Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở tỉnh điện biên (giai đoạn 2004-2010)

Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở tỉnh điện biên (giai đoạn 2004-2010)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN MINH

Thái Nguyên, tháng 8 năm 2010

1.2 Điều kiện kinh tế 15

1.3 Điều kiện xã hội……… 16

Chương 2: Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến năm 2010 2.1 Công cuộc xoá đói giảm nghèo trước khi thành lập tỉnh Điện Biên ….21

2.2 Công cuộc xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên……… 32

Chương 3: Những chuyển biến về kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 3.1 Những chuyển biến kinh tế……… 80

3.2 Những chuyển biến xã hội……… 87

KÕt luËn………90

Tµi liÖu tham kh¶o………95

PHỤ LỤC

Ch÷ viÕt t¾t trong LuËn v¨n

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, nó không chỉ là một thực tế đang diễn ra ở nước ta mà còn là một tồn tại ở nhiều nước trên toàn thế

người sống dưới mức nghèo khổ, trong đó khoảng 800 triệu người sống ở các quốc gia thuộc khu vực châu Á - Thái Bình Dương Đây là một thách thức đối với sự phát triển của các nước trên thế giới

Việt Nam là một trong những nước nghèo nhất thế giới, với gần 80% dân số sống ở khu vực nông thôn và 70% lực lượng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Do sự phát triển chậm của lực lượng sản xuất, sự lạc hậu về kinh tế và trình độ phân công lao động xã hội kém, dẫn tới năng xuất lao động xã hội và mức tăng trưởng xã hội thấp Với chủ trương phát triển một nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước, thì đây là một nhiệm vụ chiến lược của công cuộc phát triển kinh tế - xã

hội, vừa là phương tiện để đạt được mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội

công bằng, dân chủ, văn minh" Muốn đạt được mục tiêu này thì trước hết

phải xóa bỏ đói nghèo và lạc hậu Đây là một trách nhiệm hết sức nặng nề của Đảng và Nhà nước ta, bởi Nhà nước không chỉ đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho dân mà còn muốn xóa bỏ tận gốc các nguyên nhân dẫn tới đói nghèo trong cộng đồng dân cư Nhà nước ta đã và đang tập trung các nguồn lực và triển khai đồng bộ, thống nhất và hiệu quả các giải pháp, chính sách, xóa đói giảm nghèo phải trở thành chương trình mục tiêu quốc gia, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp các xã nghèo, hộ nghèo các điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo Đại hội VIII của Đảng đã xác

định: “XĐGN là một trong những chương trình phát triển kinh tế- xã hội vừa

cấp bách trước, vừa cơ bản lâu dài” Do vậy, Thủ tướng Chính phủ đã phê

duyệt và triển khai chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN

Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế- xã hội và XĐGN, cho đến nay tất cả các tỉnh, thành trong cả nước đã xây dựng chương trình XĐGN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng địa phương, từng khu vực nhằm XĐGN và lạc hậu, góp phần tích cực vào cải cách nền kinh tế

Điện Biên là một tỉnh nghèo miền núi phía Tây Bắc Tổ quốc, với diện

2009), gồm 21 dân tộc anh em chung sống Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, trình độ dân trí thấp, việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân còn kém, tốc độ tăng dân số cao, các cơ sở vật chất hạ tầng như: (điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế) còn thiếu thốn và yếu kém, đã làm cho nền kinh tế của tỉnh chậm phát triển, sản xuất chủ yếu là tự cung tự cấp Do vậy, xoá đói giảm nghèo được coi là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công cuộc phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh Điện Biên nói riêng và của cả nước nói

chung Vậy nên, chúng tôi mạnh dạn chọn đề tài: "Công cuộc xoá đói giảm

nghèo ở tỉnh Điện Biên giai đoạn 2004 đến nay" để làm Luận văn Thạc sĩ

Khoa học Lịch sử

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Xoá đói giảm nghèo là chủ trương lớn và nhất quán của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc Vì vậy, vấn đề này được đề cập trong nhiều tài liệu

Tác phẩm ''Xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm'' do Bộ Lao

động- Thương binh-Xã hội, xuất bản năm 2003 đã đề cập vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam khá cụ thể

Trong các kì đại hội cũng như trong nhiều chỉ thị, nghị quyết, Đảng và Nhà nước đều nêu vấn đề xoá đói giảm nghèo

Cuốn ''Cẩm nang giảm nghèo'' của Văn phòng Điều phối chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo – Cục Bảo trợ xã hội đã cụ thể hoá, quy trình hoá việc thực hiện các chính sách giảm nghèo hiện hành

Bên cạnh đó còn có nhiều tài liệu liên quan tới vấn đề xoá đói giảm nghèo khác

Trên đây là những nguồn tài liệu vô cùng quý giá để chúng tôi tham khảo và hoàn thành công trình nghiên cứu của mình Tuy nhiên, vấn đề xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004 đến nay chưa cú cụng trỡnh nào đề cập Đó chính là vấn đề chúng tôi quan tâm và giải quyết trong đề tài nghiên cứu của mình

3 Đối tượng, phạm vi và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên

3.3 Nhiệm vụ của đề tài

- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Điện Biên

- Nêu rõ quá trình thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo tỉnh Điện Biên - Đánh giá những chuyển biến kinh tế- xã hội thông qua việc thực hiện XĐGN

4 Nguồn tài liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tài liệu

Nguồn tài liệu gồm các văn bản tập huấn cho cán bộ xoá đói giảm nghèo các cấp, các sách liên quan đến vấn đề nghiên cứu đã xuất bản, Ngoài ra, còn có tài liệu thu thập được qua quá trình thực tế ở địa phương

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện đề tài, chúng tôi sử dụng phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp lôgic là chủ yếu Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích để làm rõ vấn đề

5 Đóng góp của Luận văn

- Luận văn là công trình đầu tiên trình bày hệ thống quá trình XĐGN của tỉnh Điện Biên

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho sinh viên khoa Lịch sử khi học tập, nghiên cứu về các vấn đề có liên quan

6 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, Luận văn được cấu tạo thành 03 chương:

Chương 1: Khát quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Điện Biên Chương 2: Công cuộc xoá đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên từ năm 2004

đến năm 2010

Chương 3: Những chuyển biến về kinh tế- xã hội tỉnh Điên Biên

Chương 1

ĐIỀU KIỆN TỰ NHIấN, KINH TẾ, XÃ HỘI TỈNH ĐIỆN BIấN

1.1 Điều kiện tự nhiờn

1.1.1 Khái quát sự thành lập tỉnh Điện Biên và vị trớ địa lớ

Thuở xưa, Điện Biờn cú tờn gọi là Mường Thanh (tờn gọi này đọc theo õm Hỏn - Việt của từ Mường Then, cú nghĩa là Mường Trời) Vào thế kỉ XVIII, Hoàng Cụng Chất chiếm vựng đất này từ tay của người Lự Năm 1778, nhà Lờ đặt làm chõu Ninh Biờn, thuộc phủ Gia Hưng Tờn gọi Điện

(sau đổi thành tỉnh Vạn Bỳ) Phủ Điện Biờn gồm 3 chõu: Ninh Biờn, Tuần Giỏo và Lai Chõu

Ngày 7/5/1955, Khu Tự trị Tõy Bắc được thành lập Điện Biờn là một trong 16 chõu của Khu Tự trị Tháng 12 năm 1962, châu Điện Biên đổi thành huyện Điện Biên, thuộc tỉnh Lai Châu Năm 1990, tỉnh lị Lai Châu đ-ợc chuyển về Điện Biên

Ngày 26 tháng 9 năm 2003, Chính phủ ra Nghị định thành lập thành phố Điện Biên Phủ (thành phố đầu tiên của vùng Tây Bắc Việt Nam)

Tiếp đó, ngày 26 tháng 11 năm 2003, Quốc hội khoá XI đã thông qua Nghị quyết tại kỡ họp thứ 4 về việc chia và điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Lai Châu và tỉnh Điện Biên Theo đó, phần đất nằm ở bờ nam sụng Đà của tỉnh Lai Chõu, diện tớch trờn 955.400 ha, dõn số trờn 440.000 là thuộc tỉnh Điện Biờn gồm: thành phố Điện Biờn Phủ, thị xó Lai Chõu (trừ phường Lờ Lợi), Mường Nhộ, Điện Biờn, Điện Biờn Đụng, Tuần Giỏo, Tủa Chựa và một phần huyện Mường Lay; tỉnh lị là thành phố Điện Biờn Phủ Tỉnh Lai Chõu là phần đất cũn lại bờn bờ bắc sụng Đà, cộng thờm huyện Than Uyờn của Lào Cai cắt sang Đến ngày 1/1/2004, tỉnh Điện Biên chớnh thức đi vào hoạt động

(1) Điện nghĩa là vững chói, Biờn nghĩa là vựng biờn giới, biờn ải

Sau khi chia tỏch tỉnh, Điện Biờn cú 8 đơn vị hành chớnh trực thuộc: 1 thành phố, 1 thị xó và 6 huyện (4 huyện nghốo thuộc Đề ỏn 30a của Chớnh phủ); gồm 88 xó, phường, trong đú cú 59 xó thuộc diện đặc biệt khú khăn và biờn giới, 14 xó nghốo ngoài Chương trỡnh 135/CP, 65 xó thuộc vựng II và vựng III.

Điện Biờn là một tỉnh miền nỳi thuộc vùng Tõy Bắc Tổ quốc Việt Nam, cú tọa độ địa lí từ 20o54'- 22o33' vĩ Bắc và 102o

10' - 103o36' kinh Đụng Về phớa bắc, tỉnh Điện Biờn giỏp tỉnh Lai Chõu, phớa đụng và đụng bắc giỏp tỉnh Sơn La, phớa tõy bắc giỏp tỉnh Võn Nam (Trung Quốc), phớa tõy và tõy nam giỏp nước Cộng hũa Dõn chủ Nhõn dõn Lào

1.1.2 Địa hỡnh

Do ảnh hưởng của cỏc hoạt động kiến tạo nờn địa hỡnh của Điện Biờn rất phức tạp, được cấu tạo bởi những dóy nỳi đá chạy dài theo hướng tõy bắc - đụng nam với độ cao biến đổi từ 200m đến hơn 1.800 một Địa hỡnh thấp dần từ bắc xuống nam và nghiờng dần từ tõy sang đụng

Chen vào giữa những dóy nỳi xanh thẫm là những cỏnh đồng trự phỳ trong các thung lũng nhỏ hẹp, th-ờng xuyên đ-ợc bồi đắp phù sa màu mỡ bởi các con sụng Mó, Nậm Mấc và Nậm Nỳa

Nằm gọn giữa những dóy nỳi đá là cỏnh đồng Mường Thanh với chiều dài

20km, chiều rộng 5km, nổi tiếng phì nhiêu nhất của vùng Tây Bắc: “Nhất

hằng năm từ 21 - 23oC Khí hậu chia thành hai mùa rõ rệt Mùa khô bắt đầu từ

tháng 10 và kết thúc vào tháng 5 năm sau Mùa mưa bắt đầu từ tháng sáu và kết thúc vào tháng chín, tháng mười §ộ ẩm không khí trung bình h»ng năm từ 80 - 85% Số giờ nắng h»ng năm bình quân từ 1.580- 1.800 giờ Do diện tích tự nhiên rộng, địa hình lại bị chia cắt nên khí hậu ở đây bị phân hoá thành 3 tiểu vùng rõ rệt: tiểu vùng khí hậu Mường Nhé, tiểu vùng khí hậu Mường Lay và tiểu vùng khí hậu cao nguyên Sơn La và thượng nguồn sông Mã

- Sông ngòi:

Toàn tỉnh có hơn 10 hồ lớn và hơn 1.000 sông, suối lớn nhỏ phân bố tương đối đồng đều trong tỉnh nên nguồn nước mặt ở Điện Biên rất phong phú theo 3 hệ thống sông chính là sông Đà, sông Mã và sông Mê Kông

Sông Đà ở phía Bắc tỉnh (giáp với tỉnh Lai Châu) bắt nguồn từ Vân Nam (Trung Quốc) qua Mường Tè (tỉnh Lai Châu) - thị xã Mường Lay - Tuần Giáo rồi chảy về tỉnh Sơn La PhÇn l-u vùc ch¶y qua địa bàn Điện Biên, s«ng §µ có các phụ lưu chính là Nậm Ma, Nậm Bum, Nậm Pô, Nậm Mức

Hệ thống sông Mã có các phụ lưu chính là sông Nậm Khoai thuộc huyện Tuần Giáo và sông Nậm Mạ thuộc huyện Điện Biên với diện tích lưu vực 2.550 km2 Đây là hệ thống sông lớn thứ hai của tỉnh

Hệ thống sông Mê Kông có diện tích lưu vực là 1.650 km2 với các nhánh chính là sông Nậm Rốm, Nậm Núa Sông Nậm Rốm bắt nguồn từ bắc huyện Điện Biên qua thành phố Điện Biên Phủ - Pa Thơm (huyện Điện Biên) rồi chảy sang Lào Sông Nậm Núa bắt nguồn từ Mường Nhà chảy theo hướng nam - bắc sau đó chuyển sang hướng đông – tây, hîp l-u víi s«ng Nậm Rốm ở lòng chảo Điện Biên rồi chảy sang Lào

Đặc điểm chung của các sông suối trong tỉnh là có độ dốc lớn, lắm thác nhiều ghềnh, nhất là các sông suối thuộc hệ thống sông Đà và sông Nậm

Rốm Do do, tiÒm năng thuỷ điện rất lớn, có thể phục vụ đắc lực cho công cuộc XĐGN của tỉnh

1.1.4 Tài nguyên thiên nhiên

Trong s¸ch “Kiến văn tiểu lục”, Lê Quý Đôn cã mét nhận xét: “Châu

này, thế núi vòng quanh, nước sông bao bọc, đồn sở ở giữa, ruộng đất bằng phẳng màu mỡ, bốn bên đến chân núi, đều phải đi một ngày đường, công việc làm ruộng bằng nửa công việc châu khác, mà số hoa lợi thu lại gấp đôi Thổ sản có sa nhân, sáp vàng, diêm tiêu, lưu hoàng và sắt sống Có một quả núi, nước suối rất mặn, thú rừng thời th-êng đến uống, người địa phương dùng nỏ bắn được rất nhiều, tục gọi là “mỏ thịt” [34, tr.359-360].

Như vậy, tỉnh Điện Biên có nguồn tài nguyên thiên nhiên rất phong phú, trong đó đất và rừng là những nguồn tài nguyên quan trọng nhất

1.1.4.1 Tµi nguyªn §Êt

Điện Biên có tổng diện tích đất tự nhiên là 955.409 ha với các nhóm: đất phù sa, đất đen, đất mùn vàng đỏ trên núi, hầu hết có độ dốc lớn, tầng

thích hợp cho phát triển lâm nghiệp, trồng và khoanh nuôi tái sinh rừng Diện tích có độ dốc từ 15 - 25o

chiếm 25% Đất có độ dốc dưới 15o chỉ chiếm 4% quỹ đất của tỉnh, trong đó khoảng 75% quỹ đất có tầng dày trên 50 cm

Quỹ đất thích hợp cho gieo trồng lúa nước chỉ chiếm khoảng 1,5%

yếu là nhóm đất phù sa

Quỹ đất thích hợp cho cây ngắn ngày khác (lúa nương, hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày ) chiếm khoảng 1,6% tổng diện tích tự nhiên, bao

feralit đỏ vàng và mùn vàng đỏ trên núi

Quỹ đất thích hợp cho phát triển cây dài ngày theo phương thức nông lâm kết hợp chiếm khoảng 18% tổng diện tích tự nhiên; gồm các loại đất phân bố ở độ dốc dưới 15o, tầng dày từ 50 - 70cm và ở độ dốc từ 15 – 25o, tầng đất dày trên 70cm Chủ yếu là nhóm đất feralit đỏ vàng và mùn vàng đỏ trên núi

Quỹ đất dành cho phỏt triển lõm nghiệp chiếm khoảng 75% tổng diện

1.1.4.2 Tài nguyên rừng và đất rừng

Là tỉnh miền nỳi nờn Điện Biờn cú tiềm năng rừng và đất rừng rất lớn Toàn tỉnh cú tới 757.937ha rừng và đất rừng, chiếm 79,3% tổng diện tớch tự nhiờn Năm 2004, tổng diện tớch đất cú rừng của Điện Biờn là 367.398 ha, chiếm 48,5% tiềm năng đất rừng và đạt tỉ lệ che phủ 38,5%, trong đú rừng tự nhiờn là 356.225 ha, chiếm 96,9% đất cú rừng; rừng trồng là 11.225 ha chiếm 3,1% Hầu hết rừng ở Điện Biờn hiện nay là rừng phũng hộ Trong số hơn 466.000 ha đất chưa sử dụng thỡ diện tớch đất đó quy hoạch cho phỏt triển lõm nghiệp của tỉnh là 397.989 ha Nhìn chung, đất đai ở Điện Biờn chủ yếu được trồng rừng, với mục đớch che phủ là chớnh, chưa chỳ trọng đến việc trồng cỏc loại cõy cú hiệu quả kinh tế cao, như cõy lấy gỗ, làm nguyờn liệu cho sản xuất đồ gỗ xuất khẩu Trong rừng cú nhiều loại gỗ quý hiếm, cú giỏ trị kinh tế cao như: lỏt, chũ chỉ, nghiến, tỏu, pơmu… ngoài ra cũn cú cỏc loại cõy đặc sản khỏc, như cỏnh kiến đỏ, song, mõy…

Khụng chỉ cú nhiều loại thực vật quý hiếm, rừng Điện Biờn cũn cú 61 loài thỳ, 270 loài chim, 27 loài động vật lưỡng cư, 25 loài bũ sỏt, 50 loài cỏ đang sinh sống Đặc biệt, khu quy hoạch bảo tồn thiờn nhiờn Mường Nhộ với diện tớch rừng nguyờn sinh cũn khỏ lớn với cỏc loài động, thực vật phong phỳ là tài nguyờn quý để bảo tồn và xõy dựng hỡnh thành vườn quốc gia tại khu vực này Đõy là những lợi thế để khai thỏc, phỏt triển nền nụng nghiệp đa dạng (lương thực, chăn nuụi, cõy cụng nghiệp, rừng …) với chất lượng cao gắn với cụng nghiệp chế biến

Tuy nhiên, những năm gần đõy, do nạn đốt rừng và săn bắt chim thỳ bừa bãi, nờn lượng chim thỳ quý trong rừng ngày càng giảm, một số loài đang cú nguy cơ bị tuyệt chủng

1.1.4.3 Tài nguyờn nước

Tỉnh Điện Biờn cú hệ thống ao hồ và sụng suối khỏ phong phỳ

Nguồn nước mặt ở Điện Biờn tập trung theo 3 hệ thống sụng chớnh là sụng Đà, sụng Mó và sụng Mờ Kụng Thêm vào đó, tỉnh còn có những hồ n-ớc rộng mênh mông nh-: Hồ Pa Khoang rộng trờn 600ha, hồ Huổi Phạ rộng trờn 300ha Do vậy, tỉnh có tiềm năng rất lớn về phát triển thuỷ sản Mặt khác, do đặc điểm của địa hỡnh, độ dốc dũng chảy lớn, lưu lượng dũng chảy mạnh nờn cú tiềm năng thuỷ điện khỏ phong phỳ và đa dạng về quy mụ Đõy là một thế mạnh để xõy dựng phỏt triển cỏc cụng trỡnh thủy điện kết hợp thủy lợi cung cấp nguồn điện cho lưới điện quốc gia và tưới tiờu phục vụ sản xuất nụng nghiệp Tuy nhiờn, việc khai thỏc cỏc tiềm năng này cũn hạn chế Nếu đ-ợc khai thác tốt sẽ góp phần to lớn vào công tác XĐGN của tỉnh Hiện nay, trờn địa bàn tỉnh mới cú một số nhà mỏy thuỷ điện như Nà Lơi 9.300 KW, Thỏc Bay 2.400 KW, Thỏc Trắng 6.200 KW, Nậm Mức 44 Mw được xõy

dựng và khai thỏc khỏ hiệu quả

1.1.4.4 Tài nguyên khoáng sản

Theo số liệu điều tra đỏnh giỏ của Cục Địa chất Khoỏng sản Việt Nam, Điện Biờn là tỉnh cú tiềm năng, triển vọng về tài nguyờn khoỏng sản, như: nước

khoáng, than mỡ, đá vôi, đá đen, đá granit, quặng sắt và kim loại màu Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã xác định được 32 điểm quặng sắt và kim loại, 14 điểm mỏ than, trong đó có 2 điểm đã được đánh giá trữ lượng cấp C1 và nhiều điểm khoáng sản vật liệu xây dựng, nước khoáng Sơ bộ cho thấy, các khoáng sản chính ở Điện Biên gồm có: sắt, chì, chì - kẽm, nhôm, đồng, thủy ngân

Mỏ sắt phân bố rải rác ở các huyện Điện Biên, Tuần Giáo và Mường Chà với quy mô nhỏ, chỉ ở mức điểm quặng và chưa xác định được trữ lượng

Mỏ chì - kẽm phân bố tập trung quanh huyện Điện Biên, Điện Biên Đông, Tủa Chùa và thành phố Điện Biên Phủ; trong số đó có điểm quặng chì kẽm ở khu vực Tuần Giáo đang hoạt động

Mỏ nhôm và nhôm - sắt có triển vọng ở xã Phình Sáng huyện Tuần Giáo với trữ lượng cấp P khoảng 40 - 50 triệu tấn

1.1.4.5 Du lịch

Điện Biên là tỉnh giàu tiềm năng du lịch, đặc biệt là lĩnh vực văn hoá - lịch sử Nổi bật nhất là hệ thống di tích lịch sử chiến thắng Điện Biên Phủ gồm: Sở chỉ huy Chiến dịch Điện Biên Phủ - Mường Phăng; các cứ điểm Him Lam, Bản Kéo, Độc Lập; Các đồi A1, C1, D1, E1 và khu trung tâm tập đoàn cứ điểm của Pháp (Khu hầm Đờcát)

Quần thể di tích này là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá để phát triển du lịch không những của tỉnh Điện Biên, của Tây Bắc mà còn của cả nước

Bên cạnh đó, thiên nhiên đã ban tặng cho Điện Biên một hệ sinh thái liên hoàn, gồm có nguồn nước khoáng với những rừng cây xanh thẳm nh-: Hua Pe, U Va; nhiều hang động k× ảo nh-: Pa Thơm (huyện Điện Biên), Thẩm Púa (huyện Tuần Giáo) Đây chính là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá cho phát triển du lịch, nhất là xây dựng các khu nghỉ dưỡng du lịch

Tỉnh Điện Biên còn có đường biên giới chung với nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào và Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Däc biªn giíi có các cửa khẩu quốc tế Tây Trang, Pa Thơm, Mường Lói, A Pa Chải Đây là những cửa khẩu quan trọng để tỉnh Điện Biên mở mang phát triển kinh tế và

giao lưu với cỏc nước, gúp phần XĐGN, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào cỏc dõn tộc trong tỉnh

1.2 Điều kiện kinh tế

Thành phần kinh tế chủ yếu của tỉnh Điện Biờn là nụng, lõm nghiệp Khoảng 83% dõn số toàn tỉnh sống bằng nghề làm ruộng và khai thỏc lõm sản Do vậy, sản xuất nụng, lõm nghiệp đúng vai trũ hết sức quan trọng đối với đời sống phần lớn cư dõn trong tỉnh Từ năm 2004, do cú cỏc chớnh sỏch của Nhà nước ưu tiờn hỗ trợ phỏt triển, sản xuất nụng, lõm nghiệp trờn địa bàn tỉnh đạt được những kết quả nhất định Tốc độ tăng trưởng sản xuất nụng, lõm nghiệp khoảng 4,58%

Mặc dự mới được thành lập, nhưng tỉnh Điện Biờn cú ngành kinh tế thương mại và du lịch tương đối phỏt triển Cỏc trung tõm huyện thị và cụm xó đều cú chợ, trung tõm cỏc xó đều cú cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ thương mại, đỏp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu tiờu dựng hàng hoỏ, tiờu thụ nụng sản cho nhõn dõn, nhất là nhõn dõn ở cỏc vựng cao, vựng xa Năm 2005, toàn tỉnh cú 3.702 cơ sở kinh doanh thương mại, thu hỳt hơn 8.500 lao động; tổng doanh thu hàng hoỏ bỏn lẻ và dịch vụ thương mại trờn địa bàn đạt 1000 tỉ đồng, nhịp độ tăng trưởng bỡnh quõn thời kỡ 2001 - 2005 đạt 16,29%/năm Tuy nhiờn, về thương mại quốc tế, nhất là xuất nhập khẩu qua cỏc cửa khẩu trờn địa bàn cũn hạn chế chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh

Ngay từ khi mới thành lập (năm 2004), tỉnh Điện Biên cú 83 cơ sở kinh doanh du lịch Hệ thống khỏch sạn du lịch gồm 38 cơ sở với tổng số 687 phũng khỏch, trong đú trờn 95% số phũng đạt tiờu chuẩn đún khỏch quốc tế Một số dự ỏn phỏt triển du lịch sinh thỏi, du lịch văn hoỏ - lịch sử quy mụ lớn và hiện đại đó và đang được xõy dựng, đỏp ứng kịp thời nhu cầu của du khỏch Số du khỏch đến Điện Biờn năm 2005 khoảng 120 ngàn lượt; trong đú cú hơn 10.000 lượt khỏch quốc tế

1.3 Điều kiện xó hội

1.3.1 Dõn cư

N¨m 2009, d©n sè trung b×nh cña tØnh §iÖn Biªn lµ 491.172 ng-êi Víi

, Điện Biên là một trong những tỉnh có

) và thấp hơn nhiều so

) [20, tr.20] Sự phân bố dân cư không đồng đều: Ở các vùng trung tâm tỉnh, mật độ

ng/km2 ) Ngược lại, có những vùng mật độ dân số rất thấp khoảng 10

người chiếm 15,2%, còn lại dân số nông thôn là 416.409 chiếm 84,8%

Năm 2003, Điện Biên có 21.825 hộ thuộc diện đói nghèo, tỉ lệ đói nghèo là 28,52% Huyện có tỉ lệ đói nghèo cao là huyện Điện Biên Đông 43,89%, huyện Mường Nhé: 46,21% Dân tộc có tỉ lệ đói nghèo cao: Dân tộc Mông có 6.458 hộ (chiếm 29,59%), Dân tộc Thái có 9.035 hộ (chiếm 41,4%) [72, tr.1]

Kết quả rà soát, điều tra hộ nghèo theo chuẩn nghèo mới giai đoạn 2006- 2010 (Khu vực nông thôn là những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người từ 200.000 đồng/tháng trở xuống; khu vực thành thị 260.000 đồng/người/tháng trở xuống), tỉnh Điện Biên có 36.394 hộ nghèo, tỉ lệ hộ nghèo 44,06%, trong đó:

Khu vực thành thị: có 1.065 hộ nghèo, tỉ lệ hộ nghèo 6,33%/tổng số hộ dân thành thị (chiếm 1,29%/tổng số hộ dân toàn tỉnh)

Khu vực nông thôn: có 35.329 hộ nghèo, tỉ lệ hộ nghèo 54,59%/tổng hộ dân nông thôn (chiếm 43,48%/tổng số hộ dân toàn tỉnh)

Trong tØnh, huyện có tỉ lệ nghèo cao là huyện Mường nhé: 75,44%; huyện Tủa Chùa 55,6% [77, tr.9]

Nguyên nhân chủ yếu của đói nghèo là do: Kinh tế- x· hội của tỉnh chậm ph¸t triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, kết cấu hạ tầng kinh tế- x· hội thấp kÐm, chưa đồng bộ; các dịch vụ sản xuất, dịch vụ x· hội chưa đáp ứng yêu cầu Hộ nghèo cũng thiếu vốn (có 12.658 lượt hộ đói nghèo, chiếm 58% số

hộ đúi nghốo), sử dụng vốn khụng hiệu quả, thiếu kinh nghiệm sản xuất (cú 10.694 lượt hộ, chiếm 49%); thiếu đất canh tỏc sản xuất (cú 6.148 lượt hộ, chiếm 28,17%) (năm 2004), chậm ỏp dụng khoa học cụng nghệ vào sản xuất; một bộ phận hộ nghốo do đụng con, thiếu lao động, khụng cú việc làm, mắc cỏc tệ nạn xã hội

1.3.2 Dõn tộc, phong tục tập quỏn

Tỉnh Điện Biờn cú 21 thành phần dõn tộc sinh sống, trong đú dõn tộc Thỏi chiếm tỉ lệ cao nhất, khoảng 42,2%, tiếp đến là dõn tộc Mụng chiếm 27,2%, dõn tộc Kinh chiếm 19%, dõn tộc Khơ Mỳ 3,9%, cũn lại là cỏc dõn tộc khỏc, như: Dao, Hà Nhỡ, Hoa, Khỏng, La Hủ, Giỏy Dõn tộc Kinh cú 2.152 hộ nghốo, tỉ lệ hộ nghốo 2,56%/tổng số hộ dõn toàn tỉnh Dõn tộc thiểu số cú 34.242 hộ nghốo, tỉ lệ hộ nghốo 41,45%/tổng số hộ dõn toàn tỉnh, trong đó: dõn tộc Thỏi: 14.065 hộ, tỉ lệ hộ nghốo 38,64%/tổng số hộ nghốo toàn tỉnh, (chiếm 41,07%/tổng hộ nghốo là dõn tộc thiểu số); dõn tộc Mụng: 11.980 hộ, tỉ lệ hộ nghốo 32,91%/tổng số hộ nghốo toàn tỉnh (chiếm 34,98%/tổng số hộ nghốo là dõn tộc thiểu số); dõn tộc khỏc: 8.197 hộ, tỉ lệ hộ nghốo 22,52%/tổng số hộ dõn toàn tỉnh (chiếm 23,93%/tổng số hộ nghốo là dõn tộc thiểu số)

Mỗi thành phần dõn tộc cú những nột riờng về ngụn ngữ, phong tục tập quỏn, văn húa tạo thành bức tranh đa sắc màu cho nền văn húa Điện Biờn Đó là tiềm năng phong phỳ về văn húa phi vật thể của tỉnh

Dõn tộc Thỏi cư trỳ ở vựng Tõy Bắc đó hơn chục thế kỉ Hiện nay, dõn tộc này sinh sống ở hầu hết cỏc huyện, thị trong tỉnh (tập trung ở huyện Điện Biờn và Tuần Giỏo) Người Thỏi rất cú kinh nghiệm trong việc tưới nước, đắp phai, đào mương Nguồn lương thực chớnh của họ là lỳa nước Sản phẩm nổi tiếng là vải thổ cẩm với hoa văn độc đỏo, màu sắc rực rỡ, đệm bụng lau bền, đẹp Người Thỏi ở nhà sàn, mỗi bản thường cú 30 – 80 núc nhà kề nhau, sinh sống dọc theo cỏc con suối, nguồn nước

Dõn tộc Mụng cư trỳ ở hầu hết cỏc huyện, tập trung nhiều ở Tủa Chựa, Điện Biờn Đụng Nguồn sống chớnh của người Mụng là làm nương rẫy, trồng ngụ, trồng lỳa; đặc biệt rất giỏi nghề thủ công rèn đúc

Dõn tộc Kinh cư trỳ ở tất cả cỏc huyện, thị trong tỉnh, cú nghề làm vườn, chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, đỏnh bắt cỏ rất phỏt triển

Dõn tộc Dao cư trỳ chủ yếu ở cỏc huyện Mường Nhộ, Tủa Chựa Cũng như phần lớn cỏc dõn tộc thiểu số khỏc, người Dao sống chủ yếu bằng nghề trồng lỳa nương và lỳa nước Cỏc nghề thủ cụng: dệt vải, rốn, mộc, làm giấy cũng phỏt triển

Dõn tộc Khơ Mỳ cư trỳ tập trung ở Điện Biờn, Tuần Giỏo, Điện Biờn Đụng, Mường Chà Nguồn sống chủ yếu của họ là nghề nương rẫy, thường dựng dao, rỡu, gậy chọc lỗ tra hạt Người Khơ Mỳ cũn cú nghề thủ cụng từ rất lõu đời và tương đối phỏt triển

Dõn tộc Hà Nhỡ (cũn cú tờn gọi là U nớ, Xỏ U nớ), cư trỳ tản mạn trờn rẻo cao, chủ yếu ở huyện Mường Nhộ Họ sống chủ yếu bằng nghề làm nương, rẫy, cú nơi trồng lỳa nước, chăn nuụi khỏ phỏt triển

Cỏc dõn tộc ở Điện Biờn cư trỳ theo vựng, định cư theo bản Mỗi dõn tộc đều cú phong tục tập quỏn và lối làm ăn khỏc nhau Cỏc dõn tộc Thỏi, Mường, Tày, Nựng thường sống tập trung ở vựng thấp cú ruộng lỳa nước, cỏc thung lũng và cỏc bói bằng ven sụng suối Dõn tộc Mụng ở vựng cao Dõn tộc Khơ Mỳ, Hà Nhỡ, Lụ Lụ ở vựng lưng chừng làm nương rẫy và ruộng bậc thang Núi chung ở Điện Biờn, nền sản xuất nụng nghiệp với tớnh chất độc canh cõy lương thực là chủ yếu, trong đú tập trung nhất vào cõy lỳa Việc làm ruộng, làm nương rẫy cú cỏc loại hỡnh canh tỏc: Loại hỡnh nụng nghiệp dựng cày, bừa dưới ruộng nước và trờn đất khụ Cỏc loại hỡnh này đều thể hiện xen kẽ với nhau ở vựng thấp cũng như vựng cao, tồn tại trong hầu hết cỏc dõn tộc ở Điện Biờn và thớch nghi với điều kiện thiờn nhiờn Đõy là cơ sở chủ yếu của nền kinh tế tự cấp, tự tỳc Việc ỏp dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất rất hạn chế

Tập quán du canh du c- của đồng bào các dân tộc Điện Biờn vẫn còn rất phổ biến Phương thức sản xuất lạc hậu, phổ biến vẫn là phỏt, đốt rừng làm nương rẫy Sau vài năm trồng tỉa cõy lương thực, đất đai bị bạc màu, năng suất thấp, người dõn lại kộo đi nơi khỏc, tiếp tục phỏ rừng, đốt nương làm rẫy mới Tỡnh trạng ấy diễn ra từ bao đời nay dẫn đến nguồn nước bị cạn kiệt, rừng đầu nguồn bị tàn phỏ, khụng đủ sức ngăn những cơn mưa lớn, những trận lũ quột, dẫn đến đất đai bị xói mòn, bạc màu

Như vậy, bà con cỏc dõn tộc Điện Biờn sống chủ yếu dựa vào nương rẫy, nhưng do địa hỡnh dốc, trỡnh độ dõn trớ thấp, chưa biết ỏp dụng khoa học kĩ thuật vào sản xuất, cũn chịu ảnh hưởng bởi tập quỏn sản xuất lạc hậu, dẫn đến kinh tế phỏt triển chậm, tỉ lệ hộ đúi nghốo ở mức cao

Tiểu kết chương

Điện Biờn là một tỉnh miền nỳi cũn gặp nhiều khú khăn: địa hỡnh hiểm trở, chia cắt mạnh, giao thụng đi lại khú khăn, khớ hậu khắc nghiệt, thiờn tai, lũ lụt, giú lốc liờn tiếp xẩy ra; kinh tế chậm phỏt triển, tỉ lệ đúi nghốo cao, đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn cũn thấp, CSHT kinh tế- xó hội cũn hạn chế, lạc hậu, lại là tỉnh mới thành lập Do vậy, Điện Biờn đứng trước muụn vàn khú khăn, thử thỏch đũi hỏi phải được giải quyết Tuy nhiờn bờn cạnh những khú khăn, thỏch thức, tỉnh cũn cú những thuận lợi cơ bản sau: Đảng bộ và nhõn dõn cỏc dõn tộc trong tỉnh luụn giữ vững và phỏt huy truyền thống đoàn kết, tin tưởng vào sự lónh đạo của Đảng Cơ sở vật chất KT- XH được xõy dựng, đó và đang phỏt huy hiệu quả Nhiều chủ trương, chớnh sỏch của Đảng đối với miền nỳi được thực thi, nhất là vốn đầu tư phỏt triển tăng nhiều so với cỏc năm trước Bờn cạnh đú, tỉnh cũn cú nhiều tiềm năng, thế mạnh ch-a đ-ợc khai thác Đó là những cơ sở giúp lãnh đạo tỉnh hoạch định chính sách XĐGN, phỏt triển KT- XH, đưa Điện Biờn sớm thoỏt khỏi một tỉnh nghốo

Chương 2

CễNG CUỘC XOÁ ĐểI GIẢM NGHẩO Ở TỈNH ĐIỆN BIấN TỪ NĂM 2004 ĐẾN NAY

2.1 Công cuộc xoá đói giảm nghèo tr-ớc khi thành lập tỉnh Điện Biên

, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp là 94.739 ha, đất lõm nghiệp là 290.000 ha, cũn lại là đất trống đồi trọc

Tỉnh bao gồm 9 huyện, thị xó với 156 xó, phường và cú chung đường biờn giới với hai nước Lào và Trung Quốc dài 670 km Dõn số cú 512.595 người (năm 1994), với 21 thành phần dõn tộc, sống xen kẽ nhau Một số dõn tộc cũn sống du canh, du cư, cú phong tục tập quỏn lạc hậu, nền kinh tế chủ yếu là tự cấp, tự tỳc Diện tớch đất canh tỏc ớt, bỡnh quõn đầu người là 0,18 ha lỳa ruộng, sản xuất vẫn chưa thoỏt khỏi thế độc canh (cõy lỳa) Chăn nuụi chưa phỏt triển, sản xuất chưa gắn với chế biến Hạn hỏn, lũ lụt thường xuyờn xảy ra Sản lượng lương thực bỡnh quõn đầu người một năm chỉ đạt 300kg (năm 1994) Riờng vựng cao vựng dõn tộc ớt người, một năm chỉ đạt bỡnh quõn dưới 200 kg, số hộ thiếu đúi từ 6- 8 thỏng chiếm 27.427 hộ trong tổng số hơn 6 vạn hộ Bờn cạnh những cỏi đúi là cỏc tệ nạn xó hội: cờ bạc, mờ tớn dị đoan, nghiện hỳt ngày càng phỏt triển [66, tr.1]

Do cuộc sống kham khổ, thiếu cỏc biện phỏp phũng ngừa, nờn cỏc bệnh xó hội ở Lai Chõu rất nặng nề: sốt rột, bướu cổ, nghiện hỳt ma tuý, toàn tỉnh cú 12.000 người nghiện hỳt Trỡnh độ dõn trớ rất thấp, cú khoảng 44% dõn số bị mự chữ Số trẻ em đến tuổi đi học ở nhiều xó, bản, nhất là cỏc xó, bản vựng cao, vựng sõu khụng đến trường Việc giao lưu, tiếp xỳc, trao đổi với vựng thấp, thị trấn, thị xó và những nơi trung tõm cũn bị hạn chế do giao thụng rất khú khăn; cú nơi từ huyện xuống xó phải đi tới 2 - 3 ngày, từ xó xuống bản mất 3 - 4 ngày Điều đú đó hạn chế rất nhiều đến việc tiếp thu những tiến bộ trong sản xuất

Đa số nhân dân Lai Châu vẫn sống trong cảnh nghèo đói, nhất là dân vùng cao, vùng sâu, vùng xa số hộ đói chiếm tới 30- 40% Những năm trước đây, Nhà nước đã phải tổ chức cứu đói cho khoảng 25.000 hộ Do dân nghèo nên tỉnh nghèo, hằng năm Trung ương phải hỗ trợ trên 80% ngân sách

Từ thực tế trên, cùng những chủ trương, chính sách của Chính phủ và hướng dẫn thực hiện của các Bộ, ngành, Trung ương, cuối năm 1992, UBND tỉnh Lai Châu đã triển khai thực hiện chương trình quốc gia XĐGN Thông qua các giải pháp phù hợp với điều kiện của địa phương, tỉnh triển khai lồng ghép các nguồn lực trên địa bàn xã, chú trọng giải pháp xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, kết hợp khai thác, thu hút các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng từ các tổ chức trong nước và quốc tế

Mặc dù đã triển khai từ cuối năm 1992, nhưng công cuộc XĐGN của tỉnh Lai Châu còn thiếu nhiều yếu tố cần thiết để trở thành một chương trình có mục tiêu Đến cuối năm 1994, tỉnh Lai Châu là một trong 6 tỉnh miền núi phía Bắc được Bộ Lao động- Thương binh- Xã hội chỉ đạo tham gia chương trình hợp tác XĐGN Việt- Đức theo hiệp định đã kí kết giữa Việt Nam và Cộng hoà Liên bang Đức Từ chương trình trên, UBND tỉnh đã chỉ đạo tiến hành khảo sát, xây dựng chương trình XĐGN có mục tiêu tại 8 xã của 4 huyện: Tủa Chùa, Sìn Hồ, Tuần Giáo và Điện Biên để chỉ đạo rút kinh nghiệm Sau khi sơ kết rút kinh nghiệm, BTV Tỉnh uỷ (Khóa 8) đã ra Nghị quyết số 15 về công tác XĐGN 5 năm (1996-2000) Từ đó, công tác XĐGN tỉnh Lai Châu thực sự trở thành một chương trình có mục tiêu, ngày càng được đẩy mạnh và đạt nhiều kết quả trên các lĩnh vực thông qua việc thực hiện các chương trình, dự án

 Chính sách tín dụng ưu đãi đối với người nghèo

Từ năm 1992 đến tháng 6 năm 1994, Ngân hàng Nông thôn tỉnh đã cho

35.000 hộ nông dân vay vốn để phát triển sản xuất với tổng số tiền gần 38 tỉ đồng Được vay vốn, các hộ nông dân có điều kiện sản xuất đúng vụ, tận dụng được một phần sức lao động nhàn rỗi ở nông thôn (nguồn vốn này chủ yếu

những hộ vùng thấp có tài sản thế chấp hoặc tín chấp mới có điều kiện để vay, do điều kiện giao thông không thuận và cơ chế cho vay hiện nay của ngân hàng Còn ở vùng sâu, vùng xa, phần lớn dân nghèo chưa được vay vốn của ngân hàng để sản xuất)

Trong 3 năm (1992 - 1994), toàn tỉnh đã có 1.805 hộ gia đình được vay vốn từ quỹ Quốc gia giải quyết việc làm với số tiền là 4.928,3 tỉ đồng, thu hút 4.188 lao động tham gia thực hiện các dự án nhỏ, trồng và nuôi được 120 ha cây ăn quả, 88.000 con gia súc, gia cầm Trong thời gian này, Hội Phụ nữ tỉnh được tổ chức Ôpphame của Mĩ giúp đỡ 200 triệu đồng, để cho chị em thuộc 439 hộ vay phát triển kinh tế gia đình Năm 1992, được tổ chức SIDA của Thụy Điển tài trợ qua Trung ương Hội Nông dân, Hội Nông dân tỉnh đã nhận và cho vay 74 triệu đồng

Từ năm 1998 đến năm 2000, Ban chỉ đạo XĐGN tỉnh Lai Châu đã chỉ đạo các cấp, các ngành chức năng thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, chỉ đạo cấp huyện chuẩn bị tốt địa bàn để triển khai tín dụng ưu đãi đến các vùng sâu, vùng xa (khu vực 3) và các dân tộc thiểu số ít người Ngân hàng phục vụ người nghèo thực sự gắn bó với nông dân Trong 3 năm (1998 - 2000), tại 156 xó, phường, Ngân hàng người nghèo đó cho 26.871 lượt hộ vay với tổng số vốn là 68.765 triệu đồng

Ngoài ra, Ngân hàng phục vụ cho người nghèo còn làm dịch vụ uỷ thác tín dụng các nguồn vốn tài trợ cho Lai Châu, phục vụ hộ nghèo theo các dự án XĐGN của Cộng hoà Liên bang Đức, UNICEP (qua Hội Phụ nữ tỉnh), của các tổ chức phi Chính phủ, thông qua các đoàn thể quần chúng, với tổng số vốn trên 9 tỉ đồng Riêng dự án tín dụng XĐGN do Cộng hoà Liên bang Đức đã cho 4.070 lượt hộ trên địa bàn 18 xã, 4 huyện và thị xã Điện Biên Phủ vay 10.510 triệu đồng

Trong 3 năm (2001- 2003), bằng nhiều nguồn vốn, từ Ngân hàng Chính sách Xã hội, các dự án quốc tế, các đoàn thể Trung ương đã lồng ghép đầu tư

tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Đến năm 2003, nguồn vốn ưu đãi cho người nghèo đã thực hiện trên địa bàn156 xã, phường/156phường

Từ đầu tháng 1 năm 2001 đến quý I năm 2003, Dự án hợp tác XĐGN Việt - Đức (KFW), với tổng số vốn 7,044 tỉ đồng đã cho 2.284 lượt hộ nghèo vay, với số tiền là 8.288,6 triệu đồng, số đang dư nợ là trên 7.000 triệu đồng, số hộ đang dư nợ là 2.009 hộ

Ngoài ra trong giai đoạn này, số vốn cho hộ nghèo vay còn được huy động từ nhiều nguồn khác nhau: tổ, nhóm phụ nữ tiết kiệm, các hội viên của các đoàn thể, quỹ XĐGN của các huyện, thị , thực hiện sự trợ giúp nhau bằng ngày công, con giống và các hình thức khác Tuy nhiên, nguồn vốn tín dụng mới chỉ đáp ứng được 55,99% hộ nghèo, còn trên 40% hộ nghèo chưa được vay vốn

Từ năm 1992 đến giữa năm 1994, các địa phương trong tỉnh đã tích cực đưa các loại giống cây trồng mới có năng suất cao vào sản xuất Đặc biệt là vùng lòng chảo Điện Biên, sản lượng lúa tăng cao hơn các năm trước

Trung tâm khuyến nông đã đưa giống ngô lai đến tận bản làng và hướng dẫn kĩ thuật cho dân, kết quả cho năng suất giống ngô lai đạt 35- 40 tạ/ha

Các trung tâm khoa học, bảo vệ thực vật, thú y cũng mở nhiều lớp tập huấn hướng dẫn kĩ thuật bảo vệ cây trồng mới, phòng chống dịch bệnh cho từng loại cây trồng, như: dâu nuôi tằm, cà-phê và các loại cây ăn quả

Để khôi phục và phát triển rừng trồng mới, rừng tự nhiên, thực hiện khoán, khoanh nuôi bảo vệ cho dân gần 1000 ha, phát triển kinh tế vườn rừng, tạo thêm việc làm cho dân, tăng thu nhập cho dân, mang lại lợi ích chung cho toàn xã hội, tỉnh đã và đang thực hiện dự án phủ xanh đất trống đồi trọc với mức đầu tư 12.985 tỉ đồng, gồm 17 dự án được các hộ nông dân, nông trường tham gia thực hiện

Với sự đầu tư của Trung ương, Trung tâm khuyến nông của tỉnh thực hiện chức năng hướng dẫn khuyến nông, khuyến lâm cho nông dân

Trong 3 năm (1998- 2000), Trung tâm đã mở trên 100 lớp tập huấn, hướng dẫn các mô hình chăn nuôi, cây trồng, mô hình kinh tế hộ gia dình VAC, VACR; đưa các giống cây lúa mới, các giống cây, con mới vào ứng dụng Trong 2 năm (1999 - 2000), Trung tâm mở 77 lớp tập huấn cho 2.975 lượt hộ

Ngoài ra, Trung tâm còn kết hợp với các đoàn thể quần chúng mở các lớp tập huấn cho các hội viên, đoàn viên ở các huyện theo dự án; đồng thời kết hợp với Chi cục Định canh định cư mở lớp tập huấn khuyến nông, khuyến lâm cho các xã nghèo ĐBKK theo Chương trình 135/CP của Chính phủ Năm 1999, Trung tâm mở lớp khuyến nông cho 7 huyện, mô hình trình diễn 96 ha, kinh phí 428 triệu đồng tại 9 xã nghèo, với 854 lượt hộ Năm 2000, Trung tâm mở lớp khuyến nông cho 8 huyện, mô hình trình diễn 59,4 ha, kinh phí 428 triệu, với 1.191 lượt hộ Kết quả là một số nơi từ chỗ chỉ sản xuất lúa 1 vụ, nay đã làm 2 vụ; năng suất lúa và hoa màu tại các nơi thí điểm tăng 20- 50%

Triển khai khuyến nông, khuyến lâm theo Chương trình 135/CP và mô hình XĐGN các xã vùng đặc thù, năm 2002 tỉnh đã thực hiện mô hình chuyển giao kĩ thuật sản xuất nông, lâm nghiệp cho 2.500 hộ dân nghèo, với kinh phí 428 triệu đồng Đến năm 2003, với tổng số vốn 1.284 triệu đồng, tỉnh đã thực hiện được 11 mô hình trình diễn, 4.608 hộ được tập huấn kĩ thuật trồng trọt, chăn nuôi (trong đó có 2.798 hộ trực tiếp tham gia thực hiện các mô hình), gồm: lúa lai có diện tích 29 ha với 450 hộ; lúa nguyên chủng: 18 ha, 126 hộ; cây khoai tây: 22 ha, 682 hộ; ngan lai và gà Lương Phượng: 8.510 con, 440 hộ; các loại cây khác và con khác: 840 hộ tham gia

 Dự án định canh định cƣ, dự án di dân và xây dựng vùng kinh tế mới

Thực hiện định canh định cư, từ năm 1992 đến giữa năm 1994, tỉnh đã vận động nhân dân chuyển đổi các vùng kinh tế mới, được Nhà nước đầu tư với số tiền 422 triệu đồng cho 395 hộ chuyển cư, gắn việc giao đất, giao rừng

cho dân để họ an tâm khai thác hết các vùng đất hoang hoá và trồng cây có hiệu quả

Từ năm 1999 đến năm 2003, ngân sách Nhà nước đầu tư không ngừng tăng lên, từ 5.500 triệu đồng năm 1999, năm 2001 là 2.841 triệu đồng Riêng năm 2003, tổng vốn thực hiện: 8.160 triệu đồng, trong đó tỉnh đã thực hiện hỗ trợ di dân: 94 hộ = 640 khẩu, khai hoang ruộng bậc thang: 60 ha, hỗ trợ cây trồng thảo quả: 106 ha (bình quân 0,02 ha/hộ), hỗ trợ trồng cây chè: 67 ha (bình quân 0.00 ha/hộ), hỗ trợ mua trâu cày, kéo: 100 con, thuỷ lợi: 7 CT, phục vụ tưới tiêu 205 ha, nước SH: 4 CT, phục vụ 360 người, đường giao thông: 10 km, trường học: 2 CT, 21475 m, phục vụ 1000 học sinh, xưởng chế biến chè: 1 CT, 125 m Cũng trong năm 2003, tỉnh đã thực hiện di dân cho 2.996 hộ gồm 18.760 khẩu, hỗ trợ khai hoang được: 108 ha, xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu (đường giao thông, thuỷ lợi nhỏ, trường học, nước sinh hoạt): 28 công trình; 38 công trình đang được thực hiện Kinh phí thực hiện trong 3 năm 28.692 triệu đồng (trong đó năm 2003 là 11.387 triệu đồng)

 Thực hiện Chương trình 135 của Chính phủ

Năm 1999, với nguồn vốn do Trung ương đầu tư: 41.665 triệu đồng cho 165 công trình, tỉnh thực hiện 62 công trình; trong đó có 23 công trình đó hoàn thành và chuyển thi công 39 công trình vào năm 2000 Đến năm 2000, vốn đầu tư 40.800 triệu, kế hoạch thực hiện 157 công trình, tỉnh đã hoàn thành 97 công trình và đang thi công 60 công trình

Ngoài ra, tài trợ nước ngoài cho xã nghèo, gồm 3 công trình (1 công trình giao thông, 2 công trình thuỷ lợi), với số vốn 1.400.000.000đ Cuối năm 2000, tỉnh đã hoàn thành 2 công trình (1 giao thông, 1 thuỷ lợi) Tổng Công ti Điện lực I giúp đường điện hạ thế cho 2 xã: Pú Nhi và Pì Nhừ (Điện Biên Đông) với số vốn 10.272 tỉ đồng Chương trình nâng cấp và đầu tư cơ sở khám chữa bệnh của Uỷ ban Dân số Kế hoạch hoá gia đình qua 2 năm thực hiện, đến nay 100% xã, phường đã có trạm y tế và phòng khám đa khoa khu vực phục vụ

Từ năm 2001 đến năm 2003, Chương trình 135 về xây dựng CSHT được thực hiện cho 120 xã ĐBKK và biên giới, với tổng vốn là 189.300 triệu đồng Trong năm 2003, tỉnh đã mở đường, nâng cấp đường giao thông liên bản, liên xã gồm: 95 CT tổng chiều dài 487 km, 1672 m cầu; xây dựng 59 CT thuỷ lợi, phục vụ tưới tiêu cho 1805 ha; 78 CT nước sinh hoạt, phục vụ 42.480 người, 166 trường học, phục vụ cho 6.820 học sinh; 6 CT phòng khám đa khoa, 2.220 m; 2 CT điện sinh hoạt, 8 km đường dây hạ thế, đồng thời tỉnh còn xây dựng được 15 trung tâm cụm xã với tổng vốn thực hiện trong 3 năm là 28.804 triệu đồng

Thực hiện Quyết định số 42/1999/QĐ- TTg ngày 10/3/1999 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường có thời hạn cán bộ công chức về các xã nghèo ĐBKK, năm 1999, tỉnh đã tăng cường 97 cán bộ huyện về 97 xã ĐBKK và xã biên giới trong thời hạn 3 năm Trong năm 1999 (với kinh phí 515 triệu đồng), tỉnh đã tổ chức tập huấn cho 102 cán bộ của 102 xã ĐBKK và biên giới Nội dung tập huấn gồm các vấn đề:

- Quán triệt Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chính phủ

- Nghiên cứu các thông tư hướng dẫn về xây dựng cơ sở hạ tầng của các Bộ Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, UBDT và Miền núi

- Hướng dẫn thực hiện cơ chế dân chủ công khai xây dựng cơ sở hạ tầng cỏc xó ĐBKK (Công văn số 429/UBDTMN-BTK ngày 29/4/1999 của Uỷ ban Dân tộc và Miền núi )

- Hướng dẫn dự án quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng các xã ĐBKK (Công văn số 430/UBDTMN-BTC ngày 29/4/1999 của Uỷ ban Dân tộc và Miền núi)

Đến năm 2000, với kinh phí đào tạo 515 triệu, tỉnh đã mở lớp tập huấn cán bộ xã ĐBKK và biên giới, cán bộ ban quản lí dự án Chương trình 135/CP, 133/CP cấp huyện: 24 lớp đào tạo cho 4.590 lượt cán bộ xã và huyện Được

sự phối hợp của Văn phòng Quốc gia về XĐGN, tỉnh Lai Châu đã mở lớp tập huấn về chương trình XĐGN cho 30 xã nghèo của các huyện, gồm 60 cán bộ là Chủ tịch chuyên trách XĐGN các xã

Trong 2 năm (2001 -2002), với nguồn kinh phí của Văn phòng QGXĐGN - VL và NSĐP, tỉnh đã mở 3 lớp tập huấn cho 190 cán bộ làm công tác XĐGN cấp huyện và cấp xã Riêng năm 2003, tỉnh đã đào tạo được 20.475 người, với kinh phí là 515 triệu đồng

 Chương trình Quốc gia nước sinh hoạt, vệ sinh môi trường

Chương trình nước sạch nông thôn được tổ chức UNICEF tài trợ năm 1992 là 62.000 USD Bằng nguồn kinh phí đó, tỉnh đã xây dựng và lắp đặt tại vùng cao 270 nguồn nước, phục vụ cho hơn 8.000 dân có nước sinh hoạt hợp vệ sinh

Trong 2 năm (2001 -2002), dựa vào nguồn ngân sách địa phương có sự hỗ trợ của Trung ương, tài trợ quốc tế và đóng góp của dân, tỉnh đã cấp nước sinh hoạt cho 112.704 người, nâng tỉ lệ người được sử dụng nước sinh hoạt ở nông thôn từ 32% (năm 2001), lên 48% năm 2002

 Công tác cứu trợ xã hội

Là một tỉnh nghèo, hằng năm, Lai Châu đều được Trung ương trợ giúp lương thực để cứu đói cho dân Trong điều kiện đó, Tỉnh uỷ và UBND tỉnh thường xuyên tuyên truyền vận động các tổ chức, doanh nghiệp ủng hộ nhân đạo để giúp những người dân nghèo đang gặp phải khó khăn do thiên tai, bệnh tật gây nên Với truyền thống đoàn kết, thương yêu đùm bọc lẫn nhau

theo tinh thần “lá lành đùm lá rách”, tỉnh đã có nhiều cố gắng trong công tác

cứu trợ đói giáp hạt, đói kinh niên và thiên tai hỏa hoạn Trong 3 năm (1998 – 2000), tỉnh trợ cấp 1.777.711 kg gạo cho 85.944 hộ, gồm 504.523 nhân khẩu Năm 2000, tỉnh đã tổ chức cứu trợ 83 hộ dân ở các bản Nậm Cuổi - Sìn Hồ, Nậm Khao, Tắc Ngà (Mường Tè) với số tiền 657.942 triệu đồng để khắc phục hậu quả thiên tai và ổn dịnh đời sống [69, tr.5]

 Chương trình 500 bản vùng cao

Thực hiện Nghị quyết 02/NQ- TU của Tỉnh uỷ và Nghị quyết số 22/2001/NQ- HĐ ngày 3/8/2001 của HĐND tỉnh Lai Châu, UBND tỉnh đã có Quyết định số 41/2001/QĐ- UB ngày 12/9/2001 phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội vùng cao giai đoạn 2001- 2010 Nhằm giải quyết các nhiệm vụ cấp bách trong giai đoạn 2001- 2005, UBND tỉnh đã chọn 500 bản khó khăn nhất để tập trung ưu tiên đầu tư UBND tỉnh đã có quyết định xác định tiêu chí bản khó khăn và giao chỉ tiêu kế hoạch cho các huyện, thị xã năm 2002- 2003

Nhiệm vụ của chương trình tập trung vào 4 công trình: thuỷ lợi, nước sinh hoạt, trường học, đường giao thông liên bản

Nguồn vốn thực hiện chương trình được trích trong tổng số tiền tiết kiệm ngân sách của tỉnh hằng năm, trong giai đoạn 2001- 2005 bảo đảm bình quân 60 triệu đồng/bản/năm Kế hoạch vốn chương trình là 60 tỉ đồng, trong đó KH năm 2003 là 30 tỉ đồng

Sau một thời gian thực hiện, đến năm 2002 với tổng kinh phí thực hiện là 31,557 tỉ đồng, chương trình đã thực hiện được một số kết quả quan trọng: Tỉnh đã thực hiện 70 CT phục vụ nước sinh hoạt cho 22.530 khẩu, kinh phí

, kinh phí thực hiện là 10.998 triệu đồng; 132 CT đường dân sinh với chiều dài 842,44 km, kinh phí thực hiện 15.948 triệu đồng; 7 CT thuỷ lợi tưới tiêu 128 ha, kinh phí thực hiện 617 triệu đồng

Như vậy, với Chương trình 500 bản vùng cao, những vấn đề cấp bách của của các bản vùng cao (đường giao thông dân sinh, lớp học bản, nước sinh hoạt, thuỷ lợi nhỏ phục vụ khai hoang ruộng nước) về cơ bản đó được giải quyết, góp phần giảm bớt khó khăn về đời sống và sản xuất cho đồng bào các dân tộc, tạo việc làm, ổn định dân cư

Ngoài các chương trỡnh trên, từ năm 2002, tỉnh Lai Châu triển khai thực hiện chương trình 186/CP Với chương trỡnh này, tỉnh Lai Châu đã xây dựng dự án tấm lợp cho 28.316 hộ gia đình nghèo (đến năm 2005) Mặt khác,

thực hiện quyết định số 186/CP ngày 12/3/2002 của Chính phủ, UBND tỉnh ra Quyết định số 300/QĐ - UB, v/v phê duyệt chương trình khai hoang, làm ruộng bậc thang, nương cố định giai đoạn 2002-2004 Đây là một chương trình lớn của tỉnh với mục tiêu khai hoang 10.000 ha ruộng bậc thang, 3000 ha nương cố định nhằm đảm bảo diện tích cây trồng lương thực ổn định bình quân toàn tỉnh đạt 0,3 ha/hộ, định canh định cư bền vững cho đồng bào dân tộc vùng cao, chấm dứt phá rừng làm nương rẫy, bảo vệ môi trường sinh thái Nguồn vốn của chương trình do TW cấp theo QĐ 186/QĐTTg, với tổng số tiền là 22.000 tr.đ: trong đó KH 2003 là 910 tr.đ Ngay sau khi triển khai thực hiện năm 2002, toàn tỉnh đã khai hoang được 2.906 ha, thanh toán cho dân 1.282 triệu đồng

Trên lĩnh vực y tế, theo QĐ 186, các đối tượng là dân tộc ít người, và các xã ĐBKK không phải cấp thẻ BHYT, thực hiện KCB thực thanh thực chi Đối tượng này khoảng 400.000 người, kinh phí thực hiện 2.670 triệu đồng Đối tượng còn lại là người nghèo dân tộc Kinh khu vực 1,2 được tiếp tục KCB bằng thẻ BHYT Kết quả đã KCB cho 12.591 lượt người, kinh phí TH 350,194 triệu đồng

Sang đầu năm 2003, kết quả KCB cho người nghèo có thẻ BHYT là 651 lượt người, kinh phí TH 14,839 triệu đồng Trong năm này, tỉnh đã tổng hợp danh sách đối tượng đề nghị cấp thẻ BHYT cho người nghèo theo QĐ 139/2002/QĐ- TTg ngày 15/10/2003 của Thủ tướng Chính phủ

Về giáo dục, đào tạo, theo Thông tư 53 của liên ngành Giáo dục - Tài chính - Lao động TBXH, tỉnh thực hiện miễn, giảm học phí cho con em thuộc diện nghèo (riêng học sinh các truờng trung học chuyên nghiệp xác nhận miễn giảm cho 114 em học sinh) Năm 2000, tỉnh cấp và cho không vở viết, sách giáo khoa cho 77.780 học sinh dân tộc ít người và các xã ĐBKK, với kinh phí là 1400 triệu đồng Đến năm 2002, số học sinh thuộc đối tượng trên được cấp là 127.692 em, với tổng kinh phí là 10.068 triệu đồng (trong đó nguồn NSĐP hỗ trợ là 8.855 tr.đ, còn lại là nguồn EU và dự án giáo dục - đào tạo)

Cùng với các chương trình trên, tỉnh đó tiến hành cuộc vận động “Ngày

vì người nghèo”

Thực hiện Nghị định số 177/1999/ NĐ- CP ngày 22/12/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của quỹ xã hội, quỹ từ thiện; thực hiện Thông tri số 08/ TT ngày 22/9/2000 của Ban Thường trực UB Trung ương MTTQ Việt Nam về việc tổ chức thực hiện lời kêu gọi của Đoàn chủ tịch UB Trung ương MTTQ Việt Nam, về cuộc vận động xây dựng quỹ

“Ngày vì người nghèo”, Ban Thường trực UB MTTQ tỉnh Lai Châu ra Quyết định thành lập Ban vận động, triển khai cuộc vận động “Ngày vì người nghèo”

Từ năm 2001- 2003, Ban vận động từ tỉnh đến cơ sở đã phối hợp với các ngành, các tổ chức thành viên của Mặt trận đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động trên các phương tiện thông tin đại chúng, thông qua các cuộc họp, sinh hoạt, tổ chức ngày hội Đại đoàn kết các dân tộc ở khu dân cư vào

ngày 18/11 hằng năm Kết quả quỹ “Ngày vì người nghèo” đã giúp hàng ngàn

hộ có nhà mới, được khám chữa bệnh, có việc làm mới

Cuộc vận động “Ngày vì người nghèo” hợp ý Đảng lòng dân, được

nhân dân đồng tình, ủng hộ; đã huy động được sự ủng hộ của các cấp, các ngành, của các hộ có điều kiện hơn giúp đỡ người nghèo Qua đó, tăng cường mối quan hệ tốt đẹp tình làng nghĩa xóm, tạo nên khối đại đoàn kết toàn dân tộc bền vững

Tóm lại, với sự đầu tư của Chính phủ và hoạt động nỗ lực của các cấp, các ngành, tỉ lệ đói nghèo của tỉnh Lai Châu đó giảm từ 40% (năm 1997), 1998 xuống còn 31% (năm 2000), số xã có tỉ lệ đói, nghèo chiếm hơn 40%, giảm từ 102 xã (1997) xuống 62 xã (2000); xã có tỉ lệ đói, nghèo từ 31- 40% có 34 xã; xã có tỉ lệ đói, nghèo từ 21- 30% có 37 xã; xã có tỉ lệ đói, nghèo từ

(1) Tháng 6/2000, tỉnh Lai Châu đã tổ chức điều tra hộ đói, nghèo của Bộ Lao động Thương binh xã hội tại công văn số 1571/LĐTBXH ngày 20/5/1997

năm 2002, tỉ lệ đói nghèo đó giảm từ 46% năm 2000 xuống còn 36,84% (theo chuẩn nghèo mới); xã có tỉ lệ nghèo trên 40%: 100 xã; từ 25 - 40%: 29 xã; từ 20 - 25%: 8 xã; từ 10 - 20%: 6 xã; dưới 15%: 13 xã Năm 2000, 100% xã, phường đã có sổ theo dõi hộ đói, hộ nghèo; 100% xã phường có Ban XĐGN; số hộ khá và giàu tăng 16% năm 1996 lên 24,8% năm 2000; 127/156 xã, phường có đường ôtô tới trung tâm xã; 156/156 xã, phường có trạm y tế xã và phòng khám đa khoa khu vực, 1.200 bản có cán bộ y tế; 22,48% số hộ có điện sinh hoạt điện quốc gia và thuỷ điện nhỏ) Bình quân mỗi năm tỉnh Lai Châu giảm được 2.400 hộ nghèo, để tiến tới làm giàu Nhờ vậy, bộ mặt các xã ĐBKK và những huyện nghèo nhất đã có nhiều thay đổi, tạo động lực cho việc thực hiện mục tiêu XĐGN trong địa bàn tỉnh Tuy nhiên, Lai Châu là một tỉnh miền núi biên giới có điều kiện tự nhiên phức tạp, giao thông chưa phát triển (còn 12/156 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm xã), đi lại khó khăn, nhất là về mùa mưa lũ; CSHT thấp kém, trình độ dân trí thấp, phong tục tập quán lạc hậu, do vậy sự nhận thức, tiếp thu tiến bộ khoa học kĩ thuật trong trồng trọt, chăn nuôi rất hạn chế Đội ngũ cán bộ cơ sở còn thiếu và yếu về trình độ, năng lực quản lí kinh tế Nguồn vốn đầu tư ít lại dàn trải, do vậy hiệu quả chưa cao Công tác giám sát, chỉ đạo, quản lí điều hành các chương trình, dự án của các cấp, các ngành còn hạn chế do thiếu kinh phí hoạt động, đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả thực hiện chương trình mục tiêu XĐGN của tỉnh Là một bộ phận của tỉnh Lai Châu, Điện Biên cũng chịu những hạn chế trên Đó là những khó khăn, thách thức đòi hỏi lãnh đạo tỉnh phải giải quyết, sau khi chia tách tỉnh

2.2.Công cuộc xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Điện Biên

2.2.1 Quan điểm và định hướng của chương trình XĐGN

Đói nghèo là một vấn đề xã hội mang tính toàn cầu, một hiện tượng xã hội có tính lịch sử và phổ biến đối với mọi quốc gia, dân tộc Hiện nay, trên thế giới vẫn còn hơn 1 tỉ người sống dưới mức nghèo khổ Đó là một trong

những trở ngại trầm trọng nhất, một thách thức lớn đối với sự phát triển của thế giới hiện đại Do vậy, XĐGN là vấn đề được các chính phủ, các tổ chức quốc tế quan tâm Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỉ năm 2000, Liên

Hợp Quốc đã thông qua bản tuyên bố và cam kết đạt được mục tiêu “xoá bỏ

tình trạng nghèo cùng cực và thiếu đói“ vào năm 2015

Đối với Việt Nam, vấn đề XĐGN được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Đảng và Nhà nước ta luôn coi XĐGN là một chủ trương lớn, một quyết sách lớn và nhất quán Chủ trương này được hình thành ngay từ những ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa và ngày càng được hoàn thiện hơn trong quá trình phát triển Nó không những đáp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân Việt Nam, mà còn phù hợp với xu hướng chung của thời đại, phù hợp với các mục tiêu phát triển thiên niên kỉ do Liên Hợp Quốc đề ra

Chủ trương nhất quán về XĐGN của Đảng và Nhà nước ta được khẳng

định tại các Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X: “cùng với quan điểm

đổi mới toàn diện, tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với XĐGN, thực hiện công bằng xã hội, bình đẳng giới, giảm sự phân hoá giàu nghèo Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với XĐGN bền vững, chú trọng phát triển nông nghiệp nông thôn và phát triển các dịch vụ xã hội cơ bản Tập trung nguồn lực để xoá cơ bản các hộ đói, giảm nhanh các hộ nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng ở các xã ĐBKK” [10, tr.12]

Đói nghèo là một thứ giặc, người đói nghèo là nạn nhân trực tiếp của xã hội, vì thế mọi cấp, mọi ngành, mọi người phải quyết tâm chống đói nghèo, bằng tất cả khả năng, lương tâm và trách nhiệm của mình Hơn nữa, đói nghèo là một vấn đề xã hội lớn phức tạp, vừa cấp bách, vừa lâu dài, cho nên xoá đói giảm nghèo là một nhiệm vụ rất quan trọng, làm tốt công tác XĐGN là thực hiện công bằng xã hội và chống nguy cơ tụt hậu XĐGN là mục đích của phát triển KT- XH, song cũng là một chính sách lớn, một yếu tố góp phần ổn định tình hình đời sống, chính trị xã hội, tạo đà cho phát triển kinh tế bền vững, lâu

dài Hoạt động xoá đói giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị của Đảng, các cấp, các ngành, phải do Đảng lãnh đạo trực tiếp, chính quyền chỉ đạo và nhân dân thực hiện

Để làm tốt công tác này, trước hết các hộ đói nghèo phải tự vươn lên làm chủ cuộc sống của mình Nhà nước và cộng đồng trợ giúp một phần, tạo điều kiện, hướng dẫn cho nhân dân cách làm ăn; xây dựng chương trình xoá đói giảm nghèo của tỉnh, huyện và cụ thể hoá chương trình xoá đói giảm nghèo đến tận xã phường, thị trấn Cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tổ chức sự trợ giúp đến từng hộ đói nghèo Trên cơ sở đó, Nhà nước ưu tiên trợ giúp vùng trọng điểm trước, các vùng khác sau Trợ giúp để giải quyết nguyên nhân chính trước, nguyên nhân phụ sau Xử lí các vấn đề dễ trước, khó sau, nhỏ trước, lớn sau Đối với các hộ, ưu tiên các hộ nghèo đói thuộc diện chính sách Đầu tư phát triển theo hướng, làm đâu được đấy, kết hợp sức mạnh của cộng đồng cả nước và quốc tế trợ giúp vùng, cộng đồng nhiều hộ giúp một hộ Xuất phát từ tình hình KT- XH của địa phương, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Điện Biên đã ra các chỉ thị và nghị quyết về vấn đề XĐGN BCH lâm thời Đảng bộ tỉnh Điện Biên đã ra Nghị quyết Đại hội tỉnh lần thứ X xác định: một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến năm 2005 là phải tập trung nguồn lực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế- xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi Phấn đấu đến năm 2005 xoá hết hộ đói, giảm hộ nghèo cũng dưới 15% Hằng năm giải quyết việc làm cho 5.000 lao động

Tỉnh đã rà soát, bổ sung và phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN tỉnh đến năm 2005 và phân công nhiệm vụ cho các cấp, các ngành tổ chức thực hiện; củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu Quốc gia từ tỉnh tới các huyện, thị xã, thành phố, xã, phường, thị trấn Tập huấn và bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN từ tỉnh tới cơ sở, nhất là ở xã

Tiếp đó, ngày 10/7/2006, BCH Đảng bộ tỉnh đó ra Nghị quyết số 02/NQ-TU về Chương trỡnh xúa đúi, giảm nghốo tỉnh Điện Biờn, giai đoạn 2006-2010; ngày 20/7/2006, Hội đồng nhõn dõn tỉnh Điện Biờn đó ra Nghị quyết số 62/2006/NQ-HĐND về Chương trỡnh mục tiờu xúa đúi giảm nghốo tỉnh Điện Biờn, giai đoạn 2006 – 2010; ngày 10/8/2006, Ủy ban nhõn dõn tỉnh Điện Biờn đó ra Quyết định số 870/QĐ-UBND về việc phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu XĐGN tỉnh Điện Biờn, giai đoạn 2006 – 2010

Thực hiện Quyết định số 23/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 05/10/2007 của Bộ Lao động TBXH, ngày 04/12/2007 UBND tỉnh đó ban hành hệ thống chỉ tiờu theo dừi, giỏm sỏt Chương trỡnh mục tiờu XĐGN tỉnh Điện Biờn, giai đoạn 2006- 2010 của cấp huyện và cấp xó

Cỏc chỉ thị, Nghị quyết của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh nờu rừ những quan điểm, định hướng lớn của chương trỡnh XĐGN giai đoạn 2004- 2010 là: thực hiện XĐGN gắn với tăng trưởng kinh tế bền vững, đồng thời tăng cường xó hội hoỏ cụng tỏc XĐGN, phỏt huy nội lực, khuyến khớch người nghốo vươn lờn theo hướng tự cứu, tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương và quốc tế, ưu tiờn đầu tư vào cỏc vựng đặc biệt khú khăn, vựng cao, vựng sõu, vựng xa Thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoỏ, tập trung đầu tư phỏt triển kinh tế ở vựng trọng điểm và phỏt triển một số điểm kinh tế mới ở Điện Biờn Đụng, Tủa Chựa lấy sản xuất lương thực thực phẩm, bảo vệ rừng là mục tiờu trọng tõm, tăng nhanh diện tớch cõy chố, mớa, cà phờ, từng bước hỡnh thành cỏc vựng chuyờn canh gắn với cụng nghiệp chế biến Qua đú gúp phần XĐGN bền vững, nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dõn, đưa Điện Biờn sớm thoỏt khỏi một tỉnh nghốo

2.2.2 Mục tiờu, đối tượng và phạm vi của chương trỡnh XĐGN

2.2.2.1 Mục tiờu + Mục tiờu chung

Mục tiờu chung của chương trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo ở tỉnh Điện Biờn là phấn đấu đến năm 2010, giải quyết cơ bản về ăn, ở, nước sinh hoạt, điện,

đường giao thông, trường lớp học, trạm y tế, thông tin liên lạc cho các xã nghèo, người nghèo, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân các dân tộc trong tỉnh

Xoá đói giảm nghèo phải đảm bảo tính bền vững, chống tái nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệnh về thu nhập, mức sống giữa các xã vùng thấp với các xã vùng cao, vùng sâu, vùng biên giới; giữa các hộ giàu và nghèo

Hướng vào mục tiêu chung, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chủ trương tập trung huy động các nguồn lực của Trung ương, địa phương, cộng đồng, các tổ chức, cá nhân và phát huy các tiềm năng, lợi thế để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, ưu tiêu nguồn lực cho vùng khó khăn nhất, đối tượng khó khăn nhất

+ Mục tiêu cụ thể

Tỉnh phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 11- 12%/ năm (năm 2010 đạt 450- 500 USD) Giảm tỉ lệ hộ đói nghèo từ 44,06% năm 2005 xuống còn dưới 20% vào năm 2010, không cũn hộ đói, bình quân giảm 4-5% hộ nghèo (mỗi năm giảm 4.000 hộ), hạn chế tối đa hộ đói giáp hạt Đồng thời, tỉnh phấn đấu: 100% xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo được đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu (giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin, trường học, bệnh viện, trạm xá, phát thanh truyền hình, văn hoá thông tin ); 75% hộ nghèo được tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề, ngân hàng ); 100% xã, phường, thị trấn có Ban XĐGN vững mạnh; tạo việc làm cho 5.000 lao động/năm, hằng năm đào tạo nghề từ 3.000- 4.000 lao động, phấn đấu tăng số lao động được đào tạo lên 26% vào năm 2010

2.2.2.2 Đối tượng

Đối tượng được tác động trực tiếp bởi chương trình XĐGN là người đói nghèo, hộ đói nghèo, xã nghèo, huyện nghèo

2.2.2.3 Phạm vi

Chương trình xoá đói giảm nghèo được xây dựng và tổ chức thực hiện trên địa bàn toàn tỉnh, nhưng một số chính sách, dự án đó được tập trung ưu tiên cho xã ĐBKK, xã biên giới, xã nghèo

2.2.3 Tổ chức thực hiện chương trình:

2.2.3.1 Kế hoạch hoá việc thực hiện chương trình

Các hoạt động về xoá đói giảm nghèo phải được xây dựng kế hoạch hằng năm từ cấp xã đến cấp tỉnh Khi xây dựng kế hoạch xoá đói giảm nghèo, phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và của các ngành Định kỳ 6 tháng, hằng năm, sơ kết, tổng kết và thông báo công khai kết quả thực hiện chương trình trên các phương tiện thông tin đại chúng

2.2.3.2 Tổ chức và cán bộ

Bất kì một chương trình xã hội nào cũng được xây dựng và thực hiện bởi con người Đối với chương trình XĐGN cũng vậy, chương trình sẽ không thành công nếu không có những cán bộ có khả năng thực thi các nhiệm vụ của chương trình Do vậy, lãnh đạo tỉnh xác định: muốn phát triển kinh tế, gắn phát triển kinh tế bền vững với XĐGN phải có đội ngũ làm công tác xoá đói giảm nghèo nắm được chủ trương, chính sách, biết cách tổ chức thực hiện và tận tình với công việc chung; phải kiện toàn Ban chỉ đạo và cơ quan giúp việc Ban chỉ đạo làm công tác xoá đói giảm nghèo từ cấp Tỉnh tới cấp xã, đặc biệt là hình thành hệ thống cơ quan giúp việc chuyên trách ở 2 cấp: tỉnh, huyện và cán bộ chuyên trách ở cấp xã để bảo đảm hiệu lực chỉ đạo điều hành và sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lí các hợp phần của chương trình Tiếp đó, phải tạo ra cơ chế quản lí phù hợp, để cơ quan Thường trực chương trình và các cơ quan quản lí các hợp phần của chương trình ở các cấp có đủ thẩm quyền, đủ năng lực và điều kiện để quản lí chương trình Khắc phục tình trạng trách nhiệm không đi đôi với thẩm quyền; đồng thời, phải có chính sách bố trí và phụ cấp cho cán bộ chuyên trách làm công tác xoá đói giảm nghèo và cán bộ khuyến nông ở cấp xã, nhất là các xã đặc biệt khó khăn, xã nghèo Đây là yếu tố quan trọng để bảo đảm tính mục tiêu của chương trình và đưa các chính

sỏch, dự ỏn vào cuộc sống Thiếu đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch sẽ là một trở ngại lớn cho việc xỏc định đối tượng và tiếp cận của hộ nghốo tới cỏc chớnh sỏch, dự ỏn của chương trỡnh

Thực hiện việc tăng cường cú thời hạn (từ 3- 5 năm) đối với cỏn bộ, cụng chức ở cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện về cỏc huyện, cỏc xó trọng điểm, cú đụng đồng bào dõn tộc thiểu số, cũn nhiều yếu kộm, giỳp cơ sở thực hiện tốt nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - văn hoỏ - xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo, bảo đảm an ninh - quốc phũng ở địa phương (theo QĐ số 56/2006/QĐ-TTg ngày 13/03/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ)

Để thực hiện có hiệu quả ch-ơng trình XĐGN, lãnh đạo tỉnh đã tiến hành phõn cụng trỏch nhiệm cho cỏc cấp, cỏc ngành, tr-ớc tiên là đối với cấp tỉnh:

Sở Lao động - Thương binh - Xó hội là cơ quan thường trực Chương trỡnh, cú trỏch nhiệm chủ trỡ, phối hợp với cỏc ngành thành viờn Ban chỉ đạo tỉnh hướng dẫn, đụn đốc UBND cỏc huyện, thị xó, thành phố tổ chức thực hiện Chương trỡnh mục tiờu XĐGN của tỉnh; hướng dẫn xõy dựng và tổ chức triển khai thực hiện cỏc dự ỏn: Dạy nghề cho người nghốo, nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ tham gia cụng tỏc XĐGN; Đề ỏn hỗ trợ người nghốo về y tế, về giỏo dục - đào tạo Đồng thời, phối hợp với Cục Thống kờ tỉnh tổ chức rà soỏt điều tra thực trạng hộ nghốo theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh - Xó hội; tổng hợp bỏo cỏo kết quả định kỡ hằng năm về UBND tỉnh và Bộ Lao động - Thương binh - Xó hội

Sở Kế hoạch - Đầu tư cú trỏch nhiệm chủ trỡ xõy dựng kế hoạch vốn

hằng năm cho chương trỡnh mục tiờu XĐGN; xõy dựng dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng thiết yếu cỏc xó nghốo, xó đặc biệt khú khăn, xó biờn giới; phối hợp với cỏc ngành hướng dẫn cỏc huyện, thị xó, thành phố thực hiện lồng ghộp cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội chung của tỉnh với cỏc chương trỡnh, dự

ỏn XĐGN trờn cựng một địa bàn từ khõu lập kế hoạch đến tổ chức thực hiện

Sở Tài chớnh có nhiệm vụ phối hợp với cỏc ngành bố trớ và đảm bảo ngõn sỏch Nhà nước cấp hằng năm cho chương trỡnh XĐGN; hướng dẫn cơ

chế quản lí tài chính đối với các nguồn vốn huy động cho chương trình; chỉ đạo và tổ chức việc cấp phát đầy đủ kịp thời đúng dự toán, đúng mục tiêu đối

với các dự án, chương trình được phê duyệt

Sở Nông nghiệp & Phát trển nông thôn chủ trì phối hợp các ngành chức

năng và các huyện, thị xã, thành phố tổ chức quản lí, thực hiện các dự án: dự án khuyến nông, khuyến lâm; dự án hỗ trợ sản xuất và phát triển ngành nghề ở các xã nghèo; dự án ổn định dân cư, định canh định cư và xây dựng vùng

kinh tế mới ở các xã nghèo; chương trình khai hoang

Ban Dân tộc tỉnh cã nhiÖm vô chủ trì phối hợp các ngành chức năng và các huyện, thị xã, thành phố tổ chức quản lí, thực hiện các chương trình dự án (xây dựng cơ sở hạ tầng; đào tạo cán bộ xã nghèo; dự án bố trí lại dân cư); Chính sách hỗ trợ dân tộc thiểu số ĐBKK; Chương trình phát triển kinh tế- xã hội vùng cao và chính sách hỗ trợ về đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt

cho đồng bào các dân tộc thiểu số nghèo theo QĐ 134 và Chương trình 135

Sở Y tế có trách nhiệm chủ trì phối hợp với với các ngành chức năng

triển khai và thực hiện chính sách khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo

Sở Giáo dục và Đào tạo chủ trì phối hợp với các ngành chức năng xây dựng và thực hiện chính sách trợ giúp người nghèo về giáo dục thông qua việc lồng nghép và thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về Giáo dục và Đào tạo

Cục Thống kê tỉnh có trách nhiệm phối hợp với các thành viên Ban chỉ đạo tỉnh thường xuyên tổ chức điều tra, rà soát thực trạng đói nghèo hằng năm

theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội

Ngân hàng Chính sách Xã hội tỉnh chủ trì phối hợp với Sở Lao động- Thương binh - Xã hội, các sở ngành liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng và triển khai thực hiện Dự án tín dụng cho hộ nghèo vay

vốn để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, XĐGN

Sở Văn hoỏ - Thụng tin chủ trỡ và phối hợp với Sở Lao động - Thương binh - Xó hội và cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng của tỉnh xõy dựng và triển

khai cỏc hoạt động truyền thụng về chương trỡnh XĐGN

Cỏc sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh cú trỏch nhiệm nghiờn cứu, xõy dựng kế hoạch trợ giỳp người nghốo, xó nghốo, huyện nghốo trong phạm vi quản lớ của ngành mỡnh, đồng thời bố trớ cỏn bộ xuống xó được phõn cụng để cựng chớnh quyền xó tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ và giải phỏp XĐGN

Cùng với các cơ quan trên, lãnh đạo tỉnh đã huy động Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức thành viờn: Liờn đoàn Lao động, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn, Đoàn Thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội Cựu chiến binh cỏc cấp tham gia thực hiện chương trỡnh; mỗi tổ chức trực tiếp trợ giỳp đoàn viờn, hội viờn

của mỡnh cú hiệu quả, thiết thực; Thực hiện Quỹ “Ngày vỡ người nghốo”; Duy trỡ và thành lập thờm cỏc nhúm “tiết kiệm- tớn dụng”, “tổ tương trợ”; Quỹ tớn

dụng cho người nghốo, người cú thu nhập thấp; xõy dựng và nhõn rộng cỏc

mụ hỡnh xoỏ đúi giảm nghốo cú hiệu quả

Cấp huyện cú nhiệm vụ chỉ đạo cỏc phũng, ban, đơn vị, cỏc xó, phường, thị trấn tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ thực trạng xó nghốo, hộ nghốo;

đú xõy dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chương trỡnh mục tiờu XĐGN cho

vụ- TBXH, Kế hoạch- Tài chớnh, Nụng nghiệp, Địa chớnh, Giao thụng- Xõy dựng, Trung tõm Y tế, Phũng Giỏo dục- Đào tạo và một số phũng ban cú liờn quan) cú nhiệm vụ giỳp việc cho Ban chỉ đạo cấp huyện, để tổ chức triển khai

thực hiện chương trỡnh mục tiờu XĐGN trong thời kỡ tới Đồng thời, phõn

cụng nhiệm vụ cho cỏc phũng, ban, đơn vị và cử cỏn bộ xuống giỳp xó tổ

chức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn XĐGN cú hiệu quả

Cấp xó tăng c-ờng củng cố và nõng cao năng lực của Ban chỉ đạo XĐGN cỏc xó, phường, thị trấn; phấn đấu cỏc thụn, bản đều cú cỏn bộ tại chỗ làm cụng tỏc XĐGN; thường xuyờn kiểm tra, rà soỏt hộ nghốo về thu nhập, về