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An

trờng đại học kinh tế quốc dân KHOA Kế HOạCH Và PHáT TRIểN chuyên đề tốt nghiệp Đề tài: Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Quỳ Châu tỉnh Ngệ An 2006-2010 Sinh viên thực : HOàNG TUấN ANH Chuyên ngành : KINH Tế PHáT TRIểN Lớp : KINH TÕ PH¸T TRIĨN 47B QN Khãa : 47 Hệ : quy Giáo viên hớng dẫn : GS.TS Vũ THị NGọC PHùNG Hà Nội - 2009 MC LC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: MỘT SỐ QUAN NIÊM CHUNG VỀ XĐGN………………… I CÁC QUAN ĐIỂM VỀ ĐÓI NGHÈO………………………………… Quan niệm chung………………………………………… Quan niệm đói nghèo Việt Nam……………………… II CÁC QUAN NIỆM VỀ XÓA ĐÓI,GIẢM NGHÈO……… 10 1.Nguyên nhân đói nghèo……………………………………… .10 Khái niệm xóa đói,giảm nghèo…………………………… 12 2.1 khái niệm xóa đói…………………………………………………… 12 2.2.khái niệm giảm nghèo……………………………………………… .12 XĐGN vấn đề đời sống xã hội…………………… 13 3.1.đối với phát triển kinh tếi………………………………… 13 3.2.đối với vấn đề trị xã hội……………………………………… 13 3.3 vấn đề văn hóa…………………………………………… .15 3.4.đối với số vấn đề khác có lien quan…………………………… 16 Các tiêu thức chuẩn mực đánh giá nghèo đói………………… 17 2.1.các tiêu thức đánh giá nghèo đói…………………………………… 17 3.4.mức chuẩn đánh giá nghèo đói…………………………………… 18 PHẦN II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI HUYỆN QUỲ CHÂU TỈNH NGHỆ AN………………………………………………… 25 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN 25 Vị trí địa lí 25 Kinh tế xã hội 25 2.1 Một số kết từ 2001-2005 27 2.2 Mục tiêu giai đoạn 2006-2010 .31 II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐĨI TẠI HUYỆN QUỲ CHÂU…………………………………………………………… 31 Thực trạng nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006………………… 31 1.1- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2005 ( theo chuẩn cũ) ………………………………………………………………………… 31 1.2- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006(theo chuẩn mới) ………………………………………………………………………… 34 2- Các chương trình dự án XĐGN thực từ năm 2006…… 38 2.1- Những thuận lợi khó khăn xây dựng chương trình mục tiêu XĐGN .38 2.1.1- Thuận lợi………………………………………………………… .38 2.1.2- Khó khăn………………………………………………………… .38 2.2- Các chương trình dự án XĐGN-những kết đạt được…… 40 2.2.1- Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo……………… .40 2.2.2- Công tác khuyến nông khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn , chuyển giao kĩ thuật kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo trọng……………………………………………………… 41 2.2.3- Hỗ trợ sản xuất……………………………………………… .42 2.2.4- Công tác định canh định cư vùng kinh tế mới…………… .42 2.2.5- Công tác đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XĐGN .43 2.2.6-Hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo………………… .43 2.2.7- Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo……… .44 2.2.8- Xây dựng trung tâm cụm xã……………………………………… 45 2.3- Những tồn hạn chế công tác XĐGN huyện Quỳ châu…………………………………………………………… .45 2.3.1- Về nhận thức trách nhiệm công tác XĐGN…………… 45 2.3.2- Về việc thực chương trình dự án, chế sách 46 2.4- Nguyên nhân tồn tại…………………………………… 47 PHẦN III: PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP XĐGN HUYỆN QUỲ CHÂU TRONG NHỮNG NĂM TỚI………………… 48 I- MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG CHO VẤN ĐỀ XĐGN HUYỆN QUỲ CHÂU…………………………………………………………………… 48 1- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến , nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân XĐGN .48 Đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội với tốc độ cao, tồn diện bền vững; lồng ghép chương trình, tận dụng nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng XĐGN…………………………… 49 Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thơn để xố đói giảm Nghèo…………………………………………………………………… .50 3.1 Nâng cao hiệu đa dạng hố sản xuất nơng nghiệp……………………………………………………………… 50 