Xoá đói giảm nghèo ở miền núi tỉnh thanh hoá

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội xúc giới nói chung Việt Nam Thanh Hoá nói riêng Trên giới có tới 1/4 dân số sống tình trạng đói nghèo Đói nghèo không làm cho hàng triệu người hội hưởng thành văn minh tiến loài người mà gây hậu nghiêm trọng kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trường sinh thái Vì đói nghèo không giải quyết, không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hoà bình ổn định, bảo đảm quyền người thực Cũng nước khu vực giới, Đảng Nhà nước ta luôn đặt người vị trí trung tâm phát triển, coi XĐGN mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế -xã hội Những năm gần đây, nhờ sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt XĐGN từ chỗ phong trào (giai đoạn 1990-1997) đến năm 1998 trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Qua năm thực phong trào 10 năm thực chương trình XĐGN, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể, bình quân năm giảm 2% Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Thanh Hoá tỉnh đông dân, có 3,7 triệu người với 27 huyện, thị xã, thành phố, 634 xã, phường thị trấn; có 11 huyện với 197 xã miền núi triệu dân Trong năm qua, thực chương trình XĐGN, với phấn đấu, nỗ lực không ngừng ngành, cấp nhân dân tỉnh, Thanh Hoá đạt kết định xoá đói giảm nghèo, tỷ lệ đói nghèo giảm đáng kể, từ gần 21,94% năm 2001 đến năm 2005 10,6% (theo chuẩn cũ) Tuy nhiên hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy tái đói nghèo cao, số lượng hộ nghèo lớn Cuối năm 2005, theo chuẩn mực hộ nghèo mới, Thanh Hoá có gần 275.140 hộ nghèo, chiếm gần 34,71% so với tổng số hộ, đặc biệt 11 huyện miền núi với 197 xã có tới 153 xã nghèo thiếu kết cấu hạ tầng thiết yếu, với 95.050 hộ nghèo chiếm 53,38% có 89 xã đặc biệt khó khăn, chưa kể phận lớn dân số khu vực kinh tế nông nghiệp không thuộc diện hộ nghèo, thu nhập không ổn định, nằm giáp ranh chuẩn nghèo có nguy đói nghèo Vấn đề XĐGN bền vững để đạt mục tiêu tỉnh đề (bình quân toàn tỉnh năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 4,3% trở lên, đến 2010 12% hộ nghèo, 100% xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có đủ sở hạ tầng thiết yếu, 100% hộ nghèo tiếp cận đầy đủ với dịch vụ xã hội bản) khó khăn Vì việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp đồng nhằm XĐGN có hiệu địa bàn 11 Huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá năm tới cần thiết Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng cần thiết vấn đề XĐGN nước, tỉnh Thanh Hoá nói chung miền núi Thanh Hoá nói riêng trình hội nhập phát triển, tác giả chọn vấn đề “Xoá đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghèo đói trạng phổ biến phạm vi giới, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Cho đến Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN), có công trình như: Các công trình Bộ Lao động - Thương binh Xã hội làm chủ biên có: - Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); - Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); - Xoá đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996); - Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997) Về luận văn, luận án có công trình sau: - Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, 1999; - Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Lý: Vấn đề xoá đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 Liên quan đến vấn đề xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá có đề tài: Luận văn thạc sĩ kinh tế Đỗ Thế Hạnh: "Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hoá" Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1998; Luận văn thạc sĩ kinh tế Tào Bằng Huy: "Những giải pháp nhằm xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001 - 2010" Đại học kinh tế Quốc dân, năm 1999 Các công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo góc độ khác lý luận thực tiễn chưa có công trình nghiên cứu đề cập đến đói nghèo miền núi Thanh Hóa góc độ kinh tế trị Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với công trình nghiên cứu công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Luận văn tập trung phân tích thực trạng nguyên nhân đói nghèo miền núi Thanh Hoá nay, từ đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh xoá đói giảm nghèo địa bàn miền núi tỉnh Thanh Hoá Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá quan niệm, tiêu chí đói nghèo quốc tế nước - Nghiên cứu kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo số nước số tỉnh, rút học kinh nghiệm công tác xoá đối giảm nghèo Thanh hoà nói chung khu vực miền núi Thanh Hoá nói riêng - Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá nguyên nhân gây nên đói nghèo - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm bước xoá đói giảm nghềo