thực trạng và phương hướng giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo tại huyện Quỳ Châu - tỉnh Nghệ An

thực trạng và phương hướng giải quyết vấn đề xóa đói giảm nghèo tại huyện Quỳ Châu - tỉnh Nghệ An

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Môc lôc lời nói đầu 1- Quan niƯm vỊ ®ãi, nghÌo 2- Các khái niện đói nghèo 2.1- C¸c kh¸i niƯm vỊ nghÌo 2.2- Các khái niệm đói II- C¸c quan niệm xoá đói, giảm nghèo .8 1- Khái niệm xoá đói, giảm nghèo .8 1.1- Kh¸i niƯm vỊ xoá đói 1.2- Khái niệm giảm nghèo 2- Các tiêu thức chuẩn mực đánh giá nghèo đói 2.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói 2.2- Møc chuÈn ®¸nh gi¸ nghÌo ®ãi 3- ý nghĩa xoá đói giảm nghèo ®èi víi c¸c vÊn ®Ị ®êi sèng x· héi 13 3.1-Xoá đói giảm nghèo phát triển kinh tế 13 3.2-Đối với vấn đề chÝnh trÞ - x· héi 14 3.3-Đối với vấn đề văn hoá 15 3.4-Xoá đói giảm nghèo với số vấn đề khác có liên quan .16 4- Nguyên nhân đói nghèo 17 -1- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 lời nói đầu Thế giới bớc sang kỷ XXI với văn minh rực rỡ nhng ngổn ngang vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu Nó chứa đựng niềm vui nỗi bất hạnh, nụ cời nớc mắt, nỗi đau nhân loại nghèo đói trầm trọng phạm vi vô rộng lớn Nghèo, đói nỗi bất hạnh loài ngời, nghịch lý đờng phát triển Trong giới đà đạt đợc thành tùu to lín vỊ tiÕn bé khoa häc kü tht, làm tăng đáng kể cải vật chất xà hội, tăng vợt bậc giàu có ngời, thảm cảnh đeo đẳng mÃi lng ngời lại nghèo đói Thực tế tỷ ngời giới, thờng xuyên có khoảng tỷ ngời sống dới mức sống 2USD/ngày, đặc biƯt cã 1,2 tû ngêi sèng díi møc 1USD/ngµy ë nớc ta, sau 20 năm đổi mới, kinh tế bớc khởi sắc đà đạt đợc thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân c giàu có trung lu ngày gia tăng, phận lớn dân c nghèo ®ãi Tû lƯ nghÌo ®ãi ë ViƯt Nam cßn rÊt cao (11% năm 2000) thách thức lớn phát triển trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải toàn xà hội Do giải vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế x· héi, chun níc ta tõ mét níc nghÌo trë thành nớc giàu có, văn minh Quán triệt qua điểm Đảng huyện Quỳ Châu đà quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo suốt trình phát triển Tuy đà đạt đợc thành tựu tốc độ tăng trởng nhiều năm có khoảng cách thu nhập lớn Mục tiêu huyện Quỳ Châu đến năm 2010 giảm tỷ lƯ nghÌo xng cßn 26,5 % ( theo chn mới) Đây việc khó khăn đòi hỏi phải có phối hợp nỗ lực toàn thể cộng đồng nh ý trí vơn lên chÝnh ngêi nghÌo -2- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Qua trình học tập trờng qua thời gian nghiên cứu thực tế em đà nhận thức đợc ý nghĩa tầm quan trọng công tác xoá đói giảm nghèo trình phát triển kinh tế xà hội Quỳ Châu nói riêng Việt Nam nói chung Chính em đà chọn nghiên cứu đề tài này: Thực trạng phơng hớng giải vấn đề XĐGN hun Q Ch©u – tØnh NghƯ An” KÕt cÊu cđa chuyên đề bao gồm phần sau: Phần I: Một số vấn đề lý luận chung xoá đói giảm nghèo Phần II: Phân tích thực trạng đói nghèo huyện Quỳ châu Phần III: Phơng hớng mục tiêu giải pháp XĐGN huyện Quỳ Châu năm tới Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa kinh tế lao động dân số , đặc biệt giáo viên hớng dẫn:ths Nguyễn Huy Trung đà giúp em hoàn thành chuyên đề nay` Do nhận thức hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chuyên đề tránh khỏi thiếu sót định Rất mong đợc đóng góp ý kiến thầy cô, bạn để viết hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! -3- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần 1: số lý luận chung xđgn i- quan niệm đói, nghèo: 1- Quan niệm đói, nghèo Xà hội loài ngời đà phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ lực lọng sản xuất định Bằng lao động sản xuất, ngời khai thác thiên nhiên để tạo cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày cao cải ngày nhiều, nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại xuất lao động thấp, cải vật chất thu đợc ít, ngời rơi vào cảnh nghèo đói Tuy nhiên, thời đại khác nhau, có nhiều cách lý giải khác quan niệm, nguyên nhân cách giải tợng nghèo đói Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài ngời