Xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

Trang 1

1 Tính cấp thiết của đề tài

Van dé đói nghèo xuất hiện và tồn tại như một thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia cũng như của nhân loại Cuộc chiến chống đói nghèo ln là mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới, riêng ở Lào việc xố đói giảm nghèo được Đảng và Nhà nước

ưu tiên hàng đầu và là nhiệm vụ chung của toàn xã hội

Hiện nay, ở các hộ gia đình nghèo đói chiếm tỷ lệ đến 28,7% trong các hộ gia đình cả nước, chủ yếu trên địa bàn nông thôn và miền núi; giải quyết tốt vấn dé xố đói giảm nghèo có ý nghĩa chiến lược đối với sự ổn định và phát triển của đất nước Nếu không giải quyết tốt vấn đề xố đói giảm nghèo đất nước Lào sẽ khơng thể thốt khỏi tình trạng nghèo nàn lạc

hậu, sẽ dẫn đến mất ổn định chính trị xã hội

Trong quá trình thực hiện việc xố đói giảm nghèo ở Lào nói chung và ở tỉnh Hủa Phăn nói riêng đã đạt được những thành tựu đáng kể Tuy nhiên, công tác xố đói giảm nghèo còn nhiều bất cập, chưa hiệu quả, chưa định hướng rõ về mơ hình xố đói giảm nghèo, chưa thật sự bền vững, còn nhiều vấn đề bức xúc đang đặt ra, cần giải quyết và nhìn chung, nhận thức

cách tiếp cận và phương thức giải quyết vấn đề đói nghèo cũng có nhiều

khác biệt, giữa các quốc gia, các tổ chức quốc tế

Công cuộc xố đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và là một chủ trương lớn và quyết sách của Đảng và Nhà nước Lào Thực hiện việc xố đói, giảm nghèo như thế nào, để đáp ứng được các mục

tiêu chiến lược mà nền kinh tế đã đặt ra

Hủa Phăn là một tỉnh miền núi nằm ở miền Bắc CHDCND Lào, Nơi

đây trước kia là khu căn cứ địa cách mạng, là nơi có vị trí chiến lược trọng yếu

Trang 2

phần lớn là núi chiếm 90%, diện tích cả tỉnh 10% là đồng bằng và trung du

đa dân tộc có dân số 280.393 người; là một tỉnh còn nghèo cơ sở hạ tầng còn yếu, có điểm xuất phát thấp, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp lạc hậu,

lực lượng lao động chủ yếu vẫn là nông dân và canh tác nông nghiệp, năng suất lao động thấp Thêm vào đó, thiên tai, tình hình thù địch gây khơng ít khó khăn cho việc phát triển kinh tế xã hội, đại bộ phận dân cư chủ yếu là ở nông thôn và miền núi, vùng sâu, vùng xa Đời sống của dân cư còn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao, mặc dù cơng tác xố đói giảm

nghèo đã đưa các ngành, các cấp chỉ đạo thực hiện Song vẫn chưa đáp ứng được đồi hỏi giải quyết cấp bách về đói nghèo Đó là những vấn đề đang được đặt ra một cách cấp bách cả trên phương diện lý luận và thực tiễn hiện

nay đối với nước CHDCND Lào nói chung và của chính quyền, các đoàn

thể và nhân dân ở tỉnh Hủa Phăn nói riêng

Vì vậy, tơi chọn đề tài: “ Xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Húa Phăn

Cộng hoà Dân chú Nhân dân Lào”, làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Chính trị học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Xố đói giảm nghèo là một hiện tượng rất phổ biến, nó đã được Đảng và Nhà nước Lào, các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm

nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau

Cho đến nay ở Lào đã có một số cơng trình nghiên cứu, luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề xố đói giảm nghèo, trong đó có các cơng trình như:

- Mr Oivin, Mr Leonell, Mr Ifcudino (Nhóm tác giả ở Liên Hiệp

Quốc) (1995) Phát triển vùng miễn núi dân tộc ít người (gồm 8 tỉnh trong

Trang 3

- Báo cáo tổng hợp của UỶ ban kế hoạch nhà nước Lào (2000), @¡y hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 và tâm nhìn đến năm 2020

của CHDCND Lào

- Luận văn thạc sĩ của Sổm Phết Khăm Ma Ni: Thực trạng và giải pháp xố đói giảm nghèo ở tỉnh BOLIKHĂMXAY nước CHDCND Lào, Học

viện Chính trị quốc gia HCM, 2002

- Luận văn thạc si cua Keo Đa La Kon Sou Ri Vơng: Xố đói giảm nghèo ở tỉnh Sê Kông CHDCND Lào, thực trạng và giải pháp; Học viện

Chính trị quốc gia HCM, 2005

- Luận văn thạc sĩ của Xổm Phít Coong Xắp: Chính sách xố đói

giảm nghèo ở CHDCND Lào (Qua khảo sát ở tỉnh Xay Nha Bu Ly), Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2007

Ở Việt Nam cũng đã có nhiều hội nghị, cơng trình nghiên cứu và

bài viết liên quan đến vấn đề xố đói giảm nghèo như:

- Ngô Quang Minh (1999), Tác động kinh tế của nhà nước góp

phần xố đói giảm nghèo trong quá trình CNH, HĐH, Nxb CTQG HN

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Bùi Thị Lý: Vấn đề xố đói giảm nghèo ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, Học viện Chính trị quốc gia HCM, 2000

- Liên hiệp Các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam tổ chức hội

thảo: Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số: phương pháp tiếp cận, năm 2001

- Hội thảo nghiên cứu giảm nghèo ở nông thôn từ cách tiếp cận vi

mơ Chương trình nghiên cứu Việt Nam, Hà Lan (VNRP), Đà Nắng I- 10/05/2002

Trang 4

HCM, 2005

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của Giàng Thị Dung: Xoá đói giảm nghèo

ở các huyện biên giới tỉnh Lào trong giai đoạn hiện nay, Học viện Chính trị

quốc gia HCM, 2006

Các cơng trình nghiên cứu và bài viết trên đây đã đề cập đến xố đói giảm nghèo dưới các góc độ và khía cạnh khác nhau cả về lý luận và thực tiễn, nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu nào đề cập đến vấn đề đói

nghèo ở tỉnh Hủa Phăn dưới góc độ kinh tế chính trị Chính vì vậy, đây là vấn đề cần được nghiên cứu

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu

Phân tích thực trạng đói nghèo và cơng tác xố đói giảm nghèo ở

tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào từ năm 2001 đến 2007 Từ đó thấy được những kết quả đạt được và những vấn đề còn hạn chế, đề xuất những

phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm thực hiện tốt công tác xố đói giảm nghèo trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá một số lý luận về đói nghèo và xố đói giảm nghèo - Lầm rõ sự cần thiết phải xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn - Phân tích tình hình đói nghèo ở tỉnh Hủa Phăn, chỉ rõ các nguyên nhân - Lầm rõ thực trạng xố đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn, từ đó khái

quát những thành tựu, hạn chế, và những vấn đề đặt ra trong cơng cuộc xố

đói giảm nghèo

- Đề xuất một số phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh

Trang 5

trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào Thời điểm khảo sát đánh

giá và phân tích thực trạng từ 2001 đến 2007

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được xây dựng trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Chủ tịch Cay Xỏn Phôm Vi Hản,

các quan điểm của Đảng NDCM Lào, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam, nhất là đường lối chính sách trong thời kỳ đổi mới, kế thừa kết quả những cơng trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong và ngồi nước có liên quan đến vấn đề xố đói giảm nghèo Những tổng kết thực hiện xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Căn cứ vào đối tượng nghiên cứu xố đói giảm nghèo, luận văn sử

dụng các phương pháp nghiên cứu lý luận và thực tiễn; phân tích và tổng

hợp, lịch sử và logic, tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh, tham khảo ý

kiến của các cán bộ, chuyên gia

6 Đóng góp về khoa học của luận văn

- Phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo và cơng tác xố đói giảm

nghèo ở tỉnh Hủa Phăn và đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm góp phần giải quyết vấn đề xố đói giảm nghèo của tỉnh trong thời gian tới

- Luận văn góp phần cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định chính sách xố đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hủa Phăn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ

Trang 6

vA XOA DOI GIAM NGHEO

1.1 QUAN NIEM VE DOI NGHEO VA CAC NHAN TO ANH HUGNG TOI DOI NGHEO

1.1.1 Quan niệm về đói nghèo

Lịch sử phát triển của xã hội loại người ở mỗi giai đoạn được đánh dấu bằng trình độ phát triển của lực lượng sản xuất - theo đó, lực lượng sản

xuất ngày càng phát triển, năng suất lao động ngày càng cao thì nhu cầu được đáp ứng ngày càng nhiều, càng phong phú và ngược lại, khi một bộ

phận xã hội do trình độ sản xuất lạc hậu, năng suất lao động xã hội thấp không thể đáp ứng được những nhu cầu thiết yếu của mình như ăn, mặc, ở, đi lại v.v thua xa các bộ phận xã hội khác thì sẽ rơi vào tình trạng đói nghèo

Ngày nay, khi khoa học - công nghệ càng phát triển dưới sự thống

trị của nhiều thể chế khác nhau thì khoảng cách giàu, nghèo ngày càng lớn Theo báo cáo của Ngân hàng thế giới thì trên toàn thế giới tổng số người nghèo gia tăng từ 1,2 tỷ người năm 1987 đến nay đã lên 1,5 tỷ người và nếu chiều hướng này cứ tiếp tục thì đến năm 2015 con số người đói nghèo sẽ là 1,9 tỷ người

Trước thực trạng đó, thế giới cũng đã có nhiều nỗ lực và đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong cuộc chiến chống đói nghèo Theo đánh giá của một số tổ chức quốc tế như: Liên Hiệp quốc, Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) thì số người có mức thu nhập dưới 1 USD/I ngày ở khu vực Châu Á giảm nhanh (từ năm 1990 đến năm 2002 đã giảm 223 triệu người) dẫn đầu các khu vực trên thế giới về xố đói giảm nghèo, hy vọng vào năm 2015 số người nghèo ở đây sẽ giảm 690 triệu

