Luận văn giải pháp xoá đói giảm nghèo tại huyện quỳ châu tỉnh nghệ an

LỜI NÓI ĐẦU Thế giới bước sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu Nó chứa đựng niềm vui nỗi bất hạnh, nụ cười nước mắt, nỗi đau nhân loại nghèo đói trầm trọng phạm vi vô rộng lớn Nghèo, đói nỗi bất hạnh loài người, nghịch lý đường phát triển Trong giới đạt thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vượt bậc giàu có người, thảm cảnh đeo đẳng lưng người lại nghèo đói Thực tế tỷ người giới, thường xuyên có khoảng tỷ người sống mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ người sống mức 1USD/ngày Ở nước ta, sau 20 năm đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân cư giàu có trung lưu ngày gia tăng, phận lớn dân cư nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói Việt Nam cao (11% năm 2000) thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải toàn xã hội Do giải vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế – xã hội, chuyển nước ta từ nước nghèo trở thành nước giàu có, văn minh Quán triệt qua điểm Đảng huyện Quỳ Châu quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo suốt trình phát triển Tuy đạt thành tựu tốc độ tăng trưởng nhiều năm có khoảng cách thu nhập lớn Mục tiêu huyện Quỳ Châu đến năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 26,5 % ( theo chuẩn mới) Đây việc -1- khó khăn đòi hỏi phải có phối hợp nỗ lực toàn thể cộng đồng ý trí vươn lên người nghèo Qua trình học tập trường qua thời gian nghiên cứu thực tế em nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế xã hội Quỳ Châu nói riêng Việt Nam nói chung Chính em chọn nghiên cứu đề tài này: “Giải pháp XĐGN huyện Quỳ Châu – tỉnh Nghệ An” Kết cấu chuyên đề bao gồm phần sau: Phần I: Một số quan niệm chung xoá đói giảm nghèo Phần II: Phân tích thực trạng đói nghèo huyện Quỳ châu Phần III: Phương hướng mục tiêu giải pháp XĐGN huyện Quỳ Châu năm tới Em xin chân thành cảm ơn cô phòng quan hệ lao động thuộc viên lao động xã hội, đặc biệt giáo viên hướng dẫn:GS.TS VŨ THỊ NGỌC PHÙNG giúp em hoàn thành chuyên đề nay` Do nhận thức hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chuyên đề tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đóng góp ý kiến thầy cô, bạn để viết hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! -2- PHẦN 1: MỘT SỐ QUAN NIỆM CHUNG VỀ XĐGN I- CÁC QUAN NIỆM VỀ ĐÓI, NGHÈO: 1- Quan niệm chung Xã hội loài người phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ lực lưọng sản xuất định Bằng lao động sản xuất, người khai thác thiên nhiên để tạo cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày cao cải ngày nhiều, nhu cầu sống đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại xuất lao động thấp, cải vật chất thu ít, người rơi vào cảnh nghèo đói Tuy nhiên, thời đại khác nhau, có nhiều cách lý giải khác quan niệm, nguyên nhân cách giải tượng nghèo đói Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài người ra, tách khỏi giới động vật giới tự nhiên để trở thành người tổ chức thành đời sống xã hội với bước ngoặc vĩ đại ấy, người phải thường xuyên đối mặt với đói nghèo đây, nghèo đói hệ trực tiếp lạc hậu, mông muội điển hình thống trị tự nhiên người Trong đời sống thực tế nghiên cứu khoa học vấn đề KTXH, thấy khái niệm đói, nghèo hay nghèo khổ, giàu nghèo, phân hoá giàu nghèo Ngay khái niệm đói nghèo tách riêng để phân tích nhận dạng thấy đói nghèo, cặp đôi vừa có quan hệ mật thiết với nhau, vừa có khác biệt mức độ cấp độ Đã lâm vào tình trạng đói (mà ý nghĩa trực tiếp đói ăn, thiếu lương thực thực phẩm để trì tồn sinh vật người) đương nhiên nghèo Đây tuý đói ăn, nằm trọn phạm trù kinh tế- vật chất Nó -3- khác với đói thông tin, đói hưởng thụ văn hoá thuộc phạm trù đời sống tinh thần Quan niệm nghèo có nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Tất nhiên dù dạng nghèo có quan hệ mật thiết với đói Nghèo kiểu đói tiềm tàng đói tình trạng hiểu nhiên nghèo Sự nghèo nghèo khổ kéo dài, không khỏi vòng luẩn quẩn cảnh trì trệ, túng thiếu cần xảy biến cố đột