ra, tách khỏi giới động vật giới tự nhiên để trở thành ngời tổ chức thành đời sống xà hội với bớc ngoặc vĩ đại ấy, ngời đà phải thờng xuyên đối mặt với đói nghèo đây, nghèo đói hệ trực tiếp lạc hậu, mông muội điển hình thống trị tự nhiên ngời Tiếp thu vận dụng sáng tạo chủ nghià Mác-Lênin, công xây dựng chủ nghĩa x· héi ë MiỊn B¾c níc ta, Hå ChÝ Minh đà để lại cho t tởng quý báu cách mạng xà hội chủ nghĩa Đó quan niƯm cđa Ngêi vỊ chđ nghÜa x· héi lµ xa lạ với nghèo đói, bần lạc hậu Hồ Chí Minh nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất nữa, thực hành tiết kiệm Tăng gia tay phải hạnh phúc, tiết kiệm tay trái hạnh phúc Đây đờng lâu dài chắn công tác xoá đói giảm nghèo nói riêng không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung Đặc biệt t tởng Ngời: Làm cho ngời nghèo đủ ăn, ngời đủ ăn -4- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 giàu, ngời giàu giàu thêm Theo Ngời, xoá đói phải tiến tới giảm nghèo tăng giàu Đói, nghèo cửa ải phải vợt qua, phải tiến tới giàu có, giàu có giàu có mÃi, dân có giàu nớc mạnh Cần phải xây dựng chủ nghĩa xà hội nh xà hội giàu có, phồn thịnh kinh tế, lành mạnh xà hội, văn minh văn hoá Quan niệm chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng t tởng tiềm xà hội, hớng tới phát triển động toàn xà hội hạnh phúc ngời Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xà hội lại thấp nghiệp xây dựng chủ nghĩa xà hội mẻ, bớc phải tìm tòi đờng, cách đi, mô hình, cách làm nh nớc ta vấn đề nghèo đói tồn vấn đề khó tránh khỏi Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy tụt hậu ngày xa so với nớc giới khu vực, đờng phải phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa giá phải trả - có việc phải xoá đói giảm nghèo Việt Nam,đó kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa 2- Các khái niện đói nghèo 2.1- Các khái niệm nghèo * Kh¸i niƯm vỊ nghÌo khỉ cđa UNDP – 1998 Năm 1998, UNDP công báo báo cáo nhan ®Ị “Kh¾c phơc sù nghÌo khỉ cđa ngêi” ®· đa định nghĩa nghèo nh sau: Sự nghèo khổ ngời : Thiếu quyền ngời nh biết đọc, biết viết đợc nuôi dỡng tạm đủ Sự nghèo khổ tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu -5- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Sù nghÌo khỉ cùc ®é: Nghèo khổ, khốn tức khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo nghiêm trọng đợc xác định nh khả thoả mÃn nhu cầu lơng thực phi lơng thực chủ yếu, nhu cầu đợc xác định khác nớc khác Sự nghèo khổ tơng đối: Sự nghèo khổ đợc xác định theo chuẩn mực thay đổi với thời gian nớc hay nớc khác Ngỡng tăng lên đồng thời với thu nhập Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ đợc xác định chuẩn mực định Chẳng hạn nh ngỡng quốc tế nghèo khổ 1USD/ngời/ngày * Khái niệm nghèo đói Ngân hàng giới (WB) Ngỡng nghèo thứ số tiền cần thiết để mua rổ hàng hoá lơng thực hàng ngày năm 1993 đợc gọi ngỡng nghèo lơng thực, thực phẩm Ngỡng nghèo thòng thấp không tính đến số tiền chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực khác Ngỡng nghèo thứ hai ngỡng nghèo chung bao gồm chi tiêu cho lơng thực thực phẩm chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho thể theo thể trạng ngời: WB đà đa số phổ biến đợc sử dụng 2100 kilo calo cho ngời ngày Mỗi gia đình Việt Nam phải tiền để mua đợc rổ hàng hoá lơng thực đủ để cung cấp 2100 calo cho ngời ngày Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa WB hộ khả chi trả cho số hàng hoá lơng thực để đủ cung cấp 2100 calo cho ngời ngày -6- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 * Kh¸i niƯm nghèo đói khu vực Châu - Thái Bình D ơng ESCAP tháng 9/1993 Nghèo tuyệt đối: Nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngòi, mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phơng Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c sống dới mức trung bình cộng đồng 2.2- Các khái niệm đói Đói tình trạng mét bé phËn d©n c nghÌo cã møc sèng díi mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Hay nói đói nấc thấp nghèo Tài liệu Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội đà phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993): Thiếu đói: Là tình trạng phận dân c có thu nhập dới mức thu nhập 12 kg gạo/ngời/tháng Hay tình trạng phận dân c nông thôn có thu nhập dới mức 20.400 đồng/ngời/tháng thành thị 24.500 đồng/ngời/tháng Đói gay gắt: Là tình trạng phận dân c có mức thu nhập dới mức kg gạo/ngời/tháng thành thị 16.300 đồng/ngòi/tháng Ngoài có khái niệm khác nhằm làm rõ tình trạng nghèo đói Việt Nam Nghèo đói kinh niên: (tơng ứng với nghèo truyền từ đời qua đời khác) phận dân c nghèo đói nhiều năm liền thời ®iÓm ®ang xÐt -7- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nghèo đói cấp tính: (hay gọi nghèo ) phận dân c rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất nhiều nguyên nhân nh phá sản rủi ro khác, thời ®iĨm ®ang xÐt II- C¸c quan niƯm vỊ xo¸ ®ãi, giảm nghèo 1- Khái niệm xoá đói, giảm nghèo 1.1- Khái niệm xoá đói Xoá đói làm cho bé phËn d©n c nghÌo cã møc sèng díi mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống, bớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống 1.2- Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân c nghèo nâng cao mức sống, bớc thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lợng ngời nghèo giảm xuống Nói cách khác giảm nghèo trình chuyển phận dân c nghèo lên mức sống cao khía cạnh khác giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt ngời góc độ nớc nghèo: giảm nghèo nớc ta bớc thực trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu tồn đọng xà hội sang trình độ sản xuất mới, cao Mục tiêu hớng tới trình độ sản xuất tiến tiến thời đại góc độ ngời nghèo: giảm nghèo trình tạo điều kiện giúp đỡ ngời có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ bớc thoát khỏi tình tr¹ng -8- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2- Các tiêu thức chuẩn mực đánh giá nghèo đói 2.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói Để xác định ngỡng nghèo có nhiều tiêu, chuẩn mực đánh giá khác Tiêu thức tiêu chất lỵng cc sèng (PQLI) chØ sè PQLI bao gåm ba mục tiêu tuổi thọ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh tỷ lệ mù chữ Tiêu thức tiêu phát triển ngời (HDI) UNDP đa hệ thống ba mục tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập bình quân đầu ngời năm Tiêu thức tiêu nhu cầu dinh dỡng: Tính mức tiêu dùng quy kilocalo cho ngời ngày Tiêu thức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời: tiêu mà nhiều nớc tổ chức quốc tế dùng để xác định giàu nghèo Tại đại hội lần thứ II cđa ban gi¶m nghÌo khỉ khu vùc (ESAP) häp BangKoc tháng 9/1995, Ngân hàng giới đa chuẩn mực nghèo khổ chung toàn cầu thu nhập bình quân đầu ngơì dới 370 USD/ ngời/năm Tóm lại, kết hợp tiêu GDP, HDI, PQLI cho phép nhìn nhận nớc giàu, nghèo xác khách quan Bởi cho phép đánh giá khách qua, toàn diện ngời mặt kinh tế, văn hoá, xà hội 2.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói a- Mức chuẩn nghèo đói quốc tế (đánh giá nớc giàu, nớc nghèo) khía cạnh khác nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xà hội giai đoạn lịch sử, phạm vi quốc gia, khu vực, vùng, miền Các số xác định nghèo cho biết trình độ phát triển kinh tế - xà hội nói chung trình độ lực lợng sản xuất nói riêng vùng, miền, quốc gia thời điểm định -9- Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 VÝ dô: với số nghèo 400 USD/ngời/ năm cho biết nớc phát triển Với số nghèo 13.000 USD/ngời/năm cho biết nớc phát triển Nh giới tơng đơng với ba nhóm nớc có ba dạng nghèo khác nhau: Nghèo nớc có trình độ kinh tế phát triển cao; nghèo nớc có trình độ phát triển kinh tế chậm nghèo nớc có trình độ phát triển kinh tế trung bình Việc phân định ba dạng nghÌo nh vËy cã ý nghÜa rÊt lín viƯc xem xét đánh giá nghèo nớc thuộc dạng nào, tơng ứng với trình độ phát triển kinh tế xà hội để có cách nhìn tổng quát trình giải vấn đề xoá đói giảm nghèo Với cách đánh giá nghèo nh trên, nghèo Việt Nam mang đầy đủ đặc trng nhng bật hai đặc trngsau: - Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời sang đời khác - Nghèo có cấp độ lớn, khoảng cách thu nhập quan sát đợc với ngỡng nghèo đợc quy định Việt Nam giới lớn Biểu là, Việt Nam phận dân c bị đói Đây hai đặc trng phản ánh thực trạng Việt Nam nớc nghèo, nằm nhóm nớc phát triển với trình độ phát triển lực lợng sản xuất thấp Đồng thời hai đặc trng chi phối nhiều đến trình độ xoá đói giảm nghèo nớc ta Nếu vào GDP đầu ngời/ năm vào thời điểm năm 1990 để phân tích cho thấy: Trên 25.000 USD : nớc cực giàu Trên 20.000 25000 USD : nớc giàu Trên 10000 20000 USD : nớc giàu - 10 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mà sản xuất nông nghiệp nuôi thân thiếu nói đến nuôi ngời khác, hộ 01 lao động phải nuôi 02 đến 03 ngời ăn theo nên dễ gây đói điều kiện thời tiết bất lợi nh: hạn hán, bÃo lụt, sâu bệnh gây hại làm mùa Hộ nghèo đói thờng sống cô lập tách biệt với cộng đồng xà hội sở hạ tầng thiếu nh: Điện, đờng, trờng, trạmGiao thông lại khó khăn, hộ nghèo đói thờng thiếu điều kiện ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ nh: ThiÕu ®Êt canh t¸c, thiếu lao động, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn kiến thứcdo hộ không đủ điều kiện để học tập nên đa số trình độ thấp khả tiếp thu tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất hạn chế Các hộ nµy thêng cã thu nhËp thÊp, chđ u lµ lo cho ăn cha đủ nói đến vấn đề khác, nên thờng không đợc học hành, ốm đau tiền chữa trị, thiếu ăn, thiếu mặc thờng bị suy dinh dỡng nên sức khỏe không đảm bảo sống thiếu, nên hộ cần quan tâm, giúp đỡ, viện trợ cấp vừa giải ăn trớc mắt lâu dài cần có sách thích hợp nh: Chuyển dịch cấu trồng có suất cao, đạo tạo nghề hớng dẫn cách làm ănTạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho ng ời dân, nhằm cải thiện điều kiện sống, vơn lên vợt qua đói nghèo Trong năm tới huyện cần có sách u tiên phát trtiển kinh tế cho vùng nghèo xà nghèo nh: Chuyển dịch cấu trồng hợp lý, đạo tạo nghề phù hợp cho vùng dân c, phát huy lợi địa phơng tận dụng đợc thời gian nông nhàn theo mùa nhân dân, làm cho ngời dân hiểu đợc lợi ích trồng vật nuôi có suất hiệu cao hơn, làm thay đổi phơng thức sản xuất, tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập cải thiện sống cho ngời dân nghèo 1.2- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006(theo chuÈn míi) - 34 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Năm 2006 năm huyện thực nghị đại hội Đảng Bộ huyện khóa XXIII nên đợc huyện quan tâm công tác xóa đói giảm nghèo cho ngời dân Chơng trình xóa đói giảm nghèo đà đợc đa vào nghị đại hội Đảng Bộ huyện đến xà thị có ban đạo xóa đói giảm nghèo, với quan ban nghành, nhân hàng ngời nghèo, ngân hàng nông nghọêp phát triển nông thôn thực biện pháp phối hợp lồng ghép chơng trình, dự án, kết hợp với phát triển kinh tế tạo điều kiện cho ngời ngheò có vốn, có kiến thức sản xuất kinh doanh, ổn định đời sống tiến lên làm giàu Trong năm 2006 huyện đà tổ chức 60 lớp tập huấn nhằm trang bị kiến thức, kĩ thuật sản xuất, chăn nuôi cho 2500 lợt lao động tiến hành sản xuất hợp lý đạt kết cao, phù hợp với việc chuyển dịch cấu trồng vật nuôi Đồng thời ban đạo đà tổ chức tập huấn nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cho 80 ngời Cùng với việc phát triển kinh tế công tác chăm sãc søc kháe cho ngêi nghÌo vµ häc tËp cho em nghèo đợc huyện quan tâm, tạo điều kiện miễn giảm học phí loại đónh góp xây dựng trờng học sinh em nghèo đói đợc đến trờng giảm viện phí cho đối tợng nghèo đói ốm đau đến khám điều trị sở y tế không tiền theo nghị định 95/CP phủ, bình quân hàng năm số tiền miễn giảm đóng góp xây dựng trờng 65 triệu đồng khám chữa bệnh cho ngời nghèo 54 triệu đồng Ngoài huyện miễn giảm thuế nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế công thơng cho hộ nghèo đói, hộ già cả, neo đơn, ngời tàn tật khả lao động hộ sách đợc trích ngân sách hàng năm huyện 200 triệu đồng giúp đỡ hộ Điều góp phần không nhỏ cho tình hình xóa đói giảm nghèo huyện Để biết rõ tỉ lệ hộ nghèo huyện năm 2006 xà huyện ta xem bảng: - 35 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Số liệu điều tra hộ nghèo năm 2006 theo chuẩn TT Đơn vị Tổng số hộ 10 11 12 thị trấn châu hạnh châu hội châu bình châu nga châu thắng châu tiến châu bính châu thuận châu phong châu hoàn diên lÃm Tổng 544 1747 1316 1925 332 512 898 894 547 1186 389 