3.1.1 Các giải pháp đất đai thuỷ lợi…………………………… 50 3.1.2 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật…………………… 50 3.1.3 Về công tác đào tạo nghề………………………………………… 51 3.1.4 Thực sách tín dụng………………………………… .51 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế đa dạng hoá thu nhập nông thôn .52 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo………………………………………… 53 Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 53 5.1 Về phát triển sử dụng điện xã nghèo .53 5.2 Về phát triển đường giao thông 54 5.3 Về phát triển thuỷ lợi nhỏ cung cấp nước cho xã nghèo 56 5.4 Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống phát .57 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo 57 6.1 Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch thụ hưởng giáo dục đảm bảo công nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo 57 6.2 Tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo 58 6.3 Thực có kết chương trình kế hoạch hố gia đình giảm tốc độ tăng dân số .59 Phát triển mạng lưới ASXH giúp đỡ người nghèo 60 Thực hiên tốt việc xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo 61 II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 BẢNG BIỂU Bảng 1: Tổng hợp kết xác định hộ nghèo huyện quỳ châu Bảng 2: Số liệu điều tra hộ nghèo năm 2006(theo chuẩn mới) Bảng 3: Một số tiêu bình quân hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu vào năm 2006 -6- LỜI NÓI ĐẦU Thế giới bước sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính chất tồn cầu Nó chứa đựng niềm vui nỗi bất hạnh, nụ cười nước mắt, nỗi đau nhân loại nghèo đói cịn trầm trọng phạm vi vơ rộng lớn Nghèo, đói ln nỗi bất hạnh loài người, nghịch lý đường phát triển Trong giới đạt thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc giàu có người, thảm cảnh đeo đẳng lưng người lại nghèo đói Thực tế tỷ người giới, thường xuyên có khoảng tỷ người sống mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ người sống mức 1USD/ngày Ở nước ta, sau 20 năm đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, phận lớn dân cư nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cao (11% năm 2000) thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải tồn xã hội Do giải vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế – xã hội, chuyển nước ta từ nước nghèo trở thành nước giàu có, văn minh Quán triệt qua điểm Đảng huyện Quỳ Châu ln quan tâm đến cơng tác xố đói giảm nghèo suốt trình phát triển Tuy đạt thành tựu tốc độ tăng trưởng nhiều năm có khoảng cách thu nhập lớn Mục tiêu huyện Quỳ Châu đến năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 26,5 % ( theo chuẩn mới) Đây việc -7- khó khăn địi hỏi phải có phối hợp nỗ lực toàn thể cộng đồng ý trí vươn lên người nghèo Qua trình học tập trường qua thời gian nghiên cứu thực tế em nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế xã hội Quỳ Châu nói riêng Việt Nam nói chung Chính em chọn nghiên cứu đề tài này: “Giải pháp XĐGN huyện Quỳ Châu – tỉnh Nghệ An” Kết cấu chuyên đề bao gồm phần sau: Phần I: Một số quan niệm chung xố đói giảm nghèo Phần II: Phân tích thực trạng đói nghèo huyện Quỳ châu Phần III: Phương hướng mục tiêu giải pháp XĐGN huyện Quỳ Châu năm tới Em xin chân thành cảm ơn phịng quan hệ lao động thuộc viên lao động xã hội, đặc biệt giáo viên hướng dẫn:GS.TS VŨ THỊ NGỌC PHÙNG giúp em hoàn thành chuyên đề nay` Do nhận thức hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chun đề khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô, bạn để viết hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! -8- PHẦN 1: MỘT SỐ QUAN NIỆM CHUNG VỀ XĐGN I- CÁC QUAN NIỆM VỀ ĐÓI, NGHÈO: 1- Quan niệm chung Xã hội loài người phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ lực lưọng sản xuất định Bằng lao động sản xuất, người khai thác thiên