xuất hoàn cảnh (thiên tai, đau ốm, bệnh tật, rủi ro…) người dễ dàng rơi vào cảnh đói (đói khổ, đói rách) Ở ta xem xét tượng đói nghèo góc độ đời sống vật chất, góc độ kinh tế tức tính vật chất Cần thấy rằng, đói nghèo phân hoá giàu nghèo biểu đạt nội dung kinh tế, có nguồn gốc, nguyên kinh tế nó, song với tư cách tưọng tồn phổ biến tất quốc gia dân tộc tiến trình phát triển, đói nghèo phân hoá giàu nghèo không tượng kinh tế tuý mà thực chất tượng kinh tế- xã hội Nhưng có nội dung vật chất, gốc rễ kinh tế bên có quan hệ biện chứng với xã hội trị văn hoá Như vậy, đói nghèo phân hoá giàu nghèo khái niệm kép vừa có mặt kinh tế vừa có mặt xã hội nội dung nó, phát sinh diễn biến Nhân tố trị văn hóa có phần tác động, gây ảnh hưởng tới trạng, xu hướng cách thức giải Điều đặc biệt rõ vận động kinh tế thị trường, bước chuyển đổi mô hình, chế, sách quản lý, kể biến đổi cấu kinh tế cấu xã hội thời kỳ độ nước ta Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, sở việc tìm kiếm đồng giải pháp, biện pháp xoá đói giảm nghèo nước ta, vùng cư dân nông nghiệp- nông thôn Thực tế cho thấy rõ, số xác định đói- nghèo giàu- nghèo di động Ở thời điểm, với vùng, nước đó, số đo -4- đói, giàu, nghèo sang thời điểm khác, so sánh vùng khác, nước khác, cộng đồng khác số đo ý nghĩa Đây điểm giải thích nhà nghiên cứu lý luận vấn đề đói nghèo phân hoá giàu nghèo lại thường gắn với lý thuyết phát triển Sau làm rõ luận chung tiền đề phương pháp luận, tìm hiểu quan niệm cụ thể đói nghèo, tiêu chuẩn mực đánh giá Vậy “đói nghèo” gì? Tại hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc- Thái Lan tháng 9/1993 đưa định nghĩa nghèo đói sau:“ Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoã mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán địa phương” Như vậy, đói nghèo gồm khía cạnh sau: - Trước tiên trước hết khốn vật chất đo lường tiêu chí thích hợp thu nhập tiêu dùng - Đi kèm với khốn vật chất hưởng thụ thiếu thốn giáo dục y tế - Nguy dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro, tức khả hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo thu nhập sức khoẻ - Cuối tình trạng tiếng nói quyền lực người nghèo Để phân biệt rõ quan niệm đói nghèo, nước phân làm hai loại: “Nghèo tuyệt đối” “nghèo tương đối” Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống -5- Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương Theo thiếu thốn “của cải” mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu người xem xét nghèo khổ tuyệt đối Còn xem xét thực trạng mức sống vị trí (về kinh tế xã hội) nhóm cá nhân khác phương diện mức độ tiêu thụ thu nhập họ (quan hệ so sánh phương pháp phân tích so sánh) ta hình dung nghèo khổ tương đối Từ cách hiểu chung cần thấy khác biệt mức độ nghèo khổ có tính chất địa phương khu vực (trong vùng quốc gia, quốc gia với quốc gia khác, quốc gia khu vực với quốc gia thuộc khu vực khác…) Tóm lại, xem xét tình trạng mức độ đói nghèo cần ý điểm: Một là, xem xét tượng đói nghèo trước hết phải xem xét lĩnh vực kinh tế, đặc biệt ý biểu mức sống, thông qua nhu cầu bản, tối thiểu đời sống vật chất Hai là, xác định tiêu chí mức độ đói nghèo dựa vào thu nhập bình quân tính theo đầu người tháng năm theo hai khu vực nông thôn đô thị Nó liên hệ mật thiết tiêu chí dinh dưỡng, lượng (calo) đầu người ngày Ba là, quy vật, vật phẩm tiêu dùng tính gạo theo đơn vị đầu người tháng quy thành giá trị, tính tiền dùng làm thước đo Bốn là, xem xét khoản tiêu dùng từ thu nhập phản ánh mức độ thoả mãn nhu cầu tối thiểu để xem xét đối tượng dân cư đói nghèo cho ăn uống nào, chiếm tỷ lệ cấu tiêu dùng họ -6- Năm là, nhận dạng người nghèo, hộ nghèo trạng nghèo đói thông qua số giá trị (USD) thu nhập bình quân đầu người năm Tiếp thu vận dụng sáng tạo chủ nghiã Mác-Lênin, công xây dựng chủ nghĩa xã hội Miền Bắc nước ta, Hồ Chí Minh để lại cho tư tưởng quý báu cách mạng xã hội chủ nghĩa Đó quan niệm Người chủ nghĩa xã hội xa lạ với nghèo đói, bần lạc hậu Hồ Chí Minh nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất nữa, thực hành tiết kiệm “Tăng gia tay phải hạnh phúc, tiết kiệm tay trái hạnh phúc” Đây đường lâu dài chắn công tác xoá đói giảm nghèo nói riêng không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung Đặc biệt tư tưởng Người: “Làm cho người nghèo đủ ăn, người đủ ăn giàu, người giàu giàu thêm” Theo Người, xoá đói phải tiến tới giảm nghèo tăng giàu Đói, nghèo cửa ải phải vượt qua, phải tiến tới giàu có, giàu có giàu có mãi, “dân có giàu nước mạnh” Cần phải xây dựng chủ nghĩa xã hội xã hội giàu có, phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xã hội, văn minh văn hoá Quan niệm chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng tư tưởng tiềm xã hội, hướng tới phát triển động toàn xã hội hạnh phúc người Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại thấp nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội mẻ, bước phải tìm tòi đường, cách đi, mô hình, cách làm nước ta vấn đề nghèo đói tồn vấn đề khó tránh khỏi Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy tụt hậu ngày xa so với nước giới khu vực, đường phải phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa giá phải trả -7- có việc phải xoá đói giảm nghèo Việt Nam,đó kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2- Quan niệm đói nghèo ở Việt Nam Do đặc thù nước phát triển có xuất phát điểm thấp, đồng thời qua nhiều điều tra, khảo sát, nghiên cứu Bộ, Ngành đến thống cần tách riêng đói nghèo thành hai khái niệm riêng (Giáo trình kinh tế lao động): 2.1Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ đến tháng, thường vay nợ cộng đồng thiếu khả chi trả Đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Hay nói đói nấc thấp nghèo Tài liệu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993): Thiếu đói: Là tình trạng phận dân cư có thu nhập mức thu nhập 12 kg gạo/người/tháng Hay tình trạng phận dân cư nông thôn có thu nhập mức 20.400 đồng/người/tháng thành thị 24.500 đồng/người/tháng Đói gay gắt: Là tình trạng phận dân cư có mức thu nhập mức kg gạo/người/tháng thành thị 16.300 đồng/ngưòi/tháng 2.2Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện -8- Nhu cầu thiết yếu gồm yếu tố: ăn, mặc, Nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm yếu tố: văn hoá, giáo dục, y tế, Nhu cầu tối thiểu, mức cụ thể nhu cầu tối thiểu phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế vùng, quốc gia theo thời kỳ Sự nghèo khổ người : Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ Sự nghèo khổ tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn tức khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khả thoả mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước khác Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ xác định theo chuẩn mực thay đổi với thời gian nước hay nước khác Ngưỡng tăng lên đồng thời với thu nhập Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ xác định chuẩn mực định Chẳng hạn ngưỡng quốc tế nghèo khổ 1USD/người/ngày II- CÁC QUAN NIỆM VỀ XOÁ ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.Nguyên nhân của đói nghèo Con người sinh muốn học hành, có cơm ăn, có áo mặc có công cụ sản xuất từ đơn sơ đến đại Song môi trường điều kiện -9- kinh tế xã hội khác nên toàn cầu có 1,5 tỷ người phải sống tình trạng nghèo đói Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nước ta có nhiều, song qua nghiên cứu tổng kết đưa nguyên nhân (bao gồm khách quan chủ quan) sau: Do trình độ sản xuất: nước ta, tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật thấp 14% khu vực thành thị chiếm từ 40 – 60% Việc đào tạo lao động dó chuyên môn kỹ thuật nhiều hận chế như: giáo dục xuống cấp, kinh tế nhiều vùng thấp điều kiện để theo học Nhà nước chưa có sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹ thuật cho nông thôn Do thân người nghèo: người nghèo người thiếu hầu hết yếu tố để tạo lập lên sống bình thường Hộ thiếu vốn thiếu kỹ lao động, thiếu trình độ họ vấn thiếu ý thức vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói Do thất nghiệp: Việt Nam nước phát triển