thực tập tốt nghiệp công tác xã hội đề tài phát triển cộng đồng tại xã ngọc sơn, huyện quỳnh lưu, tỉnh nghệ an

Là xã mới thành lập điểmxuất phát về kinh tế thấp so với các xã trong huyện, sản xuất nông nghiệpthuần túy phụ thuộc vào thiên nhiên, hạn hán thường xuyên xẩy ra.Nhưng dưới sự lãnh đạo c

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực tập Công tác xã hội với cộng đồng tại xã Ngọc Sơn,huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, bên cạnh sự nỗ lực của cả nhóm còn nhậnđược sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo trong khoa, giảng viêndạy học phần Công tác xã hội với cộng đồng, sự giúp đỡ của người dân tại địađiểm thực tập

Để hoàn thành bản báo cáo này,trước tiên chúng tôi xin được bày tỏ lòng biết

ơn sâu sắc tới thầy giáo Bùi Xuân Hòa -giảng viên bộ môn Phát triển cộng đồng, cô giáo Lê Thị Thúy Ngà đã hướng dẫn và chỉ bảo nhóm em trong quá trình thực hiện, chú Nguyễn Ngọc Trung- Phó chủ tịch UBND xã Ngọc Sơn đã

hướng dẫn nhóm trong thời gian làm việc tại địa bàn xã

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa Công tác xãhội, trường Đại học Công đoàn đã tạo điều kiện giúp đỡ nhóm thực hiện báo cáothực tập này Chúng tôi xin chân thành cảm ơn tới những cán bộ làm việc tạiUBND xã Ngọc Sơn, người dân trên địa bàn xã, gia đình bác Lê Văn Phượng đãgiúp đỡ chúng tôi trong quá trình thực tập và hoàn thành báo cáo

Cuối cùng, chúng tôi xin được cảm ơn tất cả các bạn bè trong lớp và cácnhóm khác hỗ trợ nhau những khó khăn và kiến thức mà nhóm chúng tôi cònthiếu sót Trong quá trình thực tập và hoàn thành báo cáo không thể tránh khỏinhững thiếu sót nên chúng tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của cácthầy cô giáo cũng như các bạn sinh viên để bản báo cáo thực tập được hoànthiện hơn

Chúng tôi xin chân thành cảm ơn!

ĐĂNG KÝ ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP CỦA SINH VIÊN

Hà Nội, ngày……tháng …….năm 2013

1 Thông tin sinh viên:

- Họ và tên: Lê Thị Nhung Lớp: CT9A

- Điện thoại cá nhân: 01642042630 Email: lenhung630@gmail.com

- Địa chỉ gia đình: Xóm 1, xã Ngọc Sơn, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

- Điện thoại gia đình: 01664647338

2 Giảng viên/người hướng dẫn: Lê Thị Thúy Ngà

3 Địa điểm thực tập.

- Tên cộng đồng: xã Ngọc Sơn, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

- Địa chỉ UBND: xóm 4b, xã Ngọc Sơn, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

- Điện thoại UBND: 0383648371

- Chủ tịch UBND: Hồ Văn Lập

Điện thoại di động: 0942337731 - Email: lapngocson@gmail.com

- Phó CT UBND phụ trách văn xã: Nguyễn Ngọc Trung

Điện thoại di động: 0944428499 - Email: trungnguyenngoc178@gmail.com

- Cán bộ xã hội: Nguyễn Quốc Phùng

Điện thoại di động: 01663007013 - Email:

SINH VIÊN (Ký, ghi rõ họ, tên)

I NHẬN DIỆN VỀ CỘNG ĐỒNG

1 Lịch sử hình thành và phát triển của cộng đồng

Xã Ngọc Sơn được thành lập năm 1981 do nhân dân 9 xã miền xuôilên khai hoang lập nghiệp từ những năm 1960 Là xã mới thành lập điểmxuất phát về kinh tế thấp so với các xã trong huyện, sản xuất nông nghiệpthuần túy phụ thuộc vào thiên nhiên, hạn hán thường xuyên xẩy ra.Nhưng dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự điều hành của chính quyền, sự

nỗ lực phấn đấu của toàn thể nhân dân nên những năm gần đây Ngọc Sơn

đã có nhiều thay đổi Hệ thống chính trị ổn định kinh tế - văn hóa xã hộingày càng phát triển, Quốc phòng - an ninh được giữ vững Duy trì vàthực hiện tốt pháp lệnh dân chủ ở cơ sở, phát huy sức mạnh của khối đạiđoàn kết Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 14%/năm Đảng bộ có

