XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LÀO CAI

Đảng và nhà nước ta đã xác định: Xây dựng chủ nghĩa xã hội nhằm mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Trong thời kì đổi mới, nền kinh tế đất nước đã có sự tăng trưởng, phát triển đáng kể, đời sống của đại bộ phận nhân dân được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên ở vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc ít người và nông thôn vẫn còn một bộ phận dân cư đang phải sống trong cảnh đói nghèo. Vì vạy phải thực hiện “Chương trình xoá đói giảm nghèo” để có những giải pháp tác động trực tiếp đến người nghèo, xã nghèo, giúp họ có điều kiện tự vươn lên xoá đói giảm nghèo.

MỤC LỤC

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1

PHẦN I – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈO 2

I/ Nghèo khổ về thu nhập 2

II/ Nghèo khổ của con người (nghèo khổ tổng hợp) 3

1 Khái niệm 3

2 Chỉ số đánh giá 3

III/ Đặc trưng của người nghèo và chiến lược xoá đói giảm nghèo 3

1 Đặc trưng của người nghèo 3

2 Chiến lược xoá đói giảm nghèo 4

3 Chỉ số đánh giá thành công trong giảm nghèo 4

PHẦN II - THỰC TRẠNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH LÀO CAI 5

I/ Tổng quan chung về Lào Cai 5

1 Vị trí địa lý 5

2 Dân số - dân tộc 5

3 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 6

II/ Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo ở Lào Cai 7

1 Thực trạng và nguyên nhân đói nghèo ở Lào Cai 7

a) Thực trạng nghèo đói ở Lào Cai 7

b) Nguyên nhân nghèo đói 9

2 Các chính sách xoá đói giảm nghèo đã và đang được thực hiện ở tỉnh Lào Cai 10

a) Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo 10

b) Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2006-2010 12

c) Chương trìng 135 giai đoạn 1, 2 14

d) Chương trình 134 22

III/ Đánh giá chung về xoá đói giảm nghèo ở Lào Cai 29

1 Kết quả đã đạt được 29

2 Những tồn tại khó khăn 30

3 Bài học kinh nghiệm 31

PHẦN III - GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở LÀO CAI ĐẾN NĂM 2020 33

I/ Định hướng và mục tiêu xoá đói giảm nghèo đến năm 2020 33

1 Định hướng xoá đói giảm nghèo ở lào Cai đến năm 2020: 33

2 Mục tiêu xoá đói giảm nghèo ở Lào Cai đến năm 2020: 34

II/ Giải pháp tăng cường xoá đói giảm nghèo ở Lào Cai đến năm 2020 34

1 Thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 34

2 Thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế tư nhân ở Lào Cai 39

3 Thúc đẩy thương mại cửa khẩu 39

4 Ngoài ra còn các giải pháp khác như 42

5 Bên cạnh đó tỉnh Lào Cai còn cho tiến hành thực hiện rất nhiều chiến lược để phối hợp và hỗ trợ cho công tác xoá đói giảm nghèo trên địa bàn toàn tỉnh, vi dụ như 42

PHẦN IV - ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 43

I/ Về quy hoạch 43

II/ Về cơ chế, chính sách 43

III/ Về đầu tư cơ sở hạ tầng 43

IV/ Về huy động và đào tạo nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển kinh tế xã hội ở miền núi 43

LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Đảng và nhà nước ta đã xác định: Xây dựng chủ nghĩa xã hội nhằm mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trong thời kì đổi mới, nền kinh tế đất nước đã có sự tăng trưởng, phát triển đáng kể, đời sống của đại bộ phận nhân dân được cải thiện đáng kể Tuy nhiên ở vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc ít người và nông thôn vẫn còn một bộ phận dân cư đang phải sống trong cảnh đói nghèo Vì vạy phải thực hiện “Chương trình xoá đói giảm nghèo” để có những giải pháp tác động trực tiếp đến người nghèo, xã nghèo, giúp họ có điều kiện tự vươn lên xoá đói giảm nghèo

PHẦN I – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÓI NGHÈOI/ Nghèo khổ về thu nhập

- Khái niệm:

Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/07/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng chogiai đoạn 2006-2010 quy định chuẩn nghèo theo mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ ở từng vùng như sau:

+ Khu vực nông thôn: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000đồng/ngươì/tháng (2.400.000 đồng/người/năm) trở xuồng là hộ nghèo

+ Khu vực thành thị: Những hộ có mức thu nhập bình quân từ 260.000đồng/ngươì/tháng (3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo

- Cách tiếp cận:

Cách thông thường và đã được các nước đang phát triển và WB sử dụng là dựa vào kết quả các cuộc điều tra về thu nhập (chi tiuêu) của hộ gia đình (phương pháp thống kê) Những người đang sống trong nghèo khổ tuyệt đối là những người mà 4/5 chi tiêu của họ là dành cho nhu cầu về ăn mà chủ yếu là lương thực và một chút ít thực phẩm (thịt hoặc cá); tất cả đều thiếu dinh dưỡng; chỉ khoảng 1/3 số người lớn biết chữ; và tuổi thọ trung bình của họ vào khoảng 40 năm

Một cách tiếp cận khác cũng thường được sử dụng để xem xét nghèo đói là chia dân cư thành các nhóm khác nhau (theo 5 nhóm) Nhóm 1/5 nghèo nhất là 20% dân

số, những người sống trong các hộ gia đình có mức thu nhập (chi tiêu) thấp nhất

- Chỉ số đánh giá:

Dựa trên cách tiếp cận định nghĩa sự nghèo khổ nói trên, thước đo sử dụng phổ biến hiện nay để đánh giá nghèo khổ về thu nhập là đếm số người sống dưới chuẩn nghèo Gọi là “chỉ số đếm đầu người” (HC – Headcount index)

Từ đó xác định tỷ lệ nghèo (tỷ lệ đếm đầu – HCR) Tỷ lệ nghèo được tính bằng

tỷ lệ phần trăm của dân số Việc sử dụng chỉ số này là cần thiết để đánh giá tình trạng nghèo và những thành công trong mục tiêu giảm nghèo của quốc gia và thế giới

Để phản ánh được tính chất gay gắt của nghèo đói và để có chính sách cần thiết hữu hiệu nhằm giảm nghèo cho mọi đối tượng là người nghèo, các nhà kinh tế đã dây dựng chỉ số: “ khoảng cách nghèo” Khoảng cách nghèo là phần chênh lệch giữa mức chi tiêu của người nghèo so với ngưỡng nghèo, tính bằng phần trăm so với ngưỡng nghèo Khi so sánh các nhóm dân cư trong một nước, khoảng cách nghèo cho biết tính chất và mức độ của nghèo khổ khác nhau giữa các nhóm

II/ Nghèo khổ của con người (nghèo khổ tổng hợp)