Trang 7

cả những nước giàu nhất về kinh tế như Mỹ, Đức, Nhật người nghèo vẫn

cịn và khó có thể hết người nghèo khi trong các xã hội chưa thể chấm dứt

những rủi ro về kinh tế, xã hội, môi trường và sự bất bình đẳng trong phân phối của cải làm ra Rủi ro quá nhiều trong sản xuất và đời sống làm cho

một bộ phận dân cư rơi vào tình trạng tổn thương về thể xác, tài chính và

những điều kiện cơ bản của cuộc sống và kết quả trở thành nghèo Tháng 3 năm 1995, tại Hội nghị thượng định thế giới về phát triển xã hội ở

Copenhagen Đan Mạch, những người đứng đầu các quốc gia đã trịnh trọng

tuyên bố: chúng tôi cam kết thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo trên thế giới, thông qua các hành động quốc gia kiên quyết và sự hợp tác quốc tế, coi đây như một đòi hỏi bắt buộc về mặt đạo đức xã hội, chính trị, kinh tế của nhân loại

Chúng ta thường thấy nhiều khái niệm về nghèo như: nghèo đói, nghèo khổ, giàu nghèo, phân hoá giàu nghèo hay khoảng cách giàu nghèo, những khái niệm này được các học giả, các nhà khoa học định nghĩa dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau như nghèo về vật chất, nghèo về tri thức, nghèo về văn hoá Mặt khác, bên cạnh khái niệm nghèo, cịn sử

dụng khái niệm đói để phân biệt mức độ rất nghèo của một bộ phận dân

cư Chính vì vậy, hiện nay chúng ta thường thấy khái niệm kép đói nghèo hoặc nghèo đói

Đói nghèo là một hiện tượng tồn tại ở tất cả các quốc gia, dân tộc Nó là một khái niệm rộng, luôn thay đổi theo không gian và thời gian [3, tr.7]

Cho đến nay, khái niệm nghèo đói được dùng nhiều nhất là khái niệm đã được đưa ra tại Hội nghị bàn về giảm nghèo đói do Ủy ban kinh tế và xã hội của châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng Cốc

Trang 8

được xã hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương

Đây chính là một khái niệm chung nhất về nghèo đói, một khái

niệm mở, có tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét

chính yếu, phổ biến về nghèo Các tiêu chí và chuẩn mực về mặt lượng hoá

được bỏ ngỏ bởi vì cịn phải tính đến sự khác biệt chênh lệch giữa điều kiện tự nhiên điều kiện xã hội và trình độ phát triển của mỗi vùng miễn khác nhau Vấn đề quan trọng nhất mà khái niệm này đã đưa ra được đó chính là những nhu cầu cơ bản của con người, nếu không được thoả mãn thì họ chính là những người nghèo đói Một khái niệm mở như vậy sẽ dễ dàng được các tổ chức và các quốc gia chấp nhận Khái niệm sẽ được mở rộng hơn theo sự phát triển của xã hội, nhất là khi nhu cầu cơ bản của con người được mở rộng theo thời gian

Từ khái niệm chung này, khi nghiên cứu thực trạng nghèo đói, người ta đã đưa ra hai khái niệm, đó là nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối: Đó !à sự thiếu hụt so với mức sống (những nhu

cầu) tối thiểu

Nghèo tuyệt đối để cập đến vị trí của một cá nhân, hộ gia đình trong mỗi quan hệ với đường nghèo khổ mà giá trị tuyệt đối của họ cố định

theo thời gian Nghèo tuyệt đối thường được tính trên những nhu cầu dinh

dưỡng và một số hàng hoá khác, do vậy một đường nghèo tuyệt đối được

dùng để thực hiện các so sánh nghèo đói

Nghèo tương đối: Đó là sự thiếu hụt của các cá nhân hộ gia đình so

với mức sống trung bình đạt được

Trang 9

Ở Việt Nam quan niệm về nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối là:

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản, tối thiểu để duy trì cuộc sống

(nhu cầu về ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục )

Nghèo tương đối: chủ yếu phản ánh tình trạng một bộ phận dân cư không được thoả mãn những nhu cầu tối thiểu của con người, trước hết là ăn, mặc, ở nghèo tương đối lại phản ánh sự chênh lệch về mực sống của

một bộ phận dân cư khi so sánh với mức sống trung bình của cộng đồng địa

phương trong một thời kỳ nhất định Do đó, có thể xóa dần nghèo tuyệt đối, phương còn nghèo tương đối luôn xảy ra trong xã hội, vẫn đề quan tâm ở đây là rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo và hạn chế sự phân hóa giàu nghèo, giảm thiểu tới mức thấp nhất tỷ lệ nghèo tương đối

Dựa vào những khái niệm chung do các tổ chức quốc tế đưa ra và căn cứ vào thực trạng kinh tế-xã hội ở Việt Nam trong chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo đến năm 2005 và 2010 Việt Nam

thừa nhận định nghĩa chung về đói nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993 Đồng thời vấn đề đói nghèo ở Việt Nam còn được nghiên cứu

ở cấp độ khác nhau như cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng, nêu bên cạnh khái niệm nghèo đói ở Việt Nam cịn có một số khái niệm sau:

Đói: là tình trạng của một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới

mức tối thiểu và thu nhập không đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc

sống Đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ một đến hai tháng thường vay mượn của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả cộng đồng

Trang 10

Hộ nghèo: là hộ đói ăn khơng đủ, mặc không đủ lành, khơng đủ ấm, khơng có khả năng phát triển sản xuất

Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, khơng có hoặc rất thiếu những cơ sở hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm, nước sạch trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao

Vàng nghèo: là địa bàn tương đối rộng nằm ở những khu vực khó

khăn, hiểm trở, giao thơng khơng thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao [3, tr.9]

Ở CHDCND Lào: Nghèo được hiểu là vấn đê không đảm bảo được nhu câu thiết yếu cơ bản về sinh hoạt hàng ngày như: thiếu lương thực (chất lượng khẩu phần thức ăn thấp dưới 2100 kg/caloly/ngay/nguoi); thiéu mặc; lối sống không ổn định, khơng có khả năng tiếp cận về giáo dục, y tế

và điều kiện đi lại gặp khó khăn Hoặc quan niệm khác, nghèo không chỉ là mức thu nhập, tiêu dùng thấp và mức độ thấp của các thành quả trong giáo dục, y tế, trạng thái dinh dưỡng mà còn bao gồm tủi nhục - bạo lực rủi ro, khơng có tiếng nói và khơng có quyền lực

Con đói (với ý nghĩa biểu hiện trực tiếp là đói ăn, thiếu lương thực,

thực phẩm để duy trì sự tồn tại của con người) thường chỉ có ở các nước nghèo, chậm phát triển Đói cũng có hai dạng: đói kinh nghiệm và đói gay

gắt chỉ mức độ và tính chất của đói là mức thấp nhất của nghèo Đã lâm vào tình trạng đói

Đói: là sự đói ăn, thiếu lương thực, thực phẩm để nhằm duy trì nhụ câu tổn tại của con người Trong cuộc sống hàng ngày, đói bao giờ

cũng gắn liên với nghèo, do nghèo mà không thể giải quyết được sự thiếu

ăn, thiếu lương thực, khơng có điều kiện trao đổi mua bán với các cá nhân

khác trong cộng đồng, khi mà bản thân không tự đáp ứng đủ lương thực,

Trang 11

Hiện nay CHDCND Lào đang sử dụng thước đo như: lấy lương thực, tài sản, thu nhập, có con cháu đi học cấp một trở lên và mức sống theo qui định của Bộ Y tế để đánh giá mục độ nghèo đói Trong một loạt các tiêu chí đánh giá nghèo đói như thu nhập, nhà ở, tiện nghi sinh hoạt, chỉ tiêu gia đình, hưởng thụ văn hóa , thì các chi tiêu thu nhập bình quân nhân

khẩu một tháng hoặc một năm, được xác định là tiêu chí chính

Có 4 chuẩn mực để xác định tình trạng nghèo đói hay trên diện

nghèo đói của các hộ gia đình ở Lào Đó là:

Một là, có nhà ở tương đối, một tầng trở lên (nhà gỗ hay nhà xây) Hai là, có cơm đủ ăn cả năm, mức sống tối thiểu quy ra gạo nếp là 133/người/năm

Ba là, có trẻ em đi học và tốt nghiệp cấp một trở lên

Bốn là, mức sống đúng theo quy định của bộ y tế (ăn, mặc, ở), với

mức tiêu chuẩn trên thì hộ nào đạt dưới mức này thì thuộc vào hộ nghèo Tính theo thu nhập nhân khẩu một tháng hoặc một năm được đo bằng chi tiêu giá trị hoặc hiện vật quy đổi của Bộ Lao động Thương bình-xã hội, năm 1996 tiêu chuẩn xác định nghèo đói là:

Hộ đói, là hộ có số gạo nếp bình quân đầu người đầu người là dưới

12 kg/tháng

Hộ nghèo, là hộ có số gạo nếp bình quân đầu người/tháng: dưới 25 kg/người, ở thành thị; dưới 20 kg/người ở nông thôn và dưới 15 kg/ngudi, 6

nông thôn và vùng sâu vùng xa Hoặc tính bằng tiền thì hộ nghèo được hiểu là hộ có thu nhập bình quân đầu người 85.000 kíp/người/tháng (vùng đơ thị), dưới 50.000 kíp/người/tháng (vùng nơng thơn)

Năm 2001-2005, văn phịng chính phủ đã đạt được tiêu chuẩn hộ gia đình, bản và khu vực trọng điểm đã hoàn thành về phát triển

* Cấp gia đình:

Trang 12

- Có nhà ở kiên cố vững vàng

- Hộ gia đình nghèo đói là hộ gia đình có thu nhập ổn định bình qn (85.000 kíp/người/tháng); đảm bảo chỉ tiêu trong sinh hoạt: ăn, mặc,

ở, đồ dùng gia đình, y tế, chi phí học hành của con cái

- Người lớn trong gia đình có độ tuổi 15-45 tuổi phải biết chữ, trẻ em trong độ tuổi đi học được đi học

- Thực hiện khẩu hiệu 3 sạch: ăn sạch, uống sạch và ở sạch

- Có phương tiện đi lại thuận tiện

+ Cấp Bản:

- Số hộ gia đình trong bản phải chiếm trên 90% số hộ có gạo đủ ăn

(16kg/người/tháng)

- Số hộ gia đình trong bản phải chiếm trên 75% có nhà kiên cố - Số hộ gia đình trong bản phải chiếm 80% ổn định về nghề nghiệp Thu nhập chung của bản bình quân 85.000 kíp/tháng

