Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010.DOC

Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010

mục lục

LỜI CẢM ƠN 1

BẢNG LIỆT Kấ CÁC TỪ VIẾT TẮT 2

BẢNG BIỂU 3

LỜI MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG I: CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO 6

I QUAN NIỆM VỀ ĐểI NGHẩO 6

1 Quan niệm chung 6

2 Quan niệm đúi nghốo ở Việt Nam 9

II XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO 10

1 Khỏi niệm 10

2 Vai trũ của cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo 10

2.1 Xúa đúi giảm nghốo đối với sự phỏt triển kinh tế

11 2.2 Xúa đúi giảm nghốo đối với sự phỏt triển xó hội

11 2.3 Xoỏ đúi giảm nghốo đối với vấn đề chớnh trị, an ninh, xó hội 12 2.4 Xoỏ đúi giảm nghốo đối với vấn đề văn hoỏ

12 III Các chuẩn đói nghèo 12

1 Chuẩn đói nghèo quốc tế 13

2 Chuẩn đói nghèo của Việt Nam 13

3 Chuẩn đói nghèo của tỉnh Hà Tĩnh 15

IV NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC HỘ ĐểI NGHẩO 15

IV.1 Nhõn tố ảnh hưởng đến đúi nghốo 15

1 Đúi nghốo do hạn chế của chớnh người nghốo và gia đỡnh họ 15

1.1 Gia đỡnh đụng con ớt lao động

15 1.2 Thiếu vốn hoặc khụng cú vốn để kinh doanh, chi tiờu khụng cú kế hoạch 16

1.3 Do trỡnh độ học vấn thấp, việc làm thiếu và khụng ổn định.

16

1.4 Do bệnh tật sức khoẻ yếu kộm và bất bỡnh đẳng giới

16 1.5 Người nghốo khụng cú khả năng tiếp cận với phỏp luật, chưa được bảo vệ quyển lợi hợp phỏp

17 1.6 Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiờn tai và cỏc rủi ro khỏc

17 2 Nguyờn nhõn do điều kiện tự nhiờn 17

3 Cỏc yếu tố xó hội tỏc động: 17

3.1 Hậu quả của chiến tranh, khủng hoảng kinh tế

17 3.2 Sự tham gia của cộng đồng

18 IV.2 Đặc điểm của cỏc hộ nghốo đúi 18

V Một số kinh nghiệm xoá đói giảm nghèo ở việt nam 19

1 Tỡnh hỡnh nghốo đúi ở Việt Nam 19

2 Một số giải phỏp chống đúi nghốo ở nước ta 20

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐểI NGHẩO VÀ CễNG TÁC XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO Ở TỈNH HÀ TĨNH 22

I GIỚI THIỆU ĐễI NẫT VỀ TỈNH HÀ TĨNH 22

1 Đặc điểm tự nhiờn và tài nguyờn thiờn nhiờn 22

1.1 Vị trớ địa lý

22 1.2 Địa hỡnh

22 1.3 Đất đai 22

1.4 KhÝ hËu 24

24

24

24

25

1.9 Tài nguyên du lịch, tự nhiên và nhân văn 25

2 T×nh h×nh ph¸t triÓn kinh tÕ 26

26

2.2 Đánh giá hiện trạng phát triển các ngành, lĩnh vực 27

3 Tình hình phát triển xã hội 31

3.1 Tình hình dân số và lao động 31

3.2 Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân và kế hoạch hoá gia đình 33

3.3 Giáo dục- đào tạo 33

3.4 Văn hoá - Thông tin, Thể dục - Thể thao 33

3.5 Công tác chính sách xã hội, việc làm và xoá đói giảm nghèo

34 II NHỮNG CHÍNH SÁCH XĐGN CỦA NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊA PHƯƠNG ÁP DỤNG TRONG THỜI GIAN QUA 34

1 Các chủ trương, chính sách về công tác XĐGN của Nhà nước 34

2 Các chính sách về công tác XĐGN của tỉnh, huyện 38

3 Các chủ trương, chính sách khác có liên quan 40

II THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XĐGN Ở TỈNH HÀ TĨNH TRONG GIAI ĐOẠN 2001- 2007 40

1 Thực trạng đói nghèo ở tỉnh Hà Tĩnh 40

2 Một số kết quả đạt được về công tác xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2001- 2007 42

2.1 Hỗ trợ các xã nghèo để xây dựng, hoàn thiện cơ sở hạ tầng

43 2.2 Hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo

44 2.3 Hỗ trợ cho người nghèo về giáo dục

44 2.4 Hỗ trợ người nghèo về nhà ở

44 2.5 Nâng cao kiến thức cho người nghèo và cán bô làm công tác XĐGN

44 3 Đánh giá chung về kết quả XĐGN 45

3.1 Ưu điểm

45 3.2 Hạn chế 45

IV THỰC TRẠNG CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG 47

1 Đói nghèo do hạn chế của chính người nghèo và gia đình họ 48

48

1.2 Thiếu vốn hoặc không có vốn để kinh doanh, chi tiêu không có

48

1.3 Thiếu hoặc không có kinh nghiệm làm ăn

49

1.4 Thiếu đất, thiếu việc làm và không có nghề phụ kèm theo

49

1.5 Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa

được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp 49

1.6 Điều kiện sản xuất khó khăn, thiếu phương tiện sản xuất

50

1.7 Gặp tai nạn, bệnh tật, sức khoẻ yếu kém, đau ốm 50

1.8 Các tệ nan xã hội và các nguyên nhân khác

50

2 Nguyên nhân do điều kiện tự nhiên 51

3 Các yếu tố xã hội tác động 52

52

52

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIỂN NGHỊ THỰC HIỆN VIỆC XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2010 55

I PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN

2.2 Mục tiêu về XĐGN

57

II NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO 58

1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế- xã hội với tốc độ cao, toàn diện và bền vững; lồng ghép các chương trình, tận dụng các nguồn lực để đầu tư cho mục tiêu phát triển cộng đồng và XĐGN 58

2 Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn để xoá đói giảm nghèo 59

2.1 Nâng cao hiệu quả và đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp 59

2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đa dạng hoá thu nhập ở nông thôn 60

3 Phát triển công nghiệp tạo việc làm và nâng cao mức sống cho người nghèo 61

4 Phát triển cơ sở hạ tầng cho các xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận dịch vụ công 62

4.1 Về phát triển và sử dụng điện ở các xã nghèo 63

4.2 Về phát triển đường giao thông 63

4.3 Về phát triển thuỷ lợi nhỏ và cung cấp nước sạch cho các xã nghèo 65

4.4 Về phát triển mạng lưới thông tin liên lạc, hệ thống phát thanh

66 5 Phát triển các dịch vụ giáo dục, y tế và chương trình kế hoạch hoá cho người nghèo 66

5.1 Phát triển giáo dục, rút ngắn chênh lệch về thụ hưởng giáo dục đảm bảo công bằng và nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo .

66 5.2 Tăng cường các dịch vụ y tế và giảm chi phí y tế cho người nghèo

67 5.3 Thực hiện có kết quả chương trình kế hoạch hoá gia đình và giảm tốc độ tăng dân số

68 6 Phát triển mạng lưới ASXH giúp đỡ người nghèo 69

7 Thực hiên tốt việc xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo 69

III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 71

KẾT LUẬN 73

TÊNTÀILIỆUTHAMKHẢO 75

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo của trường, khoa Khoa học quản lý Trường Đại học Kinh tế quốc dân- Hà Nội đã quan tâm dạy dỗ, truyền thụ cho em những kiến thức khoa học trong suốt 4 năm học vừa qua Đặc biệt, em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Văn Bưu đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề

tài:

“Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010”

Đồng thời, em cũng xin chân thành cảm ơn toàn thể cán bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt là Phòng Kế hoạch Phát triển Kinh tế ngành đã thường xuyên chỉ bảo em trong quá trình thực tập đồng thời giúp đỡ

em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp này.

Mặc dù bản thân đã có sự cố gắng nỗ lực nhưng không tránh khỏi những thiếu sót rất mong sự góp ý và cảm thông của thầy, cô giáo và cán bộ Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh để giúp em hoàn thiện hơn nữa

Kính chúc các thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân và toàn thể cán bộ của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hà Tỉnh sức khỏe dồi dào và luôn thành công trong công việc.

Em xin cảm ơn!