216 đảng viên; 16 chi bộ, trong đó 12 chi bộ thôn và 4 chi bộ cơ sở Xã

có 3 trường THCS, tiểu học và Mầm non đều đạt chuẩn quốc gia

Mặc dù là một xã miền núi, đời sống của nhân dân chủ yếu chỉ dựavào sản xuất nông nghiệp nhưng với sự nỗ lực của cấp ủy, chính quyền,các tổ chức đoàn thể, sự thống nhất, đồng lòng trong nhân dân, nhờ đó xãNgọc Sơn đã đạt được những kết quả nổi bật trong xây dựng nông thônmới Từ năm 2011 đến nay xã Ngọc Sơn đã huy động nguồn lực đầu tưxây dựng nông thôn mới trên 257 tỷ đồng Địa phương đã đạt 19/19 tiêuchí Ngọc Sơn có tỷ lệ km đường trục xã, liên xã đã được nhựa hóa, bêtông hóa 100 % đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của bộ giao thông vận tải,trên 85% kênh mương đã được kiên cố hóa; có 3/3 trường học đạt chuẩnquốc gia; thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt 100%; thu nhậpbình quân đầu người năm 2015 ước đạt 25 triệu đồng; tỷ lệ hộ nghèo của

xã 3.86%; tỷ lệ lao động trong độ tuổi có việc làm thường xuyên đạt90%; các tổ hợp tác của xã hoạt động có hiệu quả và đem lại hiệu quảkinh tế cao; tỷ lệ huy động trẻ đúng độ tuổi vào lớp học đạt 100%; trạm y

tế đã đạt chuẩn quốc gia theo bộ tiêu chí mới của bộ y tế; xã có 70% thôntrở lên đạt tiêu chuẩn của làng văn hóa theo quy định của bộ Văn hóa –Thể thao – Du lịch; có 85% tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinhtheo quy chuẩn đạt chuẩn Quốc gia; đảng bộ xã đạt trong sạch vững mạnhtiêu biểu trong nhiều năm liền; an ninh, trật tự xã hội được giữ vững Sau khi nghe kết quả thực hiện bộ tiêu chí về nông thôn mới của xãNgọc Sơn và qua đi khảo sát thực tế, kiểm tra hồ sơ của địa phương, tất

cả các thành viên của hội đồng tham gia thẩm định đều công nhận xãNgọc Sơn đạt 19/19 tiêu chí Đồng thời, đã đồng ý đề nghị chủ tịchUBND tỉnh công nhận xã Ngọc Sơn đạt chuẩn Nông thôn mới năm 2015.Bên cạnh đó, các thành viên phụ trách thẩm định từng tiêu chí cũng đãnêu ra một số điểm còn tồn tại, hạn chế để trong thời gian tới địa phương

có hướng khắc phục, xây dựng hoàn thiện hơn

2 Điều kiện tự nhiên của cộng đồng

Xã Ngọc Sơn là xã miền núi của huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An,cách trung tâm huyện 7km về phía Tây Phía Tây –Bắc giáp xã QuỳnhChâu; phía Đông-Bắc giáp xã Quỳnh Tân, phía Đông-Nam giáp xã

Quỳnh Hoa, Quỳnh Mỹ, Quỳnh Lâm; phía Tây-Nam giáp xã Diễn Lâm(huyện Diễn Châu).

Vì vị trí tự nhiên tiếp giáp nhiều xã nên thuận lợi cho việc giao lưubuôn bán cũng như văn hóa giữa các xã lân cận Ngoài ra, quốc lộ 48B điqua địa bàn xã nối liền các xã trong huyện tạo cầu nối, giao lưu, giao thoacũng như giúp cho các hộ dân có đường đi qua phát triển một số loại hìnhdịch vụ như buôn bán…