- Trong bản có trường tiểu học, hay bản khác nhưng có thể đi học được; trẻ em trong độ tuổi đi học phải được đi học; người lớn có độ tuổi 15-

45 có tỷ lệ biết chữ trên 85%

- Mọi gia đình trong bản thực hiện được 3 sạch như: ăn sạch, uống sạch, và ở sạch

- Trong bản có hộp thuốc, hiệu bán thuốc hay trạm y tế

- Có đường ơ tơ vào tới bản được hai mùa, có điện thắp sáng ở chỗ có điều kiện thuận lợi

- Bản có sự ổn định về xã hội

- Các tổ chức Đảng, chính quyền, quần chúng phải vững mạnh và hoạt động có hiệu quả

* Cấp khu vực trọng điểm:

Trang 13

phiện; nông dân trong các hộ có nghề nghiệp ổn định, có sự phát triển hàng

hóa, thu nhập bình qn 58.000 kíp/người/tháng

- Các bản trong khu vực trọng điểm phải có trên 75% nhà ở kiên cố

- Nhân khẩu trong khu vực trọng điểm có độ tuổi từ 15 trở lên phải

biết chữ với trình độ cấp II hay cao hơn chiếm trên 85%; trẻ em trong độ

tuổi đi học phải được đi học; khu vực trọng điểm phải có trường cấp II, có

trạm tập huấn và dạy nghề, có trạm thí nghiệm và thực nghiệm ở những nơi

có điều kiện

- Có trạm y tế và bệnh viện nhỏ cỡ 12-15 giường

- Có cơ hội để trao đội mua-bán hàng hóa và các sinh hoạt văn hóa, văn nghệ trong khu vực trọng điểm

- Có hơn 75% số bản thực hiện ba sách

- Có đường ô tô đi lại được hai mùa tới các bản trong khu vực trọng điểm

- Bản phải được dùng điện ở những nơi có đủ điều kiện có nguồn điện

- Có văn phịng và có ban chỉ đạo trọng điểm thường trực ở cụm trọng điểm làm thường xuyên

Việc đưa ra các khái niệm nghèo cả về định tính và định lượng

nhằm phân định mức độ nghèo và tìm ra giải pháp giảm nghèo Tuy nhiên

trong xã hội chúng ta thường hay gặp các khái niệm như đói nghèo; nghèo

khổ; giàu nghèo và phân hóa giàu nghèo Các khái niệm nêu trên là cách tiếp cận khác nhau về đói nghèo

Từ quan niệm về đói nghèo chúng ta nhìn nhận và đánh giá đầy đủ hơn về đói nghèo Việc đánh giá đói nghèo chỉ có trong phạm vi nhất định với một không gian và thời gian nhất định như xét đói nghèo trong phạm vi

Trang 14

khái niệm về đói nghèo cũng có sự thay đổi Bởi vì tác động của quy luật

phát triển không đồng đều về trình độ phát triển kinh tế - xã hội, về chế độ

chính trị giữa các quốc gia, nên sự giàu nghèo giữa các quốc gia, các khu vực, các nhóm dân cư ở các giai đoạn lịch sử có sự khác nhau

Tóm lại, đói nghèo là tình trang bị thiếu thốn ở nhiều phương diện như: thu nhập hạn chế hoặc thiếu cơ hội tạo thu nhập, thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng những lúc khó khăn và dễ bị tổn thương trước những đột biến, ít

được tham gia vào quá trình ra quyết định Qua nghiên cứu, chúng ta nhận

thấy đói nghèo có nguồn gốc căn nguyên từ kinh tế; nhưng với tư cách là hiện

tượng tồn tại phổ biến ở các quốc gia trong tiến trình phát triển, đói nghèo

thực chất là hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp, chứ không thuần túy chỉ là

vấn đề kinh tế cho dù các tiêu chí về kinh tế Vì vậy, khi nghiên cứu những tác

động ảnh hưởng đến thực trạng, xu hướng, cách thức giải quyết vấn đề đói nghèo cần phải đánh giá những tác động của nhân tố chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng có như vậy mới đề ra được các giải pháp đồng bộ cho cơng tác xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào

1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo

1.1.2.1 Các yếu tố tự nhiên

Các nhân tố về tự nhiên có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến quá trình hình thành và tồn tại của đói nghèo trong mỗi vùng, mỗi quốc gia thường bao gồm các nhân tố sau: Vị trí địa lý, đất đai địa hình, khí hậu thời tiết

- Về vị trí địa lý:

Đây là nhân tố có vai trò rất quan trọng tác động đến sự phát triển kinh tế của vùng và của các quốc gia Bởi nguyên nhân cơ bản nhất của nghèo đói là xuất phát từ nguyên nhân kinh tế Nếu một vùng hay một quốc

gia có vị trí địa lý thuận lợi về giao thông đường thủy, đường bộ, đường không hoặc nằm trong khu vực kinh tế năng động phát triển thì vùng đó, quốc gia đó sẽ có điều kiện để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, cải thiện

Trang 15

phát triển kinh tế tồn cầu, thì nền kinh tế của các quốc gia trên thế giới có mối liên hệ rằng buộc và đan xen nhau chặt chẽ Tuy nhiên đây không phải

là nhân tố quyết định mà nó cịn phụ thuộc vào các chính sách, vào nhận

thức của từng quốc gia và có thể khắc phục được

- Về đất đai địa hình:

Đất đai là một nhân tố cực kỳ quan trọng trong quá trình sản xuất

của cải vật chất của xã hội Nó là tiền đề ban đầu cho mọi quá trình sản

xuất Trong sản xuất nông nghiệp, tác động của yếu tố đất đai rất rõ ràng Nếu sản xuất nông nghiệp mà đất đai cần cỗi, hoặc không đủ đáp ứng cho nhu cầu của con người về sản xuất ra các sản phẩm thì sẽ dẫn đến khó khăn

về lương thực và nghèo đói là vấn đề gần như hiển nhiên Một vùng hay

một quốc gia mà yếu tố đất đai bị bó hẹp về diện tích và độ mầu mỡ thì rất khó khăn trong việc phát triển nông nghiệp Đi đôi với yếu tố đất đai thì yếu tố địa hình cũng có tác động đến sự phát triển kinh tế-xã hội Nếu địa

hình thuận lợi tức là không bị chia cắt xé nhỏ và phức tạp thì thuận lợi cho

sản xuất, cho giao lưu hàng hoá, ngược lại thì nó cản trở việc mở rộng quy

mô đầu tư và giao lưu giữa các vùng, cản trở việc đầu tư cho giáo dục và y

tế cũng như việc bảo vệ an ninh quốc phịng - Về khí hậu thời tiết:

Đây là nhân tố cũng có tác động rất lớn đến quá trình sản xuất, đến sự hình thành nghèo đói của vùng hay của một quốc gia, một khu vực Bởi thời tiết, khí hậu thuận lợi sẽ tác động tích cực đến sản xuất, đời sống nhất là trong nông nghiệp, làm cho cây trồng, vật nuôi phát triển, năng suất cao

hơn, thuận lợi cho đầu tư phát triển các ngành kinh tế Việc giao lưu hàng

hoá giữa các vùng cũng dễ dàng thuận lợi Ngược lại nếu thời tiết, khí hậu

diễn biến phức tạp như nắng lắm, mưa nhiều, biên độ nóng, lạnh quá lớn;

Trang 16

1.1.2.2 Các yếu tố xã hội

Các yếu tố xã hội cũng có nhiều tác động đến quá trình hình thành đói nghèo như: Dân số và lao động, thành phần dân tộc, trình độ lao động và phong tục tập quán v.v

- Về dân số và lao động:

Đây là nhân tố thường xuyên liên quan đến nghèo đói trong một

vùng hay trong một quốc gia Bởi dân số và lao động vừa là chủ thể nhưng cũng vừa là đối tượng của nghèo đói Nó có tác động tích cực và tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế-xã hội Nếu dân số và lao động hài hoà hợp

lý trong một vùng hay trong một quốc gia thì nó sẽ có tác dụng kích thích

sản xuất phát triển, giải quyết được các nhu cầu cần thiết của cuộc sống con người Ngược lại nếu dân số và lao động bất hợp lý thì nó sẽ cản trở sản xuất, cản trở việc phát triển kinh tế làm nảy sinh và hình thành nghèo đói trong xã hội Vậy, sự bất hợp lý đó là dân số quá cao so với các yếu tố liên quan đến đời sống, đến sản xuất như đất đai, nhà cửa, mức sinh hoạt trường học, y tế và các yếu tố cơ sở vật chất kỹ thuật khác; hay tỷ lệ lao động quá thấp so với dân số do không hạn chế sinh đẻ hay do hiện tượng “già hoá” v.v

- Về thành phân dân tộc, trình độ dân trí và phong tục tập quán:

Các yếu tố này trong một vùng hay trong một quốc gia thường liên quan hữu cơ với nhau, có tác động tương hỗ thúc đẩy lẫn nhau đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nếu trong một quốc gia có nhiều thành

phần dân tộc sẽ có nhiều phong tục tập quán khác nhau và trình độ dân trí

hay trình độ lao động của dân cư cũng khác nhau Do đó, nó cũng có yếu tố

vừa tích cực vừa tiêu cực cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nó vừa đa dạng phong phú về kinh nghiệm, về đa dạng các sản phẩm nhưng nó

cũng cản trở đến sản xuất, đó là sự không đồng đều về nhận thức về trình

độ lao động và sự khác nhau về phong tục tập quán, do đó khó khăn trong việc hình thành các chính sách về kinh tế - xã hội cho phù hợp với điều kiện

Trang 17

1.1.2.3 Các yếu tố kinh tế

Các yếu tố về điều kiện tự nhiên là yếu tố khách quan ban đầu cho

phát triển kinh tế, thì các yếu tố về kinh tế là yếu tố nên tảng có vai trò

quan trọng quyết định đến xố đói giảm nghèo -_ Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật:

Đây cũng là nhân tố tác động trực tiếp đến sự đói nghèo Nếu một vùng hay một quốc gia mà các yếu tố về vật chất kỹ thuật thấp kém sẽ hạn

chế rất nhiều đến sự phát triển kinh tế Vùng đó quốc gia đó khó có thể đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của con người, như ăn, ở, mặc, đi lại, giao

tiếp Do đó, nghèo đói là một sự đương nhiên Cơ sở vật chất kỹ thuật là cơ sở là sức mạnh của một quốc gia, nó là điều kiện quan trọng trong cơng tác xố đói giảm nghèo