nhiên để tạo cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày cao cải ngày nhiều, nhu cầu sống đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại xuất lao động thấp, cải vật chất thu ít, người rơi vào cảnh nghèo đói Tuy nhiên, thời đại khác nhau, có nhiều cách lý giải khác quan niệm, nguyên nhân cách giải tượng nghèo đói Trong thời kỳ tiền sử mơng muội, lồi người ra, tách khỏi giới động vật giới tự nhiên để trở thành người tổ chức thành đời sống xã hội với bước ngoặc vĩ đại ấy, người phải thường xuyên đối mặt với đói nghèo đây, nghèo đói hệ trực tiếp lạc hậu, mông muội điển hình thống trị tự nhiên người Trong đời sống thực tế nghiên cứu khoa học vấn đề KTXH, thấy khái niệm đói, nghèo hay nghèo khổ, giàu nghèo, phân hố giàu nghèo Ngay khái niệm đói nghèo tách riêng để phân tích nhận dạng thấy đói nghèo, cặp đơi vừa có quan hệ mật thiết với nhau, vừa có khác biệt mức độ cấp độ Đã lâm vào tình trạng đói (mà ý nghĩa trực tiếp đói ăn, thiếu lương thực thực phẩm để trì tồn sinh vật người) đương nhiên nghèo Đây tuý đói ăn, nằm trọn phạm trù kinh tế- vật chất Nó -9- khác với đói thơng tin, đói hưởng thụ văn hoá thuộc phạm trù đời sống tinh thần Quan niệm nghèo có nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Tất nhiên dù dạng nghèo có quan hệ mật thiết với đói Nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiểu nhiên nghèo Sự nghèo nghèo khổ kéo dài, khơng khỏi vịng luẩn quẩn cảnh trì trệ, túng thiếu cần xảy biến cố đột xuất hoàn cảnh (thiên tai, đau ốm, bệnh tật, rủi ro…) người dễ dàng rơi vào cảnh đói (đói khổ, đói rách) Ở ta xem xét tượng đói nghèo góc độ đời sống vật chất, góc độ kinh tế tức tính vật chất Cần thấy rằng, đói nghèo phân hố giàu nghèo biểu đạt nội dung kinh tế, có nguồn gốc, nguyên kinh tế nó, song với tư cách tưọng tồn phổ biến tất quốc gia dân tộc tiến trình phát triển, đói nghèo phân hố giàu nghèo khơng tượng kinh tế tuý mà thực chất tượng kinh tế- xã hội Nhưng có nội dung vật chất, gốc rễ kinh tế bên có quan hệ biện chứng với xã hội trị văn hố Như vậy, đói nghèo phân hố giàu nghèo khái niệm kép vừa có mặt kinh tế vừa có mặt xã hội nội dung nó, phát sinh diễn biến Nhân tố trị văn hóa có phần tác động, gây ảnh hưởng tới trạng, xu hướng cách thức giải Điều đặc biệt rõ vận động kinh tế thị trường, bước chuyển đổi mơ hình, chế, sách quản lý, kể biến đổi cấu kinh tế cấu xã hội thời kỳ độ nước ta Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, sở việc tìm kiếm đồng giải pháp, biện pháp xố đói giảm nghèo nước ta, vùng cư dân nông nghiệp- nông thôn Thực tế cho thấy rõ, số xác định đói- nghèo giàu- nghèo ln di động Ở thời điểm, với vùng, nước đó, số đo - 10 Thực sách tín dụng phù hợp với đối tượng sách, tạo điều kiện cho người nghèo, người yếu thế, người bị rủi ro ưu tiên cho phụ nữ có nhu cầu cần vay vốn tín dụng với lãi suất hợp lý, kịp thời thời vụ để phát triển sản xuất Trước mắt áp dụng sách lãi suất thấp cho người nghèo Về lâu dài chuyển sang tăng khả tiếp cận người nghèo với hệ thống tín dụng đơn giản hoá thủ tục gắn với đào tạo áp dụng chế độ ưu đãi lãi suất, nhằm đáp ứng nhu cầu vốn vay cho người nghèo, tạo việc làm mới, chuyển đổi cấu sản xuất, cải thiện thu nhập 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế đa dạng hố thu nhập nơng thơn Một kinh tế nông đem lại giàu có, ổn định phồn vinh cho người dân Do chuyển dịch cấu nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố bước cơng nghiệp hố, đại hóa biện pháp quan trọng để xố đói giảm nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn giảm tỷ lệ nông, tăng việc làm phi nông nghiệp thuộc lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn tạo phương thức thích hợp thực tế đem lại hiệu thiết thực nhiều nước phát triển Nó khơng làm tăng thu nhập cho nông dân mà không cần phải sử dụng đến giải