khu vực miền núi tỉnh Thanh Hoá Phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn xã nghèo, hộ nghèo đói thuộc 11 huyện Miền núi tỉnh Thanh Hoá thông qua việc điều tra khảo sát tình hình thực tiễn số liệu có báo cáo tổng kết xoá đói giảm nghèo số liệu thống kê địa phương Luận văn nghiên cứu vấn đề xoá đói giảm nghèo góc độ kinh tế trị tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình đói nghèo khu vực miền núi tỉnh Thanh Hoá giai đoạn từ 2001 đến Phương pháp nghiên cứu luận văn - Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách xoá đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước để nghiên cứu - Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử khoa học kinh tế trị Mác-Lênin kết hợp phương pháp khác để nghiên cứu điều tra, khảo sát, phân tích thống kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống nghiên cứu báo cáo tổng kết xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá Những đóng góp luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo miền núi Thanh Hoá, tìm nguyên nhân, giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải vấn đề đói nghèo miền núi tỉnh Thanh Hoá giai đoạn - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Thanh Hoá - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu đạo thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn có đặc thù tương tự miền núi Thanh Hoá; làm tư liệu giảng dạy nghiên cứu môn kinh tế trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI 1.1 ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI 1.1.1 Bản chất tiêu chí xác định đói nghèo 1.1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo tượng xã hội xúc giới nói chung Việt Nam nói riêng, gây thảm hoạ nhân đạo, mà có nguy gây bất ổn xã hội Nghèo đói thể tình trạng kiệt quệ phận dân cư bao gồm nhiều khía cạnh, từ thu nhập tới tình trạng dễ bị tổn thương phải đối mặt với tai ương bất ngờ, có khả tham gia vào trình định cộng đồng Nghèo đói phạm trù lịch sử có tính tương đối Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, hoàn cảnh trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội văn hoá vùng, miền, quốc gia, khu vực giai đoạn lịch sử định Trong xã hội cộng sản nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, đói nghèo có nguyên nhân chủ yếu trước hết trình độ lực lượng sản xuất thấp kém, sản phẩm thặng dư xã hội không nhiều, thêm vào tình trạng áp giai cấp nặng nề xã hội có giai cấp, nên quyền phân phối sản phẩm lao động làm thuộc người - giai cấp thống trị Xã hội phân chia thành hai cực đối lập, “ Kẻ ăn chẳng hết, người lần không ra”: Chủ nghĩa tư với sản xuất lớn đại công nghiệp, tạo suất lao động cao hẳn xã hội trước với lực lượng sản xuất khổng lồ “bằng tất hệ trước cộng lại”, mở khả to lớn để người đáp ứng nhu cầu phát triển Tuy nhiên, thống trị chế độ sở hữu tư nhân TBCN tư liệu sản xuất, phân hoá áp giai cấp, khác biệt lực hội cá nhân…, xã hội nghèo đói tồn song hành với phát triển kinh tế - xã hội Khi nghiên cứu, phân tích xã hội tư để quy luật vận động phát triển nó, C.Mác Ph.Ăngghen đề cập cách toàn diện sâu sắc tình cảnh nghèo đói bị bóc lột đến cực giai cấp vô sản người lao động làm thuê chủ nghĩa tư Tiêu biểu tác phẩm “ Bản thảo kinh tế - triết học” (1844), “Tình cảnh giai cấp công nhân Anh” sau “Tư bản” Ở đây, hai ông mô tả cặn kẽ, tỷ mỹ tình cảnh người nông dân bị hết tư liệu sản xuất, bị xua thành phố, người phụ nữ trẻ em bị vắt sức lao động xưởng thợ Họ góp phần trở thành đội quân người vô sản, nạn nhân bóc lột giá trị thặng dư tương đối tuyệt đối ông chủ tư Những người công nhân thân chút tài sản đáng kể sống tiền lương hầu hết luôn vừa đủ ăn, xã hội gồm nguyên tử rời rạc hoàn toàn không quan tâm đến họ, để mặc cho họ tự lo lấy việc nuôi nuôi gia đình lại không cấp cho họ phương tiện để thường xuyên thật giải nhu cầu ấy, người công nhân, chí công nhân giỏi luôn bị việc ăn, [18, tr.418-419] Sự bóc lột tàn bạo dẫn đến phân hoá xã hội thành hai cực đối lập: tích luỹ giàu có đến độ phía giai cấp tư sản tích tích luỹ nghèo khổ phía giai cấp công nhân C.Mác viết: “Như vậy, tích luỹ cải cực đồng thời có nghĩa tích luỹ đau khổ lao động, nô lệ, dốt nát, cục cằn truỵ lạc tinh thần cực đối lập, tức phía giai cấp sản xuất thân sản phẩm với tư cách tư bản” [19, tr.909] Sự phân hoá giàu nghèo ngày sâu sắc trở thành phân hoá giai cấp điều hoà Để làm rõ nguyên nhân tượng nghèo đói bần giai cấp công nhân, C.Mác Ph.Ăngghen vào lý giải vấn đề tiền công xã hội tư Theo Mác, tiền công biểu tiền giá trị hàng hoá sức lao động, tiền công gồm có tiền công danh nghĩa tiền công thực tế Tiền công danh nghĩa số tiền mà người công nhân nhận bán sức lao động cho nhà tư Tiền công sử dụng để sản xuất tái sản xuất sức lao động, tiền công danh nghĩa phải chuyển thành tiền công thực tế Tiền công thực tế tiền biểu số lượng hàng hoá tư liệu tiêu dùng dịch vụ mà người công nhân mua tiền công danh nghĩa Tiền công danh nghĩa giá hàng hoá sức lao động, tăng lên hay giảm xuống tuỳ theo biến động quan hệ cung cầu hàng hoá sức lao động thị trường Trong thời gian đó, tiền công danh nghĩa giữ nguyên, giá tư liệu tiêu dùng dịch vụ tăng lên hay giảm xuống tiền công thực tế giảm xuống hay tăng lên Mác rõ, tính quy luật vận động tiền công chủ nghĩa tư là: trình phát triển chủ nghĩa tư bản, tiền công danh nghĩa có xu hướng tăng lên, mức tăng nhiều không theo kịp với mức tăng giá tư liệu tiêu dùng dịch vụ, tiền công thực tế giai cấp công nhân có xu hướng hạ thấp Đây nguyên nhân trực tiếp dẫn đến bần giai cấp vô sản Như vậy, theo Mác Ăngghen, nghèo đói giai cấp vô sản xã hội tư có nguyên nhân trực tiếp từ phân phối thu nhập sản xuất xã hội qua tiền công phân phối giá trị thặng dư thị trường Trong chế độ tư hữu bóc lột thống trị, nghèo khổ, đối kháng giai cấp phân cực xã hội tượng liền tất yếu nhân hữu tách rời Nó thuộc chất kinh tế trị - xã hội phương thức sản xuất Chủ nghĩa tư đại ngày nhờ lợi dụng thành cách mạng khoa học - công nghệ, sớm áp dụng biện pháp điều chỉnh cải cách quản lý nên đạt bước tiến lớn sản xuất, tăng trưởng kinh tế, trở nên giàu có phồn vinh Song phận nhỏ bé thuộc lực tư sản nắm quyền lực chiếm đoạt hầu hết cải xã hội, phận dân cư không nhỏ sống thất nghiệp nghèo đói Trong sáu người giới có người sống nghèo khổ, tức hành tinh có tỷ người nghèo đói, 800 triệu trẻ em bị đói; riêng EU có 18 triệu người thất nghiệp 50 - 70 triệu người sống bấp bênh Những tình trạng coi bị loại trừ hay nhiều bị hạn chế cách 20 năm châu Âu lại trở nên phổ biến Đầu tiên việc làm, tiền để lo cho sống, bị chỗ phải sống chung nơi chật chội v.v [11] Các sách mà nhà nước tư sản đưa làm dịu bớt mức độ gay gắt xung đột, đối kháng, nghèo khổ xoá bỏ tận gốc Chủ nghĩa tư từ chất tự giải nghèo đói Phân cực xã hội ngày gay gắt nghịch lý phát triển với hệ thống quan hệ tư chủ nghĩa Trong nước xã hội chủ nghĩa trước với quan niệm cho rằng: nghèo khó hậu bóc lột tăng trưởng kinh tế Để giải 10 nghèo đói, thiên chủ nghĩa bình quân phân phối, chia nghèo khổ cho tất người mà không tính đến trình độ phát triển lực lượng sản xuất điều dẫn đến việc xem nhẹ lợi ích kinh tế cá nhân, hạn chế cá nhân làm giàu triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh quan điểm trên, lại có quan niệm cho cần xác lập quyền sở hữu xã hội tư liệu sản xuất, quyền làm chủ xã hội nhân dân lao động nghèo đói tự động biến mất, xã hội đạt tới phồn thịnh, người giàu có Song thực tế lại vậy, chủ nghĩa xã hội, không đối kháng giai cấp, khác biệt người lao động tồn Sự khác biệt phẩm chất, lực, trí tuệ, thể lực, hội người lao động dẫn đến khác kết lao động có ích mà họ cống hiến cho xã hội, khác thu nhập kết lao động mang lại Trong chủ nghĩa xã hội, giàu, nghèo tồn tại, chế thị trường, bình đẳng công xã hội tương đối tuyệt đối, hướng tới ngày thụ hưởng đầy đủ giá trị ấy, có giá trị ấy, chủ nghĩa xã hội đời chưa trình độ thành thục, phát triển Như vậy, nghèo đói vấn đề kinh tế - xã hội không đơn vấn đề kinh tế Tuy nhiên, thước đo để đánh giá nghèo, giàu lại chủ yếu trước hết dựa thước đo kinh tế Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9-1993 đưa khái niệm định nghĩa nghèo đói sau: "Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tuỳ 99 cấp học cho vay tín dụng để em đồng bào học nghề chuyên nghiệp nhằm tạo hội cho tất em hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc học tập hệ thống giáo dục quốc dân Tám là, thực tốt sách an ninh xã hội, trợ giúp đối tượng yếu Đồng thời với việc tổ chức thực tốt sách trên, năm tới cần phải xây dựng bước hoàn thiện hệ thống sách, mạng lưới an sinh xã hội nói chung người nghèo, người bị rủi ro nói riêng, với đồng bào dân tộc thiểu số, phụ nữ trẻ em nghèo, cụ thể là: - Bổ sung số sách cứu trợ đột xuất cho đối tượng là: Hộ nghèo, người nghèo gặp rủi ro (thiên tai, hoả hoạn, mùa) ngân sách nhà nước trợ cấp có thời hạn lần (cứu đói, trợ giúp chữa trị người bị thương, mai táng phí, dựng lại nhà bị sập đổ…) thực tốt chương trình phòng chống giảm nhẹ thiên tai đặc biệt quan tâm đến đối tượng nghèo, hạn chế rủi ro, tái nghèo đói Xây dựng hệ thống giải pháp cứu trợ xã hội đột xuất hữu hiệu người nghèo Chuẩn bị sẵn sàng phương tiện cứu trợ kịp thời, nhanh chóng ứng phó hạn chế thiệt hại người thiên tai xảy ra, trợ giúp người nghèo khắc phục hậu thiên tai - Tăng cường mạng lưới bảo trợ xã hội an sinh xã hội thông qua quỹ Tiến hành cải cách chế hình thành điều phối quỹ cứu trợ đột xuất; trợ giúp nhân đạo thường xuyên người nghèo, triển khai hoạt động quỹ cách công khai, minh bạch, có hiệu từ cộng đồng thôn bản, xã… 3.2.4 Thực đầy đủ sách hỗ trợ văn hoá - thông tin cho người nghèo, bước cải thiện nâng cao đời sống văn hoá tinh thần nhân dân miền núi Thanh Hoá 100 - Phát triển văn hoá thông tin, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, bảo tồn phát huy văn hoá đồng bào dân tộc người Đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, phấn đấu đến năm 2010 có 60% số gia đình đạt gia đình văn hoá; 50% số làng tiêu chuẩn đơn vị văn hoá; có 30% số xã, thị trấn khai trương xây dựng đơn vị văn hoá; 11/11 huyện có trung tâm văn hoá thể thao, thư viện; 80% số xã thị trấn có nhà văn hoá, hệ thống truyền thanh, hệ thống truyền thanh, tụ điểm văn hoá thông tin - thể thao; 70% số làng có thiết chế văn hoá (nhà văn hoá, nhà sinh hoạt cộng đồng tụ điểm sinh hoạt văn hoá…) tổ chức tốt hoạt dộng văn hoá thể thao dân tộc dịp tết lễ hội truyền thống - Tiếp tục thực chương trình phủ sóng phát thanh, truyền hình cho vùng đồng bào dân tộc gắn với việc tăng cường thời lượng nâng cao chất lượng phát truyền hình tiếng dân tộc (trước mắt tiếng Thái, Mông…) mở rộng vùng phủ sóng đến vùng xa xôi, hẻo lánh, phấn đấu đến năm 2010 tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt 95%, phủ sóng phát đạt 100% dân số góp phần nâng cao trình độ dân trí bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống đồng bào dân tộc người - Thực tốt sách hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo, hộ nghèo số sách báo, văn hoá phẩm thiết yếu, phương tiện nghe nhìn, tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tượng Mở rộng việc sử dụng phương tiện thông tin, văn hoá phẩm nhằm phổ biến kiến thức nâng cao dân trí cho người nghèo - Rà soát, bổ sung sách cho phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán văn hoá xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, mở lớp bồi dưỡng dài hạn ngắn hạn văn hoá, thông tin cho cán làm văn hoá xã, trang bị mở rộng việc sử dụng phương tiện hoạt động văn hoá - thông tin nhằm phổ biến kiến thức mới, nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo 101 3.2.5 Các giải pháp tổ chức thực hiện: nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng, trách nhiệm cấp quyền, tổ chức quần chúng Chương trình xoá đói giảm nghèo thực theo chế phối hợp liên ngành, theo nội dung chương trình, vào hướng dẫn Bộ, Ngành Trung ương, Ban, Ngành tỉnh sở chức phân công có trách nhiệm xây dựng chế sách hướng dẫn địa phương thực hiện; trình thực cần có chế phối hợp chặt chẽ với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể xã hội Để thực thành công mục tiêu tăng trưởng xoá đói giảm nghèo bền vững; giải pháp trình bày phần trên, cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, thực kiện toàn máy đạo xoá đói giảm nghèo cấp, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách xoá đói giảm nghèo, mô hình xoá đói giảm nghèo có hiệu quả: Tiếp tục trì cấu máy ban đạo xoá đói giảm nghèo cấp từ tỉnh đến sở, thường xuyên kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đạo, điều hành ban đạo cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Tăng cường xã cán làm công tác xoá đói giảm nghèo cho xã đặc biệt khó khăn, xã có tỷ lệ nghèo 30%, huyện nghèo có tỷ lệ nghèo 50% (Mường Lát, quan Sơn, Quan Hoá, Bá Thước, Lang Chánh, thường Xuân, Như Xuân) Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo cấp cho phù hợp với nhiệm vụ, sát với thực tiễn nhằm nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo Đào tạo bồi dưỡng cho cán trực tiếp công tác xoá đói giảm nghèo huyện, xã nhằm trang bị cho họ kiến thức cần thiết công tác dân vận Phát huy vai trò mặt trận tổ quốc cấp, tổ chức đoàn thể trị xã hội việc tuyên truyền, vận động tham gia vào hoạt 102 động xoá đói giảm nghèo địa bàn, đặc biệt ý vai trò già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ người có uy tín cộng đồng tham gia tuyên truyền, vận động gương mẫu thực xoá đói giảm nghèo Thường xuyên đẩy mạnh tuyên truyền công tác xoá đói giảm nghèo với nhiều hình thức phong phú như: Thông qua hệ thống thông tin đại chúng: Báo chí, phát thanh, truyền hình địa phương, tờ rơi, áp phích…và hoạt động văn hoá, văn nghệ lồng ghép chủ đề xoá đói giảm nghèo cho phù hợp với tâm lý, tập quán đồng bào dân tộc miền núi nhằm nâng cao nhận thức, xây dựng ý chí, lòng tin tâm tự vươn lên thoát nghèo Thông qua công tác tuyên truyền, vận động, kêu gọi cấp, ngành tổ chức xã hội doanh nghiệp nhà hảo tâm tham gia ủng hộ nguồn lực vật chất cho công tác xoá đói giảm nghèo địa phương Cũng thông qua thông tin tuyên truyền kịp thời giới thiệu nhân tố điển hình, mô hình sản xuất, kinh doanh cách làm ăn thoát nghèo có hiệu quả, kinh nghiệm hay để nhân rộng mô hình làm ăn tốt địa bàn Tích cực vận động nhân dân phát huy truyền thống đoàn kết địa bàn Tích cực vận động nhân dân phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân tương giúp đỡ lẫn nhau, nêu cao đạo lý “uống nước nhớ nguồn” “ Nhường cơm xẻ áo” lúc khó khăn, hoạn nạn để giúp đỡ người nghèo mà trước hết giúp đỡ người nghèo khó bên cạnh mình, cộng đồng Hai là, tổ chức tốt việc huy động nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo Ngoài nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ từ chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo việc làm chương trình phất triển kinh tế xã hội miền núi có liên quan đến việc thực xoá đói giảm nghèo địa phương, để tăng thêm nguồn lực cho chương trình xoá đói giảm nghèo, cần tranh thủ nguồn vốn tổ chức quốc tế dành cho xoá đói giảm nghèo Đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá công tác xoá đói giảm 103 nghèo, thực tuyên truyền vận động nhân dân phát huy nội lực chỗ khuyến khích tổ chức đoàn thể vận động quyên góp ủng hộ người nghèo, tổ chức tốt vận động “Ngày người nghèo” Tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mô hình xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo có hiệu quả, huy động nguồn lực xã hội cho công tác xoá đói giảm nghèo Tăng cường dân chủ công khai hoá hoạt động xoá đói giảm nghèo để dân biết, tham gia giám sát thực Đề cao tinh thần trách nhiệm tính chủ động sáng tạo cấp uỷ Đảng, quyền, phát xử lý nghiêm trường hợp làm thất thoát kinh phí, ngân sách nhà nước, vốn đóng góp lớp dân cư cho công tác xoá đói giảm nghèo Tổ chức tốt việc lồng ghép chương trình dự án phát triển với mục tiêu xoá đói giảm nghèo, đồng thời vận động tổ chức quốc tế tăng cường nguồn lực cho xoá đói giảm nghèo Ba là, thực tốt quy chế dân chủ sở việc triển khai thực chương trình xoá đói giảm nghèo Gắn việc thực nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo với thực quy chế dân chủ sở để người nghèo, xã nghèo trực tiếp tham gia vào xây dựng thực kế hoạch, chương trình, dự án xoá đói giảm nghèo nhằm phản ánh nguyện vọng, nhu cầu thiết thực dân đảm bảo công người nghèo Thực công khai hoá chương trình, dự án đầu tư, sách hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo nguồn tài chính, chế độ liên quan đến lợi ích người nghèo để thực việc giám sát dân Bốn là, tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá - Thực công tác kiểm tra, giám sát tất cấp, tăng cường tham gia cộng đồng người dân hoạt động giám sát việc thực chương trình xoá đói giảm nghèo 104 - Thực hiện thiết lập hệ thống tiêu theo dõi đánh giá hàng năm định kỳ cho cấp, làm sở cho việc hoàn thiện sách có, rà soát bổ sung xây dựng sách làm sở cho tổ chức đạo thực Năm là, phân công trách nhiệm phân công thực hiện: Các cấp uỷ Đảng, quyền cấp, sở ban ngành, tổ chức đoàn thể phải quán triệt sâu sắc chiến lược xoá đói giảm nghèo; xoá đói giảm nghèo trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, đặc biệt quyền cấp với vai trò pháp luật sách hoá giải pháp tổ chức xã hội nâng cao nhận thức để người nghèo thực xoá đói giảm nghèo Từ triển khai cụ thể hoá nghị Đảng bộ, chương trình, kế hoạch hành động HĐND UBND cấp gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương để tổ chức đạo, điều hành chương trình xoá đói giảm nghèo đạt mục tiêu, đối tượng hiệu Trong trình thực cần có phối hợp chặt chẽ với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể - xã hội Trong trình tổ chức cần thực phân công trách nhiệm phân công cụ thể sau: - Sở Lao động thương binh xã hội: Là quan thường trực Ban đạo chương trình xoá đói giảm nghèo, phối hợp với ngành, tổ chức đoàn thể, địa phương (huyện, xã) xây dựng tổ chức thực kế hoạch giảm nghèo huyện miền núi tỉnhThanh Hoá đến năm 2010 năm tiếp theo; xác định đối tượng, địa bàn ưu tiên, nhu cầu nguồn lực đào tạo cán làm công tác xoá đói giảm nghèo, trước hết tập trung vào huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên để đạt mục tiêu giảm nghèo đến năm 2010 xuống 25% 105 Tham mưu kịp thời cho UBND tỉnh thực tốt chế độ trợ cấp thường xuyên trợ cấp đột xuất địa bàn, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn huyện xây dựng thực kế hoạch giảm nghèo, đề xuất giải pháp nhằm thực thắng lợi mục tiêu đề - Sở Kế hoạch Đầu tư: Hướng dẫn huyện xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, làm sở cho việc phối hợp với sở ban ngành, UBND huyện xây dựng kế hoạch giảm nghèo gắn với việc xếp lại quy hoạch dân cư, kế hoạch lồng ghép dự án đầu tư địa bàn với mục tiêu giảm nghèo Cân đối nguồn lực cho việc thực kế hoạch giảm nghèo địa phương - Sở Tài chính: Chủ trì phối hợp với Sở Lao động thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư cân đối nguồn lực cho dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn với mục tiêu xoá đói giảm nghèo cho huyện, xây dựng chế quản lý tài chính; đạo việc cấp phát kinh phí hướng dẫn địa phương thực - Ban Dân tộc tỉnh: Thực giám sát việc thực sách vùng miền núi đồng bào dân tộc; đề xuất việc thực sách, chế hỗ trợ kế hoạch thực dự án hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn (CT 135 giai đoạn II) sách hỗ trợ đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn: Thực việc rà soát sách phát triển nông, lâm nghiệp có, đề xuất chế sách khuyến khích đưa kỹ thuật gieo trồng đất dốc vùng núi cao, sách phát triển chăn nuôi miền núi Thực tốt sách, chế kế hoạch hỗ trợ ruộng đất cho hộ nghèo, dự án định canh định cư, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, thực 106 sách hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề nông thôn, triển khai thực khuyến nông, khuyến lâm - Sở Tài nguyên Môi trường: Chủ trì phối hợp với Sở Nông nghiệp ngành liên quan tiến hành rà soát lại quy hoạch loại rừng, quỹ đất nông, lâm trường sử dụng không hiệu quả, có phương án đề xuất với UBND tỉnh thu hồi giao đất giao rừng cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất theo quy định pháp luật - Sở Giao thông: Phối hợp với ngành, huyện rà soát quy hoạch giao thông đề xuất sách phát triển giao thông nông thôn, tạo điều kiện nguồn vốn để xây dựng giao thông nông thôn để đến năm 2010 giải xong 14 xã chưa có đường giao thông - Sở Công thương, phối hợp với sở ban ngành, UBND huyện miền núi đề xuất sách phát triển tiểu thủ công nghiệp gắn với sách tiêu thụ sản phẩm mở rộng thị trường miền núi - Sở Giáo dục: Hướng dẫn huyện thực tốt sách hỗ trợ giáo dục miền núi, đặc biệt sách hỗ trợ học sinh dân tộc, xây dựng sở vật chất trường học nhà công vụ giáo viên theo định số 20/2008/QĐ-TTg - Sở Y tế: Chủ trì phối hợp với ngành hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế độ khám chữa bệnh cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc; đạo huyện tổ chức tốt việc xây dựng bệnh viện đa khoa huyện gắn với tăng cường đội ngũ bác sỹ cho trạm y tế theo đề án duyệt - Sở Văn hoá thể thao du lịch: Phối hợp với ngành, huyện có hình thức tuyên truyền chương trình xoá đói giảm nghèo phù hợp nhằm nâng cao nhận thức người nghèo, phổ biến mô hình giảm nghèo hiệu quả, cách làm hay để nhân diện rộng - Sở Nội vụ: Tham mưu đề xuất trình UBND tỉnh sách biên chế cán làm chuyên trách xoá đói giảm nghèo xã có tỷ lệ hộ nghèo 107 cao từ 25% trở lên; Hướng dẫn huyện thực tuyển chọn đáp ứng yêu cầu xoá đói giảm nghèo - Ngân hàng sách xã hội: Tập trung huy động nguồn vốn cho vay hộ nghèo, cho vay phát sản xuất vùng khó khăn theo định số 31/2007/QĐ-TTgvà định số 32/2007/QĐ-TTg thủ tướng phủ Thực cải tiến quy trình, thủ tục vay người dân tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ưu đãi cho vay hộ nghèo đối tượng, sách - Mặt trận tổ quốc cấp: Phối hợp với tổ chức thành viên, tổ chức xã hội tiếp tục triển khai kế hoạch hoạt động gây quỹ “Ngày người nghèo”, tổ chức tốt vận động Uỷ ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam “Xây dựng nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo” Đẩy mạnh việc xây dựng mạng lưới tổ tiết kiệm Hộ phụ nữ, cựu chiến binh…Sử dụng có hiệu quỹ tín dụng dành cho người nghèo nhân rộng mô hình giảm nghèo có hiệu - UBND huyện, xã: có trách nhiệm xây dựng kế hoạch giảm nghèo toàn diện báo cáo cấp uỷ cấp nghị chuyên đề để lãnh đạo tổ chức triển khai thực sách, chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán địa phương, sở để thực nhiệm vụ giao Tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ xoá đói giảm nghèo từ bên Đồng thời kiện toàn ban đạo giảm nghèo, tổ chức rà soát lại tỷ lệ hộ nghèo, phân loại theo tình trạng nguyên nhân để có kế hoạch cụ thể đề xuất giải pháp giảm nghèo Đối với huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% cần xây dựng dự án giảm nghèo cụ thể để tập trung đạo, thực lồng ghép với chương trình đầu tư địa bản, phối hợp chặt chẽ với mặt trận tổ quốc cấp tổ 108 chức xã hội để đạo thực hiện, phấn đấu đạt mục tiêu giảm nghèo đến 2010 30% Tóm lại: Chương trình xoá đói giảm nghèo muốn đạt hiệu cao, phải quản lý, đạo thống từ tỉnh đến sở, tổ chức thực chương trình xoá đói giảm nghèo thực phân cấp cụ thể cho quyền cấp (huyện, xã) nhằm mục tiêu sát với dân, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền địa phương việc xây dựng, đề xuất kế hoạch, huy động nguồn lực tổ chức thực 109 KẾT LUẬN Xoá đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực nước ta, chủ trương phù hợp với quan tâm cộng đồng quốc tế, mà quan trọng xuất phát từ thực trạng nghèo mức độ cao nước ta, chương trình quốc gia thể rõ chất nhà nước ta, theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề: Xoá đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hoá, luận văn hoàn thành công việc sau đây: Phân tích sở lý luận đói nghèo xoá đói giảm nghèo, nội dung luận văn trình bày chủ yếu chương Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu Luận văn làm rõ khái niệm đói nghèo, tiêu chí xác định đói nghèo, quan niệm xoá đói giảm nghèo; đặc điểm đói nghèo xoá đói, giảm nghèo miền núi Vai trò đói nghèo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội miền núi kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo số nước khu vực số tỉnh, từ rút học kinh nghiệm Thanh Hoá miền núi tỉnh Luận văn tập trung phân tích điều kiện kinh tế - xã hội Miền núi Thanh Hoá ảnh hưởng tới đói nghèo xoá đói giảm nghèo Đi sâu phân tích thực trạng đói nghèo theo quy mô, mức độ, đặc điểm đói nghèo nguyên nhân đói nghèo Miền núi Thanh Hoá Qua phân tích, luận văn làm rõ đói nghèo vùng quy mô, mức độ nguyên nhân ảnh hưởng đến đói nghèo hộ nghèo Luận văn khái quát thành công, kết nghiệp xoá đói giảm nghèo thành tựu bước đầu Miền núi Thanh Hoá đặc biệt giai đoạn 2001 - 2005, đồng thời nêu lên 110 khó khăn tồn tại, học kinh nghiệm rút việc thực xoá đói giảm nghèo Miền núi tỉnh Thanh Hoá năm qua Căn vào bối cảnh thuận lợi, khó khăn chương trình xoá đói giảm nghèo Miền núi tỉnh Thanh Hoá đến năm 2010 năm Luận văn đề số quan điểm xoá đói giảm nghèo mạnh dạn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đẩy nhanh xoá đói giảm nghèo miền núi tỉnh Thanh Hoá đến năm 2010 năm giải pháp thường xuyên lâu dài, giải pháp trực tiếp hỗ trợ cho hộ nghèo xã nghèo giải pháp tổ chức thực Do xoá đói giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Các giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, song giải pháp thực đồng bộ, với trợ giúp trung ương, cộng đồng quốc tế cấp quyền tỉnh Thanh Hoá, tác giả tin đói nghèo không vấn đề xúc miền núi tỉnh Thanh Hoá nói riêng tỉnh Thanh Hoá nói chung 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (1997), "Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nông thôn", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (227) Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (1998), Tài liệu học tập nghị TW4 khoá VIII, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Đình Bách (1998), Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo cáo tổng kết năm Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá (2001 - 2005) Báo cáo phát triển Việt Nam (2003), Nghèo, Báo cáo chung nhà tài trợ hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam Hà Nội ngày 02/03/2003 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Báo cáo thực mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tăng trưởng xoá đói giảm nghèo Việt Nam, thành tựu, thách thức giải pháp, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1996), Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1998), Triển khai Nghị Trung ương khoá VIII Tích cực giải việc làm xoá đói giảm nghèo 10 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001), Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo giai đoạn (2001 - 2010) 11 "Bức tranh đói nghèo thất nghiệp châu Âu" (2000), Báo Nhân dân số ngày 15/3/2000 12 Chương trình mục tiêu xoá đói giảm nghèo tỉnh Thanh Hoá giai đoạn (2005 - 2010) 112 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại Hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu qoàn quốc nhiệm kỳ khoá VII 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Thanh Hoá (2005), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hoá khoá XVI, Nxb Thanh Hoá 17 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 C.Mác - Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế nhà nước góp phần xoá đói giảm nghèo trình công nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Ngân hàng Chính sách xã hội Thanh Hoá, Báo cáo tổng kết năm thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo (2003 - 2007) 23 Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa (1999), Kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Vũ Thị Ngọc Phùng (1999), Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xoá đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Bùi Ngọc Thanh - Nguyễn Hữu Dũng - Phạm Đỗ Nhật Tân (1996), Nghiên cứu sách xã hội nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 113 26 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 24/2002/QĐ-TTg ngày 01/2/2002 việc phê duyệt quy hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá thời kỳ 2001 - 2010 27 Thủ tướng Chính phủ (2003), Báo cáo chiến lược toàn diện tăng trưởng xoá đói giảm nghèo, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 253/2005/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh miền tây Thanh Hoá đến năm 2010 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 456/QĐ-TTg, ngày 18/4/2007 phê duyệt dự án ổn định đời sống, sản xuất phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào Mông huyện Mường Lát 30 Trung tâm từ điển Việt Nam (1993), Từ điển tiếng Việt phổ thông, tập II, Nxb Giáo dục, Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 03/7/2006 Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Thanh Hoá đến 2020 32 UNDP (1990), Tăng trưởng kinh tế vấn đề nghèo đói giới, Báo cáo thường niên năm 1990 [...]... xã nghèo (năm 2005) 1.1.2 Quan niệm về xoá đói giảm nghèo 1.1.2.1 Khái niệm xoá đói giảm nghèo Giảm nghèo hay (xoá đói giảm nghèo) chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, xoá đói giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn Ở. .. nghèo một cách thụ động mà phải 26 có giải pháp tích cực để bản thân người nghèo chủ động tự vươn lên thoát nghèo vững chắc tiến tới trở thành hộ khá, hộ giàu 1.1.2.3 Lực lượng tham gia xoá đói giảm nghèo Xoá đói giảm nghèo trước hết là bổn phận của chính người nghèo phải tự vươn lên và thoát nghèo Trách nhiệm của Chính phủ và cộng đồng là trợ giúp để người nghèo tự vươn lên thoát nghèo, hiệu quả xoá. .. vậy, để đảm bảo được giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo đòi hỏi Nhà nước có sự can thiệp sao cho sự tác động của các quy luật có hướng đồng thuận Đây là vấn đề không hề đơn giản và không phải quốc gia nào cũng làm được trong quá trình phát triển 1.1.3 Đặc điểm của đói nghèo và xoá đói giảm nghèo ở miền núi 1.1.3.1 Đặc điểm của đói nghèo, người nghèo ở miền núi - Người nghèo chủ yếu là nông dân, trình... xoá đói giảm nghèo sẽ đạt thấp, nếu bản thân người nghèo không tích cực và nổ lực phấn đấu vươn lên để có mức sống cao hơn Vì vậy, xoá đói giảm nghèo phải được coi là sự nghiệp của bản thân người nghèo, cộng đồng nghèo, bởi vì sự nỗ lực tự vươn lên để thoát nghèo chính là động lực, là điều kiện cần cho sự thành công của mục tiêu chống nghèo đói ở các nước Nhà nước thực hiện nhiệm vụ trợ giúp người nghèo. .. cạnh khác, xoá đói giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người Nói giảm nghèo trong đó luôn bao hàm xoá đói và cũng giống như khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ là tương đối Bởi nghèo có thể tái sinh, hoặc khi khái niệm nghèo và chuẩn nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải... các hộ nghèo thường rất cao Đây là một trong những đặc điểm của các hộ nghèo ở miền núi, từ đó mà tỷ lệ người ăn theo cao đồng nghĩa với thiếu lao động cũng chính là nguyên nhân đói nghèo của họ Mặt khác các hộ gia đình nghèo ở miền núi nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác Do đó, số hộ tái nghèo trong tổng số hộ vừa thoát nghèo vẫn còn lớn và rất dễ bị tác động bởi các... cho khai thác hợp lý tài nguyên ở miền núi - Xoá đói giảm nghèo góp phần mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân nhất là nhóm người nghèo nói chung và đồng bào các dân tộc thiểu số ở miền núi nơi có điều kiện sống cực kỳ khó khăn, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng 33 cuộc sống Mặt khác xoá đói giảm nghèo tạo điều kiện và cơ hội cho... năng chi trả cho cộng đồng Đói là nấc thang thấp nhất của nghèo, đây vốn thuần tuý là đói ăn, nằm trọn trong phạm trù kinh tế vật chất và khác với đói thông tin, đói hưởng thụ văn hoá, thuộc phạm trù văn hoá tinh thần Khái niệm đói cũng có hai dạng: đói kinh niên và đói cấp tính (đói gay gắt) 14 - Đói kinh niên: là bộ phận dân cư đói nhiều năm liền cho đến thời điểm đang xét - Đói cấp tính: là bộ phận... gánh chịu nhiều hơn gánh nặng của nghèo đói 13 Về không gian: nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa dù nền kinh tế có phát triển đến thế nào chăng nữa dân cư ở các vùng kể trên vẫn dễ bị rơi vào nghèo đói Về môi trường: hầu hết những người nghèo đói đều phải sống trong môi trường khắc nghiệt và xuống cấp nghiêm trọng, bởi vì những người nghèo đói không đủ khả năng và điều... Đường đói nghèo ở mức cao hơn gọi là đường đói nghèo chung (bao gồm các mặt hàng lương thực, thực phẩm và phi lượng thực, thực phẩm) Trên cơ sở 18 xây dựng đường đói nghèo thì Tổng cục thống kê và WB đưa ra chuẩn nghèo đói của Việt Nam như sau: - Chuẩn nghèo đói về lương thực, thực phẩm năm 1993 là 750 nghìn đồng/ngày/năm và năm 1998 là 1.287 nghìn/người/năm tương đương 92 USD - Chuẩn nghèo đói chung ... VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI 1.1 ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI 1.1.1 Bản chất tiêu chí xác định đói nghèo 1.1.1.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo. .. tế cho thấy, đâu có Ban xoá đói giảm nghèo xã mạnh hoạt động xoá đói giảm nghèo đạt kết tốt 44 Chương THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở MIỀN NÚI TỈNH THANH HOÁ TRONG NHỮNG NĂM QUA... NHÂN ĐÓI NGHÈO Ở MIỀN NÚI THANH HOÁ 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến đói nghèo xoá đói giảm nghèo 2.1.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên miền núi tỉnh Thanh Hoá