có cung lao động lớn dân số tăng nhanh, cầu lao động thấp trình độ kinh tế phát triển thường gây lên tình trạng thất nghiệp cao làm cho vấn đề xã hội trở lên phức tạp kết cục lại tăng thêm người nghèo Do điều kiện tự nhiên môi trường: nước nông nghiệp nghèo điều kiện tự nhiên thuận lợi thường bị thiên tai khả hạn chế thiên tai hạn chế Theo ước tính năm ngân sách tăng khoảng 4000 tỷ thiệt hại thiên tai trung bình 6000 tỷ Do chế sách: hệ thống chế nước ta khập khễnh chưa đồng chưa thoả đáng Gần 80% dân số nông - 10 - - Kết hợp hình thức nhà nước nhân dân làm để xây dựng mới, nâng cấp đường giao thông thay cầu khỉ tạo thuận lợi cho người dân sản xuất sinh hoạt - Tiếp tục chương trình đầu tư xây dựng đường giao thông cho xã nghèo Có sách ưu đãi để ưu tiên mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn nâng cấp tuyến đường có Đảm bảo 100% xã có đường ô tô vào trung tâm xã, riêng xã miền núi trước mắt có đường cho xe giới bánh xe ngựa, sau mở rộng cho ô tô Từng bước cứng hoá mặt đường, đảm bảo ô tô lại quanh năm - Nhà nước nên trợ giúp phương tiện kỹ thuật thuê lao động địa phương giải công ăn việc làm cho người nghèo trợ quỹ hình thức nhà nước cho không lương thực, dân đóng góp ngày công - Các nguồn vốn cần chuyển thẳng cấp huyện để tránh vòng chi phí quản lý, tượng tiêu cực, thất thoát cấp Đồng thời dành quyền chủ động cho cấp huyện, có tham gia cộng đồng vào kế hoạch ưu tiên Như sát hợp với yêu cầu người dân vạch kế hoạch, định mục tiêu từ cấp tỉnh cấp trung ương cách áp đặt - Ngoài ra, vốn cho giao thông huy động phần tử chương trình dự án địa bàn thấy giao thông cần tạo điều kiện để góp phần tăng hiệu chương trình dự án thực Hoặc góp phần tích cực xoá đói, giảm nghèo tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế địa phương - Thường xuyên tiến hành trì bảo dưỡng đường miền núi Do địa hình dốc, phức tạp, độ xói mòn lớn, mưa gió bất thường nên đường thường xuyên hư hỏng nặng sau mùa mưa Về lâu dài cần có kế hoạch - 54 - bước nâng cao đường giao thông theo hướng nhựa hoá tỉnh lộ, đá hoá huyện lộ,cơ giới hóa xa lộ mở rộng đường liên thôn, liên để xe ngựa xe máy lại dễ dàng - Tạo hội điều kiện lực để vùng nghèo, người nghèo chủ động quản lý có hiệu hệ thống giao thông nông thôn Đường Hồ Chí Minh đường xuyên Việt lớn thứ hai sau quốc lộ số có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế- xã hội giảm nghèo vùng lãnh thổ đường qua Vùng tác động trực tiếp đường Hồ Chí Minh vùng Bắc Trung Bộ bao gồm 43 huyện với 847 xã Đáng lưu ý hầu hết đường Hồ Chí Minh qua huyện nghèo, phần lớn xã khó khăn có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Tuy có tác động tiêu cực là: nguy khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên; nguy tác động xấu tới thiên nhiên như: Giảm diện tích xanh, nghèo nàn hệ thống thực vật, xói mòn, lũ lụt…nhưng có tác động tích cực là: Đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, CNH- HĐH, nâng cao giá trị lịch sử nhân văn, bảo tồn khai thác cảnh quan môi trường, góp phần xoá đói giảm nghèo Hướng phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển nônglâm nghiệp kết hợp với hình thành vùng chuyên canh tạo nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, phát triển giáo dục, y tế, đào tạo nguồn nhân lực Hình thành hệ thống điểm kinh tế điểm dân cư Đồng thời gắn với bảo vệ môi trường hệ sinh thái đa dạng vùng 5.3 Về phát triển thuỷ lợi nhỏ cung cấp nước cho các xã nghèo Tiếp tục tập trung đầu tư phát triển thuỷ lợi nhỏ cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có 80% số hộ đủ nước sinh hoạt Đối với chương trình 135, nhà đầu tư xây dựng công trình (nếu chưa có công trình) sửa chữa, nâng cấp công trình có Đối với xã gần công trình lớn, nhà đầu tư xây dựng hệ thống kênh mương dẫn từ công trình - 55 - chính, tạo nguồn nước hỗ trợ vật tư để nhân dân tự xây dựng kênh mương dẫn nội đồng Đối với địa bàn vùng cao đặc biệt khó khăn ruộng nước, có điều kiện Nhà nước hỗ trợ xây dựng ruộng bậc thang giúp người nghèo sản xuất lương thực nhằm