- Cơ chế chính sách của nhà nước về kinh tế - xã hội:

Đây là một tiền đề quan trọng trong việc xố đói giảm nghèo Nếu có đồng bộ các chính sách và phù hợp với điều kiện khả năng của mỗi vùng trong một quốc gia nó sẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển một cách đồng bộ

hạn chế việc chỉ thiên về mặt kinh tế hoặc chỉ thiên về mặt xã hội thì khó có giải pháp xố đói giảm nghèo một cách toàn diện, bền vững hoặc có xố đói giảm nghèo thì chỉ được cho một vài bộ, phận, và mang tính khơng bền vững, khả năng tái nghèo đói cao

Trong mỗi giai đoạn và mỗi thời kỳ cách mạng, Đảng và Nhà nước Lào đều có những chủ trương chính sách phù hợp với tình hình cụ thể để đạt

được mục tiêu nhất định Xố đói giảm nghèo là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, là sự kết hợp thống nhất giữa chính sách kinh tế và

chính sách xã hội trong sự nghiệp xây dựng và phát triển của CHDCND Lào

Thực tế trong những năm qua cho dù mức đầu tư cho miền núi nói chung và vùng sâu, vùng xa ở tỉnh Hủa Phăn nói riêng cịn thấp về mặt

Trang 18

nhau, nhưng ở địa phương nào có mặt bằng dân trí tốt hơn, bản thân các hộ nông dân tiếp cận nhiều hơn với thị trường và xã hội, thì ở đó thực sự đời sống được cải thiện nhanh hơn Sự đầu tư của Nhà nước thơng qua chính

sách kinh tế, các chương trình quốc gia thực sự là “cú hích”, “bà đỡ” từng

bước xoá đói giảm nghèo

Ngồi những nhân tố cơ bản nên trên đói nghèo cịn có những nhân tố khác ảnh hưởng đến đói nghèo như: bệnh dịch, chiến tranh (hậu quả chiến tranh để lại) sự ảnh hưởng của từng nhân tố còn tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, từng vùng, từng bản khác nhau Song giữa các nhân tố luôn là một sự hồ quyện gắn bó tác động đến đói nghèo

Xố đói giảm nghèo cịn là sự thống nhất trong mục tiêu chung của chính sách kinh tế và chính sách xã hội Mục tiêu kinh tế là tăng trưởng kinh tế, hiệu quả kinh tế, tăng GDP, còn mục tiêu xã hội là ổn định an toàn xã hội, nâng cao chất lượng cuốc sống Giữa mục tiêu kinh tế và mục tiêu

xã hội lai có điểm chung là nhằm phát triển đất nước

Do đó, mọi chính sách kinh tế và xã hội đều phải hướng vào mục

tiêu trung tâm là phát triển con người, phát huy nhân tố con người, đảm bảo công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ của công dân Cả chính sách kinh tế và chính sách xã hội đều hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, tăng trưởng

kinh tế và công bằng xã hội Phát triển kinh tế thị trường phải theo quy luật

của thị trường, Đảng và Nhà nước Lào coi đó là phương tiện để thực hiện nhanh chóng xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước Lào

Trang 19

Nhà nước Lào đã sớm có chính sách đổi mới kinh tế, từ nền kinh tế sản xuất theo cơ chế quan liêu bao cấp chuyển sang phát triển kinh tế hàng hoá

nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường Như trong báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá V tại Dai hoi VII đã quán triệt quan điểm về xây dựng kinh tế theo cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước là: Lấy việc phát huy nguồn lực con người làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững Động viên toàn dân cần kiệm xây dựng đất nước, không ngừng tăng tích luỹ cho đầu tư phát triển Tăng trưởng kinh tế

gắn với cải thiện đời sống nhân dân phát triển văn hoá giáo dục, thực hiện

tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường

1.2 SU CAN THIET PHAI XOA DOI GIAM NGHEO Ở TỈNH HỦA

PHAN NUGC CONG HOA DAN CHU NHAN DAN LAO

Như chúng ta đã biết đói nghèo không chỉ là vấn dé kinh tế đơn

thuần, mà cịn là vấn đề chính trị - xã hội và là một trong những nội dung

cơ bản trong phát triển kinh tế bền vững ở mỗi địa phương, mỗi quốc gia và trên toàn thế giới Giải quyết tình trạng đói nghèo là một trong những vấn

đề xã hội vừa cơ bản, lâu dài, vừa là nhiệm vụ cấp bách nhằm bảo đảm phát tiễn kinh tế và tiến bộ, công bằng xã hội

Ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, kể từ khi bắt đầu đổi mới (năm 1986) mở cửa phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ

nghĩa Trong thời gian qua đã mang lại những thành công rực rỡ, đưa đất nước

thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội và bước vào giai đoạn phát triển

mới, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá Bên cạnh những

Trang 20

đó tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn là 53%, ở thành thị là 24% Lào là một trong những nước xếp vào loại nghèo

Tỉnh Hủa Phăn là một tỉnh đa dân tộc, mỗi dân tộc mang tín ngưỡng

tơn giáo và phong tục tập quán khác nhau, là một tỉnh còn nghèo, cơ sở hạ

tầng cịn yếu, có điểm xuất phát thấp, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, tự cung tự cấp khép kín lạc hậu, đời sống của đại bộ phận dân cư thấp, nhất là đồng bào các dân tộc ở miền núi, vùng sâu vùng xa cịn hết sức khó khăn Qua kiểm tra người nghèo của Tổng cục Thống kê nhà nước với vốn tài trợ

của Ngân hàng Phát triển châu Á (theo chuẩn nghèo của Chính phủ quy định năm 2000), tỷ lệ nghèo năm 2000 chiếm 74%; đến năm 2005 chiếm 53% của

tổng số hộ nghèo cả tỉnh Đến năm 2007, cịn có 5 huyện nghèo trong 8 huyện cả tỉnh chiếm 62,5%; bản nghèo còn 486 bản trong 744 bản chiếm 65,32%, tổng số bản tồn tỉnh có số hộ nghèo còn 22.327 hộ trong 43.964 hộ

chiếm 50,78% tổng số hộ gia đình toàn tỉnh [24, tr.27]

Từ Đại hội lần thứ VI (1996) đến Đại hội VII (2001) Đảng đề ra

chủ trương xố đói giảm nghèo trong 5 năm tới, phát triển nông thôn phải

kết hợp đồng bộ và có trọng điểm Việc phát triển nông thơn gắn liền với

việc xố đói giảm nghèo, chấm dứt việc phát rẫy làm nương và chấm dứt việc trồng thuốc phiện - cần sa Do vậy, từng địa phương phải tiếp tục vận

động xây dựng cơ sở toàn diện, thực hiện chỉ tiêu, xây dựng huyện thành đơn vị cơ sở Tổ chức thực hiện một cách đồng bộ và quy hoạch khu vực trọng điểm phát triển rõ ràng, dựa trên tiềm năng thế mạnh của từng khu vực

Trang 21

trình (dự án) đó trong từng năm Từng địa phương phải xây dựng dự án xố đói giảm nghèo cho địa phương mình, quy định thành khu vực trọng điểm để giải quyết xoá đói giảm nghèo

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng tiếp tục quan tam nhiều hơn nữa tới vấn đề xố đói giảm nghèo đã xác định: Tiếp tục xố đói

giảm nghèo trong 47 huyện nghèo đói là trọng điểm theo kế hoạch đề ra để phát triển và xây dựng dự án phát triển cụm bản, khắc phục và xây dựng cơ sở hạ tầng, khuyến khích dịch vụ giáo dục và y tế cho hộ nghèo, khuyến khích vốn đầu tư cấp bản, đồng thời gắn liền với sản xuất hàng hoá truyền thống của

nhân dân trên cơ sở vốn đầu tư về kinh tế 7,5-8% và thực hiện chương trình xố đói giảm nghèo xuống còn 15% so với năm 2000 [40, tr 123]

Quá trình thực hiện cơng tác xố đói giảm nghèo ở CHDCND Lào nói chung và ở tỉnh Hủa Phăn nói riêng Mặc dù đã có những tiến bộ nhưng

tại các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa vẫn còn gặp nhiều khó khăn, thiếu

tính đồng bộ, thống nhất cả về nhận thức và hành động, chưa tìm ra những giải pháp thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình của các vùng dân tộc Thực trạng đói nghèo ở Hủa Phăn đang là một vấn để bức xúc cần được quan tâm giải quyết

Công tác xố đói giảm nghèo là cân thiết bởi những nội dung cơ bản sau: Một là, vấn đề xố đói giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Cơng việc xố đói giảm nghèo là yếu tố căn bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng kinh

tế bền vững, ngược lại chỉ có tăng trưởng kinh tế cao, bền vững mới có sức mạnh vật chất để hỗ trợ và tạo cơ hội cho người nghèo tự vươn lên thốt

khỏi sự nghèo đói

Trang 22

Xố đói giảm nghèo không phải là sự phân phối lại thu nhập một cách

thụ động mà phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động tự vươn lên thoát khỏi nghèo Xố đói giảm nghèo khơng đơn thuần là sự trợ giúp

một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đối tượng có nhiều khó

khăn mà là cịn là nhân tố quan trọng tạo ra mặt bằng tương đối đồng đều

cho phát triển, tạo thêm lực lượng sản xuất và đảm bảo sự ổn định của

đất nước

Ba là, xố đói giảm nghèo phải dựa trên cơ sở của tăng trưởng kinh tế trên diện rộng với chất lượng cao và bền vững, tạo ra những cơ hội thuận

lợi để người nghèo và cộng đồng nghèo tiếp cận được các cơ hội phát triển

sản xuất, kinh doanh và hưởng thụ từ những thành quả của tăng trưởng kinh tế Chính sách xố đói giảm nghèo là một bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Xoá đói giảm nghèo được đặt trong một bộ phận của chiến lược 10 năm; kế hoạch 5 năm về phát triển kinh tế - xã hội từ trung ương đến cơ sở Xố đói giảm nghèo không chỉ là nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước mà của cả toàn xã hội, của

mọi tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, của mọi thành phần kinh tế và

tranh thủ các nguồn lực quốc tế mà trước hết bản thân chính người nghèo

phải tự vươn lên để thoát nghèo Xoá đói giảm nghèo khơng chỉ nhằm vào những người nghèo mà còn nhằm vào cả tầng lớp người giàu có, tạo ra một

nhóm giàu hợp thức giàu trước, từ đó tạo ra những động lực mạnh mẽ để có

thể thúc đẩy, hỗ trợ người nghèo; nhóm xã hội nghèo thốt nghèo Xố đói

giảm nghèo là một quá trình lâu đài và có tính lịch sử cụ thể, được tiến

hành từng bước, có lộ trình và có trọng tâm trọng điểm Bởi lẽ, nghèo đói là

một vấn đề xã hội mang tính cơ cấu của mọi xã hội Như vậy, tiến trình xố đói giảm nghèo đòi hỏi phải có sự kiên trì, có tầm nhìn chiến lược và cần tránh nơn nóng hoặc tiến hành theo kiểu phong trào Cần phải đặt ra chỉ