BẢNG LIỆT KÊ CÁC TỪ VIẾT TẮT

Biểu 1: Vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói

Biểu 2: Phân bổ hộ đói nghèo theo vùng năm 2005 (theo chuẩn mới cho giai đoạn 2006-2010)

Biểu 3: Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng

Biểu 4: Một số chỉ tiêu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2001- 2007

Biểu 5: Cơ cấu các nhóm cây trồng

Biểu 6: Tình hình phát triển chăn nuôi của tỉnh năm 2007 (Đv: nghìn con

Biểu 7: Cơ cấu lao động năm 2007

Biểu 8: Dân số và nguồn lao động năm 2007

Biểu 9: Tình hình đói nghèo của tỉnh giai đoạn 2001- 2007

Biểu 10: Tình hình đói nghèo ở các huyện, thị xã năm 2005 và năm 2006

Biểu 11: Các mục tiêu chủ yếu của chương trình XĐGN giai đoạn 2006- 2010

LỜI MỞ ĐẦU

“Nước nhà dành được độc lập, tự do mà dân vẫn còn đói nghèo, cực khổ thì độc lập, tự do phỏng có ích gì Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”

(Trích lời Chủ tịch Hồ Chí Minh)

Do đó ngay từ ngày đầu của cách mạng, Người đã đặc biệt chăm lo đến

cuộc sống của người dân Người coi dốt cũng là giặc, thứ “giặc nội xâm” này

cũng nguy hiểm không kém gì giặc ngoại xâm Chính vì thế, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động cuộc thi đua ái quốc, kêu gọi toàn dân ra sức tăng gia sản xuất.

Ngay từ ngày ấy, Người đã có tư tưởng sâu sắc về XĐGN, từng bước phấn đấu cho đất nước phú cường, nhà nhà hạnh phúc.

Ngày nay, khi bước sang một thời đại mới CNH, HĐH nhưng chống đói nghèo vẫn luôn là đề tài nóng bỏng, là vấn đề mang tính toàn cầu và đang thu hút nỗ lực chung của cả cộng đồng quốc tế.

Đối với Việt Nam, đói nghèo là vấn đề ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững, đồng thời là vấn đề xã hội nhạy cảm nhất Xoá đói giảm nghèo, khuyến khích làm giàu một cách chính đáng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đó là một trong những vấn đề cơ bản của chính sách xã hội hướng vào phát triển con người nói chung và người nghèo nói riêng, tạo cơ hội cho họ hoà nhập vào quá trình phát triển kinh tế- xã hội.

Hoà chung vào phong trào XĐGN của cả nước, với đặc điểm là một tỉnh nghèo, được sự quan tâm giúp đỡ của Đảng, Nhà nước, các Bộ, ngành Trung ương, các tổ chức Quốc tế Đảng Bộ và nhân dân Hà Tĩnh sớm phát động việc thực hiện phong trào XĐGN, tập trung phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo ổn định chính trị, giữ vững an ninh, quốc phòng góp phần thực hiện tốt công tác XĐGN Tuy nhiên sự phân hoá giàu nghèo, sự chênh lệch về mức sống của các tầng lớp dân cư diễn ra có ranh giới rõ rệt, là vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm Mỗi giai đoạn tuy có nội dung và giải pháp khác nhau nhưng đều hướng tới mục tiêu chung là nâng cao đời sống người dân, theo tâm niệm của Hồ Chí

Minh:“Làm cho người nghèo thì đủ ăn; người đủ ăn thì khá, giàu; người khá,

giàu thì giàu thêm”.

Kế thừa và phát huy những thành tựu đạt được trong công cuộc XĐGN giai đoạn 2001-2005, đang ở giữa chặng đường giai đoạn 2006-2010, nhưng Đảng bộ và nhân dân Hà Tĩnh vẫn luôn coi XĐGN là nhiệm vụ hàng đầu để thực hiện mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đặt ra.

Xuất phát từ những vấn đề trên, em xin chọn đề tài thực tập của mình là:

“Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010”

Nhằm đánh giá đúng thực trạng đói nghèo, tìm ra nguyên nhân và biện pháp để XĐGN ở tỉnh Hà Tỉnh.

Đề tài tập trung nghiên cứu các hộ đói nghèo qua điều tra ở địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2001- 2007, từ đó định hướng giải pháp XĐGN đến năm 2010.

Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được trình bày trong 3 chương

Chương I: Cơ sở lý luận về xoá đói giảm nghèo

Chương II: Thực trạng nghèo đói và công tác xoá đói giảm nghèo ở tỉnh

Hà Tĩnh

Chương III: Một số giải pháp và kiến nghị thực hiện việc XĐGN ỏ Hà Tĩnh đến năm 2010

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

I QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO

Xã hội loài người đã phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử do trình độ sản xuất vật chất quyết định Bằng lao động sản xuất, con người khai thác thiên nhiên để tạo vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở và nhu cầu khác Năng suất lao động càng cao thì của cải càng nhiều, nhu cầu sống được đáp ứng đầy

đủ hơn Trái lại năng suất lao động thấp của cải vật chất thu được ít, con người rơi vào cảnh nghèo đói.

Trong xã hội có giai cấp, những người bị áp bức bóc lột phải chịu cuộc sống cùng cực, thêm vào đó thiên tai chiến tranh gây nên bao cảnh lầm than, tang tóc Đói nghèo không chỉ xuất hiện và tồn tại lâu dài dưới chế độ công xã nguyên thuỷ, chế độ nô lệ, chế độ phong kiến với trình độ lực lượng sản xuất kém phát triển mà ngay cả trong thời đại CNH, HĐH ngày nay với cuộc cách mạng KHCN hiện đại lực lượng sản xuất cao chưa từng thấy, trong từng quốc gia kể cả quốc gia có trình độ phát triển nhất nghèo đói vẫn tồn tại.

Bên canh sự giàu có phồn vinh của nhiều quốc gia, nhiều tập đoàn, nhiều

cá nhân thì đồng thời nhiều quốc gia, nhiều vùng, nhiều gia đình rơi vào cảnh nghèo khổ, khốn cùng Trong xu thế toàn cầu hoá, sự chênh lệch giàu nghèo ngày càng gia tăng thì vấn đề XĐGN càng trở thành nhiệm vụ và trung tâm của

cả cộng đồng và mỗi quốc gia Chính vì vậy phải có quan điểm và cách giải quyết phù hợp Tuy nhiên mỗi quốc gia, mỗi khu vực nghèo đói phân chia ở mức độ khác nhau, do đó ta xem xét vấn đề nghèo đói dưới hai quan niệm sau:

1 Quan niệm chung:

Trong đời sống thực tế cũng như trong nghiên cứu khoa học các vấn đề KTXH, chúng ta thấy khái niệm đói, nghèo hay nghèo khổ, giàu nghèo, phân hoá giàu nghèo Ngay khái niệm đói nghèo nếu tách riêng để phân tích và nhận dạng cũng thấy giữa đói và nghèo, trong cặp đôi này vừa có quan hệ mật thiết với nhau, vừa có khác biệt về mức độ và cấp độ Đã lâm vào tình trạng đói (mà

ý nghĩa trực tiếp của nó là đói ăn, thiếu lương thực thực phẩm để duy trì sự tồn tại của sinh vật và con người) thì đương nhiên là nghèo Đây vẫn thuần tuý là đói ăn, nằm trọn trong phạm trù kinh tế- vật chất Nó khác với đói thông tin, đói hưởng thụ văn hoá thuộc phạm trù đời sống tinh thần Quan niệm về nghèo thì

có nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Tất nhiên dù ở dạng nào thì nghèo vẫn

có quan hệ mật thiết với đói Nghèo là một kiểu đói tiềm tàng và đói là tình trạng hiểu nhiên của nghèo Sự nghèo và nghèo khổ kéo dài, nếu không ra khỏi cái vòng luẩn quẩn của cảnh trì trệ, túng thiếu thì chỉ cần xảy ra những biến cố đột xuất của hoàn cảnh (thiên tai, đau ốm, bệnh tật, rủi ro…) là con người dễ

dàng rơi vào cảnh đói (đói khổ, đói rách) Ở đây ta xem xét hiện tượng đói nghèo ở góc độ đời sống vật chất, góc độ kinh tế tức tính vật chất của nó.

Cần thấy rằng, tuy đói nghèo và phân hoá giàu nghèo biểu đạt nội dung kinh tế, có nguồn gốc, căn nguyên kinh tế của nó, song với tư cách là một hiện tưọng tồn tại phổ biến ở tất cả quốc gia dân tộc trong tiến trình phát triển, đói nghèo và phân hoá giàu nghèo không bao giờ là hiện tượng kinh tế thuần tuý mà thực chất là hiện tượng kinh tế- xã hội Nhưng nó có những nội dung vật chất, gốc rễ kinh tế bên trong và có quan hệ biện chứng với xã hội chính trị và văn hoá Như vậy, đói nghèo và phân hoá giàu nghèo là những khái niệm kép vừa có mặt kinh tế vừa có mặt xã hội trong nội dung của nó, trong sự phát sinh diễn biến của nó Nhân tố chính trị và văn hóa cũng có phần tác động, gây ảnh hưởng tới hiện trạng, xu hướng và cách thức giải quyết nó Điều này đặc biệt rõ trong

sự vận động của kinh tế thị trường, của bước chuyển đổi mô hình, cơ chế, chính sách quản lý, kể cả những biến đổi của cơ cấu kinh tế và cơ cấu xã hội trong thời

kỳ quá độ như ở nước ta Đặc điểm này có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn, bởi vì đây là cơ sở của việc tìm kiếm đồng bộ các giải pháp, biện pháp xoá đói giảm nghèo ở nước ta, nhất là những vùng cư dân nông nghiệp- nông thôn.

Thực tế cho thấy rõ, các chỉ số xác định đói- nghèo và giàu- nghèo luôn di động Ở một thời điểm, với mỗi vùng, mỗi nước nào đó, thì chỉ số đo được đói, giàu, nghèo nhưng sang một thời điểm khác, so sánh một vùng khác, nước khác, cộng đồng khác thì chỉ số đo đó có thể mất ý nghĩa Đây là điểm giải thích vì sao các nhà nghiên cứu lý luận về vấn đề đói nghèo và phân hoá giàu nghèo lại thường gắn nó với lý thuyết phát triển.

Sau khi làm rõ những luận cứ chung như những tiền đề phương pháp luận, chúng ta tìm hiểu quan niệm cụ thể về đói nghèo, chỉ tiêu và chuẩn mực đánh giá nó.

Vậy “đói nghèo” là gì?

Tại hội nghị bàn về giảm nghèo đói trong khu vực Châu Á- Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc- Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra định

nghĩa nghèo đói như sau:“ Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không

được hưởng và thoã mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của các địa phương”.

Như vậy, đói nghèo gồm các khía cạnh cơ bản sau:

- Trước tiên và trước hết là sự khốn cùng về vật chất đo lường một tiêu chí thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng.

- Đi kèm với sự khốn cùng về vật chất là sự hưởng thụ thiếu thốn về giáo dục và y tế.

- Nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro, tức khả năng một hộ gia đình hay cá nhân bị rơi vào cảnh đói nghèo về thu nhập và về sức khoẻ.

- Cuối cùng là tình trạng không có tiếng nói và quyền lực của người nghèo.

Để phân biệt rõ hơn nữa quan niệm về đói nghèo, các nước đã phân làm

hai loại: “Nghèo tuyệt đối” và “nghèo tương đối”.

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả

mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống.

Nghèo tương đối: là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới

mức trung bình của cộng đồng tại địa phương.

Theo đó sự thiếu thốn “của cải” trong mối quan hệ với nhu cầu thiết yếu

của con người được xem xét là nghèo khổ tuyệt đối Còn khi xem xét thực trạng mức sống và vị trí (về kinh tế và xã hội) các nhóm hoặc các cá nhân khác ở phương diện mức độ tiêu thụ và thu nhập của họ (quan hệ so sánh bằng phương pháp phân tích so sánh) ta sẽ hình dung được nghèo khổ tương đối Từ cách hiểu chung này cần thấy sự khác biệt về mức độ nghèo khổ có tính chất địa phương

và khu vực (trong vùng trong một quốc gia, giữa quốc gia này với quốc gia khác, giữa các quốc gia trong khu vực này với quốc gia thuộc khu vực khác…).

Tóm lại, khi xem xét tình trạng hoặc mức độ đói nghèo chúng ta cần chú ý mấy điểm:

Một là, xem xét hiện tượng đói nghèo trước hết phải xem xét ở lĩnh vực

kinh tế, đặc biệt chú ý những biểu hiện về mức sống, thông qua các nhu cầu cơ bản, tối thiểu về đời sống vật chất.

Hai là, xác định tiêu chí mức độ đói nghèo dựa vào thu nhập bình quân tính

theo đầu người trong tháng hoặc năm theo hai khu vực nông thôn và đô thị Nó liên hệ mật thiết tiêu chí về dinh dưỡng, năng lượng (calo) trên đầu người trong ngày.

Ba là, quy ra hiện vật, vật phẩm tiêu dùng được tính bằng gạo theo đơn vị

đầu người trong tháng hoặc quy thành giá trị, tính bằng tiền dùng làm thước đo.

Bốn là, xem xét các khoản tiêu dùng từ thu nhập phản ánh mức độ thoả

mãn các nhu cầu tối thiểu để xem xét đối tượng dân cư đói nghèo đã phải chi cho ăn uống như thế nào, chiếm tỷ lệ ra sao trong cơ cấu tiêu dùng của họ.

Năm là, nhận dạng người nghèo, hộ nghèo và hiện trạng nghèo đói thông

qua chỉ số giá trị (USD) và thu nhập bình quân đầu người trong năm.

2 Quan niệm đói nghèo ở Việt Nam:

Do đặc thù của một nước đang phát triển có xuất phát điểm thấp, đồng thời qua nhiều cuộc điều tra, khảo sát, nghiên cứu của các Bộ, Ngành đã đi đến thống nhất cần tách riêng đói nghèo thành hai khái niệm riêng (Giáo trình kinh tế lao động):

- Đói: là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống Đó là những hộ dân cư hàng năm thiếu ăn đứt bữa từ 1 đến 2 tháng, thường vay nợ của cộng đồng và thiếu khả năng chi trả.

- Nghèo: là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thoả mãn một phần của nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện.

Nhu cầu thiết yếu gồm 3 yếu tố: ăn, mặc, ở.

Nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gồm 5 yếu tố: văn hoá, giáo dục, y tế, đi lại, giao tiếp.

Nhu cầu tối thiểu, mức cụ thể của nhu cầu tối thiểu phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế của từng vùng, từng quốc gia theo từng thời kỳ.

II XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

Ở khía cạnh khác, xoá đói giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều

kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của con người.

Ở góc độ người nghèo, xoá đói giảm nghèo là quá trình tác động tạo điều

kiện của cộng đồng xã hội, giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói.

Ở góc độ vùng nghèo: xoá đói giảm nghèo là quá trình thúc đầy phát triển

kinh tế, chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn.

2 Vai trò của công tác xoá đói giảm nghèo

Đói nghèo là vấn đề mà tất cả các quốc gia trên thế giới đều phải quan tâm đến trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Đó cũng là một trong những mục tiêu hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế- xã hội của Việt Nam Chính vì vậy, XĐGN đóng một vai trò hết sức to lớn trong tất cả các mặt của đời sống xã hội, cụ thể như sau:

2.1 Xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế

Nghèo đói đi liền với lạc hậu, do đó xoá đói giảm nghèo là tiền đề cho sự phát triển kinh tế vì khi đói nghèo giảm sẽ giảm đi những áp lực từ bên trong tạo

điều kiện thuận lợi cho đầu tư bên ngoài, làm năng lực kinh tế phát triển vững chắc Ngược lại sự phát triển kinh tế là nhân tố đảm bảo cho sự thành công trong công tác XĐGN.

2.2 Xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển xã hội

Việc thực hiện xoá đói giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng không những đối với sự phát triển kinh tế mà còn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của

xã hội Để làm nổi bật những cản trở của nghèo đói đối với sự phát triển xã hội các nhà kinh tế đưa ra lý thuyết về cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói:

Biểu1: Vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói

`

Như vậy, từ cái vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói lại kéo theo cái vòng luẩn quẩn khác của sự phát triển của một quốc gia, của một vùng Vì vậy muốn cho đất nước, vùng phát triển chúng ta phải phá vỡ các mắt xích cơ bản như hạn chế gia tăng dân số, nâng cao sức khoẻ và dinh dưỡng của người dân, hạn chế sự thất học, nâng cao trình độ dân trí Để đảm bảo phá vỡ được cái vòng luẩn quẩn

đó thì chúng ta phải tháo gỡ từng mắt xích cụ thể chứ không làm chung chung ồ

ạt được.

2.3 Xoá đói giảm nghèo đối với vấn đề chính trị, an ninh, xã hội.

Hầu hết hộ dân nghèo thường sinh sống ở những địa bàn giáp ranh với nước bạn, vùng sâu, vùng xa Việc bảo toàn lãnh thổ và độc lập về kinh tế, chính trị gặp nhiều khó khăn Vì thế, nghèo đói ảnh hưởng đến các mặt chính trị, an

Nghèo đói

Ô nhiễm môi trường

Suy dinh dưỡng

Thất học

Tệ nạn xã hội

ninh xã hội, làm nảy sinh những mặt hạn chế, những tư tưởng lạc hậu, cổ hũ, đi chệch đường lối của Đảng và Nhà nước ta từ đó phát sinh những tệ nạn xã hội như trộm, cắp, mại dâm, đạo đức bị suy đồi gây rối loạn xã hội Do đói thực hiện tốt XĐGN giúp người dân an tâm trong sản xuất và đời sống, góp phần giữ vững được ổn định, toàn vẹn lãnh thổ và phát triển đất nước.

2.4 Xoá đói giảm nghèo đối với vấn đề văn hoá

Việt Nam đang tập trung phát triển nền văn hoá truyền thống đậm đà bản sắc dân tộc Để thực hiện mục tiêu phát triển văn hoá, cần xác định rằng: đói nghèo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xã hội

và sự kìm hãm xã hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từng người trong cuộc sống sinh hoạt văn hoá Ở một trình độ văn hoá thấp, đói nghèo luôn

là nỗi ám ảnh tư tưởng con người sẽ nảy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đổi nhân cách con người đi vào lối sống buông thả, tự ti sùng bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, phát triển văn hoá và nhân cách con người.

Chính vì vậy, đầy nhanh công tác XĐGN là một yếu tố quan trọng nâng cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay

III CÁC CHUẨN ĐÓI NGHÈO:

Các quốc gia khác nhau sử dụng các tiêu chuẩn khác nhau để đánh giá mức

độ giàu nghèo Hiện nay, Việt Nam chưa có chuẩn đói nghèo thống nhất, trên thực tế vẫn sử dụng một trong hai chuẩn sau để đánh giá đói nghèo.

1 Chuẩn đói nghèo quốc tế:

- Nghèo đói lương thực, thực phẩm: là những người có mức thu nhập

không đảm bảo cho lượng dinh dưỡng tối thiểu (bù đắp 2100 Kcal/người/ngày).

- Nghèo đói chung: Được xác định trên cơ sở ngưỡng nghèo lương thực thực phẩm và coi đó là tương ứng với 70% nhu cầu cơ bản tối thiểu, 30% còn lại

là nhu cầu cơ bản tối thiểu khác Nghèo đói chung là những người không đảm bảo thu nhập để đáp ứng cả hai yêu cầu trên.

Qua nguồn số liệu điều tra mức sống dân cư Việt Nam cho thấy: năm 1998 nghèo đói chung có mức chi tiêu là là 1,79 triệu triệu đồng/năm/người (cao hơn đói nghèo lương thực thực phẩm là 39%) Dựa trên các ngưỡng nghèo này, tỷ lệ đói nghèo chung năm 1998 là 37,4%; còn tỷ lệ đói nghèo lương thực tương ứng

là 15%.

2 Chuẩn đói nghèo của Việt Nam:

Chuẩn mực đói nghèo năm 1997-1998 được xác định: (Hệ thống văn bản

về Bảo trợ xoá đói giảm nghèo)

- Hộ đói: là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 13kg gạo/người/tháng, tương đương với 45000đ (áp dụng cho mọi vùng).

- Hộ nghèo: phân theo 3 vùng có mức thu nhập như sau:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 15kg gạo, tương đương 55000đ.

+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: là hộ có thu nhập bình quân đầu người dưới 20kg gạo, tương đương với 70000đ.

+ Vùng thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu ngưòi dưới 25 kg gạo, tương đương với 90000đ.

Cách xác định chuẩn nghèo của Bộ LĐTBXH mang tính chất tương đối hơn và tiếp cận từ khía cạnh thu nhập, dựa chủ yếu vào khả năng của những số liệu có sẵn, cụ thể là khả năng tài chính hỗ trợ cho chương trình XĐGN, trên cơ

sở đó xác định chuẩn nghèo là mức thu nhập tối thiểu của từng khu vực vào nhu cầu chi tiêu và tình trạng giá cả hàng hóa tiêu dùng ở các khu vực khác nhau Trong giai đoạn 1996-2000, Bộ LĐTBXH đã đưa ra chuẩn nghèo cho từng khu vực như sau:

- Nông thôn, miền núi, hải đảo là 55.000 đồng/người/tháng.

- Nông thôn đồng bằng là 70.000 đồng/người/tháng.

- Vùng thành thị 90.000 đồng/người/tháng.

Chuẩn nghèo theo quyết định số 143/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27/9/2001 trong đó phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia Xoá đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005” cụ thể như sau:

- Vùng nông thôn, miền núi, hải đảo là 80.000 đồng/người/tháng.

- Vùng nông thôn đồng bằng là 100.000 đồng/người/tháng.

- Vùng thành thị là 150.000 đồng/tháng.

Đến hết giai đoạn 2001-2005, do mức sống của nhân dân ngày càng cao, cùng với chủ trương chung là từng bước tiếp cận các nước đang phát triển trong khu vực về XĐGN Do vậy, ngày 8/7/2005 Thủ tướng Chính phủ đã ra quyết định 170/2005/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 Theo quy định mới:

- Chuẩn nghèo dành cho khu vực nông thôn, áp dụng cho các hộ có mức thu nhập bình quân đầu người là 200.000 đồng/người/tháng.

- Chuẩn nghèo dành cho khu vực thành thị, áp dụng cho các hộ có mức thu nhập bình quân đầu người là 260.000 đồng/người/tháng.

Hội nhập quốc tế và khu vực đang đặt ra yêu cầu đối với Việt Nam là có một chuẩn nghèo “ngang bằng” với khu vực Trong khi Ngân hàng Thế giới (WB) khuyến nghị áp dụng chuẩn nghèo 2 USD/người/ngày (sức mua tương đương) đối với các nước đang phát triển Chuẩn nghèo của Trung Quốc, Philippine hiện nay là 2USD, còn ở Thai Lan, Malaysia là 3USD thì chuẩn nghèo ở Việt Nam tại thời điểm năm 2004 được quy đổi theo sức mua tương đương mới chỉ là 0.95USD ở khu vực miền núi, 1.2USD ở khu vực nông thôn đồng bằng và 1.7USD ở khu vực thành thị Trong tương lai sẽ tiến đến sử dụng một chuẩn nghèo thống nhất để đánh giá tỷ lệ hộ nghèo ở Việt Nam và có tính đến tiêu chí Quốc tế để so sánh.

3 Chuẩn đói nghèo của tỉnh Hà Tĩnh:

Việc đánh giá đói nghèo ở Hà Tĩnh hiện nay sử dụng chuẩn nghèo của Bộ LĐTBXH áp dụng cho giai đoạn 2006- 2010

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội và kết quả thực hiện công tác XĐGN ở Hà Tĩnh những năm qua:

- Thu nhập bình quân đầu người của tỉnh ta còn thấp, thua so với mức thu nhập bỉnh quân đầu người của cả nước.

- Tỷ lệ đói nghèo Hà Tĩnh còn cao hơn mức bình quân đói nghèo cả nước, (Tỷ lệ hộ đói nghèo Hà Tĩnh năm 2007 là 28,91%, cả nước là 14,7%).

- Nguồn lực để hỗ trợ cho hoạt động XĐGN còn nhiều hạn chế.

Từ những điều kiện trên, thời kỳ 2006- 2010 Hà Tĩnh chưa đủ điều kiện nâng chuẩn đói nghèo trên mức chung cả nước Chính vì vậy, chuẩn đói nghèo của cả nước được Hà Tĩnh vận dụng để đánh giá thực trạng đói nghèo và để xây dựng chương trình, dự án XĐGN thời kỳ 2006- 2010.

IV NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC HỘ ĐÓI NGHÈO

IV.1 Nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo:

Đói nghèo do nhiều nguyên nhân gây nên, có cả chủ quan và khách quan Để nhận biết một cách đầy đủ chúng ta có thể chia thành 3 nhóm nguyên nhân sau đây:

2 Đói nghèo do hạn chế của chính người nghèo và gia đình họ:

1.1 Gia đình đông con ít lao động:

Quy mô hộ gia đình là “mẫu số” quan trọng có ảnh hưởng đến thu nhập bình quân của các thành viên trong hộ, đông con vừa là nguyên nhân vừa là hệ quả của đói nghèo Hộ nghèo không có điều kiện tiếp cận với các biện pháp sức khoẻ sinh sản, chưa có kế hoạch hoá gia đình Quy mô gia đình lớn làm cho tỷ lệ người ăn theo cao và điều này đồng nghĩa với việc rất thiếu nguồn lực lao động nên dẫn đến thiếu lao động.

1.2 Thiếu vốn hoặc không có vốn để kinh doanh, chi tiêu không có kế hoạch:

Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và thiếu nguồn lực nên không thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực, điều này cản trở họ thoát khỏi đói nghèo Người nghèo thiếu khả năng tiếp cận

các nguồn tín dụng do không có tài sản thế chấp để vay Mặt khác đa số người nghèo không có kế hoạch sản xuất cụ thể hoặc sử dụng nguồn vốn vay không đúng mục đích Nguồn thu nhập bếp bênh, tích luỹ kém nên họ khó có khả năng chống chọi với các biến cố xảy ra trong cuộc sống

1.3 Do trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu và không ổn định.

Người nghèo là những người có trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt nên mức thu nhập chỉ đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, không có điều kiện nâng cao trình độ của mình trong tương lai để thoát nghèo Học vấn thấp ảnh hưởng đến các quyết định về giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái…Điều đó không những ảnh hưởng đến thế hệ hiện tại mà còn ảnh hưởng thế hệ tương lai.

1.4 Do bệnh tật sức khoẻ yếu kém và bất bình đẳng giới:

Vấn đề bệnh tật và sức khoẻ kém ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của người nghèo làm họ rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: một là mất đi thu nhập từ lao động, hai là gánh chịu chi phí cho khám chữa bệnh đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng càng có ít cơ hội cho người nghèo thoát khỏi vòng đói nghèo Bất bình đẳng làm sâu sắc hơn tình trạng đói nghèo, phụ

nữ ít có cơ hội tiếp cận với khoa học, kỹ thuật công nghệ mới, họ phải gánh nặng việc gia đình, thu nhập thấp hơn nam giới, tỷ lệ trẻ em tử vong do bà mẹ không hiểu sinh sản sức khỏe

1.5 Người nghèo không có khả năng tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo

vệ quyển lợi hợp pháp:

Người nghèo và đối tượng hoàn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp nên không có khả năng giải quyết các vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn bản pháp luật có cơ chế thực hiện phức tạp, người nghèo khó nắm bắt, mạng lưới các dịch vụ pháp lý, số lượng các luật gia, luật sư hạn chế, phân bổ không đều, phí dịch vụ còn cao.

1.6 Nguy cơ dễ bị tổn thương do ảnh hưởng của thiên tai và các rủi ro khác:

Các hộ gia đình nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày

và những biến động bất thường xảy ra với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồn thu nhập của họ rất thấp, bấp bênh, khả năng tích lũy kém nên họ có khó khả năng làm việc, thiên tai, mất nguồn lao động, mất sức khoẻ…) Với khả năng kinh tế mong manh của các hộ gia đình nghèo trong khu vực nông thôn, những đột biến này sẽ tạo ra những bất ổn lớn trong cuộc sống của họ.

Các rủi ro trong sản xuất kinh doanh đối với người nghèo cũng rất cao, do

họ không có trình độ tay nghề và thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả năng đối phó

và khắc phục rủi ro của người nghèo cũng rất kém do nguồn thu nhập của họ hạn hẹp làm cho hộ gia đình mất khả năng khắc phục rủi ro và có thể gặp rủi ro hơn nữa.

2 Nguyên nhân do điều kiện tự nhiên:

- Đất đai dùng cho thâm canh cây lúa, diện tích bình quân đầu người thấp

- Đất đai cằn cỗi, chưa chủ động hoàn toàn về nước

- Thời tiết khí hậu khắc nghiệt gây khó khăn cho sản xuất Bão lũ, hạn hán thường xuyên xảy ra.

- Xa trung tâm kinh tế của tỉnh, giao thông đi lại khó khăn.

3 Các yếu tố xã hội tác động:

3.1 Hậu quả của chiến tranh, khủng hoảng kinh tế:

Xuất phát điểm về kinh tế thấp kết hợp với chiến tranh lâu dài, gian khổ, cơ

sở vật chất bị tàn phá, nguồn lực bị giảm sút do mất mát trong chiến tranh Đồng thời trải qua nhiều cuộc khủng hoảng dẫn đến kiệt quệ về kinh tế ảnh hưởng đến

gia đình chính sách còn thiếu… chưa khuyến khích cho người nghèo tham gia tích cực vào quá trình sản xuất và cải thiện cuộc sống.

- Các tổ chức chính trị -xã hội:

Các tổ chức chính trị xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến công tác giảm nghèo Các hiệp hội cùng các sở, ban ngành, các huyện thị với nhiều hình thức như Quỹ vì người nghèo, ủng hộ gia đình đặc biệt khó khăn, phong trào xoá nhà tranh tre dột nát… Tuy nhiên sự đóng góp hỗ trợ còn hạn chế chưa thể khắc phục được hiện tượng đói nghèo vẫn còn tiếp diễn.

- Các tổ chức quốc tế:

Kinh tế đối ngoại chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mới Sự hợp tác, liên kết với các tổ chức còn ít Vốn đầu tư vào các chương trình xoá đói giảm nghèo còn thấp, song quản lý chưa tốt nên hiệu quả chưa cao

IV.2 Đặc điểm của các hộ nghèo đói

- Phần lớn ngưòi nghèo từ nông nghiệp, 77% số người nghèo là nông dân với trình độ học vấn thấp và ít khả năng tiếp cận các nguồn lực trong sản xuất (vốn, kỹ thuật, công nghệ…

- Đa số người nghèo tập trung ở vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa… có cơ

sở hạ tầng yếu kém, tài nguyên thiên nhiên khắc nghiệt đồng thời tình trạng hộ nghèo có ít đất hoặc không có đất để canh tác do đó năng suất thấp Cần phải tiến hành ngay cải cách nhằm tạo việc làm phi nông nghiệp hơn.

- Các hộ có nhiều con hoặc ít lao động có tỷ lệ nghèo cao hơn và đặc biệt

dễ bị tổn thương khi phải gánh chịu thêm chi phí về y tế và giáo dục.

- Các hộ nghèo dễ bị tổn thương bởi những biến động bất thường xảy ra, các hộ nghèo có thể bị tách biệt về mặt địa lý hoặc về mặt xã hội.

- Những người dân nghèo đô thị làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức, công việc không ổn định, thu nhập thấp và bấp bênh Người nghèo nhập cư thành thị không có hộ khẩu gặp khó khăn trong tiếp cận dịch vụ công cộng.

V MỘT SỐ KINH NGHIỆM XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM:

3 Tình hình nghèo đói ở Việt Nam

Sau hơn 20 năm đổi mới với cơ chế quản lý kinh tế theo hướng phát triển kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, nền kinh tế Việt Nam đã có sự chuyển biến rõ rệt Tốc độ tăng trưởng GDP cao và tăng đều qua các năm, bình quân khoảng 8.5% nhờ đó đời sống nhân dân được cải thiện Tuy nhiên Việt Nam vẫn xếp trong nhóm 40 nước có thu nhập bình quân đầu người thấp nhất thế giới Trong 10 nước ASEAN, Việt Nam vẫn đứng thứ 7 Tỷ lệ hộ nghèo còn khá cao, cụ thể từ đầu những năm 1990 tỷ lệ các hộ ở mức rất cao, bình quân khoảng 30-35%, năm 2000 còn 25%, năm 2005 là 26%, 2006 là 19% Theo chuẩn giai đoạn 2006-2010, cuối năm 2005, cả nước có khoảng 4.6% triệu hộ nghèo, phân bổ hộ nghèo đói theo vùng như sau:

Biểu 2: Phân bổ hộ đói nghèo theo vùng năm 2005 (theo chuẩn mới cho giai đoạn 2006-2010)

Nguồn: Bộ Lao động Thương binh và xã hội

2 Một số giải pháp chống đói nghèo ở nước ta

Xuất phát từ một nước có nền nông nghiệp lạc hậu, đời sống nhân nhân gặp vô cùng khó khăn Sau khi hoà bình lập lại, Đảng và Nhà nước ta đã sớm xác định nghèo đói cũng chính là loại giặc và cần có giải pháp ngăn chặn Với chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước, sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế, sự nỗ lực của dân, nước ta hiện nay đang dẫn đầu trên thế giới về XĐGN, là một trong những thành công đáng ghi nhận Việt Nam đã đẩy nhanh

tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2007 đạt vượt mức kế hoạch và cao nhất trong

10 năm qua là 8.5% Công tác XĐGN đạt kết quả nổi bật trong mấy năm gần đây, đặc biệt năm 2007 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 14.7% so với ( năm 1995

là 29%, năm 2000 là 25%, năm 2005 là 22%) Để đạt được những thành tựu đó, đúc rút kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới đồng thời vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh đất nước trong từng thời kỳ, giải pháp do chính phủ tập trung vào những mảng chính sau đây:

1 Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông để XĐGN trên diện rộng:

- Điều chỉnh cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn đảm bảo sản xuất phù hợp nhu cầu và khả năng tiêu thụ của thị trường.

- Mở rộng đào tạo nghề cho người dân nông thôn

- Thực hiện chính sách tín dụng phù hợp điều kiện người nghèo.

2 Phát triển công nghiệp tạo việc làm và nâng cao mức sống cho người nghèo:

- Phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế so sánh.

- Khuyến khích người nghèo ở đô thị tự thoát nghèo với sự hỗ trợ của nhà nước và cộng đồng dân cư

- Tăng cường hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm cho người nghèo.

- Xây dựng các tiêu chuẩn quy phạm thiết kế quy hoạch đô thị, ưu tiên dành quỹ đất cho người nghèo.

3 Phát triển KCHT tạo cơ hội cho các xã nghèo, vùng nghèo, người nghèo tiếp cận các dịch vụ công:

- Phát triển mạng lưới các công trình KCHT kinh tế

- Nhà nước hỗ trợ vốn hoặc cho vay tín dụng với lãi suất thấp và ưu đãi.

4 Xây dựng nền giáo dục công bằng hơn, chú trọng nâng cao chất lượng giáo dục cho người nghèo:

- Hoàn thiện thể chế chính sách tạo điều kiện công bằng và chất lượng trong giáo dục

- Đầu tư hệ thống giáo dục cho xã nghèo, vùng nghèo

- Miễn giảm hoặc hỗ trợ cho trẻ em nghèo trong lĩnh vực giáo dục.

- Tăng nguồn tài chính cho giáo dục đào tạo.

5.Phát triển mạng lưới ASXH cho người nghèo:

- Chính sách trợ giúp cho gia đình có hoàn cảnh khó khăn

- Phát triển trung tâm bảo trợ cho vùng nghèo, xây dựng hệ thống cứu trợ

xã hội đột xuất.

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC XOÁ ĐÓI

GIẢM NGHÈO Ở TỈNH HÀ TĨNH

I GIỚI THIỆU ĐÔI NÉT VỀ TỈNH HÀ TĨNH:

1 Đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên:

đi qua: đó là Quốc lộ 1A, đường sắt, đường Hồ Chí Minh, đường biển (trục giao thông Bắc, Nam); Quốc lộ 8 và quốc lộ 12 (trục hành lang Đông - Tây)

Tỉnh Hà Tĩnh có một thành phố Hà Tĩnh và một thị xã Hồng Lĩnh, 10 huyện: Hương Sơn, Đức Thọ, Hương Khê, Can Lộc, Thạch Hà, Cẩm Xuyên,

Kỳ Anh, Vũ Quang, Lộc Hà.

1.2 Địa hình:

Nằm ở phía Đông dãy Trường Sơn, địa hình Hà Tĩnh hẹp và dốc, nghiêng

từ tây sang đông, độ dốc trung bình 1 km giảm 12m Địa hình đồi núi chiếm 80% diện tích tự nhiên, phân hoá phức tạp và bị chia cắt mạnh, giao thông đi lại khó khăn ảnh hưởng cuộc sống người dân nhiều vùng nhất là các xã đặc biệt khó khăn.

3.3 Đất đai:

Diện tích tự nhiên1 của Hà Tĩnh là 6.018,97 km2, bằng 1,8% tổng diện tích

cả nước Diện tích đã đưa vào sử dụng 536.779,03 ha, bằng 89,18% diện tích

1 Cha tÝnh diÖn tÝch triÒu kiÖt

đất tự nhiên Diện tích đất bằng chưa sử dụng chủ yếu tập trung ở các dải cát ven biển từ Nghi Xuân đến Kỳ Anh và các vùng bãi ven sông thuộc các huyện Hương Sơn, Hương Khê, Đức Thọ đó là những nơi tập trung người dân nghèo nhiều nhất, còn lại phân bố rải rác ở các huyện Đất chủ yếu là đất nông nghiệp, nhìn chung không được màu mỡ lắm thích hợp cho trồng cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày.

Bi u 3: Di n tích ểu 3: Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng ện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng đất đai phân theo mục đích sử dụng đ t ai phân theo m c ích s d ng ục đích sử dụng đ ử dụng ục đích sử dụng

Nguồn: Kết quả kiểm kê đất đai tỉnh Hà Tĩnh năm 2005 và Sở Thuỷ sản

1.4 Khí hậu:

Hà Tĩnh cũng như các tỉnh phía Bắc Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, ngoài ra còn chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam và có 1 mùa đông giá lạnh của miền Bắc Hàng năm, tỉnh có hai mùa rõ rệt:

- Mùa mưa: có nhiều bão lụt kéo dài từ tháng 8 đến tháng 11, lượng mưa trung bình cao trên 2000 mm, do vậy lũ lụt thường xảy ra hàng năm vào tháng 8, tháng 9…

- Mùa khô: kéo dài từ tháng 12 đến tháng 7 Đây là mùa gay gắt, có gió Tây Nam (thổi từ Lào) nóng, lượng bốc hơi lớn gây hạn hán nghiêm trọng Do đó, việc xây dựng các công trình thuỷ lợi để giữ nước có một ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, làm tiền đề cho việc xoá hộ đói, giảm hộ nghèo.

1.5 Tài nguyên nước:

Nhìn chung, với trữ lượng hàng trăm triệu m3 , hiện tại tài nguyên nước của tỉnh có khả năng cung cấp đủ cho các ngành kinh tế và nước sinh hoạt cho người dân trừ một số vùng bãi ngang ven biển, vùng đặc biệt khó khăn việc sử dụng nước sinh hoạt còn gặp nhiều khó khăn Với sự phát triển nhanh của kinh

tế, nhât là phát triển công nghiệp và mức độ đô thị hoá thì nhu cầu nước ngày càng nhiều do đó cần sử dụng hợp lý và tránh lãng phí.

1.6 Tài nguyên biển:

Hà Tĩnh có 137 km bờ biển; trên 20 con sông lớn, nhỏ đổ ra biển, với 4 cửa sông lớn, tạo ra tiềm năng to lớn trong việc phát triển toàn diện kinh tế biển (giao thông vận tải biển, du lịch và nuôi trồng, đánh bắt hải sản, công nghiệp chế biến hải sản xuất khẩu Nhưng theo đánh giá gần đây, do cường độ khai thác lớn, không đi đôi với bảo vệ và tái tạo nguồn lợi hải sản có xu hướng giảm mạnh.

1.7 Khoáng sản:

Hà Tĩnh là tỉnh có nhiều loại khoáng sản có thể khai thác công nghiệp, nhưng hầu hết khoáng sản chưa có kế hoạch khai thác cụ thể, mà chỉ ở dạng thăm dò điều tra Các nguồn tài nguyên khoáng sản chính gồm Đó là:

- Quặng sắt Thạch Khê thuộc Huyện Thạch Hà có trữ lượng 544 triệu tấn.

- Mỏ thiếc Sơn Kim ở huyện Hương Sơn trữ lượng 80000 tấn.

- Mỏ than Hương Khê và nhiều sa khoáng vàng ở Kỳ Anh, Hương Khê

- OxitTitan ( trữ lượng từ 3 đến 5 triệu tấn) chạy dọc bờ biển tạo nguồn thu lớn cho tỉnh.

Ngoài ra có mỏ cát lớn ở Thạch Vĩnh (Thạch Hà), nhiều mỏ có chứa đá quý, than bùn, Mangan.

1.8 Tài nguyên rừng:

Hà Tĩnh có 302.763 ha đất có rừng, trong đó diện tích tự nhiên 217,480 ha, rừng trồng 85.283 ha; đất chưa sử dụng có khả năng lâm nghiệp 68,247 ha Rừng tự nhiên hiện chủ yếu rừng trung bình và rừng nghèo, trữ lượng gỗ không lớn, rừng giàu chỉ chiếm 10%, rừng trung bình 40%, còn lại 50% là rừng nghèo kiệt được phân bổ ở vùng núi cao, xa các trục đường giao thông.

Thực vật của rừng đa dạng và phong phú, có nhiều loại thực, động vật quý hiếm: có trên 86 họ và 500 loại cây dạng thân gỗ, trong đó có nhiều loại cây có như: lim, xanh, sến, táu, mật, đinh, gõ, pơmu và các loại thú hiếm như voi, hổ, báo, vượn đen, sao la…

Ngoài ra Hà Tĩnh còn có rừng quốc gia Vũ Quang ( Hương Khê), đây là rừng nguyên sinh có nhiều động, thực vật quý hiếm có giá trị cao cho du lịch nghiên cứu khoa học.

1.9 Tài nguyên du lịch, tự nhiên và nhân văn:

Từ góc độ tiềm năng, Hà Tĩnh tương đối giàu tài nguyên du lịch: có tiềm năng di sản văn hoá phong phú, đa dạng, có giá trị và mang bản sắc riêng, độc đáo

- Tài nguyên du lịch sinh thái: Hiện tại Hà Tĩnh có hai khu bảo tồn thiên nhiên:

hồ Kẻ gỗ và vườn quốc gia Vũ Quang Rừng Hương Sơn là một hệ thống động, thực vật lớn nhất trong tỉnh, là vùng tiểu khí hậu nằm ở vị trí liền kề với các khu vực được bảo tồn ở Nghệ An và biên giới Lào, vì vậy đây có thể trở thành khu vực bảo tồn lớn trong tương lai

- Tài nguyên du lịch tự nhiên: Cửa Sót - Nam Giới, Đèo Ngang, sinh thái

Đèo Con, Hoành Sơn Quan, bãi tắm Xuân Thành, Thiên Cầm, Thạch Hải, Nước

Sốt, bãi biển Kỳ Ninh, Núi Hồng Lĩnh , có thể kết hợp với nhau thành các tuyến du lịch

- Tài nguyên du lịch nhân văn: Toàn tỉnh có hơn 400 di tích lịch sử, trong đó

có 62 di tích quốc gia, 2 di tích danh thắng như Hồ và Chùa Thiên Tượng, chùa Hương Tích ; nhóm di tích tưởng niệm các danh nhân và nhân vật lịch sử chiếm

số lượng lớn (36 di tích) Tiêu biểu trong nhóm này là các di tích tưởng niệm Nguyễn Du, Lê Hữu Trác, Nguyễn Công trứ, Nguyễn Biểu, Nhóm di tích lịch

sử, kiến trúc nghệ thuật chiếm 8 di tích, gồm Đình, Chùa, Đền, Miếu Nhóm di tích cách mạng (14 di tích), tiêu biểu là Khu căn cứ địa Vũ Quang về cuộc khởi nghĩa của Phan Đình Phùng, Khu lưu niệm Bác Hồ về tham Hà Tĩnh ở phường Tân Giang - thị xã Hà Tĩnh, Khu lưu niệm Trần Phú và đặc biệt là di tích Ngã

2 Tình hình phát triển kinh tế

2.1 Đặc điểm về kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế ( GDP ): Trong những năm qua kinh tế Hà Tĩnh đạt được mức tăng trưởng khá cao Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm trên 8%, đặc biệt năm 2007 đạt khoảng 10,5%, GDP bình quân đầu người đạt 5,25 triệu đồng/năm, thu ngân sách trên địa bàn 1920 tỷ đồng trong đó thu nội địa đạt 630 tỷ đồng đây là điều kiện cơ bản để gia tăng quỹ vật chất cần thiết cho công tác XĐGN.

- Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế đã có sự thay đổi theo hướng tăng dần tỉ trọng công nghiệp và dich vụ, giảm dần nông lâm, tuy nhiên nền kinh tế chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp

- Các khu kinh tế trọng điểm: khu công nghi Vũng Áng , khu khai thác và luyện thép Thạch Khê, cửa khẩu quốc tế Cầu Treo gắn với khu kinh tế đường 8.

Biểu 4: Một số chỉ tiêu kinh tế tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2001- 2007

2.2 Đánh giá hiện trạng phát triển các ngành, lĩnh vực

2.2.3 Nông, lâm, ngư nghiệp:

Trong những năm qua nông lâm, ngư nghiệp là ngành sản xuất chính, góp phần ổn định đời sống nhân dân trong tỉnh Năm 2007, GDP nông, lâm ngư nghiêp là 2757 tỷ đồng, chiếm 37,9% tổng GDP cả tỉnh, gấp 1.52 lần năm 2001.

2.2.3.1 Nông nghiệp:

a) Tr ồng trọt

Sản xuất nông nghiêp là ngành nghề chính của cả vùng, lao động và thu nhập chủ yếu là nông nghiệp trong đó có thế mạnh về đất đai, chất đất thích nghi với cây lương thực, cây công nghiệp và cây ăn quả, tuy vậy năng suất thấp, khai

thác sử dụng đất chưa hiệu quả Đất nông nghiệp bình quân đầu người 0.36 ha/lao động Diện tích đất chưa sử dụng còn khá lớn, chiếm 1/3 diện tích tự nhiên.

Sản lượng cây lương thực tăng và tương đối ổn định Năm 2007 đạt 40,1 vạn tấn, trong đó lúa là cây lương thực chính, chiếm tới 89.9% diện tích cây lương thực có hạt với 35120 tấn Ngoài lúa một số cây lương thực cũng đưa vào sản xuất như ngô, khoai, lạc, sắn nhưng diện tích còn ít và năng suất chưa cao.

Bi u 5: C c u các nhóm cây tr ng ểu 3: Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng ơ cấu các nhóm cây trồng ất đai phân theo mục đích sử dụng ồng

Diện tích gieo trồng (ha) Cơ cấu (%)

Nguồn: Số thống kê và kế hoạch 2006-2010

Cây công nghiệp dài ngày thích nghi vùng đất và khí hậu của vùng như chè công nghiệp, cao su Hiện nay trên toàn tỉnh đã có quy hoạch và triển khai bước đầu

đã trồng được một số diện tích đáng kể, năm 2007, diện tích cây cao su là 5210

ha, diện tích chè là 1570 ha nhưng tốc độ phát triển còn chậm, đầu ra của chè còn bấp bênh, nhu cầu đầu tư lớn song nguồn lực địa phương và người dân còn hạn chế.

Cây công nghiệp hàng năm như lạc, mía, vừng, sắn cũng là thế mạnh của vùng Thời gian qua đã đầu tư giống và mở rộng diện tích nên năng suất tăng đáng kể Tuy vậy việc đưa giống mới, đầu tư phân bón và kỹ thuật còn hạn chế chưa khai thác thêm nên sản lượng và năng suất chưa tương xứng với tiềm năng của vùng Cây ăn quả cũng là thế mạnh của vùng, thích hợp với một số cây đặc sản của địa phương như bưởi Phúc Trạch, cam, chanh, cam bù Hương Sơn, cam sành, quýt xốp, xoài, nhãn lồng… phát triển tốt, hiệu quả cao.

b) Chăn nuôi:

Chủ yếu là trâu, bò, lợn, ngoài ra có dê, hươu và đàn gia cầm Tỷ trọng chăn nuôi đạt 36,6% trong giá trị sản xuất ngành nông nghiệp Tuy nhiên, quy mô và chất lượng đàn gia súc, gia cầm tăng chậm, nhưng đóng góp của chăn nuôi và thu nhập của người dân tăng chậm.

Biểu 6: Tình hình phát triển chăn nuôi của tỉnh năm 2007 (Đv: nghìn con)

2.2.3.3 Về thuỷ sản

Trong những năm qua, giá trị sản xuất thuỷ sản tăng khá cao đạt 172,7%/năm Năm 2007, tổng sản lượng thuỷ sản đạt 34.300 tấn, tăng 0,3% so với năm 2006; trong đó: nuôi trồng và đánh bắt nội địa đạt 12.000 tấn, khai thác hải sản 22.300 tấn.

Như vậy, sản xuất nông nghiệp là nghề chính của các tỉnh, nhất là các xã đặc biệt khó khăn nhưng giá trị sản phẩm còn thấp Chăn nuôi là thế mạnh của vùng (nhất là trâu bò) đã góp phần tăng thu nhập và có nơi trở thành hàng hoá Nghề nuôi trồng thuỷ sản có phát triển nhưng chưa mạnh mẽ còn nghề rừng là thế mạnh của vùng nhưng chưa được khai thác có hiệu quả nên sản phẩm còn chiếm tỷ trọng thấp

2.2.4 Công nghiệp

Sản xuất Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp từng bước phát triển, tuy

nhiên quy mô và trình độ phát triển của công nghiệp Hà Tĩnh tương đối thấp Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 1.390 tỷ đồng, tăng 22%

so với năm 2006 Trong đó: Khu vực kinh tế Nhà nước tăng 40%, khu vực kinh

tế ngoài nhà nước tăng 7% và khu vực kinh tế có vốn ĐTNN tăng 70% so với năm 2006 Giá trị tăng thêm đạt 746 tỷ đồng, tăng 16,5%.

2.2.5 Thương mại và dịch vụ

Thương mại và du lịch đã có bước phát triển khá, nhịp độ tăng trưởng cao,

có đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh.

Hoạt động Thương mại - Du lịch đáp ứng nhu cầu về trao đổi hàng hoá,

tiêu thụ sản phẩm cho người sản xuất, đảm bảo thực hiện đúng chính sách của nhà nước và góp phần ổn định giá cả Năm 2007, Tổng mức lưu chuyển hàng hoá đạt 4.850 tỷ đồng, tăng 23% so với năm 2006

Chương trình du lịch được quan tâm và triển khai có hiệu quả Tổng lượng khách du lịch đạt trên 240.000 lượt người, tăng 20% so với năm 2006, trong đó khách nước ngoài tăng 11%; doanh thu ngành du lịch đạt 80 tỷ đồng, tăng 15%

so với năm 2006 Cơ sở hạ tầng và chất lượng dịch vụ tại một số điểm du lịch Thiên Cầm, Xuân Thành, Ngã ba Đồng Lộc, Đèo Ngang, Chùa Hương Tích được cải thiện một bước, đây là

Kim ngạch xuất khẩu năm 2007 đạt 45 triệu USD, tăng 18,5% so năm

2006; Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực như quặng kim loại, thuỷ sản, dăm gỗ,

hàng nông sản… đạt thấp Kim ngạch nhập khẩu đạt 8 triệu USD, tăng 60% so

với năm 2006

2.2.6 Tài chính ngân hàng

Thu thuế và thu khác ngân sách nội địa năm 2007 đạt 607,2 tỷ đồng, bằng

107% dự toán HĐND tỉnh giao (kể cả tiền thu từ đất) Trong đó: thu từ cấp quyền sử dụng đất đạt 134%, thu quốc doanh đạt 72% và thu ngoài quốc doanh

đạt 93% so với dự toán Thu thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT và thuế TTĐB hàng

nhập khẩu đạt 60 tỷ đồng, tăng 90,5% so với năm 2006

Chi ngân sách cơ bản đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, chi đầu tư phát

triển và chi cho công tác phòng chống, khắc phục hậu quả các cơn bão số 2 và

số 5, ổn định đời sống nhân dân các vùng bị thiệt hại do lũ lụt Tổng chi ngân sách đạt 2.872,9 tỷ đồng, bằng 105% dự toán (số liệu 2007)

Hoạt động Tín dụng - Ngân hàng cơ bản đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển

sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Tổng nguồn vốn huy động đạt 4.345 tỷ đồng, tăng 31,4% so với năm 2006, dư nợ tín dụng đạt 5.075 tỷ đồng Ngân hàng chính sách đi vào hoạt động ổn định, triển khai chương trình tín dụng cho các đối tượng chính sách và sinh viên Việc áp dụng nhiều hình thức huy động tiết kiệm tiện lợi, hấp dẫn cùng các thang bậc lãi suất linh hoạt giúp ngân hàng và các quỹ tín dụng thu hút được nhiều tiền gửi của dân cư đồng thời đáp ứng nhu cầu vay vốn để kinh doanh, sản xuất của nhân dân, có ý nghĩa thiết thực đối với các

hộ nghèo, vùng nghèo, xã nghèo.

3 Tình hình phát triển xã hội

3.1 Tình hình dân số và lao động

Dân số Hà Tĩnh đến cuối năm 2007 là 1.289,1 nghìn người, trong độ tuổi lao động khoảng 678.244 người, chiếm 52,59% dân số Lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế là 630.022 người,

Biểu 7: Cơ cấu lao động năm 2007

- Dân số nông thôn (1000 người) 1147,05

- Dân số trong tuổi LĐ (1000 người) 678,244

3.2 Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân và kế hoạch hoá gia đình

Mạng lưới y tế chăm sóc sức khỏe phát triển khá hoàn chỉnh, từ tỉnh xuống

xã đáp ứng nhu cầu chữa trị bệnh thông thường cho nhân dân trong tỉnh Đội ngũ cán bộ y tế được tăng cường, năm 2007 bình quân 6.75 bác sỹ/1vạn dân, có 37,5% số xã có bác sỹ, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng từ 43,5% năm 2000, 26% năm 2005 xuống còn 24,7 năm 2007 Hàng năm tổ chức nhiều đợt khám bệnh miễn phí cho hàng vạn lượt người thuộc diện chính sách, hộ nghèo, vùng sâu vùng xa Đồng thời công tác KHHGĐ được triển khai, thực hiện tốt tạo nhiều chuyển biến về nhận thức của người dân, đặc biệt là các hộ nghèo Song,

cơ sở vật chất phục vụ khám chữa bệnh đang xuống cấp và thiếu trong khi nhu cầu người dân ngày càng cao.

3.3 Giáo dục- đào tạo

Giáo dục và đào tạo đã được quan tâm phát triển toàn diện ở tất cả các

ngành, bậc học, là một trong 6 tỉnh dẫn đầu cả nước về chất lượng đại trà và mũi nhọn Phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở đúng tuổi tiếp tục được củng

cố, trong đó 75% số xã, phường, thị trấn đạt kết quả vững chắc Đặc biệt năm

2007, kỳ thi tốt nghiệp kết quả đạt 86,97%, 41 học sinh đạt giải học sinh giỏi quốc gia, 7.029 em đậu vào các trường đại học, cao đẳng Cơ sở trường lớp từng

bước được kiên cố hoá và bước đầu được cải thiện Tuy nhiên, giáo dục phát triển mạnh chủ yếu về quy mô, chuyển biến chất lượng chậm, chưa đồng đều giữa các bậc học, vùng, hiệu quả chưa cao; cơ sở vật chất nhìn chung còn yếu kém do đó trong thời gian tới cần đẩy mạnh hơn nữa về giáo dục- đào tạo.

3.3 Văn hoá - Thông tin, Thể dục - Thể thao:

Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá, làng văn hoá, cơ quan văn hoá tiếp tục triển khai sâu rộng Đến nay có 270.000 gia đình văn hoá, đạt 100% kế hoạch; tăng thêm 100 công sở văn minh và 140 làng, khối phố văn hoá Công tác bảo tồn, phát huy các giá trị di tích lịch sử, văn hoá được quan tâm và đầu tư; Quản lý nhà nước về hoạt động văn hoá được củng cố Có 85%

số hộ được xem truyền hình quốc gia và 95% số hộ được nghe Đài tiếng nói Việt Nam

Phong trào thể thao quần chúng tiếp tục phát triển, thu hút nhiều đối tượng tham gia; tổ chức thành công 12 giải thể thao cấp tỉnh với 2.200 VĐV tham gia Thể thao thành tích cao giành thêm 118 huy chương các loại

Vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn đời sống văn hoá còn kém, thiếu thông tin, hiểu biết pháp luật hạn chế, chính vì vậy công tác văn hoá, thông tin và thể dục thể thao cần tiếp tục đẩy mạnh trong các năm tới.

3.5 Công tác chính sách xã hội, việc làm và xoá đói giảm nghèo

Có bước chuyển biến tiến bộ Thực hiện tốt chính sách đối với người có công, các thương binh, gia đình liệt sĩ, các đối tượng chính sách Từ 2001-2007 xây dựng 25599 ngôi nhà cho hộ nghèo và gia đình chính sách.

Đã quan tâm tạo việc làm tại chỗ trên địa bàn, đồng thời chú trọng xuất khẩu lao động Từ năm 2001- 2007 đã giải quyết việc làm cho 201.080 người góp phần giảm tỷ lệ lao động chưa có việc làm ở đô thị từ 4,9% (năm 2001) xuống 3,15% (năm 2007); tỷ lệ sử dụng lao động ở nông thôn từ 78% (năm 2001) lên 89,5% năm 2007

Chương trình xoá đói giảm nghèo được triển khai đồng bộ, mua bảo hiểm y

tế cho 424.534 người nghèo, trị giá 33 tỷ đồng, tổ chức khám chữa bệnh cho