xoá đói 5.4 Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống phát Đẩy nhanh xây dựng phát triển sở hạ tầng mạng lưới thông tin vùng theo hướng đại Chú trọng phát triển dịch vụ thông tin đại phục vụ khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch đô thị Mở rộng đa dạng hoá mạng lưới thông tin nông thôn, đảm bảo tất thôn huyện tiếp cận phương tiện thông tin phổ cập Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo Tăng trưởng kinh tế góp phần tạo nhiều hội tăng thu nhập cho người nghèo Tuy nhiên, số người nghèo không tận dụng hội mù chữ, thiếu kỹ năng, sức khoẻ dinh dưỡng Do việc đảm bảo cho người nghèo việc tiếp cận dịch vụ xã hội giáo dục, chăm sóc y tế kế hoạch hoá gia đình có tầm quan trọng lớn giảm bớt hậu nghèo đói Do cần phải: 6.1 Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch thụ hưởng giáo dục đảm bảo công nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo - Đầu tư cải thiện bước đại hoá sở giáo dục- đào tạo để nâng cao chất lượng Chú trọng xã miền núi,để tăng hội rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng dịch vụ giáo dục Nâng cao chất lượng giáo dục- đào tạo trường dân tộc nội trú Chú trọng hỗ trợ đào tạo sách giáo viên để mở rộng mạng lưới nhà trẻ mẫu giáo Có sách hỗ trợ vật chất để thu hút trẻ em dân tộc thiểu số học mẫu giáo trước vào lớp - 56 - - Xây dựng trung tâm dạy nghề kỹ thuật cao đào tạo có trọng điểm số nghề nhằm đáp ứng nhu cầu lao động kỹ thuật đặc thù vùng - Chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục ( tỷ lệ nhập học vùng cao mạng lưới sở giáo dục vùng tương đối rộng khắp, thuận tiện), bước rút ngắn khoảng cách chênh lệch thụ hưởng chất lượng giáo dục vùng so với vùng phát triển - Kiên cố hoá trường học: đến năm 2010 có 90% trường lớp kiên cố hoá, xóa lớp ca 3, khoảng 90% trẻ em độ tuổi học tiểu học, 77% trẻ em độ tuổi học trung học sở - Đảm bảo đủ giáo viên cho cấp học số lượng cấu, đồng thời nâng cấp chất lượng giáo viên (năm 2010 có 100% giáo viên đạt chuẩn) Có sách hợp lý khuyến khích giáo viên ( tiền lương, nhà ở, chế độ luân chuyển rõ ràng, đào tạo phân công theo hình thức cử tuyển, sử dụng hình thức tình nguyện viên sinh viên sư phạm trường…) để đảm bảo đủ giáo viên cho vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa - Hỗ trợ trẻ em hộ nghèo trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số (miễn giảm học phí, cấp miễn phí sách giáo khoa viết, thành lập trường lớp bán trú nuôi dân có hỗ trợ nhà nước ăn trường…) - Khuyến khích, hỗ trợ toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục để tăng cường nguồn tài cho giáo dục đào tạo Một mặt tăng tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục mặt khác mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục Tạo môi trường pháp lý có chế khuyến khích (ưu đãi sử dụng đất, thuế, lãi suất tín dụng…) để thành lập mở rộng mạng lưới trường bán công, tư thục 6.2 Tăng cường các dịch vụ y tê giảm chi phí y tê cho người nghèo - 57 - - Triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu y tế quốc gia đến tận người dân, đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Tổ chức đợt khám chữa bệnh lưu động, miến phí, định kỳ xuống thôn Phát sớm phòng chống dịch bệnh có hiệu từ tuyến sở, khống chế dập tắt, không để dịch lớn xẩy địa bàn - Tập trung cải tạo nâng cấp sở y tế tuyến xã, phòng khám đa khoa bệnh viện tuyến huyện để tăng cường khả tiếp cận dịch vụ y tế tuyến sở cung cấp dịch vụ y tế với chất lượng ngày cao cho người dân Đến năm 2010 đạt mục tiêu trạm y tế xã có bác sỹ có trạm y tế xây dụng kiên cố - Đảm bảo đủ nguồn nhân lực y tế cho tuyến sở số lượng cấu chuyên môn, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán y tế để cung cấp dịch vụ y tế chất lượng cao cho người dân tuyến sở, rút ngắn chênh lệch, thực công thụ hưởng dịch vụ y tế có chất lượng - Cần phải thiết lập chế xây dựng hệ thống y tế trợ cấp cho người nghèo, hộ dân tộc người Áp dụng loại giá khác cho việc sử dụng dịch vụ y tế khám chữa bệnh cho nhóm người có mức thu