Trang 23

1.3 KINH NGHIỆM VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ TỈNH Ở LÀO TRONG XOÁ

DOI GIAM NGHEO

1.3.1 Kinh nghiém cua Viét Nam

Việt Nam cũng là một nước rất thành cơng về xố đói giảm nghèo trong hai thập kỷ gần đây Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới, Việt Nam đã giảm được tỷ lệ nghèo từ 58% năm 1993 giảm xuống còn 24,5% năm

2004 Đây là một kỳ tích khơng phải nước nào cũng thực hiện được Những

bài học rút ra trong cơng tác xố đói giảm nghèo ở Việt Nam

- Việt Nam đã thoát ra khoảng cuộc khủng hoảng những năm cuối 1980 và duy trì được tốc độ tăng trưởng tương đối cao trong một thời gian tương đối dài từ 1992 đến nay (ước tính tốc độ phát triển trung bình từ 6-7% năm) Đây chính là tiền đề thực hiện xố đói giảm nghèo

- Vấn đề xố đói giảm nghèo được đặt thành một trong những chương

trình trọng tâm trong quá trình phát triển ở Việt Nam Tất cả các cơ quan đoàn

thể từ trung ương đến địa phương, toàn xã hội đều tham gia vào công tác xố

đói giảm nghèo dưới góc độ khác nhau Ví dụ: Sự phối hợp giữa các Bộ,

ngành, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương trong lồng ghép các chương trình xố đói giảm nghèo với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác Phát động phong trào xố đói giảm nghèo trong toàn xã hội với tinh thần tương thân, tương ái, lá lành đùm lá rách.v.v

- Có những giải pháp thích hợp để huy động mọi nguồn lực trong xã hội vào cơng tác xố đói giảm nghèo Tự tạo nguồn lực tại chỗ là chính với sự

hỗ trợ một phần của Nhà nước và cộng đồng, khơi dậy tiềm năng phát triển

của các hộ nghèo theo hướng vươn lên “tự cứu mình” Xố đói giảm nghèo

ln gắn với việc khuyến khích làm giàu chính đáng

- Sử dụng có hiệu quả sự giúp đỡ, tài trợ về các nguồn vốn của các chính phủ, các tổ chức quốc tế và cá nhân trong công tác xố đói giảm nghèo

- Việt Nam đã triển khai và thực hiện tương đối thành công một số

Trang 24

triển đối với xã nghèo (Chương trình 135); chương trình việc làm và xố đói

giảm nghèo, chương trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc (Chương trình 127)

quỹ tín dụng cho người nghéo.v.v

Người nghèo phải được tham gia vào quá trình hoạch định các chính sách biện pháp giúp đỡ họ thoát nghèo của các cấp chính quyền từ Trung ương

đến địa phương, cơ sở Chỉ có trên cơ sở này các chính sách, biện pháp giúp người nghèo mới có thể thực hiện thành công và có kết quả

1.3.2 Kinh nghiệm một số tỉnh ở Lào trong xố đói giảm nghèo * Ở tỉnh Luông Pra Bang:

Tỉnh Luông Pra Bang nằm ở miền Bắc của Lào và cũng là tỉnh miền

núi cao, cơ sở vật chất cịn khó khăn, song Luông Pra Bang đã giảm được tỷ lệ hộ đói nghèo từ 29.586 hộ năm 2001-2002 hiện nay giảm xuống còn 18.224 hộ Đảng bộ và chính quyền biết phát huy những mặt lợi thế từ kinh tế du lịch, phát triển các ngành nghề truyền thống, trồng trọt và chăn nuôi Trong những năm qua đã có nhiều kết quả khả quan trong cơng tác xố đói giảm nghèo Qua tổng kết thực hiện chương trình xố đói giảm nghèo năm (2002-2007), tỉnh Luông Pra Bang đã rút ra một số kinh nghiệm sau:

- Chương trình XĐGN phải đặt dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng, sự chỉ đạo điều hành của chính quyền, sự kiểm tra giám sát thường xuyên của Hội đồng nhân dân, sự phối hợp đồng bộ và phân công trách nhiệm cụ thể của các ban ngành, đoàn thể quần chúng Đồng thời phải có những chính sách XĐGN riêng của tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương

- Thường xuyên nâng cao nhận thức cho các cấp, các ngành và người

dân về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trong cũng như chủ trương, chính sách, giải pháp XĐGN của tỉnh cũng như của cả nước, để chính địa phương nghèo, gia đình nghèo có ý chí phấn đấu, quyết tâm thoát nghèo

- Xã hội hoá các hoạt động XĐGN tạo ra phong trào sôi động trong

Trang 25

trách nhiệm của các cơ quan, đoàn thể và cộng đồng xã hội trong việc trợ giúp

người nghèo; sự nỗ lực vươn lên của chính bản thân người nghèo

- Thiết lập được cơ chế lồng ghép các chương trình phát triển kinh tế -

xã hội với XĐGN, đồng thời khuyến khích và tạo điều kiện cho các huyện, thị

huy động nguồn lực tại chỗ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chương trình Tăng cường kiểm tra việc sử dụng nguồn lực, đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, khơng thất thốt

* O tinh Bolykhdmxay:

Bolykhămxay là tỉnh miền Trung nước CHDCND Lào đồng thời từ việc tìm hiểu cơng tác xố đói giảm nghèo ở tỉnh Bolykhămxay trong những năm qua (2001 - 2005), có thể rút ra những kinh nghiệm cụ thể sau:

- Phải tạo sự chuyển biến về nhận thức từ trong Đảng tới quần chúng trong tất cả các cấp, các ngành, nhất là trong đội ngũ cán bộ chủ chốt về xố đói giảm nghèo Thực tế những năm qua cho thấy, những huyện nào giải quyết tốt vấn để này, cấp uỷ, chính quyền và đoàn thể quan tâm chỉ đạo và triển khai chu đáo các nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo thì ở đó đạt hiệu quả cao

- Khi đã có chủ trương đúng, đòi hỏi phải tiến hành các công việc một cách thận trọng, theo một quy trình chặt chẽ, bảo đảm tính khoa học, sáng tạo và linh hoạt bằng những cơ chế, chính sách và giải pháp thích hợp, từ đó mới có khả năng khơi dậy và huy động đến mức cao nhất các nguồn lực, khơi dậy và phát huy tỉnh thần đoàn kết giúp đỡ lẫn nhau của nhân dân cùng nhau đẩy mạnh sản xuất xố đói giảm nghèo, tăng giàu

- Tạo lập sự phối hợp kết hợp một cách đồng bộ, chặt chế giữa các cấp, các ngành, tạo sự thống nhất về cách đánh giá, nhận định tình hình nghèo đói, nguyên nhân và giải pháp tiến hành

- Chú ý phát huy vai trò của ngành lao động thương bình xã hội

Trang 26

cán bộ Đồng thời, chủ động phối hợp với các ngành, các đoàn thể để làm tốt công tác tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền về cơng tác xố đói giảm nghèo

- Ban chỉ đạo xố đói giảm nghèo các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở phải

sâu sát, nắm bắt tình hình để chỉ đạo thực hiện các giải pháp xố đói giảm

nghèo có hiệu quả

- Sự lồng ghép giữa các chương trình như chương trình dân số kế hoạch hố gia đình, chương trình đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật đến nơng dân chương trình chế biến nông, lâm sản, lồng ghép chương trình, các dự án vay vốn với chương trình xố đói giảm nghèo một cách chặt chế đồng

bộ, giúp cho người nghèo sản xuất lúa mùa, lúa chiêm và trồng màu làm

tăng thu nhập để việc xố đói giảm nghèo đạt được hiệu quả

- Phải làm chuyển biến nhận thức trong nhân dân, đặc biệt là những

người nghèo không được tự ti, mặc cảm phải có trí tiến thủ, tự mình vươn lên thốt cảnh đói nghèo

Tóm lại, từ sự nghiên cứu kinh nghiệm về công tác xố đói giảm nghèo ở một số tỉnh của Lào với rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:

Thứ nhất, nhận thức rõ hơn sâu sắc hơn vị trí, chiến lược của cơng

cuộc xố đói giảm nghèo, đây là một nội dung quan trọng, có ý nghĩa trên

tất cả các mặt kinh tế, chính trị, văn hố, an ninh quốc phòng

Thứ hai, phải tạo chuyển biến về nhận thức từ trong Đảng tới quần chúng, từ Trung ương tới địa phương và cơ sở về chủ trương xoá đói giảm nghèo Trong đó đặc biệt là các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đồn thể và cán bộ chủ chốt Đây là yếu tố trước hết và cơ bản quyết định

Thứ ba, từ chủ trương đúng phải có giải pháp thích hợp, huy động được nguồn lực, tạo được cơ chế, chính sách cho cơng tác xố đói giảm nghèo Và phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ ngành, các cơ quan

đoàn thể từ Trung ương tới địa phương, cơ sở

Trang 27

trưởng kinh tế đồng thời giải quyết đồng bộ về việc làm, thu nhập, văn hoá, y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng ; phải kết hợp xố đói giảm nghèo từng hộ gia đình với quy hoạch, kế hoạch trên từng địa bàn dân cư, quy hoạch, kế hoạch của địa phương và trong cả nước

Thứ năm, người nghèo phải được tham gia vào q trình hoạch định

các chính sách, biện pháp để giúp đỡ họ thoát nghèo cùng các cấp chính

quyền từ Trung ương đến địa phương, cơ sở Cũng chỉ có trên cơ sở này các chính sách, biện pháp giúp người nghèo mới có thể thực hiện có kết quả

Trên đây là những bài học kinh nghiệm chủ yếu để đáp ứng vào xố đói giảm nghèo ở các địa phương của Lào Riêng ở tỉnh Hủa Phăn được vận

dụng như sau:

- Củng cố các ban xố đói giảm nghèo ở cơ sở để đi sát và nắm chắc đối tượng, tham mưu kịp thời cho cấp uỷ, chính quyển đề ra chủ

trương sát thực

- Phát động phong trào xố đói giảm nghèo ở các đoàn thể bằng cách dắt tay chỉ việc, phân công giúp người nghèo có địa chỉ, chống nạn

phá rừng, rải rác làm rẫy và chống trồng cây thuốc phiện

- Phát huy sức mạnh tổng hợp trong đó các dịng họ, anh em với anh

em, dân cư với dân cư đăng ký với nhau, và dịng họ mình giúp nhau để

khơng có người đói nghèo

- Mở ra những cơ hội tạo việc làm và nâng cao năng suất lao động để từ đó góp phần tăng thu nhập, giúp người nghèo vượt qua cửa ải nghèo đói Đảm bảo lợi ích và khả năng tiếp cận các dịch vụ một cách khách

quan, công bằng, nhờ vậy mọi công dân nhất là người nghèo đều được

hưởng những thành quả do sự phát triển mang lại và giảm bớt nguy cơ dễ bị

tổn thương của người nghèo trước những bất trắc, rủi ro trong đời sống

Trang 28

- Công tác xố đói giảm nghèo không phải là một công việc của một ngành, đơn vị, địa phương phải coi đây là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp của các cấp uỷ Nơi nào được cấp uỷ quan tâm, chính quyền chỉ đạo sâu sát và có sự phân cơng, phân cấp

cụ thể cho các ban, ngành, đoàn thể thực hiện và thường xuyên kiểm tra,

củng cố, chấn chỉnh kịp thời thì nơi đó thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo và việc làm đời sống người dân được

nâng lên

- Xố đói giảm nghèo phải dựa trên sự tăng trưởng và phát triển

kinh tế bền vững Tăng trưởng kinh tế luôn phải gắn liên với thực hiện tốt các chính sách xã hội

- Có chính sách khuyến khích phát huy nội lực trong dân, đầu tư

thoả đáng cho các dự án phát triển sản xuất gắn liền với việc hướng dẫn làm

ăn, góp phần xố đói giảm nghèo Hằng năm, chính quyền các cấp cần tổ chức hội nghị ký kết giao ước thi đua về giảm hộ nghèo, giải quyết việc làm và giảm tỷ lệ thật nghiệp Các cấp chính quyền cơ sở và đoàn thể phải giao chỉ tiêu giảm hộ nghèo

- Tăng cường công tác vận động quần chúng, phát huy sức mạnh

khối đại đoàn kết toàn dân, tính cộng đồng trong đời sống, truyền thống

Trang 29

Chương 2

THỰC TRẠNG ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIAM NGHÈO Ở TỈNH HỦA PHĂN GIAI ĐOAN TỪ 2001-2007

2.1 VÀI NÉT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CÚA TINH HUA PHAN ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐÓI NGHÈO

2.1.1 Đặc điểm, vị trí địa lý và tự nhiên của tỉnh Hủa Phăn - Về vị trí địa lý: Tỉnh Hủa Phăn là một tỉnh nằm ở Phía Đông Bắc của nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) nơi có vị trí chiến lược trọng yếu, cách thủ đô Viêng Chăn khoảng 650 Km, có tổng

diện tích 16.500 Km Phía Bắc giáp với tỉnh Sơn La dài 196 Km; phía Đơng giáp tỉnh Thanh Hố dài 296 Km; phía Nam tỉnh Nghệ An dài 53 Km;phía

Tây và phía Tây Bắc giáp với tỉnh Xiêng Khoảng và tỉnh Luông Pra Bang

dài 300 Km

- Vé dia hinh: Hua Phan 1a tinh miền núi chiếm 90% của diện tích

ca tinh 10% là đồng bằng và trung du Trong đó diện tích rừng 11.500 Km, chiếm 70% tổng diện tích của tỉnh, trong đó 42% rừng rậm, theo kết quả

điều tra diện tích đất nông nghiệp 69.500 ha, trong đó diện tích ruộng

14.000 ha, có nguồn nước dồi dào chạy qua như: Sông Nặm Mã, Sông Nặm Sam, Song Nam Nan va song Nặm EẸt Có đường quốc lộ đi từ Bắc xuống

Nam, từ Lào sang Việt Nam

- Khí hậu: Khí hậu của tỉnh Hủa Phăn có hai mùa rõ rệt: mùa đông

và mùa nắng Mùa nắng thường bắt đầu từ cuối tháng 4 đến tháng 10, mùa

đông bắt đầu từ tháng I1 đến tháng đầu tháng 4 năm sau Nhiệt độ trung

bình mùa đơng 8-14°C, nhiệt độ trung bình mùa nắng 24 - 40°C, lượng mưa

trung bình 1000-1.500 mm/năm, mưa chủ yếu vào tháng 6-10 trong năm,

tháng có mưa nhiều nhất 8,9,10, có độ cao trung bình từ 500-1.500 mét so

Trang 30

tượng khơ nóng vào đầu mùa hạ và mùa mưa thường có bão lụt, điều kiện đó ảnh hưởng đến đói nghèo của nhân dân trong tỉnh

Vị trí địa lý của tỉnh Hủa Phăn rất phong phú về tài nguyên thiên nhiên: rừng, đất đai, nguồn nước và khí hậu phù hợp với việc phát triển kinh

tế nông nghiệp như trồng cây ăn quả, ăn lá, cây công nghiệp lâu năm, phát triển nghề lâm nghiệp, trồng lúa nước, trồng trọt và chăn nuôi đại gia súc Có trữ lượng gỗ quý như: gỗ pơ mu, trầm hương, gỗ dồi, gỗ tếch và các

tài nguyên khoáng sản như: than, đồng v.v chưa khai thác Có các loại thú quí như: voi, hổ, gấu

Hủa Phăn trước kia là khu căn cứ địa cách mạng, là nơi có vị trí

chiến lược trọng yếu về mặt quân sự, an ninh quốc phòng cả nước Hủa

Phăn có điều kiện hình thành và phát triển các cửa khẩu quốc tế như: cửa

khẩu Năm Suôi - Na Mèo (Hủa Phăn - Thanh Hoá), cửa khẩu Bản Dán - Chiêng Khương (Hủa Phăn - Sơn La) Nhằm mở rộng giao lưu hàng hoá, phát triển kinh tế, thiết lập mối quan hệ bến chặt cả về kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng

Đặc điểm, vị trí địa lý và tự nhiên của tỉnh Hủa Phăn tuy có thuận lợi song Hủa Phăn vẫn cịn nhiều khó khăn Diện tích chiếm 90% là núi cao, đó là trở ngại to lớn cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cần phải đầu tư to lớn vào sự hoàn thiện xây dựng kết cấu hạ tầng như là mạng lưới giao thông vận tải, điện nước, thơng tin liên lạc cịn thiếu Tuy có diện tích đất đai rộng lớn, nhưng kỹ thuật canh tác sử dụng chưa

hợp lý

2.1.2 Đặc điểm về văn hoá - xã hội

+ Về dân số: Hủa Phăn có 8 huyện, Săm Nưa là thị xã của tỉnh, cả tỉnh bao gồm 758 bản, có 40.638 hộ gia đình, trong đó có 30.072 hộ gia đình nghèo đói Qua kết quả điều trả 1/3/2005 tổng dân số của tỉnh Hủa

Trang 31

90%, ở thành thị 10% Với mật độ dân số trung bình 16 người/ km” Có 17 dân tộc chia thành 3 nhóm dân tộc cùng nhau sinh sống chủ yếu là dân tộc Lào Lùm chiếm 64%, dân tộc này thường cư trú trên vùng đồng bằng, canh tác lúa nước là chủ yếu Lào Xủng chiếm 23%, dân tộc này thường sống ở vùng núi cao canh tác chủ yếu là phá rừng làm nương, làm rẫy trồng thuốc phiện để làm hàng hoá Lào Thâng chiếm 13%, thường sống trên núi cao, trình độ dân trí thấp

Nguồn lao động trong độ tuổi 10-75 tuổi 195.965 người chiếm

khoảng 68,8% tổng dân số, nhưng phần lớn là nguồn lao động chưa được đào tạo trình độ dân trí kém, trong đó trẻ em đang học, người nghỉ hưu, thương binh người già, lao động trong gia đình chiếm 34,6% Do phân bố

không đồng đều giữa các vùng miền và các ngành nghề [22, tr.82]

Người dân Hủa Phăn cần cù, nhưng không có sáng tạo và có phần

cam chịu, tự ti, ít giao tiếp còn nhiều phong tục tập quán lạc hậu so với tỉnh

khác, như ốm đau phải mổ trâu bò, lợn hay gà cúng rất tốn kém

Theo điều tra dân số năm 2005 do Tổng cục Thống kê kết hợp Ban Thống kê tỉnh Hủa Phăn cho thấy

+ Về văn hoá - xã hội: Trong những năm qua, lĩnh vực văn hoá xã

hội của tỉnh có nhiều tiến bộ đời sống vật chất và tỉnh thần của nhân dân

được nâng lên Nhiều phong trào phát triển sâu rộng đạt được những thành tích nổi bật như: giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Một cơ sở văn hoá, thể dục thể thao, y tế, giáo dục được đầu tư xây dựng mới đáp ứng

được nhu cầu học tập vui chơi giải trí của người dân

+ Về giáo dục: Sự phát triển giáo dục và đào tạo ở tỉnh Hủa Phăn

trong 5 năm (2001-2005), toàn tỉnh có 784 trường học, có 1.904 phịng học,

số học sinh tăng mỗi năm 10% Trong đó có 25 trường mầm non, có 69]

trường tiểu học, có 68 trường trung học cơ sở và trung học phổ thơng, có

2.371 giáo viên, tỷ lệ bình quân học sinh/phòng học là 41 học sinh/phòng

Trang 32

Theo tổng kết tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục trong

năn 2006 - 2007 toàn tỉnh có 36 trường mầm non, có 78 phịng, 1656 học sinh, nữ 856 học sinh, có 88 giáo viên tỷ lệ trẻ vào lớp học 3-5 tiểu đạt