1 Khái niệm

Khái niệm do liên hợp quốc đưa ra trong “ Báo cáo về phát triển con người” năm 1997: Nghèo khổ của con người là khái niệm biểu thị sự nghèo khổ đa chiều của con người – là sự thiệt thòi khốn cùng theo 3 khía cạnh cơ bản nhất của cuộc sống con người

Chẳng hạn dối với các nước đang phát triển sự thiệt thòi đó là:

+ Thiệt thòi xét trên khía cạnh cuộc sống lâu dài và khoẻ mạnh, được xác định bởi tỷ lệ người dự kiến không thọ quá 40 tuổi

+ Thiệt thòi về tri thức, được xác định bởi tỷ lệ người lớn mù chữ

+ Thiệt thòi về đảm bảo kinh tế, được xác địng bởi tỷ lệ người không tiếp cận được các dịch vụ y tế, nước sạch và tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng

2 Chỉ số đánh giá

Để đánh giá nghèo khổ của con người, Liên Hợp Quốc đã sử dụng chỉ số nghèo khổ của con người – HPI (Human Poor Index) hay còn gọi là chỉ số nghèo khổ tổng hợp

Giá trị HPI của một nước nói lên rằng sự nghèo khổ của con người ảnh hưởng lên bao nhiêu phần dân số của nước đó

So sánh các giá trị HDI và HPI cho thấy sự phân phối thành tựu của tiến bộ con người Các nước có thể có giá trị HDI như nhau nhưng giá trị HPI lại khác nhau

Ở Việt Nam HPI năm 1999 là 29,1% và xếp hạng theo HPI nước ta đứng thứ 45 trên 90 quốc gia được Liên Hợp Quốc nghiên cứu

III/ Đặc trưng của người nghèo và chiến lược xoá đói giảm nghèo

1 Đặc trưng của người nghèo

+ Điều khái quát có thể nhận thấy trong các nhóm nghèo đại bộ phận là sống ở khu vực nông thôn và chủ yếu là tham gia vào hoạt động nông nghiệp Họ là các nông dân thiếu các phương tiện sản xuất, đặc biệt là đất đai

+ Ở thành thị, người nghèo thường tập trung ở các khu vực phi chính thức, nơi

mà họ nhận được thu nhập là do lao động tự tạo việc làm (những người buôn bán nhỏ, bán hàng rong, trẻ đánh giầy)

+ Họ là những người không có vốn hoạc vốn rất ít và trình độ giáo dục thấp

+ Các quan sát thực tế cho thấy, nghèo đói ở những gia đìng do phụ nữ làm chủ

và nghèo đói của phụ nữ nhìn chung liên quan trực tiếp đến địa vị của họ Họ ít được học hành hơn, ít có cơ hội kiếm việc làm hơn và được trả lương thấp hơn nam giới

2 Chiến lược xoá đói giảm nghèo

+ Tập trung vào việc nâng cao tốc độ tăng trưởng kinh tế với hy vọng tăng thu nập quốc dân sẽ cải thiện mức sống cho những người rất nghèo

+ Tấn công trực tiếp vào nghèo đói bằng các chính sách và kế hoạch tập trung vào chống nghèo đói trong cả ngắn hạn và dài hạn

3 Chỉ số đánh giá thành công trong giảm nghèo

Để đánh giá thành công trong giảm nghèo, người t thường xem xét mức độ giảm tương ứng với mỗi % tăng trưởng kinh tế

Theo nhận xét của WB, tiêu dùng bình quân đầu người tăng 1% sẽ làm giảm trung bình 2% tỷ lệ nghèo (đối với bộ phận dân cư sống dưới mức 1USD/ngày); tỷ lệ giảm này sẽ là 1% nếu hệ số GINI là 0,6 và tỷ lệ giảm này sẽ tăng lên gấp đôi (3%) nếu như hệ số GINI có giá trị là 0,2

PHẦN II - THỰC TRẠNG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

+ Phía Nam giáp tỉnh Yên Bái

+ Phía Đông giáp tỉnh Hà Giang

+ Phía Tây giáp tỉnh Lai Châu

- Diện tích tự nhiên: 638.389,59 ha (số liêu công bố năm 2007), chiếm 1,93%

và đứng thứ 19/64 tỉnh thnành phố trong cả nước; Trong đó:

+ Đất nông nghiệp :76.855,69ha, chiếm 12,04 %

+ Đất lâm nghiệp: 296.174,94 ha, chiếm 46,39 %

+ Đất phi nông nghiệp là 30.67,37ha ,chiếm 4,81%

+ Đất chưa sử dụng là 232.681,59ha , chiếm 36,44%

2 Dân số - dân tộc

- Tổng dân số toàn tỉnh là 595.980 người (số liệu năm 2007); Trong đó:

+ Số người trong độ tuổi lao động là 314.520 người, chiếm khoảng 53%

+ Mật độ dân số bình quân là 91 người/km2

- Dân tộc: có 25 dân tộc anh em cùng chung sống hoà thuận, trong đó:

+ Dân tộc Kinh chiếm 35,91%

+ Dân tộc Mông chiếm 21,21%

+ Dân tộc Tày chiếm 15,84%

+ Dân tộc Dao chiếm 14,05%

+ Dân tộc Dáy chiếm 4,7%

+ Dân tộc Nùng chiếm 4,4%

+ Còn lại 4,49% là các dân tộc ít người khác như: Phù Lá, La Chí, Bố Y, Sán Dìu, Sán Chay, Hà Nhì, Thái, Sa Phó…

Mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán, bản sắc văn hoá dân tộc riêng biệt, truyền thống đấu tranh bền bỉ với thiên nhiên, cần cù lao động sáng tạo, đã tạo nên bức tranh cuộc sống, phong phú, sinh động,chung cho bản sắc văn hoá các dân tộc trong miền núi, rất thuận lợi cho việc giữ gìn, bảo tồn, khai thác và phát triển vốn văn hoá bản địa trong tiến trình phát triển Kinh tế - Văn hoá - Xã hội và hội nhập của tỉnh

- Đơn vị hành chính: Gồm một thành phố Lào Cai và tám huyện là: Sa Pa, Bát Xát, Bảo Yên, Bảo Thắng, Si Ma Cai, Văn Bàn, Mường Khương, Bắc Hà; với 164 xã phường thị trấn, trong đó có 125 xã vùng cao, 26 xã biên giới

- Tỉnh Lào Cai dược chia thành 3 khu vực:

+ KV 1: Là các xã có điều kiện phát triển KT - XH thuận lợi Chủ yếu là các xã

ở vùng thấp, gồm chung tâm các huyện ở thành phố, giao thông và các dịch vụ xã hội thuận lợi (15 xã)

+ KV 2: Là các xã có điều kiện phát triển KT - XH khó khăn Phần lớn các xã này ở vùng sâu, vùng xa, giao thông đi lại còn tương đối khó khăn; các dịch vụ xã hội

cơ bản đã dược đáp ứng tương đối tốt (40 xã)

+ KV 3: Là các xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, các xã ở vùng sâu, vùng biên giới xa các trung tâm huyện, thành phố; địa hình bị chia cắt mạnh, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn, các dịch vụ xã hội còn hạn chế (108 xã)

3 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai

- Tỉnh Lào Cai được tái lập năm 1991, sau gần 20 năm phấn đấu và trưởng thành, nhân dân các dân tộc trong tỉnh đã dành được những thắng lợi đáng trân trọng, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân từng bước được ổn định và có những mặt bền vững Đặc biệt trong nhưng năm gần đây 2001 – 2007 đã có những bướctăng tốc khá trên tất cả các lĩnh vực KT – XH, đối ngoại và quốc phòng an ninh

- Số liệu cập nhật năm 2007:

1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 12,7 13,5 14

2 GDP bình quân đầu người/năm (tr đ) 5,08 5,8 6,6

3 Cơ cấu kinh tế % 100 100 100

- Nông lâm nghiệp % 35,7 33,6 31,1

Nam về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2007, tỉnh Lào Cai được xếp thứ 5/64 tỉnh, thành phố trong cả nước.

- Văn hoá – xã hội:

+ Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi 164/164 xã, phường, thị trấn

+ Tỷ lệ huy động trr em trong độ tuổi đến trường đạt 97,8%

+ Các hoạt dộng văn hóa thể dục thể thao, thông tin, phát thanh, truyền hình đáp ứng nhu cầu hưởng thụ của nhân dân

+ Công tác y tế: khám, chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho cộng đồng dân cư được duy trì và đẩy mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận các dịch vụ y tế để chủ động phòng ngừa các dịch bệnh

- Tình hình chính trị ổn định, quốc phòng an ninh được giữ vững, trật tự an toàn

xã hội được đảm bảo

II/ Thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo ở Lào Cai

1 Thực trạng và nguyên nhân đói nghèo ở Lào Cai

a) Thực trạng nghèo đói ở Lào Cai

Khi mới tái lập tỉnh (1991) tỷ lệ nghèo đói toàn tỉnh 54,8% (đói 31%) Năm

1995 tỷ lệ đói là 33,75% (đói 15%) Đến năm 2000 điều tra theo chuẩn nghèo mới, tỷ

lệ nghèo toàn tỉnh là 29,96%, cuối năm 2003 tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 13,31% , tách huyện Than Uyên là 12,2%

Số hộ nghèo và tỷ lệ nghèo ở Lào Cai năm 2003

Về tỷ lệ hộ nghèo, có 2/9 huyện thị có tỷ lệ hộ nghèo trên 20%, 6/9 huyện tỷ lệ trên mức trung bình toàn tỉnh, 3/9 huyện tỷ lệ dưới mức trung bình toàn tỉnh là: TP Lào Cai, huyện Bảo Yên, huyện Bát Xát Tuy một số huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao

nhưng so với tổng số hộ nghèo toàn tỉnh thì chỉ chiến tỷ trọng thấp, như huyện Si Ma Cai tỷ lệ hộ nghèo chiếm 26,44%, nhưng chỉ chếm 8,45 tổng số hộ nghèo toàn tỉnh,

Sa pa tỷ lệ hộ nghèo 16,02% nhưng hỉ chiếm 8,43% tổng số hộ nghèo

- Phân chia theo vùng:

Số hộ đói nghèo chủ yếu ở vùng nông thôn Năm 2003 toàn tỉnh có 12.387 hộ nghèo sống ở vùng nông thôn chiếm 92,32% tổng số hộ nghèo của toàn tỉnh, ở thành thị chỉ có 1.031 hộ chiếm7,685 tổng số.Tỷ lệ hộ nghèo khá cao ở các xã đặc biệt khó khăn, trong 125 xã đặc biệt khó khăn dân số chiếm 62% dân số toàn tỉnh nhưng chiếm 78,48% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh, 42 xã vùng thấp còn lạ dân số chiếm 38% dân số toàn tinht nhưng hộ nghèo chỉ chiếm 21,53% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh

- Phân chia theo các nhóm thu nhập :

Những hộ có mức thu nhập thấp bình quân đầu người dưới 55.000 đồng/ người/tháng còn chiếm tỷ trọng lớn, năm 2003 có 3224 hộ chếm 24,02% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh Nhóm có thu nhập cận dưới chuẩn nghèo (trên 135.000 đòng/người/tháng đối với vùng thành thị và trên 75.000 đồng /người/tháng đối với vùng nông thôn) có 2025 hộ chiếm 15,09% tổng số hộ nghèo, nhiều hộ thu nhập còn thấp, vẫn ở trong giới hạn hộ cận trên chuẩn nghèo (có thu nhập bình quân từ 80-100 ngàn đồng /người/tháng ở nông thôn và 150-180 ngàn đồng/người/tháng ở thành thị)

số này có 4003 hộ chiếm tỷ lệ 63,28% tổng số hộ đã thoát nghèo

- Nhà ở, tài sản của hộ nghèo:

Nhìn chung các hộ nghèo dều ít tài sản và hầu như không có tài sản có giá trị cao, chỉ gồm ngững vật dụng tối thiểu phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt Về nhà ở chủ yếu vách nứa, vách đất, hoạc toóc xi đơn giản và lợp lá thuộc dạng nhà đơn sơ,

số này có 7175 hộ chiếm 53,47% tổng số hộ nghèo, nhà bán kiên cố (khung gỗ lâu bền, xây cấp 4) có 6020 hộ chiếm 44,87% tổng số hộ, nhà kiên cố chỉ có 105 hộ chiếm 0,78% tổng số hộ nghèo

- Về nghèo đói trong đồng bào dân tộc;

Dân tộc Mông có số hộ nghèo lớn nhất là 5151 hộ chiếm 38,39% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh, tiếp đến là dân tộc Kinh, Dao, Tày, Nùng Hầu hết các dân tộc đều

có tỷ lệ hộ nghèo trên mức trung bình của toàn tỉnh

Số hộ nghèo và tỷ lệ nghèo theo các dân tộc của Lào Cai

Toàn

Phù Lá

Hà

DT khác

Hộ nghèo

2003(hộ) 13.418 5.151 2.112 2.032 1.872 997 443 163 152 15 483Tỷlệ (%) 12,2 22,11 14,46 5,0 11,44 21,85 8,95 13,36 23,64 5,03 52,22

Các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao chủ yếu rơi vào các huyện co nhiều người Mông như huyện Si Ma Cai, Mường Khương, Bắc Hà, Sa Pa Nếu tính riêng từng dân tộc thì chỉ có 3 dân tộc Kinh, Giáy và Tày có tỷ lệ số hộ nghèo thấp dưới mức trung bình của toàn tỉnh Tuy một số dân tộc như Khơ Mú, Phù Lá, Hà Nhì tỷ lệ hộ nghèo cao nhưng số lượng chỉ chiếm khoảng trên dưới 1% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh.

b) Nguyên nhân nghèo đói

* Nguyên nhân chủ quan: Do người nghèo tự thừa nhận qua điều tra

- Nguyên nhân chủ yếu của các hộ nghèo là thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm

ăn Bên cạnh đó một số yếu tố về tự nhiên và xã hội có xu hướng tác động ngày càng tăng lên Những thay đổi về nguyên nhân đói nghèo của các hộ từ năm 2000 đến năm

2003 như sau:

Nguyên nhân nghèo đói ở Lào Cai

5 – Do gia đình có người ốm đau tàn tật 6,26 9,64

6 – Do gia đình có người mắc tệ nạn xã hội 2,82 4,44

7 – Do thiếu đất sản xuất 27,13 31,96

8 – Do bị gặp rủi ro bởi thời tiết thiên tai 2,56 2,49

- Ngoài các nguyên nhân đã nêu trên còn có nhiều nguyên nhân khác như: Do phong tục tập quán lạc hậu, trình độ dân trí thấp, lười lao động, do địa bàn sinh sống

xa xôi cách biệt đi lại khó khăn, Trên thực tế các nguyên nhân thường kết hợp đan xen, mỗi hộ đói nghèo có thể do nhiều nguyên nhân tác động, nhất là ở những hộ đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng xa

* Nguyên nhân khách quan ảnh hưởng chung đến đói nghèo:

- Do xuất phát điểm của nền kinh tế lạc hậu và chậm phát triển

- Do điều kiện tự nhiên ở một số vùng không thuận lợi, thiếu đất sản xuất, thiếu nước, thường xuyên bị thiên tai ảnh hưởng đời sống sản xuất

- Cơ sở hạ tầng còn yếu kém: nhất lầ cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, việc tôe chức sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, chuyển giao kĩ thuật còn nhiều khó khăn

TÓM LẠI: Nguyên nhân có rất nhiều, rất đa dạng song chủ yếu là do

+ Thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn: Phần lớn là đối với đồng bào dân tộc.+ Thiếu vốn: Ở đây là vốn tự có đấu te cho sản xuất kinh doanh

+ Đông con, thiếu lao động, đông người ăn theo là hiện tượng khá phổ biến Bình quân nhân khẩu hộ nghèo là 5,59 khẩu/hộ cao hơn bình quân chung toàn tỉnh 0,39 khẩu/hộ.

+ Thiếu đất sản xuất: Một số do nhiều đời để lại, địa bàn sinh sống thuộc nơi ít đất sản xuất trong khi đó lại định cư tập trung Một số do phải nhượng bán, cầm cố khi gặp khó khăn hoạn nạn, bên cạnh đó là những hộ mới tách hộ hoặc di cư đến sau,

đa số nghèo vì thiếu đất sản xuất nông nghiệp

+ Sản xuất có thu nhập thấp và ít hoạt động tạo thêm thu nhập

+ Tai nạ rủi ro, thường xuyên ốm đau bệnh tật, gia đình có người mắc các tệ nạn xã hội và các nguyên nhân bất khả kháng khác

2 Các chính sách xoá đói giảm nghèo đã và đang được thực hiện ở tỉnh Lào Cai

a) Chương trình mục tiêu quốc gia về xoá đói giảm nghèo

Mục tiêu của chương trình

* Mục tiêu tổng quát: Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tài nghèo củng cố thành quả giảm nghèo, tạo cơ hội cho hộ đã thoát nghèo vươn lên khá giảm, cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn Nâng cao chất lương cuộc sống của nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa đồng bằng và miền núi, giữa nhóm hộ giầu và hộ nghèo

* Mục tiêu cụ thể đến năm 2010

- Phấn giảm tỉ lệ hộ nghèo từ 22% năm 2005 xuống còn 10- 11% năm 2010 (trong 5 năm giảm 50% số hộ nghèo)

- Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng 1,45 lần so với năm 2005

- Phấn đấu 50% số xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn

Đối tượng của chương trình

- Đối tượng là người nghèo, hộ nghèo xã đăc biệt khó khăn, xã nghèo; ưu tiên đối tượng hộ nghèo mà chủ hộ là phụ nữ, hộ nghèo dâmn tộc thiểu số, hộ nghèo có đối tượng bảo trợ xã hội (người già, người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt)

Các chỉ tiêu chủ yếu cần đạt được đến năm 2010

- Đối với các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo cơ bản xây dựng đủ các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu theo quy định

- Có 6 triệu lượt hộ nghèo được vay vốn tín dụng ưu đãi

- Thực hiện khuyến nông - lâm - ngư chyển giao kỹ thuật, hướng dẫn cách làm

ăn cho 4,2 triệu lượt người nghèo

- Miễn, giảm học phí cho 150 nghìn người nghèo

- 100% người nghèo được Nhà nước cấp thẻ BHYT, khi ốm đau đi khám, chữa bệnh được quỹ bảo hiểm y tế thanh toán theo quy định

- Miễn giảm, học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường cho 19 triệu lượt học sinh nghèo, trong đó có 9 triệu học sinh tiểu học

Tập huấn nâng cao năng lực cho 170 nghìn cán bộ tham gia công tác giảm nghèo ở các cấp, trong đó 95% là cán bộ cấp cơ sở

- Hỗ trợ để xoá nhà tạm cho 500 nghìn hộ nghèo

- Phấn đấu 98% người nghèo có nhu cầu được trợ giúp pháp lý miễn phí

Các chính sách, dự án và hoạt động chủ yếu của chương trình.

* Nhóm chính sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, bao gồm:

- Chích sách tín dựng ưu đãi hộ nghèo

- Chích sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ n ghèo dân tộc thiểu số

- Dự án khuyến nông- lâm-ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề

- Dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng thiết yếu các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo

- Dự án dạy nghề cho người nghèo

- Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo

* Nhóm chính sách tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội

- Chích sách hỗ trợ y tế cho người nghèo

- Chích sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo

- Chích sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở và nước sinh hoạt

- Chích sách hỗ trợ giúp pháp lí cho người nghèo

* Nhóm dự án nâng cao năng lực và nhận thức

- Dự án nâng cao năng lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán bộ giảm nghèo và hoạt động truyền thông)

- Hoạt động giám sát, đánh giá

* Chương trình tác động đến hộ nghèo, xã nghèo theo nguyên tác nào?

- Nhà nước tạo cơ chế, chính sách và hỗ trợ một phần kinh phí và tạo điều kiện cần thiết cho hộ nghèo, xã nghèo phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu nhập, tự soá đói nghèo nghèo chứ không làm thay

- Địa phương tổ chức thực hiện, huy động nguồn lực tại địa bàn phát huy nội lực tại chỗ là chủ yếu

- Hộ nghèo, xã nghèo tự vươn lên xoá đói giảm nghèo là chính

* Ai là người tổ chức xoá đói giảm nghèo trên địa bàn xã

Ban xoá đói nghèo xã bao gồm các đại diện:

- Đảng uỷ xã

- Chính quyền xã

- Các tổ chức đoàn thể: Mặt trận tổ quốc, hội phụ nữ, Hội nông dân, hội cựu chiến binh, đoàn thanh niên

- Các trưởng thôn, trưởng ban

* Quy trình triển khai, tổ chức thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo như thế nào?

Tiến hành theo 8 bước cơ bản sau:

- Điều tra, khảo sát, xác định thực trạng đói nghèo, tổ chức họp dân cư thôn bản

để bình xét, phân loại, lập danh sách hộ nghèo (đối với xã nghèo do huyện rà soát xác định)

- Ban hành nghị quyết của Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân xã về công tác xoá đói giảm nghèo

- Thành lập ban xoá đói giảm nghèo xã

- Xây dựng chương trình xoá đói giảm nghèo xã, bảo đảm có sự tham gia của dân

- Xây dựng kế hoạch xoá đói giảm nghèo hàng năm, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện các chính sách, dự án của chương trình

- Tập huấn, nâng cao năng lực cán bộ xoá đói giảm nghèo xã, thôn, bản

- Kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo

- Sơ kết, tổng kết, thi đua, khen thưởng

b) Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2006-2010

Đề án được được phê duyệt tại Quyết định số 308/QĐ.UBND ngày 01/02/2007 của UBND tỉnh Lào Cai

Mục tiêu của toàn bộ đề án:

* Mục tiêu tổng quát: Giữ vững và tăng tốc độ giảm nghèo cao hơn giai đoạn trước, giảm tỷ lệ nghèo phát sinh, củng cố các thành quả giảm nghèo; kết quả giảm nghèo bền vững toàn diện hơn, công bằng hơn và hội nhập tạo cơ hội cho hộ đã thoát nghèo vươn lên khá giả, cải thiện một bước điều kiện sống và sản xuất ở các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm hộ nghèo Tiếp tục phấn đấu rút ngắn khoảng cách chênh lệch tỷ lệ nghèo, mức thu nhập của người nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa vùng cao và vùng thấp, giữa các dân tộc, giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo

* Mục tiêu cụ thể : Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 43.01% năm 2005 xuống còn 20% năm 2010; cơ bản xoá xong tình trạng nhà tạm, nhà dột nát cho hộ nghèo; 100% hộ nghèo và nhân dân vùng đặc biệt hkó khăn được mua bảo hiểm y tế; 100% học sinh nghèo là dân tộc thiểu số và trẻ em cóa hoàn cảnh đặc biệt khó khăn thuộc diện nghèo được miễn toàn bộ học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường, được hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết Giảm 50% học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường cho

số học sinh nghèo còn lại; 100% số hộ nghèo trong nhóm 1 và nhóm 2 (chiếm 55%

số hộ nghèo) được bồi dưỡng về khuyến nông, bồi dưỡng về cách làm ăn; 100% hộ nghèo có nhu cầu về vốn được vay vốn ưu đãi để sản xuất kinh doanh Bình quân hàng năm giải quyết cho khoảng 9.200 lao động; dạy nghề cho 10.000 người nghèo

Đối tượng : Người nghèo, hộ nghèo, thôn bản nghèo, xã nghèo.

Giải pháp và nhiệm vụ của toàn bộ đề án :

+ Hoàn thiện và đổi mới hệ thống cơ chế và chính sách; đảm bảo thực hiện công khai, dân chủ, tăng cường sự tham gia của cấp cơ sở; đa dạng, xã hội hoá nguồn lực huy động, đẩy mạnh phân cấp, xây dựng cơ chế giám sát đề án

Có các chính sách ưu đãi về lãi suất trong tín dụng, tiếp cận dần với lãi suất thị trường, gắn tín dụng với tiết kiệm hộ nghèo; chính sách hỗ trợ vốn cho hộ nghèo để phát triển sản xuất; chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo; chính sách hỗ trợ con em hộ nghèo trong đào tạo nghề, trong giáo dục và đào tạo; chính sách hỗ trợ hộ nghèo về đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt; chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã nghèo; mở rộng thực hiện dự án xây dựng mô hình xoá đói giảm nghèo điểm; xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển ở các xã nghèo có tỷ lệ nghèo cao; chính sách phụ cấp cho cán bộ chuyên trách làm công tác xoá đói giảm nghèo

+ Giải pháp hỗ trợ người, hộ, xã nghèo thông qua các chính sách, dự án; bao gồm: Nhóm hỗ trợ về tín dụng ưu đãi cho người nghèo; hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo tham gia vay vốn tín dụng người nghèo; hỗ trợ hộ nghèo về đất sản xuất, đất ở, nhà ở

và nước sinh hoạt; hỗ trợ về công tác khuyến nông, lâm, ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; hỗ trợ về dạy nghề cho người nghèo, xây dựng và nhân rộng mô hình xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ về y tế cho người nghèo và nhân dân xã

135, hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo và trợ giúp pháp lý cho người nghèo các cấp; tăng cường công tác truyên truyền, truyền thông về công tác xoá đói giảm nghèo, nâng cao năng lực về giám sát đánh giá thực hiện xoá đói giảm nghèo; tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng thiết yếu ở 102 xã là các xã đặc biệt khó khăn, các xã có tỷ lệ hộ nghèo

từ 20% trở lên và các xã vùng II

Tổng nhu cầu vốn đầu tư đề án :

Tổng nguồn vốn đầu tư cho đề án là 698,94 tỷ đồng, trong đó vốn tín dụng là

391 tỷ đồng (Ngân sách trung ương là 382 tỷ đồng, địa phương là 9 tỷ đồng), vốn đầu

tư từ ngân sách cho đề án là 280,64 tỷ đồng và vốn huy động từ cộng đồng, các doanh nghiệp là 27,3 tỷ đồng

c) Chương trìng 135 giai đoạn 1, 2

Những thuận lợi khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện:

* Thuận lợi:

- Đảng và Nhà nước có chủ trương chính sách cụ thể về phát triển kinh tế xã hội các xã vùng cao, biên giới, xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Bộ, ngành Trung ương đặc biệt sự chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh uỷ, sự giám sát của HĐND tỉnh;

- UBND tỉnh đã cụ thể hoá các quy định của Trung ương bằng việc ban hành hệ thống văn bản hướng dẫn từ tỉnh đến cơ sở;

- Sự tham gia của các cấp, ngành trong tỉnh và sự nhiệt tình ủng hộ của nhân dân;

- Sự thống nhất cao trong Ban chỉ đạo Chương trình 135 của tỉnh, huyện, xã;