nhập khác nhau, kể áp dụng sách miễn phí cho người đặc biệt khó khăn - Đa dạng hoá loại bảo hiểm y tế để mở rộng đối tượng số người tham gia BHYT - Đảm bảo thuốc thiết yếu thông thường đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn qua bảo hiểm y tế cấp vốn kinh doanh thuốc cho trạm y tế nhằm nâng cao chất lượng sống cộng đồng 6.3 Thực có kêt quả chương trình kê hoạch hoá gia đình giảm tốc độ tăng dân số - 58 - Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, chương trình dân số kế hoạch hoá gia đình chương trình lồng ghép quan trọng nhằm xoá đói giảm nghèo Muốn thực trước hết phải hỗ trợ cho dân số nông thôn tiếp cận phương tiện nghe, nhìn, sách báo để họ hiểu biện pháp kế hoạch hoá gia đình Cần hỗ trợ cho họ loại thuốc dụng cụ tránh thai trả tiền Cần có sách lợi ích vật chất để khuyến khích họ sinh đẻ có kế hoạch Phát triển mạng lưới ASXH giúp đỡ người nghèo Nghệ An tỉnh tập trung số lượng lớn đối tượng sách xã hội (người có công với nước, thương binh), tỷ lệ người tàn tật cao, nhóm người dễ bị tổn thương lớn thiên nhiên khắc nghiệt nên việc mở rộng tăng cường mạng lưới an sinh xã hội có ý nghĩa quan trọng - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách trợ giúp nhà nước nhóm người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn hội tự tạo việc làm làm thuê để họ có thu nhập đủ nuôi sống thân tham gia vào hoạt động cộng đồng - Tăng cường mạng lưới ASXH thông qua phát triển củng cố quỹ xã hội đoàn thể Trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, người sức lao động không nơi nương tựa Triển khai hoạt động quỹ cộng đồng làng xã, nơi tập trung nhiều người nghèo, trọng hình thức trợ cấp vật (gao, thực phẩm, áo quần…) đối tượng rơi vào hoàn cảnh đặc biệt khó khăn - 59 - - Phát triển trung tâm bảo trợ xã hội xã nghèo, xã gặp rủi ro thường xuyên để nuôi dưỡng đối tượng khả hội kiếm sống Điều chỉnh lại cấu phân bổ ngân sách để thực sách xã hội theo hướng trao quyền chủ động cho địa phương, đặc biệt cấp xã huyện để phát triển cộng đồng làng xóm cấp xã - Xây dựng hệ thống cứu trợ xã hội đột xuất nhằm đảm bảo hoạt động hữu hiệu hệ thống Đối với người nghèo, người dễ bị tổn thương gặp rủi ro thiên tai, tai nạn hoạt động xã hội không thuận lợi, cần có giải pháp giúp đỡ cứu trợ đột xuất, đồng thời phải giúp đỡ phòng chống có hiệu gặp thiên tai Hỗ trợ phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà tránh bão, tránh lụt Thực hiên tốt việc xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo Công tác XĐGN huyện không trách nhiệm, quan tâm giúp đỡ Tỉnh Nghệ An,của Đảng, Nhà nước, cố gắng thân người nghèo, hộ nghèo mà đòi hỏi giúp đỡ cộng đồng xã hội vật chất tinh thần Thực tốt tinh thần “ tương thân, tương ái”, “lá lành đùm rách” động lực mạnh mẽ để xoá đói giảm nghèo Chính cần tập trung: - Tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức công tác XĐGN mang lại lợi ích thiết thực cho thân họ Vì nguồn lực thiết thực thân gia đình, nhóm dân cư, làng, với phương châm gia đình hỗ trợ làm kinh tế cách trao đổi kinh nghiệm làm ăn nhằm khắc phục tư tưởng tự ty, mặc cảm, không chịu học hỏi kinh nghiệm làm ăn dựa vào hỗ trợ nhà nước - Nâng cao lực cán cấp quyền đoàn thể, đặc biệt cán thôn, xã, Nâng cao lực lãnh đạo cán sở có khả - 60 - tiếp thu truyền đạt chủ trương sách nhà nước Muốn vậy, cần tập trung: + Tổ chức điểm tập huấn với hình thức tập huấn cho cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt huyện, xã công nghiệp hóa, đại hoá kinh tế thị trường, kinh tế đối ngoại, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế… + Tăng cường cán cho sở vùng sâu Cải tiến ban hành sách, chế độ khuyến khích cán lên công tác vùng sâu,cán người dân tộc + Mở rộng diện đào tạo, bồi dưỡng cán trường trị tỉnh, trọng đội ngũ cán chủ chốt, đương chức kế cận sở, cán người dân tộc, củng cố trường dân tộc nội trú tỉnh, huyện, miền núi, trường dự bị đại học dân tộc, trường dân tộc vừa học vừa làm + Tổ chức khoá đào tạo, tập huấn cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cấp đội ngũ công tác viên làm công tác XĐGN sở - Thực quy chế dân chủ, công khai hoàn toàn quỹ vốn vay nguồn hỗ trợ khác để nhân dân hiểu tham gia vào công tác XĐGN - Xã hội hoá việc huy động sử dụng nguồn vốn cho xoá đói giảm nghèo trợ cấp xã người nghèo Đặc biệt thu hút vốn từ phận dân cư, khu vực tư nhân, hiệp hội ban ngành đoàn thể, tổ chức huyện Vai trò tổ chức đoàn thể công tác XĐGN to lớn Các tổ chức, đoàn thể giúp hội viên nghèo không vay vốn, lao động mà đặc biệt kinh nghiệm làm ăn, nhờ có phong trào giúp đỡ XĐGN tổ chức đoàn thể mà góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo tỉnh - 61 - II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Quan điểm XĐGN cách toàn diện hệ thống tác động cộng hưởng đồng hướng đích bao gồm Nhà nước- doanh nghiệp- cộng đồng mà hành vi cuối thân người nghèo, hộ nghèo vươn lên hoà nhập cộng đồng phát triển, đủ lực trí tuệ, nguồn lực truyền thống độc lập tự chủ XĐGN làm giàu bền vững tương lai gần, xa Để thực tốt công tác XĐGN giai đoạn tới xin đưa số kiến nghị sau: - XĐGN cần có đạo tập trung, phối hợp chặt chẽ phân công trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền, ban ngành, đoàn thể cấp toàn thể cộng đồng xã hội việc thực hiện, đánh giá, giám sát Đặc biệt trách nhiệm thân người nghèo nên từ bỏ tự ti, mặc cảm, ỷ lại trông chờ vào cộng đồng để từ có ý chí tâm phấn đấu thoát nghèo hoà nhập xã hội - Cũng cần lưu ý rằng, hỗ trợ vật chất tài chính, nhu yếu phẩm dù từ nguồn nào: Nhà nước, nhân dân, tập thể quan, đơn vị, tổ chức nước, quốc tế… hình thức cho vay hay công khai, minh bạch đưa đến tận tay hộ nghèo, kiên không để kẻ xấu lợi dụng trục lợi, tham nhũng - Để thực sách Đảng Nhà nước công tác miền núi, dân tộc đề nghị tăng mức đầu tư từ 500 triệu đồng/xã/năm lên mức 1000triệu đồng/xã/năm để tập trung cho mục tiêu: tiếp tục đầu tư cải thiện sở hạ tầng hỗ trợ nhân dân phát triển sản xuất nông- lâm ổn định, bền vững - 62 - - Các địa phương, đơn vị cần chủ động khắc phục tồn yếu thực chương trình, dự án; bố trí kinh phí để thực quản lý, tu bảo dưỡng công trình đầu tư cho hiệu - 63 - KẾT LUẬN Xoá đói giảm nghèo vấn đề trọng tâm địa phương nước trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Xoá đói giảm nghèo huyện Quỳ Châu có dấu hiệu khả quan nhờ có nỗ lực cố gắng quyền nhân dân khó khăn lớn đường phát triển kinh tế xã hội , phấn đấu trở thành trọng điểm phát triển Qua trình tìm hiểu thực trạng đói nghèo mặt phân tích viết nhận thấy nghiên cứu lý thuyết đói nghèo việc áp dụng lý thuyết vào thực tế có khoảng cách định Điều tất yếu thực tế biến động đòi hỏi việc nghiên cứu lý thuyết phải thay đôỉ theo cho phù hợp Nghiên cứu thực trạng vấn đề để đưa giải pháp giải thực trạng trình hoàn thiện sở lý luận vấn đề Các giải pháp nêu đề tài đáp ứng toàn yêu cầu công tác xoá đói giảm nghèo góp phần vào tảng lý luận chung công tác xoá đói giảm nghèo huyện Thông qua việc nghiên cứu kinh nghiệm người trước giúp em trang bị cho nhận thức đắn xoá đói giảm nghèo giới bước vào kỷ từ em mạnh dạn đưa ý kiến với hi vọng hoàn thiện vốn kiến thức đóng góp phần nhỏ sức cho công đổi chung đất nước Qua đây, em xin chân thành cảm ơn giáo viên hưỡng dẫn GS-TS Vũ Thị Ngọc Phùng cô phòng quan hệ lao động_Viện Lao Động Xã hội tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề - 64 - MỤC LỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I: MỘT SỐ QUAN NIÊM CHUNG VỀ XĐGN………………… I CÁC QUAN ĐIỂM VỀ ĐÓI NGHÈO………………………………… Quan niệm chung………………………………………… Quan niệm đói nghèo ở Việt Nam……………………… II CÁC QUAN NIỆM VỀ XÓA ĐÓI,GIẢM NGHÈO……… 10 1.Nguyên nhân của đói nghèo……………………………………… 10 Khái niệm xóa đói,giảm nghèo…………………………… .12 2.1 khái niệm xóa đói…………………………………………………… .12 2.2.khái niệm giảm nghèo……………………………………………… 12 XĐGN đối với vấn đề đời sống xã hội…………………… 13 3.1.đối với phát triển kinh tếi………………………………… .13 3.2.đối với vấn đề trị xã hội……………………………………… 13 3.3 vấn đề văn hóa…………………………………………… 15 3.4.