Thực hiện tốt mục tiêu XĐGN thì khoảng cách giàu nghèogiữa các tầng lớp dân c trong huyện giảm, công bằng xã hội đợc cải thiện từ đó dẫn đến sự phát triển kinh tế –xã hội của Đông Triều
Trang 1Chơng I: Cơ sơ lý luận về XĐGN ở huyện Đông Triều-Tỉnh Quảng Ninh
I: Lý luận chung
1 Một số khái niệm cơ bản về đói nghèo ở Việt Nam
- Khái niệm nghèo: Nhèo là tình trạng của một bộ phận dân c chỉ có khả
năng
thỏa mãn một phần nhu cầu cơ bản của con ngời và có mức sống ngang bằngmức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phơng tiện
- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân c không có khả năng
thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống
- Nghèo tơng đối: Là tình trạng một bộ phận dân c có mức sống dới mức
sống trung bình của cộng đồng tại địa phơng đang xét
- Khái niệm đói: Đói là tình trạng một bộ phận dân c nghèo có mức
sống dới mức sống tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vậtchất để duy trì cuộc sống
2 Các chỉ tiêu đánh giá đói nghèo ở Việt Nam
- Chỉ tiêu đánh giá hộ đói nghèo: Chỉ tiêu chính là thu nhập bình quân
đầu ngời/tháng (hoặc năm), đợc đo bằng chỉ tiêu giá trị hay hiện vật quy đổi,thờng lấy lơng thực hay gạo để đánh giá Ngoài ra còn các chỉ tiêu phụ nhdinh dỡng bữa ăn, nhà ở, mặc và các điều kiện học tập, chữa bệnh, đi lại…VớiVới
điều kiện giá ổn định thì có thể căn cứ vào chỉ tiêu thu nhập bình quân dầu
ng-ời bằng giá trị cơ bản để phản ánh mức sống Nh Quyết định LĐTBXH ngày 01/11/2000 thì việc đánh giá đói nghèo của Việt Nam theomức thu nhập bình quân đầu ngời/tháng (hoặc năm) Song trong những thời kỳ
1143/2000/QĐ-mà giá cả có sự biến động thì cần phải quy đổi ra giá trị hiện vật, phổ biến là
quy đổi ra gạo để xác định (gạo thờng) Việc hình thức quy đổi hiện vật nhằm
loại bỏ đợc ảnh hởng của các yếu tố giá cả, từ đó có thể so sánh đợc mức thunhập bình quân đầu ngời dân theo không gian và thời gian
- Chỉ tiêu đánh giá xã nghèo:
* Tỷ lệ hộ nghèo tuyệt đối trên tổng số hộ của vùng.
* Thu nhập bình quân của từng thành viên trong xã, vùng
Ngoài ra còn các chỉ tiêu phụ:
* 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu ( đờng giao thông, trờnghọc, trạm y tế, nớc sinh hoạt, điện sinh hoạt, chợ) có đầy đủ theo yêu cầu tốithiểu hay không ?
Trang 2* Tuổi thọ bình quân
* Tỷ lệ bác sỹ, giờng bệnh trên 1000 ngời dân
3 Chuẩn mực xác định đói nghèo của Việt Nam
3.1 Theo chuẩn cũ 20/05/1997 của Bộ LĐTB -XH.
Hộ đói: Là hộ có thu nhập dới 13kg gạo/ngời/tháng, tơng ứng với 45.000đ (áp
dụng cho mọi vùng)
Hộ nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời/tháng.
+ Dới 15kg gạo, tơng ứng với 55.000đ đối với miền núi, nông thôn, hải
đảo
+ Dới 20kg gạo, tơng ứng với 70.000đ đối với vùng nông thôn, đồngbằng và trung du
+Dới 25kg gạo, tơng ứng với 90.000đ đối với thành thị
Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo đói từ 40% trở lên và cha đủ đủ ba trong
sáu hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (đờng giao thông, trờng học, trạm y tế,
điện sinh hoạt, thủy lợ nhỏ và trợ)
+ Dới 30% số hộ sử dụng nớc sạch
+ Dới 50% số hộ sử dụng điện nớc sạch
+ Cha có đờng ô tô đến trung tâm xã hoặc ô tô không đi lại đợc
cả năm 70% nhu cầu của học sinh hoặc phòng học tạm bằng tranh, tre, nứa , lá
+ Cha có trạm y tế xã hoặc có nhng là nhà tạm
+ Cha có trợ hoặc là trợ tạm thời
Vùng nghèo: Là vùng liên tục gồm nhiều làng xã, huyện hoặc chỉ một làng,
một xã, một huyện mà tại đó chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, bất lợi cho sựphát triển của cộng đồng, nh đất đai khô cằn, thời tiết, khí hậu khắc nhiệt, địahình phức tạp, giao thông khó khăn, trình độ dân trí thấp, sản xuất tự cung, tựcấp và có mức sống dân c trong vùng rất thấp so với mức sống chung của cả n-
ớc xét trong vùng một thời điểm
3.2 Theo chuẩn mới 01/01/2001 của Bộ LĐTB -XH
Hộ đói: Là hộ có mức thu nhập bình quân một ngời trong một hộ một tháng quy ra gạo
dới 13kg, tơng ứng 45.000đ (tính cho mọi vùng)
Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời/tháng:
+ Vùng nông thôn hải đảo: dới 80.000đ/ngời/tháng, 960.000đ/năm
+ Vùng nông thôn đồng bằng: dới 100.000đ/ngời/tháng, 1.200.000đ/năm
+ Vùng thành thị: dới 150.000đ/ngời/tháng, 1.800.000đ/năm
Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế -xã hội và kết quả thực hiện chơng trình XĐGN, cáctỉnh , thành phố có thể nâng hộ nghèo cao hơn so với quy định trên với điều kiện:
Trang 3* Thu nhập bình quân đầu ngời tỉnh, thành phố cao hơn thu nhập bình quân đầungời của cả nớc.
* Tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh, thành phố thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo trung của cả nớc
* Có đủ nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo, ngời nghèo
Xã nghèo là xã có :
- Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên.
- Cha có đủ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (đơng giao thông, trờng
học, trạm y tế, nớc sinh hoạt, điện sinh hoạt, chợ)
* Dới 30% số hộ sử dụng nớc sạch
* Dới 50% số hộ sử dụng điện nớc sinh hoạt
* Cha có đơng ô tô đến trung tâm xã hoặc ô tô không đi lại đợc cả năm, 70% nhucầu của học sinh học phòng học tạm bằng tranh, tre, nứa, lá
* Cha có trạm y tế xã hoặc có nhng là nhà tạm
* Cha có trợ hoặc trợ tạm thời
II Khái quát tinh hình đặc điểm huyện Đông Triều – Tỉnh Quảng Ninh
1 Vị trí huyện Đông Triều
- Vị trí địa lý: Đông Triều nằm ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh và nằm
trong vùng cánh cung Đông Triều Phía Bắc giáp huyện Sơn Động -Tỉnh BắcGiang Phía Đông giáp thị xã Uông Bí Phía Tây giáp huyện Chí Linh -TỉnhHải Dơng Phía Nam giáp huyện Thủy Nguyên -Tỉnh Hải Phòng
- Vị trí kinh tế -Xã hội: Đông Triều nằm trong tam giác kinh tế trọng
điểm Bắc Bộ: Hà Nội -Hải Phòng -Quảng Ninh, ở gần trung tâm các đô thị,thành phố lớn: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dơng, Hạ Long Hệ thống đờng giaothông hết sức thuận lợi; Đờng 18A vừa đợc cải tạo nâng cấp theo tiêu chuẩn đ-ờng cấp III Đồng Bằng, nối với Thành phố Hạ Long và các tỉnh Bắc Bộ, đ ờngsắt chạy từ kép qua Đông Triều đi Hạ Long Đờng sông cũng hết sức thuận lợicho việc vận chuyển Hầu
hết các xã, thị trấn trong huyện đều nằm dọc theo đờng 18A và 18B Đây lànhững điều kiện thuận lợi lớn cho Đông Triều phát triển kinh tế -Xã hội
- Vị trí quốc phòng: Trong thời kỳ kháng chiến trống Pháp Đông
Triều đã là quê hơng của chiến khu cách mạng, Đông Triều là căn cứ địa, làhậu phơng của tỉnh và các huyện biên giới, sẵn sàng chi viện bằng sức ngời,sức của khi có chiến tranh xảy ra
Trong thời kỳ phát triển kinh tế hiện nay, với vị thế của mình ĐôngTriều rất thuận tiện cho việc kết hợp kinh tế với quốc phòng
Trang 42 Nguồn tài nguyên
- Tài nguyên khoáng sản Đông Triều rất phong phú, trữ lợng tơng đốilớn, chất lợng tốt, nguồn nguyên liệu sản xuất vật liệu xây dựng phong phú làtiền đề hết sức thuận lợi cho phát triển ngành CN -TTCN
- Đất Đông Triều xếp vào loại trung bình, rất phù hợp cho việc pháttriển cây lơng thực, thực phẩm và cây ăn quả lâu năm nh vải, nhãn và nuôitrồng thủy sản Diện tích đất canh tác của Đông Triều lớn, chiếm trên 20%diện tích đất canh tác của cả tỉnh Ngoài ra Đông Triều còn có diện tích núi,
đồi rất thuận lợi cho việc phát triển Nông -Lâm -Ng nghiệp
Bảng 1: Phân bố đất tự nhiên huyện Đông Triều
(ha)
Tỷ lệ
%Tổng diện tích đất tự nhiên (Theo 364)
- Là một huyện miền núi ven biển song Đông Triều lại cách biển khá
xa Do vậy lợng ma ở Đông Triều tơng đối nhỏ so với toàn tỉnh (nhiều năm là1.442 li) Mùa ma ở Đông Triều thơng diễn ra từ tháng 3 đến tháng 9, chiếm
75 đến 80% tổnglợng ma, nhiều nhất vào các tháng 6,7,8,9 Trong đó tháng 7cao nhất 294 li thờng gây ra lũ lụt ở các xã phía tây của huyện, còn lai lợng m-
a ít từ 4 đến dới 30 li gây hạn hán, ảnh hởng đến sản xuất và sinh hoạt của dânc
- Gió ở Đông Triều thờng xuất hiện là gió mùa Đông Nam và gió mùa
Đông Bắc Gió mùa Đông Nam xuất hiện vào mùa ma, thổi từ biển vào mangtheo nhiều hơi nớc và gây ra ma lớn Hàng năm Đông Triều phải chịu ảnh h-ởng của trực tiếp của từ 3 đến 5 cơn bão, với sức gió từ cấp 8 đến cấp 10 kèmtheo ma to đến rất to sau bão
3 Dân số và nguồn nhân lực
Huyện Đông Triều có 19 đơn vị hành chính xã và hai thị trấn với chíndân tộc Trong đó dân tộc Kinh 97,8%, Tày 1,3%, Sán dìu 0,5%, Hoa 0,2%ngoài ra còn có dân tộc Nùng, Dao, Mờng, Thái và Sán cháy Dân số ĐôngTriều tơng đối lớn (mật độ dân số 359 ngời/km2) Với tổng dân số cuối năm
2003 là 151.095 ngời.Trong đó nữ 75351 ngời, chiếm 49,87%, so với dân số
Trang 5toàn tỉnh chiếm 14,4% Dân số thành thị là 38.278 ngời, chiếm 25,33% Dân
số nông thôn là 112.817 ngời, chiếm 74,67% Tỷ lệ tăng tự nhiên của dân số
có xu hớng giảm dần từ 1,54% năm 1995 xuống 1,3%năm 2000, ớc tính đếnnăm 2005 tỷ lệ này sẽ giảm xuống 1% Tỷ lệ sinh con thứ ba năm 2000 là4,5%, ớc tính sẽ giảm xuống còn 3,5% năm 2005 Dân số Đông Triều đứngthứ ba toàn tỉnh sau thành phố Hạ Long và thị xã Cẩm Phả
Đi đôi với dân số , nguồn lao động của Đông Triều dồi dào Năm 2000
là 85.056 ngời Trong đó nữ là 41.888 ngời, chiếm 49,25% Đến cuối năm
2003, nguồn lao động của Đông Triều là 91.090 ngời Trong đó nữ 44.743
ng-ời, chiếm 49,12% Có 91.190 ngời trong độ tuổi lao động song Đông Triềumới chỉ có 83.603 ngời tham gia hoạt động kinh tế, chiếm 91,78% Còn lại là7.487 ngời không tham gia hoạt động kinh tế, chiếm 8,22%
Dự báo từ nay đến năm 2005 thì tổng dân số Đông Triều là 155.000
ng-ời và đến năm 2010 sẽ là 165.000 ngng-ời Cùng với tốc độ tăng dân số, số ngng-ờitrong độ tuổi lao động cũng sẽ tăng lên
Dân số và lao động dồi dào ngày một tăng song chất lợng lao động của
Đông Triều còn thấp so với bình quân chung của tỉnh và cả nớc Số lao động
đã qua đào tạo năm 1999 mới chỉ đạt 7,4% và năm 2001 cũng mới chỉ có6,5%lao động đợc qua trờng lớp đào tạo, so với dân số chiếm 3,3% đặc biệt làkhu vực ngoài quốc doanh, số lao động hầu nh không đợc đào tạo, trong nôngnghiệp lao động sử dụng thời gian không hết (75%-85%) vì diện tích canh tác
ít lại không có nghề phụ Điều này là một vấn đề đau đầu đối với các nhà chứctrách huyện Đông Triều về việc giải quyết việc làm cho ngời lao động Bằng
sự cố gáng hết sức mình trong năm 2002 huyện Đông Triều đã giải quyết việclàm cho 2.200 lao động Năm 2003 huyện giải quyết cho 2.500 lao động và dựtính năm 2004 huyện giải quyết cho 2.500 lao động với nhiều hình thức nh từvay vốn giải quyết việc làm, xuất khẩu lao động và từ các hoạt động khác Nóichung quy mô dân số, nguồn nhân lực và tình hình giải quyết lao động việclàm huyện Đông Triều đợc đánh giá thông qua bảng số liêu sau:
Bảng 2: Quy mô dân số, nguồn nhân lực và tình hình lao động việc làm huyện
Thực hiện 2003
Dự kiến 2004
1 Dân số của địa phơng Ng(%) 147.390 149.608 151.095
Trang 6Số ngời trong độ tuổi lao động
- Số ngời tham gia hoạt động kinh tế
+ Số ngời đang làm việc trong ngành KTQD
* Ngành nông, lâm, ng nghiệp
* Ngành thơng mại, du lịch, dịch vụ
* Ngành công nghiệp, xây dựng
- Số ngời không tham gia hoạt động kinh tế
Tỷ lệ thời gian lao đông sử dụng ở nông thôn
Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị
Số lao động đợc giải quyết việc làm
% Ngời
% Ngời
%
Ngời
Ngời Ngời Ngời Ngời Ngời Ngời
%
% Ngời
37.588 25,50 109.802 74,50 74.090 50,27 73.300 49,73
88.434
81.358 79.590 59.557 10.417 9.916 7.076
75 0,6 2200
750 300 1150
37.734 25,22 111.874 74,78 74.557 49,83 75.051 50,17
89.764
82.582 80.582 58.028 11.454 11.305 7.182
80 0,4 2.500
550 450 1.500
38.278 25,33 112.287 74,67 75.351 49,87 75.744 50,13
91.090
83.603 81.981 57.187 12.229 12.565 7.487
85 0,2 2500
600 500 1.400
Trang 74 Du lịch
Đông Triều là vùng đất có bề dày về lịch sử phát triển và nền văn hóalâu đời, là đệ tứ chiến khu thời trống Pháp, có nhiều địa danh nổi tiếng nhchùa Quỳnh Lâm, Đền Sinh, chùa Ngọa Vân, Am Long Động, chùa Hồ Thiên,thuộc quần thể di tích Yên Tử, đền An Biên, cụm di tích lịch sử và danh lamthắng xã Yên Đức, chùa Bắc Mã, nơi dừng chân của Bác Hồ ở Hồng TháiTây…Với Toàn huyện có 100 di tích các loại, trong đó có 6 di tích đã đợc nhà n-
ớc xếp hạng Là nơi có nhiều phong cảnh đẹp, sơn thủy hữu tình nh đèo Roi,
Hồ Bến Châu…VớiKhí hậu lại mát mẻ cùng với văn hóa còn giữ lại đợc khánguyên ven những phong tục, tập quán từ lâu đời là những tiềm năng hết sứcthuận lợi để Đông Triều phát triển ngành du lịch góp phần phát triển kinh tế
III mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với xđgn ở
Phát triển kinh tế –xã hội và XĐGN là hai mặt có mối quan hệ biệnchứng với nhau Thực hiện tốt mục tiêu XĐGN thì khoảng cách giàu nghèogiữa các tầng lớp dân c trong huyện giảm, công bằng xã hội đợc cải thiện từ
đó dẫn đến sự phát triển kinh tế –xã hội của Đông Triều một cách bền vững
Đồng thời kinh tế Đông Triều phát triển cũng góp phần làm cho công tácXĐGN huyện cũng đợc thực hiện tốt và có hiệu quả hơn
1 XĐGN là yếu tố cơ bản đảm bảo CBXH và tăng trởng bền vững của huyện Đông Triều
Hội đồng nhân dân huyện Đông Triều -Tỉnh Quảng Ninh khóa 14 kỳhọp thứ 19 ngày 30/04/1994 thảo luận chuyên đề và ra nghị quyết về XĐGN.Nghị quyết đợc xác định "XĐGN là một chơng trình phát triển kinh tế -xã hội,vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài, mục tiêu của chơng trình làtừng bớc xóa hộ đói, giảm hộ nghèo phấn đấu đến năm 2000 cơ bản xóa hộ
đói, giảm hộ nghèo còn 5%"
XĐGN không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập của dân c tronghuyện một cách thụ động mà phải tạo động lực tăng trởng tại chỗ, chủ động v-
ơn lên thoát nghèo Mục tiêu XĐGN của huyện không đơn thuần là sự trợgiúp một chiều của tăng trởng kinh tế với các đối tợng có nhiều khó khăn mà còn
là nhân tố quan trọng tạo ra một mặt bằng tơng đối đối đồng đều cho phát triển.Những hộ dân c thuộc diện đói nghèo trong huyện thờng là mất cân đối nghiêmtrọng giữa thu nhập và tiêu dùng, thu nhập nhỏ hơn tiêu dùng Vì thế đối với hộ dân
c thuộc diện đói nghèo này thờng xuyên tồn tại mâu thuẫn trong việc phân chia thunhập cho hiện tại và tơng lai
Trang 8Xuất phát từ thực tế Để thực hiện công tác XĐGN Đảng bộ huyện ĐôngTriều khóa 19-20 đã xây dựng chơng trình hành động và thống nhất quan điểm chỉ
đạo "Phát huy nội lực, tranh thủ các nguồn vốn, tổ chức tiếp nhận kịp thời, quản lýchặt chẽ, xây dựng vốn đúng mục đích, cho vay đúng đối tợng, tập trung cho các xãkhó khăn vùng công giáo” Quan điểm đó đợc xác định thành mục tiêu đại hội
Đảng bộ lần thứ 19-20, với định hớng phát triển kinh tế của huyện là “Nông nghiệp–Công nghiệp –Du lịch và dịch vụ”
Tóm lại: XĐGN là một trong những mục tiêu tăng trởng của huyện Đông Triều,
đồng thời cũng là một điều kiện tiền đề cho tăng trởng của huyện nhanh và bềnvững
2 XĐGN phải dựa trên cơ sở tăng trởng kinh tế với chất lợng cao và bền vững.
Thực tiễn trong những năm qua đã chứng minh rằng, nhờ kinh tế của huyệnphát triển mà Đông Triều mới có sức mạnh vật chất để hình thành và triển khai cácchơng trình hỗ trợ vật chất, tài chính cho các hộ nghèo gặp khó khăn Kinh tế huyệnphát triển khá, nhịp độ tăng trởng kinh tế bình quân đầu ngời tăng thì tỷ lệ nghèo
đói huyện giảm Năm 2003 thu nhập bình quân đầu ngời huyện đạt 327 USD tăng
77 USD so với năm 2001 thì tỷ lệ hộ nghèo của huyện năm 2003 là 5,31% giảm6,55% so với năm 2001 (2001 là 11,86%) Điều này chứng tỏ tăng trởng kinh tế là
điều kiện quan trọng để huyện thực hiện công tác XĐGN Không có tăng trởng màhuyện chỉ thực hịên các chơng trình tái phân phối hoặc các biện pháp giảm nghèotruyền thống thì hiệu quả không lớn Tăng trởng kinh tế với chất lợng cao và bềnvững Những năm qua, Đông Triều tập trung chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nôngnghiệp –Công nghiệp –Dịch vụ và du lịch sang cơ cấu CN –TTCN –Nôngnghiệp –Dịch vụ, du lịch và đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp phát triển nhiềungành nghề, tạo cơ hội hơn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển, nhằm tạo ranhiều việc làm phi nông nghiệp, tăng thu nhập cho ngời nghèo
Trang 9Chơng II: phân tích thực trạng giải pháp xđgn
I thực trạng phát triển kinh tế -xã hội huyện Đông Triều -tỉnh quảng ninh
Nh trên đã nói giữa phát triển kinh tế -xã hội với XĐGN là hai vấn đề
có mối quan hệ mật thiết với nhau Kinh tế phát triển thì đời sống nhân dânmới ấm no hạnh phúc, vấn đề XĐGN mới đợc thực hiện một cách nhanhchóng Do vậy muốn hiểu sâu thực trạng XĐGN huyện Đông Triều ta cầnnghiên cứu kỹ thực trạng phát triển kinh tế –xã hội của huyện
1 Về kinh tế
1.1 Một số chỉ tiêu tổng hợp
Đợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của tỉnh ủy -HĐND -UBND tỉnh, sựtạo điều kiện giúp đỡ của các sở, ban ngành của tỉnh Đảng bộ chính quyền vànhân dân các dân tộc đã lỗ lực phấn đấu đẩy mạnh phát triển kinh tế -xã hội
10042,646,311,1
13,6627
10043,737,418,9
14,2852
1004738,214,1
1.2 Sản xuất Nông nghiệp –Lâm nghịêp