- Trình độ năng lực quản lý của cấp cơ sở, đặc biệt là cấp xã còn hạn chế, trình

tự thủ tục triển khai các dự án hợp phần còn phức tạp, việc phân cấp cho các xã làm chủ đầu tư, tổ chức triển khai ở nhiều địa phương còn lúng túng trong việc lập hồ sơ quyết toán;

- Nhận thức của người dân còn hạn chế, một bộ phận nhỏ người dân còn trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ bao cấp của Nhà nước;

- Thủ tục, trình tự giải ngân hợp phần hỗ trợ sản xuất, vốn đầu tư phát triển phức tạp

- Tài liệu của Trung ương phục vụ cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho các địa phương theo qui định chậm ban hành (đến 15/9/2008 mới có) đã ảnh hưởng đến tiến độ kế hoạch tổ chức các lớp tập huấn;

- Thời tiết diễn biến phức tạp nhất là năm 2008 trên địa bàn bị rét đậm, rét hại kéo dài và ảnh hưởng trực tiếp của cơn bão số 4 đã gây thiệt hại lớn về người và tài sản tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh, cũng như tình hình thực hiện các chương trình, chỉ tính riêng thiệt hại cơn báo số 4, toàn tỉnh bị thiệt hại tới 985 tỷ đồng, cơ bản các công trình hạ tầng ở vùng sâu vùng xa bị ảnh hưởng phải điều chỉnh danh mục bổ sung kinh phí đầu tư cho phù hợp;

- Năm 2008 giá cả thị trường có nhiều biến động, nhất là giá nguyên, nhiên liệu, vật liệu xây dựng tăng cao, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các dự án;

- Công tác tổ chức, quản lý, khai thác, bảo dưỡng, sửa chữa công trình sau đầu

tư ở cơ sở còn yếu kém, mặc dù đã được UBND tỉnh ban hành văn bản quy định, đồng thời chỉ đạo quyết liệt, nhưng kết quả còn hạn chế, đã ảnh hưởng đến hiệu quả của công trình đầu tư, nguyên nhân chính, do ý thức của người dân đối với công tác quản lý, khai thác, sử dụng công trình sau đầu tư, và nguồn lực đóng góp của người dân còn hạn chế;

- Việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo từ xã đến huyện, từ huyện đến tỉnh còn nhiều hạn chế, thường xuyên chậm, sơ sài, thiếu thông tin khó khăn cho công tác tổng hợp, chỉ đạo của các cấp và chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý của Chương trình

Chương trình 135 gia đoạn I:

- Toàn tỉnh Lào Cai có 40/125 xã đặc biệt khó khăn cơ bản hoàn thành mục tiêu, trong đó nổi bật là hai xã Tả Phời và Hợp Thành của TP Lào Cai tự nguyện rút khỏi danh sách sớm nhất

- Nhìn chung đến nay các xã 135 có những bước phát triển đáng kể trên 3 mặt:+ Hạ tầng cơ sở được xây dựng làm thay dổi diện mạo nông thôn

+ Sản xuất và đời sống của nhân dân được nâng cao dần Tập quán canh tác một

vụ lưu cữu đã có sự hay đổi

+ Số đông cán bộ cơ sở đã được nâng cao trình độ quản lý, phát huy tính năng động dám chịu trách nhiệm

Chương trình 135 giai đoạn II:

Hiện nay tỉnh Lào Cai đang tích cực triển khai giai đoạn II của chương trình

135 Qua kết quả rà soát,phân định 3 vùng dân tộc thiểu số và miền núi theo trình độ phát triển, tỉnh Lào Cai tiếp tục đề nghị Trung ương đầu tư theo chương trình 135 cho

101 xã và 200 thôn bản KV II

Công tác tuyên truyền về Chương trình 135

- Công tác tuyên truyền đã được quan tâm sâu, rộng trên địa bàn toàn tỉnh Hình thức đa dạng, phong phú như: biên tập các văn bản quy định, hướng dẫn của Trung

ương, của tỉnh cấp phát đến các cơ quan, đơn vị, địa phương, trên địa bàn toàn tỉnh Ngoài ra các phương tiện thông tin đại chúng như Báo, Đài phát thanh, Đài truyền hình, các Bảng tin (Tuyên giáo, Dân vận, Dân tộc tỉnh uỷ, Xoá đói giảm nghèo, tin nông nghiệp) của địa phương cũng luôn dành thời lượng đáng kể để đưa tin, tuyên truyền về Chương trình 135, đồng thời tuyên truyền thông qua các lớp đào tạo tập huấn Đến nay phần lớn người dân, không chỉ ở những xã thuộc chương trình mà ở các xã khác cũng biết về các nội dung Chương trình 135 giai đoạn II., hàng tháng Báo Lào Cai có 2 số báo để đưa tin tuyên truyền Ngoài ra cơ quan thường trực 135 tỉnh còn cung cấp thông tin và tạo điều kiện cho các phóng viên; Thông tấn xã Việt Nam, báo Dân tộc và Phát triển, để tham gia tuyên truyền việc triển khai thực hiện Chương trình 135 trên địa bàn.

Hiệu quả của việc thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II

 Đánh giá chung

- Đây là chương trình đặc biệt quan trọng, là nguồn lực chủ yếu để phát triển kinh tế - xã hội các xã 135 nói riêng và của tỉnh Lào Cai nói chung Sau 3 năm triển khai thực hiện Chương trình đã đạt được kết quả to lớn góp phần đáng kể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đựơc các cấp, các ngành đánh giá: Chương trình đầu

tư đạt hiệu quả, Chương trình không có thất thoát, Chương trình hợp lòng dân, được nhân dân ủng hộ cao, nhiều tổ chức quốc tế quan tâm tài trợ;

- Chương trình đã động viên, khai thác mọi nguồn lực tham gia thực hiện, quản

lý Chương trình, ngoài việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư của Chương trình, việc lồng ghép các dự án trên địa bàn được thực hiện khá tốt;

- Các cơ quan được phân công đỡ đầu các xã ĐBKK đã hỗ trợ về vật chất cho các xã, nhưng quan trọng hơn là giúp xã nắm được mục tiêu của Chương trình, biết cách quản lý Chương trình;

- Cơ chế chính sách của Chính phủ và bộ ngành Trung ương cơ bản là kịp thời, đầy đủ, rõ ràng

- Tỉnh đã Ban hành văn bản quy định cụ thể, về quản lý sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn; các ngành có văn bản hướng dẫn thực hiện cụ thể;

 Về công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện

- Trong công tác chỉ đạo luôn bám sát theo quy định, hướng dẫn của TW; chỉ đạo triển khai thực hiện chương trình ở địa phương với tinh thần khẩn trương, đồng bộ;

- Nguyên tắc chỉ đạo: huy động mọi nguồn lực, cũng như mọi lực lượng tham gia thực hiện chương trình; thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở;

- Đẩy mạnh phân cấp cho cơ sở (phân cấp đầu tư cấp huyện, tăng cường giao xã làm chủ đầu tư các dự án); Các nội dung chương trình chủ yếu do chính quyền, các đoàn thể ở xã trực tiếp chỉ đạo nhân dân thực hiện dưới sự giúp đỡ, hướng dẫn của cấp huyện, cấp tỉnh theo hình thức cầm tay chỉ việc; Về nguồn vốn đầu tư, ưu tiên nơi còn khó khăn, có nhu cầu bức xúc nhất đồng thời phát huy hiệu quả về giảm nghèo bền vững, phát triển kinh tế- xã hội của địa phương;

- Triển khai thực hiện một số dự án thành phần như dự án xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, hàng năm đã đảm bảo tiến độ về khối lượng, giải ngân thanh toán vốn

kế hoạch; việc thực hiện các trình tự quản lý đầu tư, giám sát chất lượng công trình ngày một chặt chẽ hơn; các công trình đầu tư mang lại hiệu quả thiết thực cho việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương;

- Năng lực công tác của đội ngũ cán bộ ở cơ sở, nhận thức của người dân vùng

dự án ngày một nâng lên

 Kết quả thực hiện chương trình

 Qua 3 năm thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II có sự lồng ghép các Chương trình, dự án khác trên địa bàn để phát triển kinh tế- xã hội các xã thuộc Chương trình 135 giai đoạn II, bước đầu đã tạo ra sự thay đổi diện mạo của nông thôn và từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân;

- Sản xuất lương thực ở 81 xã thuộc CT 135 năm 2007, tăng cao so với năm

2005 về diện tích, năng suất cây lương thực chính, với tổng sản lượng lương thực có hạt là: 94.040 tấn (tăng 11.190 tấn) Lương thực sản xuất bình quân đầu người năm

2007 đạt 330 kg/ năm Bước đầu hình thành một số vùng sản xuất, cây lương thực, cây thực phẩm, cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao, nhưng quy mô từng vùng còn nhỏ, lẻ;

- Về kết cấu hạ tầng thiết yếu: hệ thống đường giao đến trung tâm các xã được đầu tư nâng cấp, đảm bảo đi được cả mùa mưa; đường đến các thôn bản đã đầu tư được 70% số thôn (tăng 10% so năm 2005); hệ thống thuỷ lợi đã đảm bảo nước tưới

ổn định 75% diện tích ruộng (6000 ha/8000 ha); các công trình cấp nước đã đầu tư phục vụ 70% số hộ có đủ nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 89/95 xã (93,68%) có điện lưới đến trung tâm xã, tỷ lệ hộ được sử dụng điện lưới khoảng 63% ; số phòng học được xây dựng kiên cố bằng 55% số phòng học hiện có (tổng số có khoảng 2.000 phòng);

có 30% số trạm y tế xã được đầu tư xây dựng đảm bảo chuẩn y tế;

- Các lĩnh vực xã hội trong vùng không ngừng được củng cố, phát triển;

+ Đời sống nhân dân hàng năm được nâng lên rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 43,01% năm 2005, còn 25,77% vào cuối năm 2007, tỷ lệ hộ nghèo vùng đặc biệt khó khăn là 45,23%;

+ Về giáo dục, các xã đã đều hoàn thành phổ cập trung học cơ sở, tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi đi học đến trường là khá cao: bậc tiểu học đạt 98%, trung học cơ sở 95%; riêng tỷ lệ học sinh mầm non còn thấp đạt 52% số cháu trong độ tuổi, nhưng đã

có mức tăng cao so năm 2005;

+ Công tác y tế chăm sóc sức khoẻ nhân dân được đặc biệt quan tâm; đời sống văn hoá tinh thần của người dân trong vùng được nâng lên đáng kể;

- Năm 2008 có 03 xã được chính phủ quyết định đưa ra khỏi diện đầu tư của Chương trình Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo UBND các huyện tiếp tục đánh giá, xét các xã hoàn thành mục tiêu của Chương trình 135 giai đoạn II, và bổ sung các xã khó khăn, các thôn khó khăn của xã KV II báo cáo Trung ương vào tháng 8 hàng năm theo quy định;

- Về đánh giá hiệu quả tác động của chương trình đối với kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh: Qua các năm thực hiện chương trình 135 giai đoạn

II các xã vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK vùng biên giới, nhìn chung quốc phòng, an ninh trên địa bàn ngày càng được củng cố, ổn định

 Những tồn tại, yếu kém

- Công tác chỉ đạo thực hiện ở một số huyện chưa thực sự chủ động, chưa quyết liệt Trong đó phải kể đến đội ngũ tham mưu cho Ban chỉ đạo cấp huyện chưa hoạt động tích cực, thiếu sự phối kết hợp giữa các phòng ban chức năng liên quan từng lĩnh vực;

- Năm 2006-2007, là thời gian đầu triển khai Chương trình 135 giai đoạn II, cơ chế quản lý cũng còn một số bất cập như: Dự án hỗ trợ sản xuất khó khăn trong quy định về tư vấn lập hồ sơ; dự án xây dựng cơ sở hạ tầng mất nhiều thời gian cho thủ tục lựa chọn nhà thầu, tiêu chuẩn cán bộ giám sát; dự án đào tạo phải chờ đợi tài liệu

TW ban hành và cơ chế hỗ trợ cho người học nghề không thu hút được học viên tham gia

- Lực lượng cán bộ các cơ quan chuyên môn của các huyện còn mỏng, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác;

- Đội ngũ cán bộ cơ sở tuy ngày được nâng cao về năng lực, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn công việc

- Một số thành viên BCĐ tỉnh, huyện chưa chú trọng kiểm tra, đôn đốc địa bàn được phân công phụ trách;

- Việc chấp hành chế độ báo cáo từ xã lên huyện, từ huyện lên tỉnh, còn nhiều hạn chế, thường xuyên chậm, số liệu sơ sài, không theo biểu mẫu quy định, báo cáo chiếu lệ không cập nhật tiến độ thực hiện kịp thời;

- Cơ quan thường trực Ban chỉ đạo cấp huyện có nơi chưa phát huy vai trò đầu mối chủ động chắp nối sự phối hợp các ngành liên quan ở huyện để tham mưu thực hiện trên địa bàn;

- Tiến độ giải ngân, cấp phát vốn các huyện triển khai quá chậm, thiếu sự chỉ đạo kiểm tra đôn đốc

 Nguyên nhân chủ quan

- Năng lực quản lý, trình độ chuyên môn kỹ thuật của một số Ban quản lý dự

án, Ban giám sát cấp xã còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu chung, việc huy động lao động tham gia đóng góp xây dựng các công trình quá sức của người dân (do trên cùng một địa bàn có nhiều chương trình, dự án đầu tư, các chương trình dự án đều có cơ chế huy động sức đóng góp của dân), mặt khác một bộ phận người dân có

tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước;