được 6.20% với năm vừa qua tăng 22.5%, so với kế hoạch đạt được 106.89%; có 719 trường tiểu học, tỷ lệ vào tiểu học 82.80%; tỷ lệ vào học

trung học cơ sở 49.30%; tỷ lệ vào trường trung học phổ thông 30.70% + Về y íế: Cơng tác chăm sóc, bảo vệ sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ Các dịch bệnh từng bước được đẩy lùi, các chương trình Quốc gia về y tế được triển khai có hiệu quả Tỷ lệ dân số mặc bệnh được giảm xuống Tồn tỉnh có 8 bệnh viện, trong đó I bệnh viện cấp tỉnh, có 80 giường, 7 bệnh viện cấp huyện, có 107 giường và có 33 trạm cấp khu vực,

có 155 giường Tính trung bình 1 cái giường/821 người Người dân được sử

dụng y tế có 334 bản, chiếm 37,7%, tổng số bản bình quân 1 người bác sĩ /606 người dân, sử dụng nước sạch chiếm 32%, tổng số dân sử dụng nhà xí

17,3%, tổng số dịch vụ kế hoạch hoá gia đình 18%, tổng số tuổi sinh đẻ tiêm thuốc cho trẻ em 45,4% [29, tr.2] Mục tiêu của nâng cao chất lượng

dịch vụ y tế cho người nghèo phải tập trung vào việc nâng cấp mở rộng hệ

thống y tế xã để cho tất cả người nghèo có thể tiếp cận với các hoạt động y

tế dư phòng, tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ cứu chữa bệnh cơ sở

2.1.3 Đặc điểm về kinh tế

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ở tỉnh Hủa Phăn trong những năm qua, tình hình kinh tế có nhiều chuyển biến tiến bộ đạt những kết quả bước đầu quan trọng Trong 6 năm 2001-2006 tỉnh

đã tích cực phát triển kinh tế - xã hội tiếp tục phát triển liên tục với tốc

độ tăng tốc độ tăng trưởng GDP bình quân tăng khoảng 5,5%/năm, đạt được 512 tỷ kíp, bình qn đầu người 1.800.000 kíp/người/năm Cơ cấu

Trang 33

Bảng 2.1: Tỷ lệ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành TT Tên ngành 1999-2000 | 2000-2001 | 2001-2002 | 2005-2006

1 |Nông nghiệp lâm nghiệp 66,55% 65,85% 62,90% 64,13%

2_ |Công nghiệp thủ công 5,23% 5,07% 7,48% 12,23%

3 |Dich vu 28,22% 29,07% 29,62% 23,64%

Tổng 100% 100 100% 100%

Nguồn: Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội (2001-2006) của tỉnh Hủa Phăn

Cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có sự chuyển dịch đúng hướng TỶ trọng

kinh tế nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, thương mại,

dịch vụ và buôn bán dần dần tăng lên từng bước gắn với sản xuất chế biến-

tiêu thụ tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân lao động

Trong lĩnh vực nông nghiệp người dân đã biết chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi cho phù hợp với điều kiện sinh thái của từng vùng, thay đổi mùa vụ để tránh thiên tai và thiệt hại mùa màng Cùng với sự phát triển

của cơ cấu thị trường, người dân đã thay đổi tư duy, biết tận dụng lợi thế của từng vùng, từng loại cây con để phát triển sản xuất hàng hoá Trong 5 năm (2001-2005) sản xuất nông nghiệp đạt được 1,465 tỷ kíp, trong đó chủ

yếu là sản xuất gạo, chăn nuôi, ngô, đậu tương, đậu xanh

Ngành nghề truyền thống được phát triển như ngành dệt vải may và trong lĩnh vực thủ công dệt vải bản xứ, nghề thêu ren, nghề mây tre đan

xuất khẩu Đến nay những ngành này được khuyến khích sản xuất để bán

trên thị trường trong tỉnh và xuất khẩu ra nước ngoài, chỉ số giá hàng năm đạt được 1,77 tỷ kíp Sản phẩm dệt vải bản xứ của người dân tỉnh Hủa Phăn

có vai trò nổi tiếng trên thị trường nội bộ và nước ngoài

Trang 34

với khí hậu 3 vùng khác nhau, vùng nóng, vùng ấm áp, vùng rét, phù hợp với sức

khoẻ của người nước ngoài đi du lịch Ngồi ra cịn có mỏ sắt, thiếc, đồng, vàng có các con sông lớn nhỏ thuận lợi cho việc xây dựng thuỷ điện

Hệ thống giao thông được xây dựng và nâng cấp, nhiều cơng trình xây dựng được hoàn thành thay đổi bộ mặt các đô thị, thị trấn và một số

vùng nông thôn tạo tiền để cho quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh

Hiện nay tỉnh đang thu hút vốn đầu tư nước ngoài xây dựng nhà máy khai thác mỏ và xây dựng thuỷ điện 8,6kW và 136kW nếu thành công sẽ tạo công ăn việc làm cho người dân không nhỏ ở tỉnh

Ngành dịch vụ: từ định hướng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành

phần đáp ứng yêu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng Chính sách thị trường của tỉnh chuyển từ cơ chế bao cấp, hai giá sang tự do hoá lưu thơng hàng hố mà pháp luật khơng cấm, khuyến khích nhà doanh nghiệp tư nhân và những người buôn bán nhỏ vận chuyển lưu thông hàng hoá từ đồng bằng đến miền núi, vùng sâu, vùng xa bằng thuế ưu đãi hoặc miễn thuế, lưu thông chủ yếu là các loại hàng nông sản cũng như các sản phẩm do khu vực nông thôn sản xuất ra Đồng thời các loại vật tư, phương tiện sản xuất phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn cũng được tự do lưu thông từ thành thị đến nông thơn đã

dan dan hình thành một thị trường thống nhất trong các khu vực trong tỉnh,

những mặt hàng công nghiệp, nông nghiệp được điều hoà với giá cả tương đối ổn định Chính sách dịch vụ theo cơ chế thị trường đã góp phần thúc đẩy sản xuất hàng hoá và làm tăng xuất khẩu mặt hàng nông nghiệp nhất là ngô, đậu tương, hạt vừng, thóc, thú ni và các loại hoa quả bán sang các tỉnh ở Việt

Nam mở ra thị trường tiêu thụ rộng lớn cho những người kinh doanh, vì người

bn bán nhỏ được lưu thông trên địa bàn tỉnh

Trang 35

2.2 TÌNH HÌNH ĐĨI NGHÈO VA CƠNG TÁC XỐ ĐÓI GIẢM NGHEO 6 TINH HUA PHAN

2.2.1 Tinh hình đói nghéo 6 tinh Hua Phan và nguyên nhân Có thể nói Hủa Phăn là một tỉnh nghèo nhất so với tỉnh nghèo ở CHDCND Lào 70% số dân làm nghề khai thác và phá rừng làm nương làm rẫy trồng lúa Theo số liệu của Tổng cục Thống ké Lao Nam 2002 tỷ lệ đói nghèo ở Hủa Phăn 63% (Cả nước là 39%) Năm 2004 tỷ lệ nghèo ở Hủa Phăn đã giảm xuống còn 45% (Cả nước là 30%) Năm 2007 Sở Thống kê của tỉnh cho biết Tồn tỉnh có 8 huyện, một thị xã, 744 bản, trong đó có

485 bản nghèo bằng 65.32% Có 43,946 hộ gia đình, trong đó có 22,327 hộ

đói nghèo bằng 50.78% Nghèo thiếu gạo ăn dưới 16 kg/người/tháng có 11,545 hộ Nghèo thiếu quần áo mặc có 5,833 hộ Nghèo thiếu chỗ ở có

11,194 hộ Nghèo thiếu chi phí trong giáo dục có 9,015 hộ Nghèo thiếu chỉ

phí y tế khi có người bị đau ốm có 9,060 hộ Bản nghèo có hộ gia đình đói nghèo chiếm 51% trở lên bằng 450 bản Bản thiếu dịch vụ y tế trên 51% trở

lên bằng 182 bản Bản nghèo thiếu dịch vụ giáo dục trên 51% trở lên bằng 41

bản Bản nghèo thiếu nước sạch trên 51% trở lên bằng 248% bản Bản nghèo thiếu giao thông trên 51% trở lên bằng 166 bản

Huyện chiếm tỷ lệ đói nghèo khá cao là huyện Săm Tở năm 2007 còn

155 bản bằng 91.176% Tổng số hộ đói nghèo cịn 6,150 hộ bằng 69.09% (Phụ lục 1) Các vùng đói tập trung ở vùng núi cao, vùng sâu vùng xa, các bản

trong vùng này thương đi lại khó khăn, giao thông chưa thuận tiện, chỉ đi được

trong một mùa như mùa khơ, khơng có điện, nước sạch, chưa có chợ, các cơng

trình thuỷ lợi yếu kém, hoặc chưa có Chủ yếu là sản xuất tự cấp, tự túc, chế

độ canh tác lạc hậu, có nơi còn di cư tự do, các hoạt động văn hoá, giáo dục, y

tế đều gặp khó khăn, dịch bệnh còn xuất hiện như sốt rét, đau bụng

Trang 36

chiếm 24% của GDP Bình quân theo đầu người chỉ đạt được 200

USD/năm Hàng năm do hậu quả thiên tai thù dịch gây ra như: hạn hán, lũ

lụt trong 5 năm qua toàn tỉnh phải tổ chức hỗ trợ cứu đói trên 6,7 tỷ kíp Trong đó đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng rất lớn, chất lượng hiệu quả kém

Nguồn lao động trong độ tuổi cả tỉnh từ 10-75 tuổi 195.965 người, chiếm 63,8% Tổng dân số phần lớn là người lao động chưa được đào tạo, trình độ

dân trí thấp kém, trong đó trẻ em đang học, người nghỉ hưu, thương binh,

lao động trong gia đình chiếm 34,6%, có việc làm ổn định 63,8%, có việc làm chưa có nghề nghiệp ổn định 1,2%, thất nghiệp 0,4% [22, tr.82]