420 10.710 Thùc tr¹ng nghèo năm 2006 Tỉ lệ nghèo % Số hộ nghèo (Theo chuÈn míi) 199 21,9 926 53,0 651 49,5 997 51,8 224 67,5 328 64,1 431 48,0 465 52,0 287 52,5 688 58,0 274 70,0 266 63,3 5.656 52,8 Năm 2006 huyện đà tiến hành điều tra số hộ nghèo theo chuẩn Bộ lao động thơng binh xà hội công bố áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 nhóm ngời có mức thu nhập bình quân dới 200.000 đồng/ tháng vùng nông thôn 260.000 đồng/ tháng khu vực thành thị Cùng với trình tăng trởng phát triển kinh tế chất lợng sống nâng lên, chuẩn nghèo giai đoạn tăng lên bình quân gần hai lần Tuy nhiên xem bảng ta thấy phản ánh tỉ lƯ nghÌo cđa hun vÉn cßn cao: 52,8% chiÕm 5.656 hộ nghèo Đặc biệt có xà nh Châu Nga 67,5% chiếm 224/332 hộ toàn xÃ, Châu Thắng 328 hộ nghèo chiếm 64,1%, Châu Hoàn274 hộ chiếm 70,4%, Diên LÃm266 hộ chiếm 63,3%, Đây số báo động cho huyện cần tập trung lÃnh đạo, đạo công tác xóa - 36 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 đói giảm nghèo cách đồng toàn huyện cần phải có giả pháp hữu hiệu Từ kết trên, thấy quan tâm giúp đỡ huyện không đồng xÃ, tạo nên chênh lẹch nghèo đói lớn nh đà nêu Nên huyện cần xem xét, đánh giá thật, đối tợng cụ thể tùy theo địa phơng để có sách giải kịp thời, tạo điều kiện cho ngời nghèo phát triển kinh tế Vào năm 2006 vốn từ hội phụ nữ, hội nông dânđà tín chấp cho 3609 hộ vay với số tiền lên đến 4.380 triệu đồng, bên cạnh đó, đoàn thể có phong trào hoạt động sôi đem lại hiểu thiết thực, thu hút đông đảo hội viên tham gia huy động thêm nguồn vốn cộng đồng, giải cho gia đình nghèo đói vay vốn để sản xuất kinh doanh, giúp kinh nghiệm làm ăn, đổi công lúc thời vụ cao điểm Phần lớn việc vay vốn hộ nông dân nói chung hộ nghèo nói riêng sử dụng mục đích, có hiệu quả, hộ vay vốn chủ yếu để mua trâu bò cày kéo, chăn nuôi lợn, gà, vịtMua nguyên vật liệu để phục vụ sản xuất, có số hộ vay để mua máy móc, cải tạo vờn tạp và có số hộ vay để kinh doanh buôn bán nhá Nhê vËy ®· thu hót nhiỊu lao ®éng cã việc làm, phát triển ngành nghề truyền thống, chăn nuôi gia súc, gia cầmtăng thu nhập cải thiện đời sống Đợc quan tâm giúp đỡ Nhà nớc huyện đà xây dựng cải tạo nhiều sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo đói, cách cho vay vốn, hỗ trợ kĩ thuật sản xuất, kinh nghiệm làm ăn hoạt động khác Bên cạnh đó, đợc nỗ lực hai phía, ngời hỗ trợ ngời đợc hỗ trợ có mối quan hệ với tạo nên sức mạnh tổng hợp, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, làm cho sống ngời dân không ngừng tăng lên Qua bảng thấy rõ vấn đề chi tiêu hộ nghèo đói huyện: - 37 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Mét số tiêu bình quân hộ nghèo đói huyện vào năm 2006 tiêu ĐVT Hộ nghèo đói Hộ nghèo Hộ đói 202 Bình quân diện tích đất canh tác/khẩu m2/khẩu 234 266 Bình quân nhân khẩu/hộ khẩu/hộ 5,14 4,75 5,53 lao động/hộ 2,3 1,9 288 206 Bình quân lao động/hộ Bình quân lơng thực/ngời/năm kg/ngời ,1 247 Bình quân thu nhập/ngời/năm 1000đ/ngời 677 816 538 Bình quân chi tiêu/ngời/năm 1000/ngời 727 852 602 (Số liệu Phòng thống kê huyện cấp) Qua bảng thấy diện tích đât canh tác tính bình quân trênmột ngời hộ nghòe đói ít, đói với hộ đói là202m 2, hộ nghòe 266m2, hộ nghòe đói 234 m2 Trong tính bình quân nhân khẩu/hộ cao, hộ nghèo đói 5,14 ngời, với hộ nghèo có 4,75 ngời hộ đói 5,53 ngời tính bình quân lao động/hộ ít, hộ nghèo đói 2,1 lao động, điều cho thấy 01 lao động phải nuôi thêm 2,4 ngời ăn theo, hộ nghèo 2,3 lao động, nên 01 lao động phải nuôi theo 2,1 ngời ăn theo hộ đói 1,9 lao động, 01 ngời lao động phải nuôi thêm 2,9 ngời ăn theo, làm cho sống họ vốn đà nghèo lại nghèo điều không tránh khỏi Nhờ đợc quan tâm huyện cộng đồng nên bình quân lơng thực đầu ngời tren năm tơng ®èi cao, nghÌo ®ãi 247 kg, nghÌo 288 kg hộ đói 206 kg, tính theo bình quân thu nhập đầu ngời năm c¸c nh sau: Hé nghÌo - 38 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 ®ãi 677.000 ®ång, nghÌo 816.000 ®ång, ®ãi 538.000 ®ång, thu nhập hộ thấp mà nhu cầu chi tiêu lại cao nên hộ thờng thiếu tính theo chi tiêu đầu ngời/năm hộ nh sau: Các hộ nghèo đói 727.000 đồng, hộ nghèo 852.000 đồng, hộ đói 620.000 đồng Nhìn chung hộ nghèo đói thờng chi lớn thu, nên họ luôn nằm tình trạng thiếu, đảm bảo trì sống nên họ phải vay, mợn để chi tiêu cho sống gia đình nên sống họ khó khăn cần ban nghành, quyền huyện quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho họ cải thiện điều kiện sống đa công tác xóa đói giảm nghèo huyện thời gian tới đạt kết cao 2- Các chơng trình dự án XĐGN đà thực từ năm 2001 2.1- Những thuận lợi khó khăn xây dựng chơng trình mục tiêu XĐGN 2.2.1- Thuận lợi XĐGN sách chiến lợc phát triển KT-XH đợc Đảng Nhà nớc đặc biệt quan tâm, mục tiêu trọng điểm đợc Đại hội Huyện Đảng khoá 22 đặt - Kết thực XĐGN năm qua đà cho học kinh nghiệm quản lý, điều hành, huy động nguồn nhân lực tổ chức thực hiện, đà xuất nhiều mô hình XĐGN làm ăn có hiệu quả, vận dụng nhân rộng toàn huyện - Nền kinh tế huyện nhà ngày tăng trởng cao, chủ tr- ơng sách XĐGN ngày đợc hoàn thiện vào sống 2.2.2- Khó khăn - 39 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Tuy kết XĐGN năm qua đáng ghi nhận, song đứng trớc nhiều khó khăn thách thức đặt giai đoạn tới - theo số liệu điều tra thực trạng đói nghèo, theo tiêu chuẩn Quốc gia so với Tỉnh tỷ lệ hộ nghèo huyện Quỳ châu ë møc cao Toµn hun cã 4101 nghÌo, chiÕm 38,29% ( theo chn míi) Hé cã thu nhËp b×nh quân dới 120.000đ có 2426 hộ, chiếm 59,1% Hộ có thu nhËp díi 200.000 cã 1575 hé, chiÕm 38,4 % - Huyện Quỳ châu huyện miền núi thờng xuyên bị thiên tai, lốc cục thờng ảnh hởng đến hộ nghèo, tợng đói nghèo nên kết XĐGN năm qua thiếu tính bền vững - XĐGN hoạt động theo chế phối hợp liên ngành công tác điều hành phức tạp, cán làm công tác XĐGN chủ yếu kiêm nhiệm, cán sở yếu chuyên môn 2.2- Các chơng trình dự án XĐGN-những kết đạt đợc 2.2.1- Chính sách tín dụng u đÃi cho ngêi nghÌo Ngn tÝn dơng u ®·i cho ngêi nghèo đợc cấp ngân hàng sách phục vụ ngời nghèo, ngân hàng sách xà hội - Mơc ®Ých: Cung cÊp tÝn dơng u ®·i cho tất hộ nghèo có nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh phát triển chăn nuôI với lÃI suất thấp không phảI chấp tài sản, để phát triển sản xuất tăng thu nhập hộ gia đình nhằm xoá đói giảm nghèo - Nội dung: Trong năm ngân hàng sách phục vụ ngời nghèo, ngân hàng sách xà hội đà thực cho vay với doanh số 19.205 tỷ đồng, ®ã: - 40 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 +Nguồn vốn phòng NV- LĐTBXH: Tổng vốn: 860 triệu đồng Tổng hộ đợc vay: 287 hộ Bình quân vay: triệu đồng/hộ +Nguồn vốn đợc ngân hàng chÝnh s¸ch x· héi cho vay: Tỉng vèn: 18.545 tû đồng Tổng hộ đợc vay: 4053 hộ Bình quân vay:4.500.000 đồng / hộ Hàng năm phòng NV- LĐTBXH phối hợp với ngân hàng sách xà hội thẩm định hớng dẫn làm thủ tục nhanh gọn, giảI ngân kịp thời, ®óng thêi vơ, cho vay ®óng ®èi tỵng, sư dơng đồng vốn mục đích Ngân hàng sách xà hội đà phối hợp với cấp quyền, tổ chức đoàn thể xà hội, tổ vay vốn để đảm bảo cho vay vốn đối tợng, phát huy hiệu đồng vốn, thu hồi đủ vốn lÃI thời hạn Nâng cao lực hộ vay vốn, thông qua đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý nhóm, đa tổ vay vốn thực trở thành nơI hớng dẫn cách làm ăn cho ngời nghèo 2.2.2- Công tác khuyến nông khuyến lâm, hớng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kĩ thuật kinh nghiệm sản xuất cho ngời nghèo đà đợc trọng Đợc hỗ trợ sở Nông nghiệp phát triển nông thôn , sở Thuỷ sản, UBND huyện đà đạo trạm khuyến nông khuyến lâm huyện triển khai chơng trình tập huấn cho xÃ, thị trấn Tổng vốn chơng trình: 231 triệu đồng - 41 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Sè líp: 199 líp Sè ngêi tham gia: 13.860 ViƯc tập huấn khuyến nông khuyến lâm cho ngời nghèo đà thay đổi nội dung lẫn hình thức, nội dung tập huấn, chuyển giao kỹ thuật sản xuất Xuất phát từ yêu cầu đặt ngời nghèo, việc tổ chức tập huấn đợc chuyển tảI tận thôn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho ngời nghèo tham gia chơng trình, dự án, công tác hớng dẫn bà nghèo cách làm ăn, đợc cán khuyến nông khuyến lâm thực theo phơng châm cầm tay việc 2.2.3- Hỗ trợ sản xuất: Các hộ nghèo vùng sâu vùng xa đà đợc hỗ trợ giống, phân bón, thuốc trừ sâu, với sách trợ giá, trợ cớc vận chuyển, đà tạo