- Trình tự thủ tục quản lý phức tạp, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện;

- Thực hiện Nghị định 14/CP tháng 4/2008 phòng dân tộc các huyện giải thể đã ảnh hưởng rất lớn đến công tác tổ chức thực hiện Chương trình;

- Công tác quản lý, khai thác sử dụng công trình sau đầu tư chưa được địa phương quan tâm đúng mức, đã ảnh hưởng đến tuổi thọ và hiệu quả của công trình

 Nguyên nhân khách quan

- Cuối năm 2007 đầu năm 2008 giá cả thị trường biến động, ảnh hưởng lớn việc

tổ chức thực hiện hiện các nội dung của Chương trình;

- Đầu năm 2008 do rét đậm, rét hại kéo dài đã gây thiệt hại lớn đến sản xuất NLN của tỉnh, tỉnh phải tập trung phòng chống rét và khắc phục hậu quả do thời tiết gây ra;

- Tháng 8/2008 cơn bão số 4 đã gây thiệt hại lớn đến tính mạng, tài sản của nhà nước và nhân dân ở hầu hết các xã trong tỉnh (ước thiệt hại khoảng gần 985 tỷ đồng) tỉnh phải tập trung sức người, sức của để khắc phục hậu quả do thiên tai gây ra;

- Các xã 135 giai đoạn II đều thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh

tế - xã hội có điểm xuất phát thấp Nguồn lực đầu tư của địa phương hạn chế, phần lớn do Trung ương hỗ trợ;

- Nguồn vốn đầu tư cho Chương trình Trung ương thông báo muộn, đầu năm

2008 Trung ương thông báo 72.776 triệu đồng, từ tháng 4-6 năm 2008 thông báo bổ sung thêm 85.347 triệu đồng

 Nhiệm vụ, giải pháp 3 tháng cuối năm 2008

 Để triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ Chương trình 135 năm 2008 các ngành thành viên Ban chỉ đạo Chương tình 135 tỉnh, các cơ quan có liên quan và UBND các huyện thực hiện tốt một số nhiệm vụ sau:

* Đối với cấp tỉnh

- Các cơ quan thường trực các dự án thành phần thuộc Chương trình 135 giai đoạn II tỉnh, tăng cường kiểm tra, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ giải ngân và khối lượng thực hiện trong năm 2008;

- Các cơ quan được UBND tỉnh phân công giúp đỡ xã 135 cử ngay cán bộ xuống cơ sở tăng cường kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các xã thực hiện các chỉ tiêu

kế hoạch được giao;

- Triển khai thực hiện Thông tư NN&PTNT ngày 15/9/2008 (thay thế thông tư 676);

01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD Thành viên Ban Chỉ đạo, tổ chuyên viên giúp việc BCĐ tỉnh tổ chức kiểm tra tình hình triển khai thực hiện Chương trình tại các địa phương, tổng hợp báo cáo tình hình chung và đề xuất UBND tỉnh các biện pháp chỉ đạo kịp thời;

- Đài Phát thanh Truyền hình, Báo Lào Cai xây dựng kế hoạch phù hợp yêu cầud của địa phương, chỉ đạo và tổ chức thực hiện các chuyên mục riêng với nhiều hình thức đa dạng về Chương trình 135 theo Chiến lược truyền thông Chương trình

135 đã được phê duyệt tại Quyết định 06/QĐ-UBDT ngày 12/10/2007 của Uỷ ban Dân tộc;

- Tổ chức sơ kết 3 năm thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II, theo hướng dẫn của Trung ương;

- Tổ chức xét các xã hoàn thành mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn II, để báo cáo UBDT;

- Tổ chức tổng kết, đánh giá kết quả năm 2008 và xây dựng nhiệm vụ, giải pháp thực hiện năm 2009;

- Chuẩn bị các điều kiện để làm việc với đoàn kiểm tra, đánh giá giữa kỳ của

Uỷ ban dân tộc theo kế hoạch

* Đối với cấp huyện

- Chính quyền huyện, xã phải tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện đảm bảo đúng tiến độ kế hoạch của tỉnh, kế hoạch năm 2008, có biện pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn;

- Tổ chức sơ kết 3 năm thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II theo kế hoạch xong trước tháng 10 năm 2008;

- Hiện nay tiến độ giải ngân của các dự án rất chậm, yêu cầu các chủ đầu tư và nhà thầu, thi công đến đâu làm hồ sơ thanh toán thực hiện giải ngân đến đó, không để tình trạng khối lượng đã có nhưng không giải ngân, gây ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo điều hành của tỉnh và của Trung ương;

- Tăng cường kiểm tra, thanh tra theo chức năng nhiệm vụ đối với các Dự án thành phần của Chương trình 135, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền Chương trình 135 tại cơ sở;

- Tăng cường việc phân cấp cho UBND các xã làm chủ đầu tư các công trình theo chỉ đạo của Uỷ ban Dân tộc tại Thông tư số 01/2007/TT-UBDT ngày 4/6/2007 của Uỷ ban Dân tộc, Công văn số 352/UBDT-VPĐP135 ngày 03/6/2008 của Uỷ ban Dân tộc về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình 135;

- UBND các huyện cần có phương án bố trí cán bộ cấp huyện có đủ năng lực để tăng cường, giúp những xã có đội ngũ cán bộ chưa đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư;

- Đối với các công trình đã được nghiệm thu đưa vào sử dụng, yêu cầu các huyện triển khai quản lý khai thác sử dụng, theo Quyết định số 55/2007/ QĐ-UBND ngày 09/8/2007 của UBND tỉnh quy định về quản lý, khai thác, bảo dưỡng và sửa chữa các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn tỉnh.;

- Thực hiện nghiêm túc quy định về phân loại nguyên tắc, tiêu chí và hệ số điều chỉnh định mức phân bổ vốn ngân sách nhà nước đầu tư các Dự án thuộc Chương trình 135 giai đoạn II trên địa bàn huyện Theo QĐ số 1313/QĐ-UBND ngày 21/5/2008 của UBND tỉnh Lào Cai; đồng thời bố trí kế hoạch vốn năm 2009 cho Chương trình 135 theo định mức vốn được Thủ tướng Chính phủ quyết định và các văn bản hướng dẫn của của các Bộ, ngành liên quan và của UBND tỉnh đã quy định (theo nguyên tắc không chia đều bình quân mà theo tiêu chí);

- Rà soát kế hoạch năm 2009 (nguyên tắc không chia đều) gửi Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân tộc các cơ quan thường trực các dự án hợp phần của tỉnh, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh theo quy định;

- Cơ quan thường trực 135 của huyện nghiêm túc thực hiện chế độ báo cáo theo đúng quy định (theo Quyết định số 04/2008/QĐ-UBDT ngày 08/8/2008 của Uỷ ban Dân tộc)

 VI Kiến nghị, đề xuất