pháp di dân Muốn cần: - Một mặt, giúp hộ, xã nghèo có kế hoạch sản xuất lương thực cách phù hợp, mặt khác phát triển loại trồng khác ăn công nghiệp phù hợp với khí hâu đất đai - Đặc biệt lưu ý đến phát triển mơ hình VAC mơ hình trang trại nhỏ, hai mơ hình phổ biến khu vực nông thôn miền núi trung du - Cần phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, xu hướng để phát triển nông thôn tương lai Do cần phải khơi phục lại - 57 làng nghề truyền thống nhằm phát huy lợi tay nghề nghệ nhân, nhãn hiệu truyền thống thị trường tiêu thụ truyền thống; phát triển ngành có khả tạo việc làm chỗ lao động dư thừa nông thôn ngành chế biến lương thực, thực phẩm, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, sản xuất hàng tiêu dùng, vật tư kỹ thuật tư liệu sản xuất phục vụ nông nghiệp; phát triển mạng lưới dịch vụ nông nghiệp từ dịch vụ tín dụng, bảo hiểm, cung cấp hàng tiêu dùng, vật tư, máy móc đến dịch vụ mua bán, chế biến lương thực, thực phẩm…Do nhà nước cần có sách chế khuyến khích hoạt động ưu đãi, tín dụng, giảm loại thuế vướng mắc thị trường Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo Phát triển ngành công nghiệp sở khai thác lợi so sánh tài nguyên, nguồn nguyên liệu nguồn lao động để tạo việc làm cho cư dân đô thị tác động thúc đẩy kinh tế nông thơn đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập cho người lao động - Tăng cường hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm, tạo cho người nghèo hội tìm việc làm phù hợp, đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công Việc thiếu sở hạ tầng đặc biệt xã vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc, miền núi nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến đói nghèo Do việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội khâu quan trọng hỗ trợ cho xã nghèo, người nghèo, tạo điều kiện tiếp cận thị trường, phát triển, mở rộng sản xuất, dịch vụ theo hướng tiếp tục tập trung vào lĩnh vực chủ yếu sau: - 58 5.1 Về phát triển sử dụng điện xã nghèo Do xã nghèo, xã vùng đặc biệt khó khăn khơng thể tự đưa mạng lưới điện vùng, nhà nước cần thiết phải hỗ trợ mặt sau: - Nhà nước hỗ trợ xây dựng mạng lưới điện quốc gia đến tận thôn - Nhà nước hỗ trợ vốn cấp tín dụng ưu đãi khơng lãi suất với cấp nước thuỷ lợi, sức gió…trong việc xây dựng trạm điện vừa nhỏ để cấp điện cho nhân dân xã vùng sâu, vùng xa điều kiện nối lưới điện quốc gia việc kéo sử dụng điện lưới quốc gia khó khăn, tốn - Nhà nước hỗ trợ kinh phí nối điện cho gia đình khó khăn từ nguồn chung vào đến tận nhà lắp đường dây điện nhà, cung cấp cho hộ dân tộc người đặc biệt khó khăn sách giá thích hợp để khuyến khích họ dùng điện vào hoạt động sản xuất kinh doanh phấn đấu đến năm 2010 xã đặc biệt khó khăn có 80% số hộ sử dụng điện - Hỗ trợ kinh phí cho hoạt động tu, bảo dưỡng sửa chữa lớn thường xuyên cho vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa cho người dân - Đào tạo, tập huấn cán bộ, nhân viên làm nhiệm vụ quản lý, vận hành tu, bảo dưỡng hệ thống phân phối điện, đặc biệt nên đào tạo, tập huấn cho đồng bào dân tộc người để họ tự quản lý bảo dưỡng hệ thống phân phối điện làng, họ - Ưu tiên đồng bào dân tộc tình nguyện làm việc vùng dân tộc sách ưu đãi hợp lý, tiền lương đảm bảo 5.2 Về phát triển đường giao thông Đặc điểm vùng, xã nghèo có hệ thống giao thơng lạc hậu, phát triển gây nên trở ngại cho người dân, giải vân đề hội người người nghèo khỏi đói nghèo: - 59 - Kết hợp hình thức nhà nước nhân dân làm để xây dựng mới, nâng cấp đường giao thông thay cầu khỉ tạo thuận lợi cho người dân sản xuất sinh hoạt - Tiếp tục chương trình đầu tư xây dựng đường giao thơng cho xã nghèo Có sách ưu đãi để ưu tiên mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn nâng cấp tuyến đường có Đảm bảo 100% xã có đường tơ vào trung tâm xã, riêng xã