đối với số vấn đề khác có lien quan…………………………… 16 Các tiêu thức chuẩn mực đánh giá nghèo đói………………… .17 2.1.các tiêu thức đánh giá nghèo đói…………………………………… 17 3.4.mức chuẩn đánh giá nghèo đói…………………………………… .18 PHẦN II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI HUYỆN QUỲ CHÂU TỈNH NGHỆ AN………………………………………………… 25 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN .25 Vị trí địa lí .25 Kinh tế xã hội .25 2.1 Một số kết từ 2001-2005 27 2.2 Mục tiêu giai đoạn 2006-2010 .31 - 65 - II PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TẠI HUYỆN QUỲ CHÂU…………………………………………………………… 31 Thực trạng nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006………………… 31 1.1- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2005 ( theo chuẩn cũ)………………………………………………………………………… 31 1.2- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006(theo chuẩn mới)………………………………………………………………………… 34 2- Các chương trình dự án XĐGN thực từ năm 2006…… .38 2.1- Những thuận lợi khó khăn xây dựng chương trình mục tiêu XĐGN 38 2.1.1- Thuận lợi………………………………………………………… .38 2.1.2- Khó khăn………………………………………………………… .38 2.2- Các chương trình dự án XĐGN-những kết đạt được…… 40 2.2.1- Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo……………… .40 2.2.2- Công tác khuyến nông khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn , chuyển giao kĩ thuật kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo trọng……………………………………………………… 41 2.2.3- Hỗ trợ sản xuất……………………………………………… .42 2.2.4- Công tác định canh định cư vùng kinh tế mới…………… .42 2.2.5- Công tác đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XĐGN .43 2.2.6-Hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo………………… 43 2.2.7- Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo……… .44 2.2.8- Xây dựng trung tâm cụm xã……………………………………… 45 - 66 - 2.3- Những tồn hạn chế công tác XĐGN huyện Quỳ châu…………………………………………………………… 45 2.3.1- Về nhận thức trách nhiệm công tác XĐGN…………… 45 2.3.2- Về việc thực chương trình dự án, chế sách 46 2.4- Nguyên nhân tồn tại…………………………………… 47 PHẦN III: PHƯƠNG HƯỚNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP XĐGN HUYỆN QUỲ CHÂU TRONG NHỮNG NĂM TỚI………………… .48 I- MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG CHO VẤN ĐỀ XĐGN HUYỆN QUỲ CHÂU…………………………………………………………………… .48 1- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến , nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân XĐGN 48 Đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội với tốc độ cao, toàn diện bền vững; lồng ghép chương trình, tận dụng nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng XĐGN…………………………… .49 Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để xoá đói giảm Nghèo…………………………………………………………………… .50 3.1 Nâng cao hiệu đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp……………………………………………………………… .50 3.1.1 Các giải pháp đất đai thuỷ lợi…………………………… 50 3.1.2 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật…………………… 50 3.1.3 Về công tác đào tạo nghề………………………………………… 51 3.1.4 Thực sách tín dụng………………………………… 51 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế đa dạng hoá thu nhập nông thôn .52 Phát triển công nghiệp tạo việc làm nâng cao mức sống cho người nghèo………………………………………… 53 - 67 - Phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 53 5.1 Về phát triển sử dụng điện xã nghèo .53 5.2 Về phát triển đường giao thông .54 5.3 Về phát triển thuỷ lợi nhỏ cung cấp nước cho xã nghèo 56 5.4 Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống phát 57 Phát triển dịch vụ giáo dục, y tế chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo 57 6.1 Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch thụ hưởng giáo dục đảm bảo công nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo 57 6.2 Tăng cường dịch vụ y tế giảm chi phí y tế cho người nghèo 58 6.3 Thực có kết chương trình kế hoạch hoá gia đình giảm tốc độ tăng dân số .59 Phát triển mạng lưới ASXH giúp đỡ người nghèo 60 Thực hiên tốt việc xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo 61 II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 - 68 -