Do có chủ trơng đúng đắn và có sự chỉ đạo tích cực nên kinh tế nôngnghiệp của huyện Đông Triều đã có tốc độ tăng trởng nhanh Năm 2003 giá trịsản xuất Nông-Lâm-Ng nghiệp tính theo giá trị so sánh đạt 318 tỷ đồng, chiếm37,4% trong tỷ trọng cơ cấu kinh tế của huyện, tăng 7,8% so với cùng kỳ
- Trong trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cả năm 2003 là 16.555,9ha đạt100,4KH
Trong đó:
+ Diện tích lúa 11.353,9ha đạt 100%
Trang 10+ Diện tích ngô Đông 727,2ha tăng 28,7% so với cùng kỳ bằng 162ha+ Diện tích một số cây trồng khác đều đạt KH và vợt KH so với năm
2002, nh lạc 686,6ha, tăng 54,6ha so với năm 2002
Năng suất lúa bình quân toàn huyện năm 2003 là 52,7 tạ/ha/vụ tăng 3,2 tạ/ha/
vụ so với năm 2002 Tổng sản lợng lơng thực cả năm 2003 là 63.340 tấn bằng105,6% so với Nghị Quyết của huyện ủy và HĐND huyện đề ra, tăng 3.901 tấn sovới năm 2002
- Trong chăn nuôi: Tổng đàn gia súc, gia cầm của huyện năm 2003 tăng
Đàn
lợn có 90.476 con, tăng so với cùng kỳ 20% Đàn trâu bò 6.186 con Năm 2003huyện đã triển khai phát triển đàn bò sữa, kết quả đã nhận 22,82 tấn cỏ giống giaocho dân để trồng 04 xã đã kết hợp với chủ dự án tiếp nhận 108 con bò sữa giao cho
98 hộ dân nuôi
- Lĩnh vực lâm nghiệp: Do đầu năm 2003 khô hanh, ảnh hởng tới tiến độtrồng rừng Nhng cũng do xác định diện tích cha cụ thể, nên kết quả trồng rừng đợc410,8ha đạt 82,2%KH Kinh tế vờn đồi đợc coi trọng, nhiều hộ đã mạnh dạn cải tạovờn quả để nâng cao giá trị sản xuất Tuy giá cả và thời tiết không thuận lợi songnăm 2003 cũng cho thu nhập tới 40 tỷ đồng từ cây ăn quả giải quyết việc làm thờngxuyên cho hàng ngàn lao động
Một số vấn đề tồn tại:
- Cơ cấu trong kinh tế trong nông nghiệp chuyển dịch còn chậm, tỷtrọng trồng trọt còn cao (chiếm 72%) Trong trồng trọt cha xác định đợc nhiềumô hình mới nhân ra diện rộng
- Các doanh nghiệp của Trung Ương, của tỉnh đóng trên địa bàn huyện
ổn định và có chiều hớng phát triển tốt Những đơn vị trong ngành than, trongvật liệu xây dựng, cơ khí đã tăng cờng đầu t công nghệ, mở rộng sản xuất tạo
Trang 11sản lợng và doanh thu tăng đảm bảo việc làm và đời sống của ngời lao động.Giá trị sản xuất là 325 tỷ đồng, tăng 15% so với cùng kỳ đã góp phần vào pháttriển kinh tế chung của huyện.
- Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp huyện Đông Triều có sự phát triểnkhá Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đợc mở rộng cả về quy mô sảnxuất, đa dạng về ngành nghề Giá trị sản xuất năm 2003 là 46,65 tỷ đồng đạt102,2% kế hoạch năm, tăng 29,5% so với năm 2002 Một số sản phẩm chủyếu đạt kết quả cao nh sứ các loại 5 triệu sản phẩm Tính từ năm 2001 đến nay
đã có 42 doanh nghiệp đăng ký đầu t 48 dự án với số vốn đăng ký là 1.146,8
tỷ đồng, số lao động sử dụng theo dự án 6.101 lao động Đến nay đã có 17 dự
án đợc giao đất, đã và đang đầu t trong đó có 10 dự án đã đi vào sản xuất với
số vốn đầu t 108,2 tỷ đồng Số lao động sử dụng theo dự án 1.990 lao động.Nhìn chung các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có bớc phát triển song quymô vẫn còn nhỏ bé, khả năng cạnh tranh và hiệu quả cha cao Thủ tục xin giao
đất các doanh nghiệp làm còn chậm, thời gian còn kéo dài Tiến độ đầu t củamột số dự án chủ đầu t còn cha tích cực dẫn đến tiến độ đẩu t chậm, tuy mô
l-Tỷ lệ
%
Trang 12- DÞch vô, th¬ng m¹i, vËn t¶i, chÕ biÕn n«ng
nghiÖp, hoa qu¶
- VÖ sinh m«i trêng
- ChÕ biÕn n«ng s¶n, hoa qu¶
- Khai th¸c vËt liÖu x©y dùng
43
252
70
7201428
1
23
843611
61,43
35,712,86
1028,620401,4
34,7817,3913,0526,084,354,35
Trang 131.4 xây dựng cơ bản, giao thông vận tải, bu chính viễn thông
- Xây dựng cơ bản: Đợc sự quan tâm của tỉnh, cùng với khai thác cácnguồn vốn trên địa bàn và huy động nhân dân đóng góp Năm 2003 huyện
Đông Triều tiếp tục triển khai hoàn thiện các chơng trình dở dang và đầu t cáccông trình mới Giá trị xây lắp thực hiện ớc đạt 63,4 tỷ đồng Trong đó vốnngân sách tạp trung 36,2 tỷ đồng Tuy nhiên công tác quản lý trong lĩnh vựcxây dựng cơ bản còn hạn chế, một số công trình đợc đầu t từ nguồn ngân sáchtập trung còn khó khăn về vốn Tổng giá trị khối lợng thực hiện cha có vốnthanh toán năm 2003 là 8,86 tỷ đồng
- Giao thông vận tải: Trong những năm qua đợc sự quan tâm của TW,của tỉnh Quảng Ninh cùng với sự cố gắng của địa phơng nhìn chung các tuyến
đờng của huyện đều đợc đầu t, nâng cấp nh đờng 18A, các tuyến đờng liên xã,liên thôn, đờng giao thông nông thôn Năm 2003 huyện đã huy động 7 xã
đóng góp làm đờng giao thông liên thôn với tổng số 24,3km, tổng kinh phí
517 triệu đồng, đảm bảo giao thông thông suốt phục vụ cho sản xuất và đờisống dân c
- Bu chính viễn thông: Năm 2003 huyện Đông Triều đã phát triển thêm
1800 máy điện thoại bằng 150% KH, tăng 80% so với cùng kỳ, đạt tỷ lệ 5máy/100 dân Toàn huyện đã có 20/21 xã, thị trấn có điểm bu điện văn hóa xã
Số lợng phát hành báo chí tăng 10% so với cùng kỳ
- Quản lý điện: Toàn huyện Đông Triều đến năm 2003 có 38 trạm biến
áp, 45km đờng nâng áp và 138 đờng dây hạ áp, 100% số xã, thị trấn có điện
l-ới quốc gia, trên 90% số hộ đợc sử dụng ll-ới điện quốc gia Tràng lơng là xãcuối cùng quý II/2000 cũng có điện lới quốc gia 168/175 thôn có điện lớiquốc gia (chiếm 96%)
1.5 Thơng mại, dịch vụ, tài chính tín dụng
- Thơng mại, dịch vụ: Mấy năm vừa qua, thực hiện chủ trơng chuyểnnền kinh tế theo cơ chế thị trờng và thực hiện chính sách khuyến khích cácthành phần kinh tế phát triển đều tạo cho thơng mại, dịch vụ của huyện cónhiều chuyển biến tích cực, năng động trong kinh doanh, đáp ứng nhu cầu sảnxuất và đời sống Toàn huyện có 16 chợ với tổng diện tích 58.492m2 , thờngxuyên có 1.598 hộ kinh doanh buôn bán trong chợ, hai trợ Mạo Khê và thịtrấn Đông Triều là nơi kinh doanh sầm uất nhất Tuy nhiên, do khó khăn vềnguồn vốn đầu t nên cơ sở kỹ thuật của huyện còn nghèo nàn, mạng lới dịch
vụ nh nơi nghỉ ngơi, phục vụ ăn uống, dịch vụ công cộng, các phơng tiện đi lạicòn rất mỏng, đơn sơ, nghèo nàn
Trang 14- Tài chính tín dụng: Tổng thu ngân sách huyện 2003 đạt 94,7 tỷ đồng
đạt 159,33%KH tỉnh, 117,33 kế hoạch huyện bằng 254,5% so với cùng kỳ.Trong đó thu trên địa bàn huyện 47,4 tỷ đồng đạt 253,48% kế hoạch tỉnh,141% kế hoạch huyện
Tổng chi ngân sách là 90,3 tỷ đồng đạt 170,9% kế hoạch tỉnh, 100,8%
kế hoạch huyện và bằng 168,5% so với cùng kỳ Trong đó chi cho đầu t pháttriển 33,39 tỷ đồng, đạt 309% kế hoạch tỉnh, 100% so với dự án và bằng301% so với cùng kỳ
Chất lợng giáo dục huyện Đông Triều tơng đối khá và từng bớc đợcnâng cao
Năm học 2002 -2003, tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học của huyện Đông Triều đạt100%, trung học cơ sở 98,53%, trung học phổ thông 99,5% Học sinh giỏicấp tỉnh 132 học sinh, cấp huyện 324 học sinh Năm 2003 có 434 học sinh thi
đỗ vào các trờng đại học, cao đẳng, tăng 109 em so với năm 2002 Có 21/21xã, thị trấn có trờng học cao tầng với trên 70% số trờng phổ thông có phònghọc cao tầng
- Công tác y tế: Năm 2003 huyện Đông Triều đã thực hiện có hiệu quảcác chơng trình y tế quốc gia và đã giành số vốn đầu t đáng kể cho việc cải tạo
và nâng cấp các trạm xá xã, thị trấn, bệnh viện huyện và phòng khám khu vực.Thu đợc kết quả là năm 2003 huyện đã có 17/21 trạm xá xã có bác sỹ Có 6 xã
đủ tiêu chuẩn đang đè nghị xét công nhận đạt chuẩn quốc gia về y tế
- Công tác lao động, thực hiện chính sách xã hội: Năm 2003 huyện
Đông Triều đã duyệt 21 dự án với nguồn vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làmvới số tiền 1,7 tỷ đồng đã giải quyết việc làm cho 2352 lao động, trong đóXKLĐ 295 ngời Giải quyết 307 hộ nghèo vay vốn phát triển sản xuất với sốtiền gần 1,4 tỷ đồng Cùng với những giải pháp tích cực lồng ghép các chơng
Trang 15trình kinh tế gắn với công tác XĐGN, đầu t cơ sở hạ tầng đã giúp cho 803 hộthoát nghèo Đối với thơng binh, gia đình liệt sĩ
II Thực trạng nghèo ở huyện Đông Triều -tỉnh quảng ninh
1 Nghèo đói theo thời gian
- Theo chuẩn mực nghèo cũ 20/05/1997 của bộ Lao động Thơng binh
và xã hội Thì tỷ lệ nghèo đói của huyện Đông Triều -Tỉnh Quảng Ninh cuốinăm 2000 còn 7,8%, giảm 5,5% so với năm 1999 (năm 1999 là 11,3%) và9,0% so với năm 1998 (Năm 1998 là 16,8%) Chỉ trong vòng hai năm mà tỷ lệ
hộ nghèo đói của huyện đã giảm hơn một nửa Trang An là một xã có tỷ lệ hộnghèo giảm rất nhanh Từ một xã có tỷ lệ nghèo đói cao (22,6% năm 1998) thì
đến năm 2000 Tràng An đã là một trong số xã có tỷ lệ nghèo đói thấp nhấthuyện (3,5%) đứng thứ hai sau thị trấn mạo khê (3,4% năm 2000) Bên cạnhmột số xã có tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh nh Tràng An là 3,5% năm 2000 giảm19,1% so với năm 1998 (năm1998 là 22,6%), Nguyễn Huệ là 4,6% năm 2000giảm 21,4% so với năm 1998 (năm 1998 là 26%) Thì còn tồn tại một số xã có
tỷ lệ hộ nghèo cao và giảm không đáng kể Nh Hồng Phong đến năm 2000 tỷ
lệ hộ nghèo vẫn còn 20% chỉ giảm 7% so với năm 1998 (năm 1998 là 27%) vàBình Dơng năm 2000 vẫn còn 14,4% chỉ giảm 4,1% so với năm 1998 (năm
1998 là 18,5%)
- Theo chuẩn mực nghèo mới đợc điều chỉnh từ ngày 01/01/2001 của
Bộ Lao động Thơng Binh và Xã hội thì tỷ lệ nghèo đói của huyện Đông Triềunăm 2001 là 11,86%, tăng cao hơn so với năm 2000 là 4,06% Tỷ lệ nghèocủa huyện tăng cao hơn không phải đơn thuần là do huyện Đông Triều cónhiều hộ nghèo tái nghèo và phát sinh nghèo trong năm 2001 mà phần lớn là
do huyện Đông Triều năm 2001 tính tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới của
Bộ Lao Động Thơng Binh và Xã hội Do đó một số hộ có mức sống cao hơn sovới chuẩn nghèo cũ sẽ dơi vào tình trạng nghèo tính theo chuẩn nghèo mới.Phản ánh rõ ràng nhất là xã Tràng An Là một xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp thứhai trong huyện năm 2000 thì đến năm 2001 Tràng An lại là một xã có tỷ lệ
hộ nghèo tơng đối cao trong huyện (15,09%) đứng thứ 13/21 xã, thị trấnhuyện Đông Triều Ngoài xã Tràng An, một số xã của huyện cũng rơi vào tìnhtrạng chung này nh xã Yên Thọ cũng là một trong số xã có tỷ lệ hộ nghèo dới5% (4,8% năm 2000) thì đến năm 2001 tỷ lệ hộ nghèo của xã là 18,68% thuộcmột trong bốn xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất huyện Nói chung, theo nh chuẩnnghèo mới của Bộ LĐTB -XH thì 2001 đa số các xã của huyện Đông Triều có
tỷ lệ hộ nghèo cao hơn so với năm 2000 Song bên cạnh đó năm vẫn còn một
Trang 16số xã có tỷ lệ hộ nghèo giảm so với năm 2000 Nh thị trấn Mạo Khê năm 2001
là 2,72 % giảm 0,68% so với năm 2000 (năm 2000 là 3,4%) và thị trấn ĐôngTriều năm 2001 là 2,21% giảm 1,79% so với năm 2000 (năm 2000 là 4%)
Đặc biệt là xã Tràng Lơng năm 2001 tỷ lệ hộ nghèo của xã đã giảm xuốngcòn 32,82%, giảm 21,48% so với năm 2000 (năm 2000 là 54,3%) Mặc dù vẫn
là một xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất Song đến năm 2001 với tỷ lệ hộ nghèocủa xã là 32,82% (< 40%) thì xã Tràng Lơng không còn là một xax nghèo
Sau một năm có tỷ lệ hộ nghèo tăng do điều chỉnh chuẩn mực nghèo
đói thì các năm sau đó huyện Đông Triều lai có xu hớng giảm tỷ lệ hộ nghèo.Năm 2002 tỷ lệ hộ nghèo của huyện là 7,9% trở lại về mức xấp xỉ so với năm
2000 (7,8%) và tiếp tục giảm xuống đến 5,31% năm 2003
Nói chung tỷ lệ nghèo đói của huyện Đông Triều theo chuẩn mựcnghèo cũ ngày 20/02/1997 và chuẩn mực nghèo mới 01/01/2001 của Bộ Lao
Động Thơng Binh và Xã Hội đợc thể hiện chung trong bảng số liệu "kết quảtổng hợp hộ nghèo huyện Đông Triều năm 1998 -2003" dới đây
Bảng 5: Kết quả tổng hợp hộ nghèo huyện Đông Triều năm 1998 -2003
Thị trấn Đông TriềuThủy An
Tân ViệtHồng PhongYên ThọKim SơnBình KhêXuân SơnHồng Thái ĐôngHng Đạo
Hồng Thái Tây
Đức Chính
An SinhYên ĐứcBình DơngNguyễn HuệTràng AnTràng Lơng
25,510114,529,412,7277,38,52813,33025,61616,321,71618,52622,660,2
19,66,4114,315,912,722,85,18,0101319,68,811,210,914,410,616,115,510,456,3
15,83,49,146,46,9204,8767,77,47,911,210,99,59,114,44,63,554,3
11,632,7211,652,2112,0614,6815,0318,6810,778,2817,8420,2618,6721,614,4715,718,7312,5312,0915,0932,82
9,442,435,521,917,119,995,9612,747,264,049,9710,4215,6217,589,877,765,015,58,29,1131,2
9,261,984,50,919,75,214,217,23,81,964,645,846,1212,769,893,615,379,435,34,7614,97
Trang 17(Tr đồng)
2 Nghèo đói theo không gian
Huyện Đông Triều là huyện có 19 đơn vị hành chính xã và hai thị trấnvới tỷ lệ hộ nghèo đói năm 2002 là 7,91% (tức 2.995 hộ) và năm 2003 là5,31% (tức 2.036hộ) không còn hộ đói và xã nghèo Tỷ lệ nghèo đói của ĐôngTriều năm 2003 đã giảm nhiều so với những năm trớc đó song còn có sựchênh lệch tơng đối lớn giữa các xã, các vùng và thị trấn Thị trấn Đông Triều
là đơn vị có tỷ lệ hộ nghèo đói thấp nhất huyện Đông Triều với 0,91% (tức 10hộ), đồng thời cũng là thị trấn có tỷ lệ hộ nghèo đói thấp nhất tỉnh QuảngNinh Sau thị trấn Đông Triều thì xã Bình Khê là đơn vị có tỷ lệ thấp thứ haivới 1,96% (tức 44 hộ) Chỉ là đơn vị hành chính xã thuộc khu vực nông thôn,song tỷ lệ hộ nghèo Bình Khê lại thấp Bởi đợc sự chỉ đạo và có phơng phápphát triển kinh tế (phát triển vờn đồi) đúng đắn, phù hợp với điều kiện và hoàncảnh của xã Bình Khê cùng với sự cố gắng, lỗ lực của chính nhân dân xã BìnhKhê nên tỷ lệ hộ nghèo của xã bình Khê thấp thứ hai sau thị trấn Đông Triều
và thấp thứ nhất trong khu vực nông thôn
Thị trấn Mạo Khê là đơn vị có tổng số hộ dân cao nhất huyện ĐôngTriều (8255 hộ), song lại có tỷ lệ hộ nghèo thấp thứ ba sau thị trấn Đông Triều
và xã Bình Khê với 1,98% (tức 164 hộ) và cũng là một trong ba đơn vị có tỷ lệ
hộ nghèo dới 2% (Thị trấn Đông Triều, thị trấn Mạo Khê, xã Bình Khê)
Trái ngợc với thị trấn Mạo Khê thì Tràng Lơng là xã có tổng số hộ dân
ít nhất huyện, với 501 hộ, song lại có tỷ lệ nghèo đói cao nhất huyện ĐôngTriều với 14,97% (tức 75 hộ nghèo) Tràng Lơng năm 2003 là xã có số hộthoát nghèo cao nhất huyện Đông Triều (không có hộ tái nghèo) Nhng năm
2003 Tràng Lơng vẫn là xã có tỷ lệ nghèo đói cao nhất huyện là do Tỷ lệ hộnghèo của Tràng Lơng những năm trớc cao và do Tràng Lơng là xã thuộcvùng sâu, vùng xa có điều kiện sống khó khăn, địa lý cách biệt nên khả năngtiếp cận với các điều kiên sản xuất và dịch vụ còn nhiều hạn chế, hạ tầng cơ sởkém phát triển, trình độ dân trí thấp Điều kiện thiên nhiên khắc nhiệt và thiêntai thờng hay xảy ra, gần đây nhất là trận lũ quét năm 2002 gây tổn hại lớncho nhân dân xã Tràng Lơng
Sau Tràng Lơng, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao thứ hai huyện Đông Triều làxã Hồng Thái Tây với 12,76% (tức 166 hộ) Hồng Thái Tây không phải là xãthuộc vùng sâu, vùng xa song Hồng Thái Tây lại là vùng có tài nguyên nghèonàn Dân c Hồng Thái Tây chủ yếu sống bằng nghề nông mà đất đai ở HồngThái Tây lại hạn hẹp, kém màu mỡ Không có nghề tay trái bởi trình độ học
Trang 18vấn của dân c Hồng Thái Tây thấp và cơ sở hạ tần ở đây lại kém phát triển đãlàm cho Hồng Thái Tây càng bị tách biệt so với các xã khác, đời sống càngkhó khăn.
Một số xã ở Đông Triều còn có tỷ lệ hộ nghèo tơng đối cao nh xã ĐứcChính 9,7%, xã Bình Dơng 9,43%, xã Hoàng Quế 9,28% và xã Thủy An9,7% Đặc biệt xã Đức Chính là xã có số hộ nghèo cao năm 2003 lại khôngthay đổi gà so với năm 2002 Những xã này trong những năm tới cần phải đợcquan tâm và cần có sự chỉ đạo đúng đắn để có thể giảm tỷ lệ hộ nghèo xuốngthấp hơn nữa giúp huyện Đông Triều đạt đợc mục tiêu 2005 có tỷ lệ hộ nghèodới 2,5%
Một số xã nằm trong danh sách có tỷ lệ nghèo dới 5% là xã HồngPhong, An Sinh, Xuân Sơn, Việt Dân, Tràng An và Kim Sơn Những xã này có
tỷ lệ nghèo giảm so với những năm trớc phần lớn là do năm 2003 các xã này
có nhiều hộ thoát nghèo song lại có ít họ tái nghèo và phát sinh nghèo chỉ cóHồng Phong là xã có số hộ phát sinh nghèo cao (11 hộ) Những xã nằm trongdanh sách hộ nghèo dới 5% này có khả năng giảm tỷ lệ nghèo xuống thấphơn nữa Bởi gần đây với nhận thức đúng đắn của cơ quan cấp trên về công tácXĐGN, nên huyện Đông Triều đã có những giải pháp tích cự nhằm XĐGNcủa huyện có hiệu quả.Với những giải pháp này một số xã này đã tiếp nhậnnhanh tróng và có tính khả thi Dới đây là bảng tổng hợp danh sách hộ thoátnghèo -tái nghèo, phát sinh nghèo và hộ nghèo tính đến 05/12/2003 nhằm
đánh giá một cách tổng quát tình hình nghèo đói giữa các xã, thị trấn tronghuyện Đông Triều
Bảng 6: Tổng hợp danh sách hộ thoát nghèo -tái nghèo, phát sinh nghèo
Hộ nghèo (2002)
Hộ thoát nghèo (05/12/03)
Hộ tái, phát sinh nghèo (05/12/2003)
Hộ nghèo (2003)
124 73 144 296 114 285 112 140
58 2 77 176 16 131 68 73
11 0 20 0 0 7 10 6
77 71 87 120 98 161 54 73
4,21 5,37 5,84 6,12 9,7 7,2 3,61 4,64