Cơ cấu kinh tế nông thôn chưa hợp lý 70% số hộ nông dân sản xuất

nông nghiệp kiêm các ngành nghề, còn 30% số hộ sản xuất kinh doanh và

làm ngành nghề khác Tốc độ tăng thu nhập của hộ gia đình nơng dân chỉ đạt được 100.000 kíp/người/tháng ở nơng thôn, ở thành thị là 250.000 đến 300.000 kíp/người/tháng, khiến khoảng cách thu nhập và điều kiện sống

giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng và miền núi còn rất xa nhau Thu

nhập thấp nên phần lớn các hộ nông dân khơng có khả năng tích luỹ để đảm bảo bù đắp cho những rủi ro xuất hiện ngày càng nhiều trong đời sống chưa

thể tính đến việc đầu tư trang bị mở rộng sản xuất thay đổi cơ cấu kinh tế

Tỷ lệ lao động có trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật đã thấp,

lại phân bố không đồng đều giữa các vùng miền và các ngành nghề chủ yếu

tập trung ở thành thị và thị trấn, cịn các hộ nơng nghiệp thuộc diện nghèo ở

nông thôn miền núi vùng sâu, vùng xa có trình độ học vấn thấp kém, thậm

chí cịn mù chữ, mù cả tiếng nói giữa dân tộc này với dân tộc khác

Theo kết quả điều tra dân số năm 2005, độ tuổi 15-45 là 96.896 người; chiếm 49,45%, tổng số người lao động cả tỉnh, độ tuổi 10-14 hoặc

46-75 là 99.069 người Như vậy tỷ lệ thất nghiệp vẫn còn cao Riêng những

người đã qua đào tạo chuyên môn nghề nghiệp trong 5 năm (2001-2005) là

Trang 37

đại học chiếm 0,3%; cao học và tiến sĩ 0,3% Về y tế người dân được sử dụng dịch vụ y tế chỉ có 334 bản, chiếm 37,7%, tổng số bản bình quân 1 người bác sĩ/606 người dân, sử dụng nước sạch chiếm 32%, tổng số dân sử

dụng nhà xí 17,3%, tổng số gia đình dịch vụ kế hoạch hố gia đình 18%,

tổng tuổi sinh đẻ, tiêm thuốc cho trẻ em 45,4% [29, tr.1] Dù có chính sách

ưu tiên cho người nghèo chữa bệnh không mất tiền nhưng chưa thực hiện được Bệnh viện ở các huyện chưa có bác sĩ có tài năng khám chữa bệnh

Người dân ở Hủa Phăn thường sinh đẻ rất nhiều nhất là ở nông thôn vùng

sâu, vùng xa, bình quân một gia đình đẻ con 6-8 người

Mặc dù nông dân ở tỉnh Hủa Phăn đã có sự cố gắng rất lớn đối với sự phát triển nông nghiệp trồng trọt và chăn nuôi, song khả năng mở rộng diện tích cây trồng là rất khó khăn Vì diện tích của tỉnh phần lớn là núi cao Giá trị sản xuất ngô, đậu tương, hạt vừng và các loại hoa quả mang lại vẫn chưa được như mong muốn hàng năm chỉ đạt được 54.550 tấn Trong

đó thóc khoảng 200 tấn; trâu, bò khoảng 2.000 con, nhưng chỉ sản xuất

được ở 3 huyện như: Huyện Mường Ét, huyện Xiêng Kho, huyện Xốp Bâu

Việc hoạt động dịch vụ còn yếu dẫn đến tiêu thụ sản phẩm không ổn định

giá cả thấp, ngư dân bị ép giá không phấn khởi sản xuất

Hệ thống đường sá chưa đi tới vùng sâu, vùng xa Tồn tỉnh có 410

bản sử dụng đường ô tô, chiếm 52,20%, còn 334 bản chưa có đường ơ tơ

vào tới bản Tỷ lệ đường trải nhựa chỉ mới đạt được 139 Km, chiếm 17,8% tổng số đường ô tô, nhiều địa phương hệ thống giao thông đường bộ chỉ sử

dụng được mùa khô, sự vận chuyển hàng hoá cịn gặp nhiều khó khăn, sự

phát triển kinh tế cũng như cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân

Mạng lưới điện chưa vươn tới vùng sâu, vùng xa, toàn tỉnh được sử dụng điện trên 24 h, chiếm 26,25%, tổng số gia đình, khoảng 32,5% được sử dụng điện thoại di động Riêng năm 2007 qua thực hiện chính sách xố đói

Trang 38

2005 là 53,2% Tuy nhiên, chuẩn nghèo mới áp dụng cho giai đoạn 2001 -

2007 này của Lào còn thấp, chưa có tính bên vững và không thể so với các

nước trong khu vực và ngân hàng thế giới được Một mặt, sự hiểu biết với chuẩn ấy cũng chưa thống nhất, việc đánh giá những thông tin thống kê còn chưa thực tế, thiếu chính xác mức thu nhập của các hộ nông dân trên địa

bàn tỉnh nhất là ở nông thôn và miền núi vùng sâu vùng xa nhìn chung cịn

rất thấp tức là ở mức còn nghèo

Từ việc phân tích quy mơ nghèo đói của tỉnh Hủa Phăn ta thấy quy mơ nghèo đói của tỉnh và của từng huyện phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên và khả năng chinh phục tự nhiên Điều này cho ta thấy nguy cơ dễ bị

tổn thương là rất lớn, đặc biệt là những tổn thương do thiên tai gây ra

Việc phân tích quy mơ đói nghèo cho ta biết một cách tổng quan có bao nhiêu người nghèo, nhưng quy mô nghèo đói khơng cho ta biết mức thiếu hụt trung bình của người nghèo hoặc một người dân tỉnh Hủa Phăn so với ngưỡng nghèo là bao nhiêu Để biết được muốn xố bỏ tình trạng nghèo đói của tỉnh Hủa Phăn năm đó thì phải trợ cấp tối thiểu là bao nhiêu, trong điều kiện mọi khoản trợ cấp được chuyển đến đúng đối tượng

Mặt khác Hủa Phăn là một tỉnh miền núi chịu sự ảnh hưởng nặng nề

của môi trường xuống cấp, tài nguyên rừng bị tàn phá, nên trong những

năm gần đây một số người có thu nhập thấp đã bước vào diện nghèo, mặc

dù trước kia họ không nghèo Hay trước kia họ cũng là những hộ nghèo và đến nay họ không tận dụng được những cơ hội mới để thoát nghèo Điều

này sẽ được lý giải qua một số chỉ tiêu bổ sung khác

Tóm lại, sự đói nghèo ở tỉnh Hủa Phăn nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc ít người, đang là vấn đề gay gắt và bức

xúc Những nông dân trong diện nghèo đói phải dùng toàn bộ thu nhập ít ỏi của mình để chỉ tiêu cho đời sống hàng của gia đình Mà chủ yếu đảm bảo

Trang 39

yếu khác, không được đáp ứng hoặc bị cắt giảm hầu hết Vì lẽ đó, đối với người nghèo phải sống trong cảnh cực khổ, cơm ăn không đủ no, không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu; chăn không ấm, áo không đủ mặc, sức khoẻ không đảm bảo, con cái thường bị suy dinh dưỡng, thất học, nhà cửa lụp

xụp, dột nát, khơng có gì để tích luỹ, khơng có dự trữ nên khơng có tài sản gi co gid tri cao

Vì thu nhập không đủ đảm bảo cho cuộc sống tối thiểu hàng ngày của gia đình nên họ phải thường vay mượn của cộng đồng, thậm chí phải vay với lãi suất cao Nhiều vùng sản xuất lương thực nông dân phải bán “lúc non” theo kiểu “ăn trước trả sau” ngư dân thì phải vay của “đầu nậu”

sau chuyến đi đánh bắt cá phải bán lại sản phẩm với giá rẻ cho họ Vì vậy, đã làm cho người nghèo luẩn quẩn trong vịng nghèo khổ khơng có lối thốt Đó là chưa nói tới những khó khăn đột xuất như thiên tai, mất mùa,

tai nạn, ốm đau Trước những khó khăn trong cuộc sống, đối với những

người khác có thể vượt qua một cách dễ dàng, nhưng đối với người nghèo lại càng làm cho họ khó khăn hơn Mặc dù số hộ đói nghèo cịn lớn, song về cơ bản các hộ này vẫn còn tư liệu sản xuất như đất đai canh tác Điều đó

cho thấy người nghèo đói ở đây không phải là người dân bị bần cùng hoá, bị tước đoạt tư liệu sản xuất, bị bóc lột như dưới chế độ cũ Đây là điều kiện cực kỳ quan trọng để thực hiện có hiệu quả chính sách xố đói giảm nghèo với chính sách và sự hỗ trợ phát triển của Nhà nước và vốn, vật tư, kinh

nghiệm kỹ thuật người nghèo và các hộ nghèo đều có cơ hội thốt khỏi cảnh đói nghèo bằng lao động của chính mình trong tình hình đổi mới, với chính sách đẩy mạnh phát triển nên kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận

Trang 40

Thực tế cho thấy việc xố đói giảm nghèo trong thời gian qua và sắp tới cịn nhiều khó khăn phức tạp và cũng là một yêu cầu cấp thiết và trách nhiệm hết sức nặng nề của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, mặt trận, đoàn thể, các tổ chức xã hội và nhân dân Hủa Phăn nói chung

* Nguyên nhân đói nghèo ở tỉnh Húa Phăn:

Như chúng ta đã biết đói nghèo không chỉ ảnh hưởng đến đời sống vat chat, tinh than của nhân dân mà còn là nguyên nhân gây ra những vấn đề xã hội phức tạp Đói nghèo là trái với bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, trái với mục tiêu của Đảng và dân tộc ta Chính vì vậy, để đảm bảo cho

sự phát triển phồn thịnh và bền vững của mỗi quốc gia, dân tộc và của mỗi địa

phương, chúng ta phải quan tâm giải quyết vấn đề đói nghèo Để thực hiện điều đó địi hỏi trước hết phải tìm ra nguyên nhân dẫn đến đói nghèo

Thực trạng mức sống ở Hủa Phăn rất thấp so với tình hình chung cả nước, của khu vực cũng như so với nhu cầu sinh hoạt tối của con người hiện

nay Nếu phân tích các vùng tập trung người nghèo, tình hình cịn khó khăn

hơn Kinh tế kém phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của các tầng lớp dân cư còn thấp nên rất khó huy động và tập trung nguồn lực cho cơng tác xố đói giảm nghèo

Qua phân tích thực trạng đói nghèo ở tỉnh Hủa Phăn có hai nhóm nguyên nhân chủ yếu như sau:

+ Về nguyên nhân chủ quan:

Nói đến nhóm nguyên nhân chủ quan chính là nói đến bản thân của con người nghèo như thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu lao động,

đông con, ốm đau, ăn tiêu lãng phí nghiện hút, Đây là nguyên nhân cơ

bản nhất có tính quyết định đến sự hình thành đói nghèo Nhóm nguyên nhân chủ quan bao gồm các nguyên nhân sau: