Luận văn Xoá đói giảm nghèo ở miền núi tỉnh Thanh Hoá

Luận văn Xoá đói giảm nghèo ở miền núi tỉnh Thanh Hoá. Đói nghèo là một vấn đề xã hội bức xúc hiện nay trên thế giới nói chung và ở Việt Nam cũng như ở...

Luận văn Xoá đói giảm nghèo ở miền

núi tỉnh Thanh Hoá

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một vấn đề xã hội bức xúc hiện nay trên thế giới nói chung và ở Việt Nam cũng như ở Thanh Hoá nói riêng

Trên thế giới hiện nay có tới 1/4 dân số đang sống trong tình trạng đói nghèo Đói nghèo không chỉ làm cho hàng triệu người không có cơ hội được hưởng những thành quả văn minh tiến bộ của loài người mà còn gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế xã hội đối với sự phát triển, tàn phá môi trường sinh thái Vì vậy nếu đói nghèo không được giải quyết, thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế, cũng như quốc gia đặt ra như tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, hoà bình ổn định, bảo đảm các quyền con người được thực hiện Cũng như các nước trong khu vực và trên thế giới, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn đặt con người là vị trí trung tâm của sự phát triển, coi XĐGN là một trong những mục tiêu cơ bản của chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội

Những năm gần đây, nhờ chính sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại bộ phận nhân dân đã được nâng lên một cách rõ rệt XĐGN từ chỗ là phong trào (giai đoạn 1990-1997) đến năm 1998 đã trở thành một chương trình mục tiêu quốc gia Qua 7 năm thực hiện phong trào

và 10 năm thực hiện chương trình XĐGN, tỷ lệ hộ đói nghèo đã giảm đáng

kể, bình quân mỗi năm giảm 2% Tuy nhiên một bộ phận không nhỏ dân cư, đặc biệt là ở các vùng cao, vùng sâu, vùng xa vẫn đang chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo được những điều kiện tối thiểu của cuộc sống

Thanh Hoá là một tỉnh đông dân, có hơn 3,7 triệu người với 27 huyện, thị xã, thành phố, 634 xã, phường thị trấn; có 11 huyện với 197 xã miền núi

và hơn 1 triệu dân Trong những năm qua, thực hiện chương trình XĐGN, với

sự phấn đấu, nỗ lực không ngừng của các ngành, các cấp và nhân dân trong

tỉnh, Thanh Hoá đã đạt được những kết quả nhất định trong xoá đói giảm nghèo, tỷ lệ đói nghèo giảm đáng kể, từ gần 21,94% năm 2001 đến năm 2005 còn 10,6% (theo chuẩn cũ) Tuy nhiên hộ thoát nghèo chưa thật vững chắc, nguy cơ tái đói nghèo còn cao, số lượng hộ nghèo còn lớn Cuối năm 2005, theo chuẩn mực hộ nghèo mới, Thanh Hoá có gần 275.140 hộ nghèo, chiếm gần 34,71% so với tổng số hộ, đặc biệt 11 huyện miền núi với 197 xã thì có tới 153 xã nghèo thiếu những kết cấu hạ tầng thiết yếu, với 95.050 hộ nghèo chiếm 53,38% trong đó có 89 xã đặc biệt khó khăn, chưa kể một bộ phận lớn dân số ở khu vực kinh tế nông nghiệp tuy không thuộc diện hộ nghèo, nhưng do thu nhập không ổn định, nằm giáp ranh chuẩn nghèo cũng

có nguy cơ đói nghèo Vấn đề XĐGN bền vững để đạt được mục tiêu của tỉnh đề ra (bình quân toàn tỉnh mỗi năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 4,3% trở lên, đến 2010 còn dưới 12% hộ nghèo, 100% xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn có

đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu, 100% hộ nghèo được tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ xã hội cơ bản) là cực kỳ khó khăn Vì vậy việc phân tích, đánh giá đồng thời nghiên cứu đưa ra những giải pháp đồng bộ nhằm XĐGN có hiệu quả trên địa bàn 11 Huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá trong những năm tới là hết sức cần thiết

Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng và sự cần thiết của vấn đề XĐGN của cả nước, tỉnh Thanh Hoá nói chung và miền núi Thanh Hoá nói

riêng trong quá trình hội nhập và phát triển, tác giả chọn vấn đề “Xoá đói giảm nghèo ở miền núi tỉnh Thanh Hoá” làm đề tài luận văn thạc sỹ

kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nghèo đói là một hiện trạng rất phổ biến trong phạm vi cả thế giới, cho nên vấn đề này đã được rất nhiều người quan tâm nghiên cứu ở nhiều khía cạnh khác nhau

Cho đến nay ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến vấn đề xoá đói giảm nghèo (XĐGN), trong đó có các công trình như:

Các công trình do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội làm chủ biên có:

- Đói nghèo ở Việt Nam (Hà Nội, 1993);

- Nhận diện đói nghèo ở nước ta (Hà Nội, 1993);

- Xoá đói giảm nghèo (Hà Nội, 1996);

- Xoá đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997)

Về luận văn, luận án có các công trình sau:

- Luận án Tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề xoá đói giảm

nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay, 1999;

- Luận án tiến sĩ kinh tế của Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo trong

nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, 2001;

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của Bùi Thị Lý: Vấn đề xoá đói giảm nghèo

ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000

Liên quan đến vấn đề xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Thanh Hoá cũng đã có

2 đề tài:

Luận văn thạc sĩ kinh tế của Đỗ Thế Hạnh: "Thực trạng và những giải

pháp kinh tế chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo ở vùng định canh định cư tỉnh Thanh Hoá" Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 1998;

Luận văn thạc sĩ kinh tế của Tào Bằng Huy: "Những giải pháp cơ bản

nhằm xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2001 - 2010" Đại học

kinh tế Quốc dân, năm 1999

Các công trình nghiên cứu trên đề cập đến vấn đề đói nghèo dưới các góc độ khác nhau cả về lý luận và thực tiễn nhưng chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến đói nghèo ở miền núi Thanh Hóa dưới góc độ kinh tế chính trị Vì vậy, đề tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu không trùng với các công trình nghiên cứu đã công bố

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích:

Luận văn tập trung phân tích thực trạng và nguyên nhân đói nghèo của miền núi Thanh Hoá hiện nay, từ đó đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh xoá đói giảm nghèo trên địa bàn miền núi tỉnh Thanh Hoá

Nhiệm vụ:

- Hệ thống hoá các quan niệm, tiêu chí về đói nghèo của quốc tế và trong nước

- Nghiên cứu kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo ở một số nước và một

số tỉnh, rút ra những bài học kinh nghiệm đối với công tác xoá đối giảm nghèo ở Thanh hoà nói chung và ở khu vực miền núi Thanh Hoá nói riêng

- Tập trung phân tích thực trạng đói nghèo của 11 huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá hiện nay và chỉ ra những nguyên nhân cơ bản gây nên đói nghèo

- Đề xuất các quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm từng bước xoá đói giảm nghềo ở khu vực miền núi tỉnh Thanh Hoá

4 Phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là xã nghèo, hộ nghèo đói thuộc 11 huyện Miền núi tỉnh Thanh Hoá thông qua việc điều tra khảo sát tình hình thực tiễn và các số liệu hiện có trong các báo cáo tổng kết về xoá đói giảm nghèo và số liệu thống kê của địa phương

Luận văn nghiên cứu vấn đề xoá đói giảm nghèo dưới góc độ kinh tế chính trị và tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình đói nghèo của khu vực miền núi tỉnh Thanh Hoá giai đoạn từ 2001 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận kinh tế chính trị Mác-Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách về xoá đói giảm nghèo của Đảng, Nhà nước để nghiên cứu

- Luận văn vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử và khoa học kinh tế chính trị Mác-Lênin và kết hợp các phương pháp khác để nghiên cứu như điều tra, khảo sát, phân tích thống

kê, so sánh, tổng hợp, khái quát, hệ thống và nghiên cứu báo cáo tổng kết xoá đói giảm nghèo của tỉnh Thanh Hoá

6 Những đóng góp của luận văn

- Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo ở miền núi Thanh Hoá, tìm

ra những nguyên nhân, các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải quyết vấn

đề đói nghèo của miền núi tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định chính sách xoá đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và chỉ đạo thực tiễn công tác xoá đói giảm nghèo ở các địa bàn có đặc thù tương tự như miền núi Thanh Hoá; làm tư liệu giảng dạy và nghiên cứu môn kinh tế chính trị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về đói nghèo và xoá đói giảm nghèo ở miền núi

1.1 đặc điểm, vai trò của đói nghèo và xoá đói giảm nghèo ở miền núi

1.1.1 Bản chất và tiêu chí xác định đói nghèo

1.1.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Đói nghèo là một hiện tượng xã hội bức xúc hiện nay trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng, không những có thể gây ra thảm hoạ về nhân đạo, mà còn có nguy cơ gây bất ổn xã hội Nghèo đói thể hiện ở tình trạng kiệt quệ của một bộ phận dân cư bao gồm nhiều khía cạnh, từ thu nhập kém tới tình trạng dễ bị tổn thương khi phải đối mặt với những tai ương bất ngờ, hoặc ít có khả năng tham gia vào quá trình ra quyết định của cộng đồng Nghèo đói là một phạm trù lịch sử và có tính tương đối Tính chất và đặc trưng của nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, hoàn cảnh chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội và văn hoá của vùng, miền, quốc gia, khu vực trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định

Trong các xã hội cộng sản nguyên thuỷ, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, đói nghèo có nguyên nhân chủ yếu và trước hết là do trình độ lực lượng sản xuất còn thấp kém, sản phẩm thặng dư trong xã hội không nhiều, thêm vào đó

là tình trạng áp bức giai cấp nặng nề trong các xã hội có giai cấp, nên quyền phân phối sản phẩm lao động làm ra thuộc về một ít người - về giai cấp thống trị Xã hội phân chia thành hai cực đối lập, trong đó “ Kẻ ăn chẳng hết, người

lần không ra”:

Chủ nghĩa tư bản với nền sản xuất lớn và nền đại công nghiệp, đã tạo ra một năng suất lao động cao hơn hẳn các xã hội trước và với một lực lượng sản xuất khổng lồ “bằng tất cả các thế hệ trước cộng lại”, đã mở ra khả năng to

lớn để con người có thể đáp ứng được các nhu cầu phát triển của mình Tuy nhiên, do sự thống trị của chế độ sở hữu tư nhân TBCN về tư liệu sản xuất, sự phân hoá và áp bức giai cấp, sự khác biệt về năng lực và cơ hội của các cá nhân…, trong xã hội này nghèo đói vẫn tồn tại song hành cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội

Khi nghiên cứu, phân tích xã hội tư bản để chỉ ra những quy luật vận động và phát triển của nó, C.Mác và Ph.Ăngghen đã đề cập một cách toàn diện và sâu sắc tình cảnh nghèo đói và bị bóc lột đến cùng cực của giai cấp vô sản và những người lao động làm thuê trong chủ nghĩa tư bản Tiêu biểu là các tác phẩm “ Bản thảo kinh tế - triết học” (1844), “Tình cảnh giai cấp công nhân Anh” và sau này là trong bộ “Tư bản”

ở đây, hai ông đã mô tả cặn kẽ, tỷ mỹ tình cảnh của những người nông dân bị mất hết tư liệu sản xuất, bị xua ra thành phố, những người phụ nữ và trẻ em bị vắt sức lao động trong các xưởng thợ Họ góp phần trở thành đội quân những người vô sản, là nạn nhân của sự bóc lột giá trị thặng dư tương đối và tuyệt đối của các ông chủ tư bản

Những người công nhân đó bản thân không có chút tài sản gì đáng kể và chỉ sống bằng tiền lương và hầu hết là luôn luôn chỉ vừa

đủ ăn, cái xã hội gồm những nguyên tử rời rạc ấy hoàn toàn không quan tâm đến họ, để mặc cho họ tự lo lấy việc nuôi mình và nuôi gia đình nhưng lại không cấp cho họ phương tiện để có thể thường xuyên và thật sự giải quyết nhưng nhu cầu ấy, cho nên mỗi người công nhân, thậm chí là công nhân giỏi nhất cũng luôn luôn có thể bị mất việc và do đó cũng sẽ không có ăn, [18, tr.418-419]

Sự bóc lột tàn bạo đó đã dẫn đến sự phân hoá xã hội thành hai cực đối lập: tích luỹ sự giàu có đến tột độ về phía giai cấp tư sản và tích tích luỹ sự nghèo khổ về phía giai cấp công nhân C.Mác viết: “Như vậy, tích luỹ của cải

ở một cực này đồng thời cũng có nghĩa là tích luỹ sự đau khổ của lao động, sự

nô lệ, sự dốt nát, sự cục cằn và sự truỵ lạc tinh thần ở cực đối lập, tức là ở phía giai cấp sản xuất ra bản thân sản phẩm của mình với tư cách là tư bản” [19, tr.909] Sự phân hoá giàu nghèo ấy ngày càng sâu sắc và đã trở thành sự phân hoá giai cấp không thể điều hoà được

Để làm rõ nguyên nhân của hiện tượng nghèo đói và sự bần cùng của giai cấp công nhân, C.Mác và Ph.Ăngghen đã đi vào lý giải vấn đề tiền công trong xã hội tư bản Theo Mác, tiền công là biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hoá sức lao động, tiền công gồm có tiền công danh nghĩa và tiền công thực tế Tiền công danh nghĩa là số tiền mà người công nhân nhận được do bán sức lao động của mình cho nhà tư bản Tiền công được sử dụng để sản xuất và tái sản xuất sức lao động, do đó tiền công danh nghĩa phải được chuyển thành tiền công thực tế

Tiền công thực tế là tiền được biểu hiện bằng số lượng hàng hoá tư liệu tiêu dùng và dịch vụ mà người công nhân mua được bằng tiền công danh nghĩa của mình Tiền công danh nghĩa là giá cả hàng hoá sức lao động, nó có thể tăng lên hay giảm xuống tuỳ theo sự biến động trong quan hệ cung cầu về hàng hoá sức lao động trên thị trường Trong một thời gian nào đó, nếu tiền công danh nghĩa vẫn giữ nguyên, nhưng giá cả tư liệu tiêu dùng và dịch vụ tăng lên hay giảm xuống thì tiền công thực tế giảm xuống hay tăng lên

Mác còn chỉ rõ, tính quy luật của sự vận động của tiền công trong chủ nghĩa tư bản là: trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản, tiền công danh nghĩa có xu hướng tăng lên, nhưng mức tăng của nó nhiều khi không theo kịp với mức tăng giá cả tư liệu tiêu dùng và dịch vụ, khi đó tiền công thực tế của giai cấp công nhân có xu hướng hạ thấp Đây là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự bần cùng của giai cấp vô sản

Như vậy, theo Mác và Ăngghen, nghèo đói của giai cấp vô sản trong xã hội tư bản có nguyên nhân trực tiếp từ sự phân phối thu nhập của sản xuất xã hội qua tiền công và phân phối giá trị thặng dư trên thị trường

Trong các chế độ tư hữu và bóc lột thống trị, nghèo khổ, đối kháng giai cấp và phân cực xã hội là những hiện tượng luôn đi liền nhau trong một tất yếu nhân quả hữu cơ không thể tách rời Nó thuộc về bản chất kinh tế chính trị - xã hội của phương thức sản xuất đó Chủ nghĩa tư bản hiện đại ngày nay nhờ lợi dụng được những thành quả của cách mạng khoa học - công nghệ, sớm áp dụng những biện pháp điều chỉnh và cải cách trong quản lý nên đã đạt được những bước tiến lớn trong sản xuất, tăng trưởng kinh tế, trở nên giàu có phồn vinh Song một bộ phận nhỏ bé thuộc các thế lực tư sản nắm quyền lực

đã chiếm đoạt hầu hết mọi của cải xã hội, và một bộ phận dân cư không nhỏ sống trong thất nghiệp và nghèo đói

Trong sáu người trên thế giới thì có một người sống nghèo khổ, tức là cả hành tinh có một tỷ người nghèo đói, 800 triệu trẻ em bị đói; riêng EU có 18 triệu người thất nghiệp và 50 - 70 triệu người sống bấp bênh Những tình trạng được coi như đã bị loại trừ hay ít nhiều bị hạn chế cách đây 20 năm ở châu Âu hiện nay lại trở nên phổ biến Đầu tiên

là mất việc làm, rồi không có tiền để lo cho cuộc sống, bị mất chỗ ở hoặc phải sống chung trong những nơi chật chội v.v [11]

Các chính sách mà nhà nước tư sản đưa ra chỉ có thể làm dịu bớt mức

độ gay gắt của những xung đột, đối kháng, nghèo khổ chứ không thể xoá bỏ tận gốc được Chủ nghĩa tư bản từ trong bản chất của nó không thể tự giải quyết được nghèo đói Phân cực xã hội ngày càng gay gắt là nghịch lý của phát triển với hệ thống các quan hệ tư bản chủ nghĩa

Trong các nước xã hội chủ nghĩa trước đây với quan niệm cho rằng: nghèo khó là hậu quả của sự bóc lột trong tăng trưởng kinh tế Để giải quyết nghèo đói, chúng ta đã quá thiên về chủ nghĩa bình quân trong phân phối, chia đều sự nghèo khổ cho tất cả mọi người mà không tính đến trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và điều đó đã dẫn đến việc xem nhẹ lợi ích kinh tế của cá nhân, hạn chế cá nhân làm giàu và triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội

Bên cạnh quan điểm trên, lại có quan niệm cho rằng chỉ cần xác lập quyền sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất, quyền làm chủ xã hội của nhân dân lao động thì nghèo đói sẽ tự động biến mất, xã hội sẽ ngay lập tức đạt tới sự phồn thịnh, mọi người ai cũng giàu có

Song thực tế lại không phải như vậy, mặc dù trong chủ nghĩa xã hội, không còn đối kháng giai cấp, nhưng những sự khác biệt của người lao động vẫn luôn tồn tại Sự khác biệt về phẩm chất, năng lực, trí tuệ, thể lực, cơ hội của những người lao động đã dẫn đến sự khác nhau về kết quả lao động có ích

mà họ cống hiến cho xã hội, và do đó khác nhau về thu nhập do kết quả lao động đó mang lại

Trong chủ nghĩa xã hội, giàu, nghèo vẫn còn tồn tại, nhất là trong cơ chế thị trường, bình đẳng và công bằng xã hội là tương đối chứ không phải là tuyệt đối, là hướng tới ngày một thụ hưởng đầy đủ hơn những giá trị ấy, chứ không phải lập tức đã có ngay những giá trị ấy, nhất là khi chủ nghĩa xã hội mới ra đời chứ chưa ở trình độ thành thục, phát triển Như vậy, nghèo đói là một vấn đề kinh tế - xã hội chứ không đơn thuần chỉ là vấn đề kinh tế Tuy nhiên, các thước đo để đánh giá ai nghèo, ai giàu lại chủ yếu và trước hết dựa

trên thước đo về kinh tế

Hội nghị bàn về giảm nghèo đói trong khu vực châu á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức ở Băng Cốc tháng 9-1993 đã đưa ra khái niệm và định nghĩa nghèo đói như sau:

"Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của các địa phương"

Có thể xem đây là một quan niệm, một định nghĩa chung nhất về nghèo đói, tuy nhiên, những tiêu chí về nghèo đói còn để ngỏ về mặt lượng vì ở đây còn phải tính đến yếu tố lịch sử, đến trình độ phát triển kinh tế, phong tục tập quán của mỗi địa phương Song có thể nói, định nghĩa đã đề cập được đến nội dung cơ bản của vấn đề nghèo đói đó là nhu cầu cơ bản của con người

Nhu cầu cơ bản ở đây chính là cái thiết yếu, cái tối thiểu để duy trì sự tồn tại sinh học của con người Theo ý đó, đói là tình trạng nghèo khổ cùng cực, là trạng thái con người ăn không đủ no, không đủ năng lượng để duy trì

sự sống bình thường và không đủ để lao động, tái sản xuất sức lao động

Đói là sự nghèo nàn hiển nhiên và nghèo là một sự đói tiềm tàng và luôn đứng trước khả năng bị đói, trong thực tế nhất là khi lâm vào tình trạng thiên tai, rủi ro, hoạn nạn thì trạng thái nghèo khổ sẽ trở thành đói

Nghèo có hai dạng, là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân cư thường trực không có

khả năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống Trên thực tế một bộ phận lớn dân cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng đói và thiếu đói

Nghèo tương đối là tình trạng một bộ phận dân cư có mức sống dưới

mức trung bình của cộng đồng tại địa phương

Như thế, sự thiếu thốn "của cải" trong mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu của con người được xem là nghèo khổ tuyệt đối Còn khi xem xét thực trạng mức sống và vị trí (về kinh tế - xã hội) các nhóm hoặc các cá nhân khác

ở phương diện mức độ tiêu thụ và thu nhập của họ, cơ hội tiếp cận các nguồn lực sẽ cho ta quan niệm về nghèo tương đối

Ngoài ra, Liên Hợp Quốc cũng đưa ra chỉ tiêu để đánh giá mức sống của con người bao gồm cả thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người, thành tựu y tế - xã hội và trình độ văn hoá giáo dục, tổng hợp lại là chỉ số phát triển con người - Human Development Index (gọi tắt là HDI)

HDI bao gồm ba yếu tố cơ bản của sự phát triển con người: tuổi thọ, trình độ và mức sống Tuổi thọ được phản ánh bằng số năm sống trung bình của người dân Trình độ được đo bằng cách kết hợp tỷ lệ biết chữ của người trưởng thành (với trọng số là 2/3 của chỉ số trình độ) với số năm đi học trung bình của mỗi người (với trọng số tương ứng là 1/3) Mức sống được đo lường theo mức GDP thực tế bình quân đầu người tính theo sức mua tương đương (PPP) của mỗi quốc gia Theo số liệu của UNDP, HDI của nước ta năm 1998 là 0,671 đứng thứ 108; các nước có chỉ số phát triển con người cao là từ 0,801 trở lên, còn mức trung bình là từ 0,505 đến 0,797; dưới 0,506 là các nước có chỉ số phát triển con người thấp Chỉ số này cao nhất là 1 Năm 1989 nước có chỉ số cao nhất là Canađa đạt 0,935

Sự kết hợp giữa chỉ tiêu HDI và chỉ tiêu GDP/ người như đã nêu ở trên cho phép chúng ta đánh giá, nhận diện đói nghèo một cách khách quan và chính xác hơn

Đói nghèo còn được nhận diện ở bốn khía cạnh là thời gian, không gian, môi trường và giới

Về thời gian: Phần lớn người nghèo có mức sống dưới mức được xác

định như một chuẩn thấp nhất có thể chấp nhận được trong một thời gian dài(tuy nhiên cũng cần phải bổ sung vào số người này những người nghèo tình thế do thất nghiệp, do thiên tai, rủi ro hay do con người gây ra)

Về giới: Phần lớn người nghèo ở các nước đều là phụ nữ Mặc dù trong

gia đình, nam giới là chủ gia đình, nhưng phụ nữ vẫn phải gánh chịu nhiều hơn gánh nặng của nghèo đói

Về không gian: nghèo đói diễn ra chủ yếu ở nông thôn, miền núi,vùng

sâu, vùng xa dù nền kinh tế có phát triển đến thế nào chăng nữa dân cư ở các vùng kể trên vẫn dễ bị rơi vào nghèo đói

Về môi trường: hầu hết những người nghèo đói đều phải sống trong môi

trường khắc nghiệt và xuống cấp nghiêm trọng, bởi vì những người nghèo đói không đủ khả năng và điều kiện để gìn giữ, đảm bảo và cải thiện môi trường sống

Tóm lại: Những quan niệm về nghèo đói do cách tiếp cận khác nhau

nên có những kiến giải khác nhau, sự nghèo đói là một khái niệm tương đối

và có tính biến đổi Các chỉ số xác định giới hạn nghèo đói không phải là cứng nhắc và bất biến Nó biến đổi tuỳ theo sự chênh lệch, sự khác biệt giữa các vùng, miền, quốc gia

Quan niệm đói nghèo của Việt Nam: Dựa trên các khái niệm của các tổ

chức quốc tế, Việt Nam đã đưa ra các khái niệm cụ thể hơn và được nghiên cứu

ở các cấp độ, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia về XĐGN giai đoạn 2001 - 2010 của Việt Nam đã đưa ra các khái niệm Nghèo, đói, hộ đói, hộ nghèo, vùng nghèo và có các tiêu chí xác định cho từng loại cụ thể

Về khái niệm nghèo của Việt Nam thì cơ bản thống nhất với khái niệm nghèo đói của ESCAP

Đói là tình trạng của một bộ phận cư dân nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ bảo đảm nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

Đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ một đến hai tháng, thường vay mượn của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả cho cộng đồng Đói là nấc thang thấp nhất của nghèo, đây vốn thuần tuý là đói ăn, nằm trọn trong phạm trù kinh tế vật chất và khác với đói thông tin, đói hưởng thụ văn hoá, thuộc phạm trù văn hoá tinh thần

Khái niệm đói cũng có hai dạng: đói kinh niên và đói cấp tính (đói gay gắt)

- Đói kinh niên: là bộ phận dân cư đói nhiều năm liền cho đến thời điểm đang xét

- Đói cấp tính: là bộ phận dân cư rơi vào tình trạng đói đột xuất do nhiều nguyên nhân như gặp tai nạn, thiên tai, rủi ro khác tại thời điểm đang xét

- Hộ đói: là hộ cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, con cái không được học hành đầy đủ, ốm đau không có tiền chữa bệnh, nhà cửa rách nát

- Hộ nghèo: là hộ đói ăn nhưng không đứt bữa, mặc không đủ lành, không đủ ấm, không có khả năng phát triển sản xuất

- Xã nghèo: là xã có tỷ lệ nghèo cao, (Có tỷ lệ nghèo từ 25% trở lên) không có hoặc rất thiếu những cơ sở hạ tầng thiết yếu như: Điện, đường, trường, trạm y tế, nước sạch vv trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

- Vùng nghèo: là địa bàn tương đối rộng, nằm ở những khu vực khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao

1.1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo

Theo từ điển tiếng Việt thì tiêu chí và chuẩn có các nghĩa sau đây:

Tiêu chí có nghĩa là: Tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật, một khái niệm [30, tr.990] Như vậy, tiêu chí mang tính định tính

Chuẩn có nghĩa là: cái được chọn làm căn cứ để đối chiếu, để hướng theo đó mà làm cho đúng, vật được chọn làm mẫu để thể hiện một đơn vị đo lường, cái được công nhận là đúng theo quy định hoặc đúng theo thói quen trong xã hội [30, tr.181] Như vậy, chuẩn mang tính định lượng Từ đó ta có thể hiểu chuẩn nghĩa là mốc giới hạn do nhà nước hay tổ chức quốc tế quy định về mức thu nhập mà nếu ai có thu nhập thấp hơn mức này gọi là nghèo, còn ai vượt qua giới hạn đó thì họ không phải là người nghèo Chuẩn là công

cụ để phân biệt giữa người nghèo và người không nghèo Giữa chuẩn nghèo

và tỉ lệ hộ nghèo có quan hệ tỷ lệ thuận với nhau, nếu chuẩn nghèo cao thì tỷ

lệ hộ nghèo cao và ngược lại

a Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của thế giới

Để đánh giá nghèo đói, UNDP dùng cách tính dựa trên cơ sở phân phối thu nhập theo đầu người hay theo nhóm dân cư Thước đo này tính phân phối thu nhập cho từng cá nhân hoặc hộ gia đình nhận được trong thời gian nhất định, nó không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống của dân cư mà chia đều cho mọi thành phần dân cư Phương pháp tính là: Đem chia dân số của một nước, một châu lục hoặc toàn cầu ra làm 5 nhóm, mỗi nhóm có 20% dân số bao gồm: Rất giàu, giàu, trung bình, nghèo và rất nghèo Theo cách tính này, vào những năm 1990 thì 20% dân số giàu nhất chiếm 82,7% thu nhập toàn thế giới, trong khi 20% nghèo nhất chỉ chiếm 1,4% Như vậy nhóm giàu nhất gấp 59 lần nhóm nghèo nhất [32, tr.11]

Hiện nay, Ngân hàng thế giới (WB) đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức

độ giàu, nghèo của các quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm với 2 cách tính đó là: Phương pháp Atlas tức là tính theo tỷ giá hối đoái và tính theo USD Phương pháp PPP (purchasing power parity), là phương pháp tính theo sức mua tương đương và cũng tính bằng USD

Theo phương pháp Atlas, năm 1990 người ta chia mức bình quân của

các nước trên toàn thế giới làm 6 loại

+ Trên 25.000 USD/người/năm là nước cực giàu

+ Từ 20.000 đến dưới 25.000 USD/người/năm là nước giàu

+ Từ 10.000 đến dưới 20.000 USD/người/năm là khá giàu

+ Từ 2.500 đến dưới 10.000 USD/người/năm là nước trung bình

+ Từ 500 đến 2.500 USD/người/năm là nước nghèo

+ Dưới 500USD/người/năm là nước cực nghèo

Theo phương pháp thứ hai: WB muốn tìm ra mức chuẩn nghèo đói chung

cho toàn thế giới Trên cơ sở điều tra thu nhập, chi tiêu của hộ gia đình và giá cả

hàng hoá, thực hiện phương pháp tính “rỗ hàng hoá” sức mua tương đương để tính được mức thu nhập dân cư giữa các quốc gia có thể so sánh WB đã tính mức năng lượng tối thiểu cần thiết cho một người để sống là 2.100 calo/ngày Với mức giá chung của thế giới để đảm bảo mức năng lượng đó cần khoảng 1 USD/người/ngày Từ đó, năm 1995 WB đã đưa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu người dưới 370USD/người/năm Với mức trên WB ước tính có trên 1,2 tỷ người trên thế giới đang sống trong nghèo đói

Tuy nhiên, theo quan điểm chung của nhiều nước, hộ nghèo là hộ có thu nhập dưới 1/3 mức trung bình của xã hội Do đặc điểm của nền kinh tế -

xã hội và sức mua của đồng tiền khác nhau, chuẩn nghèo đói theo thu nhập (tính theo USD) cũng khác nhau ở từng quốc gia ở một số nước có thu nhập cao, chuẩn nghèo được xác định là 14USD/người/ngày Trong khi đó chuẩn nghèo của Malaixia là 28USD/người/tháng Srilanca là 17USD/người/tháng Bangladet là 11USD/người/tháng ở Việt Nam, GDP bình quân đầu người hiện nay (năm 2006) khoảng 720 USD/người/năm, nên trên bình diện chung của thế giới nước ta là nước nghèo khó, do đó không thể lấy chuẩn nghèo đói của WB để xác định nghèo đói của Việt Nam

Chỉ tiêu thu nhập quốc dân tính theo đầu người là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nước và nhiều tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo Nhưng cũng cần thấy rằng nghèo đói còn chịu tác động của nhiều yếu

tố khác như văn hoá, chính trị, xã hội Trong thực tế nhiều nước phát triển có thu nhập bình quân theo đầu người cao nhưng vẫn chưa đạt được sự phát triển toàn diện Tình trạng thất nghiệp, nghèo đói, thiếu việc làm, ô nhiễm môi trường và những bất công khác vẫn còn phổ biến, khoảng cách nghèo ngày càng tăng lên, xu hướng này không chỉ xảy ra ở những nước nghèo mà còn xảy ra ở những nước khá và giàu Qua đó có thể thấy rằng: Nghèo khổ trong

xã hội không chỉ là hậu quả của mức thu nhập thấp hay cao mà còn là kết quả của phân phối thu nhập và thực hiện công bằng xã hội Vì vậy, để đánh giá vấn đề nghèo đói, bên cạnh tiêu chí thu nhập quốc dân bình quân, UNDP còn đưa ra chỉ số phát triển con người (HDI) bao gồm hệ thống ba chỉ tiêu; tuổi thọ, tình trạng biết chữ của người lớn, thu nhập bình quân đầu người trong năm Đây là chỉ tiêu cho phép đánh giá đầy đủ và toàn diện về sự phát triển và trình độ văn minh của mỗi quốc gia, nhìn nhận các nước giàu nghèo tương đối chính xác và khách quan

b Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

Trong những năm qua nước ta tồn tại song song một số phương pháp xác định chuẩn nghèo phục vụ mục đích khác nhau Đó là cách xác định chuẩn nghèo của Chính phủ do Bộ Lao động - Thương binh và xã hội công bố Chuẩn nghèo của Tổng cục thống kê và Ngân hàng thế giới đưa ra để đánh giá nghèo đói trên giác độ vĩ mô

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo của Tổng cục thống kê và Ngân hàng thế giới

Tổng Cục thống kê với vai trò thu thập, công bố và đánh giá số liệu cấp quốc gia và có thể so sánh quốc tế đã cùng Ngân hàng thế giới áp dụng phương pháp xác định chuẩn nghèo theo phương pháp đo lường mức sống của Ngân hàng thế giới được thực hiện trong các cuộc khảo sát mức sống dân cư ở Việt Nam (các năm 1992 – 1993 và 1997 – 1998) để xây dựng đường đói nghèo

Đường đói nghèo ở mức thấp là đường đói nghèo về lương thực, thực phẩm, được xác định bởi chi phí cần thiết để mua rỗ lương thực, thực phẩm cung cấp đủ lượng calo tiêu dùng bình quân 1 người/ngày (2.100 calo) Đường đói nghèo ở mức cao hơn gọi là đường đói nghèo chung (bao gồm các mặt hàng lương thực, thực phẩm và phi lượng thực, thực phẩm) Trên cơ sở

xây dựng đường đói nghèo thì Tổng cục thống kê và WB đưa ra chuẩn nghèo đói của Việt Nam như sau:

- Chuẩn nghèo đói về lương thực, thực phẩm năm 1993 là 750 nghìn đồng/ngày/năm và năm 1998 là 1.287 nghìn/người/năm tương đương 92 USD

- Chuẩn nghèo đói chung năm 1993 là 1.160 nghìn/người/năm và năm

1998 là 1.788 nghìn/người/năm tương đương 128 USD

Tuy nhiên, phương pháp này có một số hạn chế sau:

Phương pháp này sử dụng rổ hàng hoá từ năm 1993 đến nay hơn 15 năm nên không thể phản ánh được thực tế tiêu dùng hiện tại của đại đa số người dân Việt Nam

Sử dụng một chuẩn nghèo duy nhất áp dụng cho cả khu vực thành thị, nông thôn và chỉ cho phép đánh giá thực trạng nghèo đói của cả nước, không thể xác định và lập danh sách hộ nghèo cụ thể cho từng địa phương (xã, huyện, tỉnh)

* Phương pháp xác định chuẩn nghèo đói theo tiêu chuẩn quốc gia

Bộ Lao động – Thương binh và xã hội là cơ quan thường trực của chương trình XĐGN đã tiến hành rà soát chuẩn nghèo qua các thời kỳ Lúc đầu chuẩn nghèo được xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau đó chuyển sang mức thu nhập, kết quả là đã 4 lần công bố chuẩn nghèo đói cho từng giai đoạn khác nhau (Biểu 1.1)

Biểu 1.1: Quy định về chuẩn nghèo đói quốc gia

Chuẩn nghèo đói

qua các giai đoạn Phân loại người nghèo đói

Mức thu nhập BQ/người/tháng

1993 – 1995 (Mức

thu nhập qui ra gạo)

Đói (KV nông thôn) Dưới 8Kg Đói (KV thành thị) Dưới 13 kg Nghèo (KV nông thôn) Dưới 15 kg Nghèo (KV thành thị) Dưới 20 kg

1996 – 2000 (Mức thu

nhập qui ra gạo tương

đương với số tiền)

Đói (Tính cho mọi khu vực) Dưới 13 kg (45.000 đồng) Nghèo (KV nông thôn miền

núi, hải đảo) Dưới 15kg(55.000đồng) Nghèo (KV nông thôn, đồng

bằng trung du) Dưới 20kg (70.000đồng) Nghèo (KV thành thị) Dưới 25kg (90.000 đồng)

2001 – 2005 (Mức thu

nhập tính bằng tiền)

Nghèo (KV nông thôn miền núi, hải đảo) Dưới 80.000đồng Nghèo (KV nông thôn đồng

bằng trung du) Dưới 100.000 đồng Nghèo (KV thành thị) Dưới 150.000 đồng

số đặc biệt khó khăn cần được hỗ trợ phát triển Đến cuối năm 2000, tỉ lệ hộ nghèo ở thành thị còn 6% và nông thôn là 11,2% Đầu năm 2001 khi thay đổi chuẩn nghèo đói, nước ta còn khoảng 2,8 triệu hộ nghèo (chiếm 17,2%), đến cuối năm 2005 còn khoảng 1,1 triệu hộ nghèo, chiếm 7,0%

Ưu điểm của phương pháp này là: Đảm bảo từng bước thoả mãn nhu cầu của con người (ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hoá ) Chuẩn nghèo đói được điều chỉnh gắn với tăng trưởng kinh tế, mức độ cải thiện điều kiện sống của người dân, tình hình thay đổi cơ cấu chi tiêu, thu nhập của người dân Mặt khác theo phương pháp này, tạo điều kiện cho cơ sở có thể triển khai được việc lập danh sách hộ nghèo và xác định các hỗ trợ cần thiết

Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận này có hạn chế là chưa tính toán đầy

đủ nhu cầu tiêu dùng (chỉ chú ý một số nhu cầu lương thực, thực phẩm và một

số nhu cầu phi lương thực, thực phẩm) Độ tin cậy chưa cao do không có điều kiện điều tra diện rộng, thu nhập thông tin về thu nhập của người dân nông thôn và miền núi rất khó chính xác

Mặc dù có một số hạn chế nhưng cách tính chuẩn nghèo của Bộ lao động - Thương binh và Xã hội là tương đối phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam hiện nay

- Môi trường XH chưa phát triển, trình độ dân trí quá thấp, tỷ lệ mù chữ

và thất học trên 50%, bệnh tật nhiều, hủ tục lạc hậu, không có thông tin

- Điều kiện sản xuất rất khó khăn, thiếu thốn, số hộ không có đất và thiết đất sản xuất trên 20% số hộ có người làm thuê trên 20%

- Số hộ nghèo đói trên 30% Đời sống còn nhiều khó khăn, còn tình trạng đói giáp hạt

Năm 2002, Bộ lao động - Thương binh và Xã hội có Quyết định số: 587/2002/QĐ-BLĐTBXH quy định xã nghèo (ngoài chương trình 135) là xã

có đủ 2 tiêu chí sau:

- Có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên

- Chưa có đủ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu, cụ thể như sau: + Dưới 30% số hộ được sử dụng nước sạch

+ Dưới 50% số hộ được sử dụng điện sinh hoạt

+ Chưa có đường ô tô tới trung tâm xã, ô tô không đi lại được cả năm + Số phòng học mới đáp ứng dưới 70% nhu cầu của học sinh hoặc phòng tam bằng tranh, tre, nứa, lá

+ Chưa có trạm y tế hoặc có nhưng nhà tạm

+ Chưa có chợ hoặc chợ tạm thời

Theo tiêu chí nêu trên thì hiện nay nước ta có khoảng 1 780 xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), và 639 xã nghèo (năm 2005)