miền núi trước mắt có đường cho xe giới bánh xe ngựa, sau mở rộng cho tơ Từng bước cứng hố mặt đường, đảm bảo ô tô lại quanh năm - Nhà nước nên trợ giúp phương tiện kỹ thuật thuê lao động địa phương giải công ăn việc làm cho người nghèo trợ quỹ hình thức nhà nước cho khơng lương thực, dân đóng góp ngày cơng - Các nguồn vốn cần chuyển thẳng cấp huyện để tránh vòng chi phí quản lý, tượng tiêu cực, thất thoát cấp Đồng thời dành quyền chủ động cho cấp huyện, có tham gia cộng đồng vào kế hoạch ưu tiên Như sát hợp với yêu cầu người dân vạch kế hoạch, định mục tiêu từ cấp tỉnh cấp trung ương cách áp đặt - Ngồi ra, vốn cho giao thơng cịn huy động phần tử chương trình dự án địa bàn thấy giao thông cần tạo điều kiện để góp phần tăng hiệu chương trình dự án thực Hoặc góp phần tích cực xố đói, giảm nghèo tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương - Thường xuyên tiến hành trì bảo dưỡng đường miền núi Do địa hình dốc, phức tạp, độ xói mịn lớn, mưa gió bất thường nên đường thường xuyên hư hỏng nặng sau mùa mưa Về lâu dài cần có kế hoạch - 60 bước nâng cao đường giao thơng theo hướng nhựa hố tỉnh lộ, đá hố huyện lộ,cơ giới hóa xa lộ mở rộng đường liên thôn, liên để xe ngựa xe máy lại dễ dàng - Tạo hội điều kiện lực để vùng nghèo, người nghèo chủ động quản lý có hiệu hệ thống giao thơng nơng thơn Đường Hồ Chí Minh đường xuyên Việt lớn thứ hai sau quốc lộ số có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế- xã hội giảm nghèo vùng lãnh thổ đường qua Vùng tác động trực tiếp đường Hồ Chí Minh vùng Bắc Trung Bộ bao gồm 43 huyện với 847 xã Đáng lưu ý hầu hết đường Hồ Chí Minh qua huyện nghèo, phần lớn xã khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Tuy có tác động tiêu cực là: nguy khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên; nguy tác động xấu tới thiên nhiên như: Giảm diện tích xanh, nghèo nàn hệ thống thực vật, xói mịn, lũ lụt…nhưng có tác động tích cực là: Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, CNH- HĐH, nâng cao giá trị lịch sử nhân văn, bảo tồn khai thác cảnh quan mơi trường, góp phần xố đói giảm nghèo Hướng phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển nơnglâm nghiệp kết hợp với hình thành vùng chuyên canh tạo nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, phát triển giáo dục, y tế, đào tạo nguồn nhân lực Hình thành hệ thống điểm kinh tế điểm dân cư Đồng thời gắn với bảo vệ môi trường hệ sinh thái đa dạng vùng 5.3 Về phát triển thuỷ lợi nhỏ cung cấp nước cho xã nghèo Tiếp tục tập trung đầu tư phát triển thuỷ lợi nhỏ cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có 80% số hộ đủ nước sinh hoạt Đối với chương trình 135, nhà đầu tư xây dựng cơng trình (nếu chưa có cơng trình) sửa chữa, nâng cấp cơng trình có Đối với xã gần cơng trình lớn, nhà đầu tư xây dựng hệ thống kênh mương dẫn từ cơng trình - 61 chính, tạo nguồn nước hỗ trợ vật tư để nhân dân tự xây dựng kênh mương dẫn nội đồng Đối với địa bàn vùng cao đặc biệt khó khăn khơng có ruộng nước, có điều kiện Nhà nước hỗ trợ xây dựng ruộng bậc thang giúp người nghèo sản xuất lương thực nhằm xố đói 5.4 Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống phát Đẩy nhanh xây dựng phát triển sở hạ tầng mạng lưới thông tin vùng theo hướng đại Chú trọng phát triển dịch vụ thông tin đại phục vụ khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch đô thị Mở rộng đa dạng hố mạng lưới thơng tin nông thôn, đảm bảo tất thôn huyện tiếp cận phương tiện thông tin phổ cập Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hố cho người nghèo Tăng trưởng kinh tế góp phần tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Tuy nhiên, số người nghèo khơng tận dụng hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khoẻ dinh dưỡng Do việc đảm bảo cho người nghèo việc tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hố gia đình có tầm quan trọng lớn giảm bớt hậu nghèo đói Do cần phải: 6.1 Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch thụ hưởng giáo dục đảm bảo công nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo - Đầu tư cải thiện bước đại hoá sở giáo dục- đào tạo để nâng cao chất lượng Chú trọng xã miền núi,để tăng hội rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng dịch vụ giáo dục Nâng cao chất lượng giáo dục- đào tạo trường dân tộc nội trú Chú trọng hỗ trợ đào tạo sách giáo viên để mở rộng mạng lưới nhà trẻ mẫu giáo Có sách hỗ trợ vật chất để thu hút trẻ em dân tộc thiểu số học mẫu giáo trước vào lớp - 62 - Xây dựng trung tâm dạy nghề kỹ thuật cao đào tạo có trọng điểm số nghề nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật đặc thù vùng - Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục ( tỷ lệ nhập học vùng cao mạng lưới sở giáo dục vùng tương đối rộng khắp, thuận tiện), bước rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng chất lượng giáo dục vùng so với vùng phát triển - Kiên cố hoá trường học: đến năm 2010 có 90% trường lớp kiên cố hố, xóa lớp ca 3, khoảng 90% trẻ em độ tuổi học tiểu học, 77% trẻ em độ tuổi học trung học sở - Đảm bảo đủ giáo viên cho cấp học số lượng cấu, đồng thời nâng cấp chất lượng giáo viên (năm 2010 có 100% giáo viên đạt chuẩn) Có sách hợp lý khuyến khích giáo viên ( tiền lương, nhà ở, chế độ luân chuyển rõ ràng, đào tạo phân công theo hình thức cử tuyển, sử dụng hình thức tình nguyện viên sinh viên sư phạm trường…) để đảm bảo đủ giáo viên cho vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa - Hỗ trợ trẻ em hộ nghèo trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số (miễn giảm học phí, cấp miễn phí sách giáo khoa viết, thành lập trường lớp bán trú ni dân có hỗ trợ nhà nước ăn trường…) - Khuyến khích, hỗ trợ tồn xã hội tham gia phát triển giáo dục để tăng cường nguồn tài cho giáo dục đào tạo Một mặt tăng tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục mặt khác mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục Tạo môi trường pháp lý có chế khuyến khích (ưu đãi sử dụng đất, thuế, lãi suất tín dụng…) để thành lập mở rộng mạng lưới trường bán công, tư thục 6.2 Tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo - 63 - Triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu y tế quốc gia đến tận người dân, đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động, miến phí, định kỳ xuống thơn Phát sớm phịng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch lớn xẩy địa bàn - Tập trung cải tạo nâng cấp sở y tế tuyến xã, phòng khám đa khoa bệnh viện tuyến huyện để tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế tuyến sở cung cấp dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao cho người dân Đến năm 2010 đạt mục tiêu trạm y tế xã có bác sỹ có trạm y tế xây dụng kiên cố - Đảm bảo đủ nguồn nhân lực y tế cho tuyến sở số lượng cấu chun mơn, nâng cao trình độ chun môn cho cán y tế để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở, rút ngắn chênh lệch, thực cơng thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng - Cần phải thiết lập chế xây dựng hệ thống y tế trợ cấp cho người nghèo, hộ dân tộc người Áp dụng loại giá khác cho việc sử dụng dịch vụ y tế khám chữa bệnh cho nhóm người có mức thu nhập khác nhau, kể áp dụng sách miễn phí cho người đặc biệt khó khăn - Đa dạng hố loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia BHYT - Đảm bảo thuốc thiết yếu thông thường đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn qua bảo hiểm y tế cấp vốn kinh doanh thuốc cho trạm y tế nhằm nâng cao chất lượng sống cộng đồng 6.3 Thực có kết chương trình kế hoạch hố gia đình giảm tốc độ tăng dân số - 64 Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hố gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm xố đói giảm nghèo Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho dân số nơng thơn tiếp cận phương tiện nghe, nhìn, sách báo để họ hiểu biện pháp kế hoạch hố gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai khơng phải trả tiền Cần có sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch Phát triển mạng lưới ASXH giúp đỡ người nghèo Nghệ An tỉnh tập trung số lượng lớn đối tượng sách xã hội (người có cơng với nước, thương binh), tỷ lệ người tàn tật cao, nhóm người dễ bị tổn thương lớn thiên nhiên khắc nghiệt nên việc mở rộng tăng cường mạng lưới an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước nhóm người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có hội tự tạo việc làm làm th để họ có thu nhập đủ ni sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng - Tăng cường mạng lưới ASXH thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người khơng có sức lao động khơng nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xã, nơi tập trung nhiều người nghèo, trọng hình thức trợ cấp vật (gao, thực phẩm, áo quần…) đối tượng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn - 65 - Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội xã nghèo, xã gặp rủi ro thường xuyên để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống Điều chỉnh lại cấu phân bổ ngân sách để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp xã huyện để phát triển cộng đồng làng xóm cấp xã - Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm đảm bảo hoạt động hữu hiệu hệ thống Đối với người nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội không thuận lợi, cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phịng chống có hiệu gặp thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà tránh bão, tránh lụt Thực hiên tốt việc xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo Cơng tác XĐGN huyện khơng trách nhiệm, quan tâm giúp đỡ Tỉnh Nghệ An,của Đảng, Nhà nước, cố gắng thân người nghèo, hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần “ tương thân, tương ái”, “lá lành đùm rách” động lực mạnh mẽ để xố đói giảm nghèo Chính cần tập trung: - Tun truyền giáo dục cho người dân nhận thức công tác XĐGN mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ Vì nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, làng, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ty, mặc cảm, không chịu học hỏi kinh nghiệm làm ăn dựa vào hỗ trợ nhà nước - Nâng cao lực cán cấp quyền đồn thể, đặc biệt cán thơn, xã, Nâng cao lực lãnh đạo cán sở có khả - 66 tiếp thu truyền đạt chủ trương sách nhà nước Muốn vậy, cần tập trung: + Tổ chức điểm tập huấn với hình thức tập huấn cho cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt huyện, xã công nghiệp hóa, đại hố kinh tế thị trường, kinh tế đối ngoại, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế… + Tăng cường cán cho sở vùng sâu Cải tiến ban hành sách, chế độ khuyến khích cán lên cơng tác vùng sâu,cán người dân tộc + Mở rộng diện đào tạo, bồi dưỡng cán trường trị tỉnh, trọng đội ngũ cán chủ chốt, đương chức kế cận sở, cán người dân tộc, củng cố trường dân tộc nội trú tỉnh, huyện, miền núi, trường dự bị đại học dân tộc, trường dân tộc vừa học vừa làm + Tổ chức khoá đào tạo, tập huấn cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo cấp đội ngũ công tác viên làm công tác XĐGN sở - Thực quy chế dân chủ, công khai hoàn toàn quỹ vốn vay nguồn hỗ trợ khác để nhân dân hiểu tham gia vào cơng tác XĐGN - Xã hội hố việc huy động sử dụng nguồn vốn cho xố đói giảm nghèo trợ cấp xã người nghèo Đặc biệt thu hút vốn từ phận dân cư, khu vực tư nhân, hiệp hội ban ngành đoàn thể, tổ chức huyện Vai trị tổ chức đồn thể cơng tác XĐGN to lớn Các tổ chức, đoàn thể giúp hội viên nghèo không vay vốn, lao động mà đặc biệt kinh nghiệm làm ăn, nhờ có phong trào giúp đỡ XĐGN tổ chức đồn thể mà góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo tỉnh - 67 II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Quan điểm XĐGN cách toàn diện hệ thống tác động cộng hưởng đồng hướng đích bao gồm Nhà nước- doanh nghiệp- cộng đồng mà hành vi cuối thân người nghèo, hộ nghèo vươn lên hoà nhập cộng đồng phát triển, đủ lực trí tuệ, nguồn lực truyền thống độc lập tự chủ XĐGN làm giàu bền vững tương lai gần, xa Để thực tốt công tác XĐGN giai đoạn tới xin đưa số kiến nghị sau: - XĐGN cần có đạo tập trung, phối hợp chặt chẽ phân cơng trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền, ban ngành, đoàn thể cấp toàn thể cộng đồng xã hội việc thực hiện, đánh giá, giám sát Đặc biệt trách nhiệm thân người nghèo nên từ bỏ tự ti, mặc cảm, ỷ lại trông chờ vào cộng đồng để từ có ý chí tâm phấn đấu nghèo hoà nhập xã hội - Cũng cần lưu ý rằng, hỗ trợ vật chất tài chính, nhu yếu phẩm dù từ nguồn nào: Nhà nước, nhân dân, tập thể quan, đơn vị, tổ chức nước, quốc tế… hình thức cho vay hay công khai, minh bạch đưa đến tận tay hộ nghèo, kiên không để kẻ xấu lợi dụng trục lợi, tham nhũng - Để thực sách Đảng Nhà nước cơng tác miền núi, dân tộc đề nghị tăng mức đầu tư từ 500 triệu đồng/xã/năm lên mức 1000triệu đồng/xã/năm để tập trung cho mục tiêu: tiếp tục đầu tư cải thiện sở hạ tầng hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất nông- lâm ổn định, bền vững - 68 - Các địa phương, đơn vị cần chủ động khắc phục tồn yếu thực chương trình, dự án; bố trí kinh phí để thực quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình đầu tư cho hiệu - 69 KẾT LUẬN Xố đói giảm nghèo vấn đề trọng tâm địa phương nước trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Xố đói giảm nghèo huyện Quỳ Châu có dấu hiệu khả quan nhờ có nỗ lực cố gắng quyền nhân dân cịn khó khăn lớn đường phát triển kinh tế xã hội , phấn đấu trở thành trọng điểm phát triển Qua trình tìm hiểu thực trạng đói nghèo mặt phân tích viết nhận thấy nghiên cứu lý thuyết đói nghèo việc áp dụng lý thuyết vào thực tế cịn có khoảng cách định Điều tất yếu thực tế ln biến động đòi hỏi việc nghiên cứu lý thuyết phải thay đôỉ theo cho phù hợp Nghiên cứu thực trạng vấn đề để đưa giải pháp giải thực trạng q trình hồn thiện sở lý luận vấn đề Các giải pháp nêu đề tài khơng thể đáp ứng tồn u cầu cơng tác xố đói giảm nghèo góp phần vào tảng lý luận chung cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Thơng qua việc nghiên cứu kinh nghiệm người trước giúp em trang bị cho nhận thức đắn xố đói giảm nghèo giới bước vào kỷ từ em mạnh dạn đưa ý kiến với hi vọng hoàn thiện vốn kiến thức đóng góp phần nhỏ sức cho công đổi chung đất nước Qua đây, em xin chân thành cảm ơn giáo viên hưỡng dẫn GS-TS Vũ Thị Ngọc Phùng cô phịng quan hệ và lao đợng_Viện Lao Đợng và Xã hội tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề - 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 2006- 2010 Sở Kế Hoạch Đầu Tư Tỉnh Nghệ An http: // kinh te 24.com www.google.com.vn - 71 ... TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐĨI TẠI HUYỆN QUỲ CHÂU 1- Thực trạng nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006 1.1- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2005 ( theo chuẩn cũ) Huyện Quỳ Châu huyện có kinh tế... PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TẠI HUYỆN QUỲ CHÂU…………………………………………………………… 31 Thực trạng nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006………………… 31 1.1- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2005 ( theo... ĐĨI NGHÈO HUYỆN QUỲ CHÂU – TỈNH NGHỆ AN I- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN 1.Vị trí địa lí Huyện vùng cao tỉnh Nghệ An Đơng giáp Thanh Hố Tây giáp huyện Quế Phong Nam giáp huyện Con Cuông Quỳ Hợp