điều kiện để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôI, phù hợp với đặc điểm sinh tháI cho suất cao nhằm xoá phần tập quán làm ăn lạc hậu Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề: Trong năm gần huyện đà trọng xây dựng lµng nghỊ trun thèng nh : dƯt thỉ cÈm ( Bản Hoa tiến- Châu tiến; Đồng minh-Châu hạnh), đan lát mây tre đan xuất ( Châu hạnh, Thị trấn, Châu thắng) Tuy nhiên mô hình làng nghề truyền thống cha đợc nhân rộng tính cố hữu ngời TháI chịu khổ nhng không chịu khó, học tập lẫn Xây dựng mô hình xoá đói giảm nghèo: Trong năm, mô hình làm ăn giỏi cũ xuất thêm nhiều mô hình nh nhà anh Đàm Đức Điểm phát triển đàn lợn thịt náI khoảng 30 con, năm lứa thu khoảng 40 triệu trừ chi phí, nhà anh Võ Văn Minh phát triển đàn bò sinh sản thịt năm thu khoảng 70 triệu Lâm Hội- Châu Hội số hộ Tân Hơng, Hoa Hải- Châu Hạnh tự vơn lên làm giàu đáng - 42 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 2.2.4- Công tác định canh định c vùng kinh tế mới: Dân số ổn định, luồng di dân tự huyện Quỳ Châu Công tác định canh định c: hỗ trợ cho dân hởng nhiều sách xà hội ngời dân tộc thiểu số, ngời ë vïng 135/CP vỊ vËt chÊt, c©y gièng, vËt nuôI trồng, khoanh nuôI rừng 2.2.5- Công tác đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XĐGN: Đợc quan tâm sở LĐTB&XH, UBND huyện Quỳ Châu đà tạo điều kiện thuận lợi để phòng NV- LĐTB XH ban ngành năm më líp chia thµnh cơm cho 12x·, nh»m nâng cao lực đạo cấp sở ngày tốt Cụ thể: Trong năm mở đợc 14 líp Sè ngêi tham gia: 811 ngêi Tỉng sè tiền: 48.836.000 đồng Tuy thời gian ngắn, lợng giảng dài nhng học viên đà tiếp thu đợc số kiến thức để áp dụng vào thực tế công việc cụ thể 2.2.6-Hỗ trợ khám chữa bệnh cho ngời nghèo: Trong năm huyện đà trợ giúp ngời nghèo việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phí khám chữa bệnh hình thức nh mua thẻ BHYT, giấy chứng nhận k hám chữa bệnh miễn phí, khám chữa bệnh nhân đạo, từ thiện + Tổng số thẻ đợc cấp: 39.870 thẻ + Điều trị ngoại trú: 19.760 ngời + Điều trị néi tró: 1.863 ngêi + Tỉng kinh phÝ : 1.326.905.980 ®ång - 43 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Thực sách thực đà tạo điều kiện cho ngời nghèo việc chăm sóc sức khoẻ Song việc thực lên tồn quan BHXH Tỉnh Nghệ An cấp thẻ BHYT cho ngời nghèo chậm, sai họ tên, địa ghi chung chung đến đơn vị xÃ, thị trấn không ghi rõ thôn, , khối Do việc cấp thẻ sở khó khăn phân cho điều kiện đồng bào vùng sâu vùng xa tiếp cận thụ hởng sáhc BHYT hạn chế đờng xá đI lại khó khăn, số sở y tế cha đáp ứng nguyện vọng Nhân dân Đến năm 2004, 2005 trung tâm y tế huyện đà cấp phát tủ thuốc BHYT tới số xà * Hỗ trợ ngời nghèo giáo dục đào tạo: Đảng quyền huyện Quỳ châu đà quan tâm đến sách giáo dục nh thực chế độ thu hút giáo viên giảng dạy xà đặc biệt khó khăn Học sinh đI học chuyên nghiệp có thẻ hộ nghèo đợc miễn giảm toàn phần Học sinh PTTH vùng đặc biệt khó khăn đợc cấp sách giáo khoa, đợc miễn giảm học phí, có nơI nội trú Kinh phí chơng trình 135/CP cho nghiệp giáo dục 52.534.498.600 đồng 2.2.7- Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho xà nghèo: Trong năm đà xây dựng đợc 52 công trình hạ tầng 11 xà đặc biệt khó khăn, với tổng kinh phí đầu t la 28,9 tỷ đồng + Giao thông: xây dựng đợc công trình cầu tràn ổn định cho ô tô đI lại, đa tổng số xà có đờng ô tô vào đến trung tâm xà 11/11 xà + Thuỷ lợi: xây dựng đợc 17 công trình gồm 13 đập 9,6km kênh mơng + Nớc sạch: công trình - 44 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 + Trờng học: 19 công trình gồm 17 nhà học với 126 phòng học Trong có 10 nhà học cao tầng với 96 phòng học, công trình nhà học cấp với 30 phòng học phòng hiệu vụ, ổn định chỗ học tập khang trang cho học sinh + Điện sinh hoạt: công trình gồm 9,5km đờng 35kv, trạm biến 12,9 km đờng dây 0,4kv cung cấp điện thắp sáng điện sản xuất cho Nhân dân 2.2.8- Xây dựng trung tâm cụm xÃ: Có trung tâm cụm xà đợc đầu t với tổng số 14 công trình, trờng học công trình, giao thông công trình, nớc công trình, chợ thơng mại công trình, nhà văn hoá đa chức công trình, nhag khám đa khoa công trình, trạm y tế xà công trình Tổng kinh phí 