1.1.2 Quan niệm về xoá đói giảm nghèo

1.1.2.1 Khái niệm xoá đói giảm nghèo

Giảm nghèo hay (xoá đói giảm nghèo) chính là làm cho bộ phận dân

cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, xoá đói giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn

ở khía cạnh khác, xoá đói giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người

Nói giảm nghèo trong đó luôn bao hàm xoá đói và cũng giống như khái niệm nghèo, khái niệm giảm nghèo chỉ là tương đối Bởi nghèo có thể tái sinh, hoặc khi khái niệm nghèo và chuẩn nghèo thay đổi Do đó, việc đánh giá mức độ giảm nghèo phải được đánh giá trong một thời gian, không gian nhất định

Giảm nghèo là một phạm trù cũng mang tính lịch sử, do đó chỉ có thể từng bước giảm nghèo, chứ chưa thể xoá sạch được nghèo Chỉ khi nào xã hội loài người đạt tới trình độ xã hội cộng sản như chủ nghĩa Mác- Lênin dự đoán thì hiện tượng nghèo sẽ không còn nữa và giảm nghèo cũng không cần

Do cách đánh giá và nhìn nhận nguồn gốc khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau:

Nếu hiểu nghèo là dạng đình đốn của phương thức sản xuất đã bị lạc hậu song vẫn còn tồn tại thì giảm nghèo chính là quá trình chuyển đổi sang phương thức sản xuất mới tiến bộ hơn

Nếu hiểu nghèo là do phân phối thặng dư trong xã hội một cách bất công đối với người lao động, do chế độ sở hữu TBCN thì giảm nghèo chính là quá trình xoá bỏ chế độ sở hữu và chế độ phân phối này

Nếu hiểu nghèo là hậu quả của tình trạng chủ nghĩa thực dân đế quốc kìm hãm sự phát triển ở các nước thuộc địa, phụ thuộc thì giảm nghèo là quá trình các nước thuộc địa, phụ thuộc giành lấy độc lập dân tộc để trên cơ sở đó phát triển kinh tế - xã hội

Nếu hiểu nghèo là do sự bùng nổ gia tăng dân số vượt quá tốc độ phát triển kinh tế thì phải tìm mọi cách để giảm gia tăng dân số, tất nhiên không phải bằng cách của Malthus đã làm

Còn nếu hiểu nghèo là do tình trạng thất nghiệp gia tăng hoặc rơi vào tình trạng khủng hoảng kinh tế thì giảm nghèo chính là tạo việc làm, tạo xã hội ổn định và phát triển

ở nước ta hiện nay nghèo đói không phải là bóc lột của giai cấp tư sản

và địa chủ đối với lao động như trước đây mà do nền kinh tế nước ta đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu kém phát triển sang nền kinh tế phát triển hiện đại Trong nền kinh tế này tồn tại và đan xen nhiều trình độ sản xuất khác nhau Có trình độ sản xuất cũ, lạc hậu vẫn còn trong khi đó trình độ sản xuất mới, tiên tiến lại chưa đóng vai trò chủ đạo, thay thế các trình độ sản xuất cũ Do đó, dẫn đến có sự khác nhau trong các tầng lớp dân cư

Như vậy, giảm nghèo (XĐGN) ở nước ta chính là từng bước thực hiện quá trình chuyển đổi các trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn

ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo (XĐGN) là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều khả năng lựa chọn tốt hơn giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói

1.1.2.2 Nội dung của xoá đói giảm nghèo

Thứ nhất là, tăng thu nhập cho người nghèo, vùng nghèo: Khi đánh

giá vấn đề nghèo đói, các tổ chức quốc tế cũng như các nước khác nhau lựa chọn phương pháp và chỉ tiêu đánh giá cơ bản giống nhau Song cách xác định và mức độ cụ thể có những khía cạnh khác nhau

Để làm căn cứ tính toán mức nghèo đói người ta đều thống nhất dựa vào hai loại chỉ tiêu sau:

- Chỉ tiêu chính: Thu nhập bình quân người/tháng hoặc năm và được đo bằng chỉ tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi

- Chỉ tiêu phụ: Dinh dưỡng bữa ăn, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục và các điều kiện đi lại

Như vậy, tăng thu nhập cho đối tượng nghèo là nội dung cần được quan tâm nhất đối với công tác xoá đói giảm nghèo

Phần lớn người nghèo ở các nước đang phát triển phụ thuộc vào thu nhập từ sức lao động, từ công việc trên mảnh đất của họ, từ tiền lương hay từ những hình thức lao động khác Tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp dẫn đến thu nhập của người lao động thấp là khá phổ biến đối với người nghèo Vì vậy, để tăng thu nhập cho người nghèo phải có giải pháp

chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất để hỗ trợ tăng năng suất lao động và tạo việc làm cho người nghèo là cơ bản nhất

Thứ hai là, tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực phát triển đối với người nghèo, vùng nghèo

- Phần lớn người nghèo tập trung chủ yếu ở vùng nông thôn, nhất là vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa Những nơi này thường xa các trung tâm kinh tế và dịch vụ xã hội Hệ thống cơ sở hạ tầng thiếu và yếu hơn so với những vùng khác Phổ biến là tình trạng thiếu điện, thiếu nước tưới, nước sinh hoạt, thiếu thông tin, thiếu chợ đầu mối, giao thông đi lại khó khăn vv Do

đó, năng suất lao động thấp, trong khi đó giá cả của sản phẩm do người sản xuất bán lại rẻ do vận chuyển khó khăn Cơ hội tự vươn lên của người nghèo

ở những vùng này lại càng khó khăn hơn Điều đó cho thấy rằng: Nhà nước phải tích cực đầu tư cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận hệ thống cơ sở hạ tầng tốt hơn là một nội dung quan trọng trong công tác XĐGN, nhất là ở nước ta hiện nay

- Nghèo thường gắn liền với dân trí thấp, do nghèo mà không có điều kiện đầu tư cho con cái học hành Dân trí thấp thì không có khả năng để tiếp thu tiến bộ của khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất và không có khả năng tiếp cận với những tiến bộ văn minh của nhân loại nên dẫn đến nghèo về mọi mặt (kinh tế và tinh thần, chính trị) Vì vậy, để giảm nghèo cần phải nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sự hiểu biết cho người nghèo là giải pháp có tính chiến lược lâu dài

- Một nội dung quan trọng nữa của công tác XĐGN là phải tạo điều kiện để giúp người nghèo tiếp cận có hiệu quả với các dịch vụ y tế, dịch vụ tài chính, tín dụng và tiến bộ của khoa học, kỹ thuật, công nghệ vv

Hỗ trợ người nghèo về y tế để họ có điều kiện chăm sóc sức khoẻ tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, từ đó có điều kiện tái sản xuất sức lao động, đây

là yếu tố quan trọng để tăng trưởng về phát triển

Người nghèo là những người có thu nhập thấp nên những lao động nghèo thường thiếu vốn để kinh doanh, thiếu kinh nghiệm sản xuất, thiếu thông tin thị trường và thiếu kiến thức về khoa học công nghệ Do vậy, hoạt động XĐGN phải hỗ trợ cho người nghèo có được sự tiếp cận tốt hơn những yếu tố trên

Thứ ba là, xoá đói giảm nghèo trước hết phải ưu tiên các đối tượng chính sách, vùng căn cứ kháng chiến

ở nước ta, trong những năm đổi mới nền kinh tế đã có bước phát triển vượt bậc, đời sống của đa số dân cư được cải thiện, công tác XĐGN đã thu được những thành tựu đáng kể Tuy vậy, mức sống của người dân vần còn thấp, phân hoá thu nhập có xu hướng tăng lên, một bộ phận khá lớn dân cư vẫn còn sống nghèo đói Trong đó có vùng cách mạng, vùng dân tộc ít người

và nhiều hộ gia đình có nhiều đóng góp cho cách mạng vẫn chịu nhiều thiệt thòi trong hoà nhập cộng đồng và không đủ sức tiếp nhận những thành quả do công cuộc đổi mới mang lại Những giải pháp XĐGN tập trung cho đối tượng này vừa là yêu cầu cấp thiết đối với mục tiêu phát triển bền vững, vừa mang tính nhân vân sâu sắc

Thứ tư là, xoá đói giảm nghèo phải mang tính bền vững: Trong thực

tiễn XĐGN có tình trạng khá phổ biến là có rất nhiều hộ gia đình sau khi thoát nghèo một thời gian do nhiều nguyên nhân khác nhau như: gặp rủi ro trong kinh doanh, ốm đau, do tác động của phân hoá giàu – nghèo của quá trình phát triển vv Lại trở thành những hộ nghèo

Vì vậy, nhiệm vụ của công tác xoá đói giảm nghèo không chỉ hỗ trợ để người nghèo sinh tồn và vượt qua ngưỡng nghèo một cách thụ động mà phải

có giải pháp tích cực để bản thân người nghèo chủ động tự vươn lên thoát nghèo vững chắc tiến tới trở thành hộ khá, hộ giàu

1.1.2.3 Lực lượng tham gia xoá đói giảm nghèo

Xoá đói giảm nghèo trước hết là bổn phận của chính người nghèo phải

tự vươn lên và thoát nghèo Trách nhiệm của Chính phủ và cộng đồng là trợ giúp để người nghèo tự vươn lên thoát nghèo, hiệu quả xoá đói giảm nghèo sẽ đạt thấp, nếu bản thân người nghèo không tích cực và nổ lực phấn đấu vươn lên để có mức sống cao hơn Vì vậy, xoá đói giảm nghèo phải được coi là sự nghiệp của bản thân người nghèo, cộng đồng nghèo, bởi vì sự nỗ lực tự vươn lên để thoát nghèo chính là động lực, là điều kiện cần cho sự thành công của mục tiêu chống nghèo đói ở các nước

Nhà nước thực hiện nhiệm vụ trợ giúp người nghèo biết cách thoát nghèo và tránh tái nghèo khi gặp rủi ro Bên cạnh thực hiện một số chính sách

hỗ trợ cụ thể về xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, trợ cấp khi cần thiết hỗ trợ tạo việc làm cho người nghèo bằng cách hướng dẫn người nghèo sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế theo điều kiện cụ thể của chính

họ là điều kiện để thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững

Các tổ chức hội, đoàn thể là những người tham gia tuyên truyền, vận động để truyền bá những chủ trương, chính sách của Nhà nước, hướng dẫn những kinh nghiệm và kiến thức về xoá đói giảm nghèo, tham gia giám sát việc tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chương trình xoá đói giảm nghèo của quốc gia, của địa phương Cộng đồng dân cư và các đơn vị kinh tế, các tổ chức tài trợ hưởng ứng và tham gia thực hiện các cuộc vận động về hỗ trợ người nghèo

Như vậy, lực lượng tham gia xoá đói giảm nghèo bao gồm: Nhà nước (Trung ương và địa phương), các tổ chức xã hội, đoàn thể kinh tế – xã hội,

cộng đồng dân cư, các nhà tài trợ trong và ngoài nước và cá nhân người

nghèo là nhân tố cơ bản

Trong tiến trình phát triển, tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo có mối quan hệ biện chứng Tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở, điều kiện vật chất để giảm nghèo Ngược lại, giảm nghèo là nhân tố đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế mang tính bền vững Tuy nhiên trong mối quan hệ này thì giảm nghèo vẫn là yếu tố chịu sự chi phối, phụ thuộc vào yếu tố tăng trưởng kinh tế Trong nền kinh tế, nếu tăng trưởng kinh tế chịu tác động của các quy luật kinh tế như: quy luật giá trị, quy luật cung cầu, cạnh tranh, lợi nhuận, năng suất lao động thì giảm nghèo lại chịu tác động quy luật phân hoá giàu nghèo, vấn đề phân phối và thu nhập, vấn đề lao động và việc làm, các chính sách xã hội Trong quá trình vận động các yếu tố, các quy luật tác động lên tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo theo nhiều chiều hướng, có khi trái ngược nhau Do vậy, để đảm bảo được giữa tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo đòi hỏi Nhà nước có sự can thiệp sao cho sự tác động của các quy luật có hướng đồng thuận Đây là vấn đề không hề đơn giản và không phải quốc gia nào cũng làm được trong quá trình phát triển

1.1.3 Đặc điểm của đói nghèo và xoá đói giảm nghèo ở miền núi

1.1.3.1 Đặc điểm của đói nghèo, người nghèo ở miền núi

- Người nghèo chủ yếu là nông dân, trình độ tay nghề thấp, ít khả năng tiếp cận với nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ…), thị trường tiêu thụ sản phẩm gặp nhiều khó khăn do điều kiện địa lý và chất lượng sản phẩm kém và chủng loại, sản phẩm nghèo nàn thường không có điều kiện tiếp cận với hệ thống thông tin, khó có khả năng chuyển đổi việc làm sang các ngành phi nông nghiệp Thời gian lao động của họ thì nhiều nhưng thu nhập

lại thấp so với thu nhập của xã hội do đó ít có cơ hội tiếp cận với các nguồn lực và lợi ích do chính sách mang lại

- Đói nghèo mang tính chất vùng rất rõ rệt Các vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc sinh sống, có tỷ lệ nghèo khá cao Có tới 64% số người nghèo tập trung tại các vùng miền núi phía bắc Bắc trung bộ, tây nguyên và duyên hải miền trung Đây là vùng có điều kiện sống khó khăn, địa hình cách biệt, khả năng tiếp cận với các điều kiện sản xuất và dịch vụ còn hạn chế, hạ tầng cơ sở kém phát triển, điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt và thiên tai thường xuyên xảy ra

- Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực (đất đai, vốn, kỹ thuật sản xuất), họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo và thiếu nguồn lực, họ không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực của họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ thoát nghèo Các hộ có ít đất sản xuất và tình trạng không có đất sản xuất có xu hướng tăng lên, đặc biệt là ở miền núi phía Bắc

và Tây nguyên Thiếu đất sản xuất làm ảnh hưởng đến sản xuất tự túc lương thực của người nghèo cũng như gieo trồng cây trồng có giá trị cao và họ vẫn sản xuất theo phương thức tự cung, tự cấp với phương pháp sản xuất truyền thống và mang lại giá trị thấp vì vậy đưa họ vào vòng luẩn quẩn của sự nghèo khó Bên cạnh đó đa số người nghèo chưa có nhiều cơ hội tiếp cận với các dịch vụ sản xuất như: Khuyến nông, khuyến lâm, bảo vệ dịch bệnh và đưa kỹ thuật mới vào sản xuất… khả năng tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi hạn chế Mặt khác người nghèo thường sản xuất, ăn tiêu không có kế hoạch hoặc

sử dụng các nguồn vốn vay không đúng mục đích, do vậy họ khó có điều kiện trả nợ các nguồn vốn vay (gốc và lãi) và cuối cùng làm cho họ càng nghèo hơn

- Người nghèo ở miền núi ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt và ổn định Mức thu nhập của họ thấp hầu như chỉ đảm bảo cho nhu cầu cuộc sống

tối thiểu và do vậy không có điều kiện cải thiện cuộc sống hiện tại (nhà ở tạm

bợ, dột nát, con cái thất học, sức khoẻ không được chăm sóc…) Từ đó làm cho việc thoát nghèo trở nên khó khăn hơn

- Quy mô hộ gia đình thường đông con, tỷ lệ sinh đẻ của các hộ nghèo thường rất cao Đây là một trong những đặc điểm của các hộ nghèo ở miền núi, từ đó mà tỷ lệ người ăn theo cao đồng nghĩa với thiếu lao động cũng chính là nguyên nhân đói nghèo của họ Mặt khác các hộ gia đình nghèo ở miền núi nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác Do đó, số hộ tái nghèo trong tổng số hộ vừa thoát nghèo vẫn còn lớn và rất dễ bị tác động bởi các yếu tố rủi ro như: thiên tai, mất việc làm và gia đình

có người ốm đau dài ngày

- Do trình độ học vấn thấp nên người nghèo khu vực miền núi, đặc biệt

là đồng bào dân tộc ít người, thường có không có khả năng tự giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến luật pháp Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý ở miền núi chưa phát triển là thiệt thòi lớn cho người nghèo tiếp cận các chính sách ưu đãi của nhà nước đối với họ

1.1.3.2 Đặc điểm của các xã nghèo miền núi

- Về địa lý: các xã nghèo hầu hết là các xã vùng núi cao, xa trung tâm

kinh tế - xã hội, địa hình chia cắt, giao thông đi lại khó khăn nhất là mùa mưa

lũ, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, nhiều xã vùng cao thiếu nước sinh hoạt

và sản xuất Hàng năm lũ quét thường xảy ra gây khó khăn cho sản xuất và đời sống nhân dân Diện tích tự nhiên rộng, nhưng diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân đầu người thấp, đất xấu do bị bào mòn lớp mùn bề mặt…

- Về dân số và dân tộc: số lượng dân ít và phần lớn là đồng bào dân tộc

thiểu số, mật độ dân cư/km2 thấp, lại sống phân tán, thiếu tập trung, không theo quy hoạch, không thuận lợi cho quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Vùng đồng bào dân tộc thường có quy mô gia đình cao hơn quy mô gia đình trung bình, tỷ lệ trẻ em và người già phải nuôi dưỡng cao Ngược lại tỷ lệ lao động thấp kèm theo là tập tục lạc hậu với chi phí tốn kém và ít có tích luỹ, nhất là đồng bào dân tộc ở các xã vùng cao, tính theo thu nhập bình quân đầu người có thể không nghèo nhưng vẫn thiếu ăn khi giáp hạt do chi tiêu không

có kế hoạch

- Về phát triển kinh tế - xã hội: Hầu hết các xã có trình độ phát triển

kinh tế - xã hội còn ở mức thấp, dựa vào sản xuất nông lâm là chủ yếu, kinh tế công nghiệp và dịch vụ chưa phát triển, thu ngân sách thấp chưa đủ chi, hầu hết chi ngân sách phải dựa vào ngân sách trung ương và của tỉnh hỗ trợ

Tập quán canh tác còn lạc hậu, đa phần người dân còn sản xuất theo mô hình tự cung, tự cấp là chính, chỉ có một phần nhỏ để bán trên thị trường tại địa phương, chưa có sản xuất hàng hoá

Là xã có đủ 2 tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và chưa có đủ 3 trong 6 công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu cụ thể là: Dưới 30% số hộ được sử dụng nước sạch, dưới 50% số hộ được sử dụng điện; chưa có đường ô tô đến

xã, ô tô không đi lại được cả năm, phòng học tranh tre, tạm bợ, chưa có nhà trạm y tế Ngoài ra tỷ lệ dân số trong độ tuổi không biết chữ và chưa tới trường còn cao, chất lượng giáo dục, y tế còn thấp so với vùng nông thôn đồng bằng, nhiều hủt tục như: ma chay, cưới xin còn lạc hậu chưa được xoá

bỏ

- Về chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã cũng rất thấp, hầu hết chưa hiểu

biết về quản lý kinh tế, quản lý các chương trình dự án và quản lý hành chính,

họ thường làm theo cảm tính, kinh nghiệm trong việc quản lý các chương trình dự án trên địa bàn xã

1.2 Vai trò của xoá đói giảm nghèo trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội

ở miền núi

- Xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội hướng vào phát triển con người, nhất là đối với nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế -xã hội của đất nước

Ngay từ những ngày đầu tiên của chế độ mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa vấn đề xoá đói giảm nghèo vào danh mục những công việc bức xúc của chính phủ cần làm ngay Do đó thấy được vai trò quan trọng của xoá đói giảm nghèo đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, đặc biệt đối với miền núi

Như chúng ta đã biết, đói nghèo là một hiện tượng lịch sử xã hội xuất hiện và tồn tại trong đời sống hiện thực của cộng đồng loài người từ bao đời nay Đây là một trở ngại, một lực cản lớn, một thách thức nghiệt ngã đối với

sự phát triển xã hội

Xuất phát từ ảnh hưởng của đói nghèo đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Xoá đói giảm nghèo nổi lên là một vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội cần được giải quyết để đổi mới phát triển đất nước Xoá đói giảm nghèo không được giải quyết thì không mục tiêu nào về phát triển kinh tế xã hội như: tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân ổn định xã hội, bảo đảm quyền con người được thực hiện…

Sau hơn 20 năm đổi mới, chúng ta đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cơ cấu hạ tầng về kinh tế - xã hội, đời sống đại đa số đồng bào các dân tộc từng bước được cải thiện một bước Song mặt trái tiêu cực của đời sống xã hội Đó là sự phân hoá giàu nghèo của một bộ phận đồng bào miền núi kéo theo các tệ nạn xã hội

Có thể nói rằng xoá đói giảm nghèo có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội góp phần khắc phục hậu quả tiêu cực của phân hoá giàu nghèo Nếu để xảy ra tình trạng trên, gây mất ổn định chính trị xã hội, làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa Không giải quyết thành công về vấn đề xoá đói giảm nghèo sẽ không thực hiện được mục tiêu

công bằng xã hội và như vậy mục tiêu phát triển bền vững của CNXH cũng không thể thực hiện được

Xoá đói giảm nghèo có vai trò quan trọng tạo tiền đề cơ sở cho sự phát triển xã hội; xoá đói giảm nghèo là một trong những chính sách xã hội hướng vào phát triển con người, nhất là nhóm người nghèo, tạo cơ hội cho họ tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước như: Phát triển kinh tế tăng thu nhập, được tiếp cận với các dịch vụ cơ bản như: học hành, khám chữa bệnh miễn phí, tiếp cận với thông tin khoa học…góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, nhất là đồng bào sinh sống ở miền núi

- Xoá đói giảm nghèo góp phần đảm bảo trật tự an toàn xã hội và là cơ

sở để bảo vệ môi trường sinh thái

Đói nghèo là một nguy cơ, là một nguyên nhân chủ yếu gây nên tội phạm, các tệ nạn xã hội, bạo lực, mất an toàn xã hội Nó không chỉ kéo theo hiệu quả kinh tế - xã hội nghiêm trọng cho các nước đang phát triển nói chung

và miền núi và vùng đồng bào dân tộc nói riêng mà còn là nguyên nhân quan trọng của xung đột, mất ổn định chính trị Vì vậy xóa đói giảm nghèo là một trọngtrong những biện pháp góp phần đảm bảo ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội

Lịch sử đã chứng minh rằng, đói nghèo bao giờ cũng tham gia vào quá trình khai thác bừa bãi tài nguyên, tàn phá môi trường sinh thái Bởi vậy xoá đói giảm nghèo có vai trò cực kỳ quan trọng nhằm bảo vệ môi trường sinh thái giữ gìn thiên nhiên đa dạng hoá sinh học Tạo điều kiện cho khai thác hợp

lý tài nguyên ở miền núi

- Xoá đói giảm nghèo góp phần mở rộng cơ hội lựa chọn cho cá nhân nhất là nhóm người nghèo nói chung và đồng bào các dân tộc thiểu số ở miền núi nơi có điều kiện sống cực kỳ khó khăn, nâng cao năng lực cá nhân để thực hiện có hiệu quả sự lựa chọn việc làm, tăng thu nhập và nâng cao chất lượng

cuộc sống Mặt khác xoá đói giảm nghèo tạo điều kiện và cơ hội cho sự phát triển đồng đều giữa các vùng, giảm khoảng cách và sự chênh lệch quá mức về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa miền núi và miền xuôi, giữa đồng bào các dân tộc thiểu số với đồng bào kinh

Xoá đói giảm nghèo tham gia vào điều chỉnh cơ cấu đầu tư hợp lý hơn, từng bước thực hiện sự phân phối công bằng cả trong khâu sản xuất lẫn khâu phân phối kết quả sản xuất cho mọi người, nhất là nhóm người nghèo

Xoá đói giảm nghèo tạo cơ hội cho người nghèo nhất là đồng bào dân tộc thiểu số cư trú ở miền núi có điều kiện tiếp cận các dịch vụ xã hội như: giáo dục, chăm sóc sức khoẻ và hưởng thụ các hoạt động văn hoá…

Trong kế hoạch phát triển bền vững của chính phủ Việt Nam về thực thiện các mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam cam kết dành ưu tiên hàng đầu cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo là hướng quan trọng để tranh thủ sự giúp đỡ nhiều mặt của cộng đồng quốc tế về: Kinh nghiệm, kỹ thuật và nguồn lực, góp phần đưa nền kinh tế nước ta hội nhập vào nền kinh tế thế giới

1.3 kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của một nước trong khu vực và một số tỉnh ở Việt nam

1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực

Để phân tích cả về lý luận và thực tiễn vấn đề đói, nghèo, chúng ta cần khảo sát và học hỏi kinh nghiệm của một số quốc gia trong vùng, nơi có điều kiện kinh tế- xã hội gần tương đồng với Việt Nam như : Trung Quốc, Inđônêxia, Singapo, Thái Lan

- Trung Quốc: Trung Quốc là một quốc gia có số dân đông nhất thế

giới, do đó giải quyết đói nghèo ở Trung Quốc là vấn đề to lớn, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của đất nước

Suốt khoảng 45 năm liên tục, kể từ năm 1949, Trung Quốc tiến bộ rõ rệt trong quá trình xoá đói giảm nghèo cả về vật chất và tinh thần Từ năm

1949 đến năm 1995, tỷ lệ tử vong ở trẻ em dưới 1 tuổi đã giảm từ 200/1000

xuống còn 42/1000 và tuổi thọ trung bình của người dân tăng từ 39 tuổi lên 69 tuổi Ngày nay hầu hết trẻ em Trung Quốc đều được đi học, tỷ lệ mù chữ ở người lớn giảm xuống chỉ còn 19% (trong những năm 50, tỷ lệ này là 80%) [32, tr.16] Có được kết quả trên là do, từ năm 1978, Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các biện pháp tấn công vào nghèo đói ở vùng nông thôn như :

+ Cải cách ruộng đất và cải tạo nâng cao độ màu mỡ của đất đai, nhờ

đó mà sản lượng và năng suất trong nông nghiệp tăng khoảng 40%

+ Hướng tới thị trường là một cải cách quan trọng trong nền kinh tế nói chung và giảm bớt đói nghèo cho khu vực nông thôn nói riêng

+ Cải cách giá cả, đặc biệt là giá nông sản phẩm để cánh kéo giá thu hẹp lại tạo điều kiện để nông dân cải thiện đời sống, từ đó tạo ra sức cầu cho phát triển kinh tế lâu dài

Giai đoạn đầu cải cách, giá sản phẩm chủ yếu tăng trung bình quân 22% giá thực phẩm chủ yếu và một số sản phẩm khác tăng 33% sự tăng giá này đã góp phần cải thiện khoảng 20% thu nhập tính theo đầu người ở nông thôn trong khoảng 6 năm liền (1978-1984)

Giai đoạn tiếp theo, Chính phủ đã đưa ra "Chương trình giảm đói nghèo 7", Chính phủ Trung ương tăng đầu tư và hỗ trợ tài chính ở địa bàn nghèo, mở rộng khả năng cho phép tỉnh nghèo hợp tác với các tỉnh, vùng đã phát triển để

8-hỗ trợ lẫn nhau trong tiến trình cải cách kinh tế

Những cố gắng liên tục của Trung Quốc đã đem lại những kết quả to lớn Từ năm 1991 đến giữa năm 1995, số người nghèo ở nông thôn đã giảm từ

95 triệu người, xuống còn 65 triệu người, ngân sách cho giáo dục cơ bản và chăm sóc sức khoẻ tăng từ 18% (năm 1992) lên 22% (năm 1994)

- Inđônêxia: Từ những năm 1960, ở Inđônêxia nhà nước đã quan tâm

tới việc xoá bớt đói nghèo Trong các biện pháp xoá đói, giảm nghèo có hai biện pháp được quan tâm và đầu tư nhiều nhất là tạo việc làm và giáo dục, đào tạo

Chương trình việc làm được tập trung vào khu vực nông thôn nơi có số người nghèo tập trung đông nhất Nhà nước thực hiện "cách mạng xanh" trong nông nghiệp, thành lập chương trình "BISMAS" và "INMAS"- các tổ chức cấp phát tín dụng cho nông dân Chương trình phát triển nông thôn được nhà nước đặc biệt quan tâm bằng cách tăng cường chi phí cho phát triển nông thôn, mức đầu tư trung bình hàng năm 3%

Nhờ chính sách tạo việc làm ở nông thôn nên tỷ lệ nghèo khổ ở nông thôn giảm nhanh hơn so với ở thành thị Trong lĩnh vực giáo dục, chính phủ một mặt tăng cường giáo dục phổ thông, mặt khác đưa ra chương trình quốc gia về đào tạo kỹ năng hướng nghiệp cho thế hệ thanh niên bước vào tuổi lao động

Nhờ kết quả của các chương trình xoá đói giảm nghèo nên trong giai đoạn từ1976 đến 1978, số dân sống dưới mức nghèo khổ giảm từ 54 triệu người xuống còn 30 triệu người, và theo kết quả cuộc điều tra dân số mới đây,

số người nghèo từ 25,9 triệu người, chiếm 13,6% dân số năm 1993 giảm xuống còn 22,5 triệu người, chiếm 11% dân số năm 1996

- Singapo: là nước có số dân ít, thu nhập cao, tỷ lệ thất nghiệp thấp, do

đó chương trình giảm nghèo đói ở Singapo có khác với các nước khác trong vùng: đó là sự trợ giúp của nhà nước cho tầng lớp nghèo không tác động trực tiếp mà gián tiếp qua phát triển ngành sử dụng nhiều lao động và đào tạo, nâng cao khả năng thích ứng của con người trước sự thay đổi nhanh chóng của thị trường lao động thế giới Do đó, để giảm nghèo đói chính phủ Singapo tập trung vào hai chiến lược:

Thứ nhất, phát triển kinh tế gắn với sử dụng nhiều lao động được đề ra

cho giai đoạn 1966-1979 bằng việc định hướng ưu tiên sản xuất công nghiệp dành cho xuất khẩu và nhanh chóng tham gia vào phân công lao động quốc tế

Với chiến lược này, Singapo chủ trương thu hút đầu tư vào những ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động và nhanh tạo ra sản phẩm xuất

khẩu như ngành dệt, may mặc xuất khẩu, lắp ráp thiết bị điện tử và các phương tiện giao thông vận tải Đồng thời với phát triển các ngành trên, chính phủ còn xúc tiến xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ngành xây dựng cơ bản, với mục tiêu là tạo được nhiều việc làm cho dân chúng và tạo tiền đề cho sự phát triển lâu dài

Khi đã đạt được mục tiêu chính là tạo đủ công ăn việc làm cho dân chúng vào cuối năm 1973, Chính phủ mới chuyển hướng đổi mới công nghệ

và sử dụng nhiều chất xám, công nhân kỹ thuật cao

Thứ hai, đầu tư vào con người Nhà nước đã chi một khoản tiền rất lớn

khoảng 6% tổng thu nhập quốc dân, cho phúc lợi xã hội như giáo dục, y tế và

từ thiện Trong những năm 60 - 70, riêng chi phí cho giáo dục bình quân hàng năm chiếm khoảng 16% trong Ngân sách Nhà nước Đây là những nỗ lực lớn của Nhà nước trong việc nâng cao mức sống vật chất và dân trí cho dân chúng Kết quả của chính sách trên là đã đưa tới tỷ lệ dân cư biết đọc biết viết

từ 72% năm 1970, lên 88% năm 1990

Thêm vào đó, Chính phủ đề ra chính sách điều chỉnh mức lương có lợi cho người trực tiếp sản xuất nên chênh lệch mức lương của những người làm việc trong thành phần kinh tế Nhà nước và kinh tế tư nhân ngày càng thu hep

Đó là một thành tích có ý nghĩa xã hội, chính trị sâu sắc Nó đã làm cho sự chênh lệch mức sống và thu nhập giữa các nhóm dân tộc và những người có nghề nghiệp khác nhau ngày càng thu hẹp

Các nỗ lực xoá đói, giảm nghèo của chính phủ Singapo đã làm cho tỷ lệ nghèo, ngày càng giảm Nếu vào cuối thời kỳ thuộc địa Anh có tới 40% hộ ở Singapo thuộc diện nghèo, thì đến giữa những năm 70 đã giảm còn 17% và năm 1982 con số đó là 8% Đến cuối năm 1988, số gia đình nghèo chỉ còn chiếm khoảng 3,5% dân số cả nước

- Thái Lan: Với hơn hai thập niên thực hiện xoá đói giảm nghèo, Thái

Lan đã đạt được kết quả đáng kể về giảm nghèo đói từ 59% năm 1962 đã giảm xuống còn 22% vào năm 1988

Chương trình xoá đói giảm nghèo của Thái Lan những năm gần đây bao gồm việc cung cấp dịch vụ xã hội dưới nhiều hình thức phong phú hướng tới mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống cho tầng lớp nghèo Các hình thức dịch vụ đã được áp dụng bao gồm:

- Phúc lợi cho những người khốn khó cùng trong xã hội, hình thức này dành cho những người rơi vào hoàn cảnh nan giải không tự chủ được trong cuộc sống

- Trợ giúp gia đình nhằm mục đích xây dựng và củng cố gia đình như một đơn vị cơ bản của xã hội Đối tượng của các hình thức này là các gia đình thiếu kỹ năng tự đảm bảo cuộc sống tối thiểu

- Phúc lợi cho người có tuổi, bao gồm nhà cửa và các dịch vụ xã hội khác

- Trợ giúp việc làm và cho vay vốn

Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều nhà kinh tế, các hình thức nêu trên

có ý nghĩa và thành tựu nhất định, nhưng việc xem xét đánh giá kết quả của từng hình thức chưa được xem xét một cách thoả đáng Mặt khác, xu hướng nghèo khổ ở Thái Lan còn khá rõ rệt, sự bất bình đẳng và chênh lệch về thu thập có xu hướng gia tăng Người ta đã lớn tiếng báo động về tình trạng chưa

có sự quan tâm thoả đáng về chăm sóc, giáo dục và đi liền với nó là năng lực của thị trường lao động Gần đây, chính phủ Thái Lan có những thay đổi tích cực trong việc giải quyết các vấn đề trên

Tóm lại, nghèo đói là một vấn đề đang đặt ra cho tất cả các nước, trong

đó bức xúc và nhức nhối hơn cả là ở các nước đang phát triển, những nước

mà ta quen gọi là thế giới thứ ba ở đây vừa phải giải quyết mục tiêu công bằng xã hội, hạn chế sự phân hoá giàu nghèo, vừa phải tham gia vào cuộc

tranh đua hội nhập vào kinh tế quốc tế và khu vực Trong cuộc tranh đua đó thì vấn đề xoá đói giảm nghèo là một vấn đề cần thiết để đảm bảo sự tăng trưởng ổn định và bền vững Đối với nước ta là một nước lựa chọn con đường XHCN, HĐH để lập cơ sở vật chất cho CNXH và thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh

1.3.2 Kinh nghiệm của một số tỉnh về xoá đói giảm nghèo

* Kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo của Hà Tĩnh

Về xây dựng các mô hình, chỉ đạo ở cấp xa để rút kinh nghiệm triển khai cho các huyện và toàn tỉnh

Từ nhận thức, nguyên nhân cụ thể về đói nghèo của từng hộ, từng xã, từng vùng rất đa dạng, nên những biện pháp cụ thể về XĐGN cho từng hộ, từng xã cũng khác nhau Trên cơ sở phân loại theo vùng sinh thái, các giải pháp XĐGN phải được triển khai làm thí điểm, xây dựng mô hình để rút ra bài học, cách làm để nhân rộng Để nghiên cứu các giải pháp XĐGN, Hà Tĩnh

đã phân chia và đi sâu nghiên cứu đặc điểm của từng vùng sinh thái khác nhau Chẳng hạn, huyện Thạch Hà chỉ có 44 ngàn ha đất tự nhiên nhưng được chia làm 5 vùng kinh tế - sinh thái rất rõ rệt

- Các xã vùng 1 (vùng biển bãi ngang): Có 10 xã thì 5 xã nghèo, đồng dân những ít đất, hầu như không có công trình thuỷ lợi

- Các xã vùng Bắc Hà: Thuỷ lợi khó khăn, đất đai khô cằn, ngành nghề, dịch vụ chưa phát triển

- Các xã vùng cửa biển: Tuy không có công trình thuỷ lợi, dân đông, đất cát, đất bạc màu nhưng làm nghề biển và phát triển được các ngành nghề dịch vụ nên kinh tế và mức sống khá hơn hai vùng đã nêu trên

- Các xã vùng núi phía Tây huyện: Đất nông nghiệp nhiều nhưng là những xã mới hình thành nên thiếu thốn về kết cấu hạ tầng KT - XH Tỷ lệ nghèo cao, có 02 xã tỷ lệ hộ nghèo đói trên 40% số hộ

- Các xã vùng trung tâm huyện: Có truyền thống thâm canh lúa nước, thuận tiện về giao thông, thuỷ lợi nhưng bình quân đất nông nghiệp cho một

hộ nhân khẩu thấp lại độc canh nên cũng gặp không ít khó khăn trong XĐGN

Qua việc nghiên cứu nghèo đói ở những vùng sinh thái khác nhau, Hà Tĩnh nhận ra rằng: Nghèo đói vừa có điểm chung, vừa có tính đặc thù riêng của từng địa bàn cụ thể Do vậy, trong chỉ đạo phải sau sát, vận dụng cơ chế chính sách chung và điều kiện cụ thể một cách năng động Từ nhận thức đó, các huyện đều có chỉ đạo điểm hoặc xây dựng các mô hình điểm

Một điển hình tiêu biểu là xã Kỳ Thọ (Kỳ Anh) đã xây dựng được mô hình tốt về XĐGN Xã Kỳ Thọ là xã thuần nông nhưng đất đai bị nhiễm mặn nên đời sống nhân dân rất khó khăn Đến năm 1997 vẫn còn 43% số hộ trong

xã thuộc diện hộ nghèo Trước hết, xã tập trung đầu tư nâng cấp những điều kiện sản xuất chung, tạo môi trường thuận lợi cho các hộ: Xây dựng đê ngăn mặn, xây dựng trạm biến thế điện 200 KVA, nâng cấp hệ thống kênh mương thuỷ lợi, làm đường trục chính Đồng thời, các cấp chính quyền và đoàn thể quần chúng đi sâu nắm rõ hoàn cảnh cụ thể từng hộ nghèo đói Hình thành tổ chức chỉ đạo xoá đói giảm nghèo trên cơ sở lồng ghép các chương trình đầu

tư và kết hợp sức mạnh của cả cộng đồng, v.v Nhờ đó, chỉ trong 2 năm (1997 - 1999) lương thực bình quân đầu người từ 408 kg lên 477 kg, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 43% xuống còn 22,2%, số hộ khá, hộ giàu từ 129 hộ tăng lên

242 hộ, v.v Mô hình Kỳ Thọ đã tác dụng tích cực đối với một số xã trong vùng, trong huyện và có tác dụng tích cực trong phạm vị cả tỉnh

* Kinh nghiệm XĐGN của Tỉnh Đắc Lắc

Thực hiện xây dựng mô hình phát triển kính tế gắn với tăng cường cán

bộ chuyên trách xoá đói giảm nghèo cho vùng đồng bào Dân tộc