7.025 tỷ đồng * Hỗ trợ ngời nghèo nhà (xoá nhà tạm bợ, dột nát) Tổng số nhà: 670 nhà Tổng kinh phí: 6.387.518 đồng 2.3- Những tồn hạn chế công tác XĐGN huyện Quỳ châu 2.3.1- Về nhận thức trách nhiệm công tác XĐGN Trong năm qua, ban đạo XĐGN đà ®¹o cha ®ång bé, ho¹t ®éng cha ®ång ®Ịu, phèi hợp cha ăn ý vai trò trách nhiệm ban đạo chơng trình Một số ngành cha thực vào cuộc, công tác cán cha đợc coi trọng mức, trình độ lực hạn chế, cấp xÃ,thị trấn Một phận ngời nghèo cha nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vơn lên vợt qua đói nghèo - 45 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - LÃnh đạo số sở có t tởng trông chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ Nhà nớc, cha huy động khai thác đợc nguồn nội lực để thực chơng trình XĐGN địa phơng - Nguồn lực đầu t trực tiếp từ ngân sách Nhà nớc cho chơng trình hạn chế - Công tác điều tra, quản lý đối tợng hộ nghèo đà đợc thực thờng xuyên nhng chất lợng cha cao - Việc xây dựng tổ chức thực dự án, sách thuộc chơng trình ngành chức cha triển khai đồng nguồn lực để thực cha tơng xứng Hoạt động phối hợp ngành cha đợc thờng xuyên, việc kiểm tra sơ kết theo định kì cha đợc trì, việc lồng ghép chơng trình dự án kết đạt cha cao 2.3.2- Về việc thực chơng trình dự án, chế sách - Dự án xây dựng sở hạ tầng: cha huy động đợc tham gia đóng ghóp tích cực nhân dân, chế dân chủ đợc công khai kiểm tra, giám sát đà đợc thực nhng có nơI có lúc nặng hình thức - Dự án tín dụng u đÃi: Đà tổ chức đợc lớp đào tạo tổ trởng vay vốn nhng nguồn tài hạn hẹp nên kết cha đợc mỹ mÃn, hoạt động tổ vay vốn nhiều bất cập, số hộ nghèo có nhu cầu vay vốn nhng cha tiếp cận đợc với nguồn vốn này, mặt thân ngời nghèo cha có đủ nhận thức, kinh nghiệm làm ăn, cha dám vay vốn; mặt khác có số hộ ngân hàng cha mạnh dạn cho vay vốn sợ không thu hồi đợc vốn - Dự án hớng dẫn cách làm ăn cho ngời nghèo: kinh phí đầu t thấp so với yêu cầu, hình thức vận động ngời giúp đỡ hộ nghèo, câu lạc giúp làm giàu cha đợc rõ nét cha đợc nhân rộng - 46 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 - Dù án đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XĐGN cán xà nghèo: số lợng lực cán làm công tác XĐGN cha đáp ứng yêu cầu đặt ra, nhu cầu tập huấn lớn nhng kinh phí nên cha làm đợc nhiều 2.4- Nguyên nhân tồn tại: * khách quan: - Do điều kiện khí hậu thời tiết đặc thù miền núi, địa hình khó khăn, sở hạ tầng kỹ thuật hạn chế, đầu t phát triển sản xuất kinh doanh kém, hàng hoá mang tÝnh tù cung tù cung tù cÊp, cha v¬n thị trờng - Khoa học kỹ thuật đa vào dân ít, tới mô hình lẻ * chủ quan: - Việc lÃnh đạo, đạo thực chơng trình XĐGN cha mạnh, thiếu cụ thể, công tác kiểm tra giám sát cha đợc thờng xuyên, ban đạo cha đồng - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân cha đợc thực tốt - NhËn thøc cđa mét sè ngêi d©n vỊ sư dụng vốn vay hạn chế - 47 - Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Phần iii: phơng hớng mục tiêu giảI pháp xđgn huyện quỳ châu năm tới i- chơng trình mục tiêu xđgn huyện quỳ châu giai đoạn 2006-2010 1- xây dựng chơng trình: 1.1- Tỷ lệ nghèo đói giai đoạn 2001-2005 theo chuÈn cò TH 2001 TH 2002 TH2003 TH2004 TH2005 24,07% 18,46% 15,95% 14% 12% 2.2- Kết điều tra khảo sát hộ nghèo năm 2005 theo chuẩn Cã 4.101 nghÌo, chiÕm 38,29% 2- Mơc tiªu, chØ tiêu chơng trình hộ nghèo: Tổng Năm Năm KH năm KH năm KH năm KH năm hộ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 toµn hun - 48 - ... 0918.775.368 ii- ph©n tích thực trạng nghèo đói huyện quỳ châu 1- Thực trạng nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006 1. 1- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2005 ( theo chuẩn cũ) Huyện Quỳ Châu huyện. .. thực trạng đói nghèo huyện quỳ châu tỉnh nghệ an i- khái quát chung ubnd huyện phòng nội vụlđtbxh huyện quỳ châu 1- Khái quát chung UBND huyện Quỳ Châu 1. 1- Quá trình hình thành phát triển -. .. đề tài này: Thực trạng phơng hớng giải vấn đề XĐGN huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An Kết cấu chuyên đề bao gồm phần sau: Phần I: Một số vấn đề lý luận chung xoá đói giảm nghèo Phần II: Phân tích thực