Ngọc Sơn có diện tích đất tự nhiên là 2889 ha Trong đó đất nôngnghiệp chiếm 670 ha, đất lâm nghiệp 1042 ha tạo điều kiện cho xã pháttriển nông nghiệp và lâm nghiệp Nhiều đất lâm nghiệp nên một mặtthuận tiện cho việc khai thác và tăng trưởng kinh tế từ rừng nhưng mặtkhác lại gây ra tình trạng tiêu cực là khai thác, trồng rừng không đúngquy cách gây hậu quả nghiêm trọng về đất, đặc biệt là tình trạng cháyrừng thường diễn ra vào mùa khô Tài nguyên nước của xã tương đốithuận lợi, nước tưới tiêu cho cây trồng hàng năm được cung cấp bởi hồKhe Gang, Khe Sái tích trữ nước từ các sườn núi xuống Nguồn tàinguyên mặt nước tương đối thuận lợi và có trữ lượng lớn chủ yếu là donước từ các sườn núi cung cấp Ngoài ra, hệ thống khe lạch nhỏ, cùng vớicác ao hồ hỏ phân bố rải rác trong và ngoài khu dân cư chủ yếu dùng vàomục đích nuôi trồng thủy sản, phục vụ cho sinh hoạt và tưới tiêu của nhândân Nguồn nước ngầm cũng khá phong phú thường khai thác ở các mạchnước nông, chủ yếu phục vụ sản xuất và sinh hoạt đời sống của nhân dântrong xã qua hình thức giếng khoan

Ngọc Sơn nằm trong khu vực nhiệt đới nhưng lại ở miền biển nênthường nhận được ba luồng gió:

Gió mùa Đông Bắc nằm sâu trong lục địa lạnh lẽo của vùng Sibia vàMông Cổ, từng đợt thổi qua Trung Quốc và vịnh Bắc Bộ tràn về, bà congọi là gió bắc.

Gió mùa Tây Nam ở tận vinh Băng-gan tràn qua lục địa, luồn qua cácdãy Trường Sơn, thổi sang mà nhân dân thường gọi là gió Lào nhưngchính là gió tây khô nóng

Gió mùa Đông nam mát mẻ từ biển Đông thổi vào nhân dân gọi là giónồm

Khí hậu xã Ngọc Sơn chia làm hai mùa rõ rệt:

Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 10 dương lịch Mùa này tiết trời nóngnực, nhiệt độ trung bình 30C, có ngày lên tới 40C

Mùa lạnh từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 dương lịch năm sau Mùanày thường có gió mùa đông bắc, mưa kéo dài

Vì điều kiện khí hậu khắc nghiệt nên người dân ở xã gặp nhiều khókhăn trong cuộc sống sinh hoạt hằng ngày cũng như trong sản xuất dovào mùa nắng thì hạn hán xảy ra, tình trạng thiếu nước sinh hoạt và nướcsản xuất vẫn còn tồn tại Vào mùa mưa, bão lũ xảy ra thường xuyên, mỗinăm trung bình hứng chịu nhiều trận bão gây hậu quả nghiêm trọng đốivới tài sản cũng như ảnh hưởng đến mùa vụ của người dân trong xã Khíhậu thất thường cũng gây ra dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi Nhữngkhó khăn về tự nhiên tạo ra thách thức cho người dân trong việc làm thếnào để khắc phục thiên tai một cách hiệu quả nhất mà vẫn đảm bảo sựphát triển của cộng đồng

Là một trong những xã miền núi nên đất đai của xã không được thuậnlợi như những vùng khác, xã có diện tích đất phù sa phù hợp để trồng lúanước, đất cát phù hợp để trồng các lợi hoa màu như lạc, đậu, vừng…, đất

đỏ vàng phù hợp để trồng các loại cây lấy gỗ như: keo, tràm… Tuy nhiên,tính chất đất ở xã còn khô cằn, sỏi đá cộng thêm khí hậu khắc nghiệt vàgió Lào làm cho đất đai nông nghiệp vào mùa khô trở nên nứt nẻ gây khócanh tác nông nghiệp.

Một số vùng như xóm 1, xóm 2 và xóm 9 trong đất có khoáng sảnngười dân từng khai thác được là đá vôi và đá tổ ong

Người dân sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên mà

xã Ngọc Sơn nói riêng và tỉnh Nghệ An nói chung là một trong số cáctỉnh thường xảy ra bão lũ và hạn hán liên tục

Ngoài làm nông nghiệp trồng lúa nước và hoa màu là chủ yếu, xã cònphát triển lâm nghiệp như trồng cây lấy gỗ như keo, tràm, bạch đàn, khaithác nhựa thông… Kết hợp với trồng trọt, người dân trong xã còn chănnuôi gia súc, gia cầm, tuy nhiên quy mô chăn nuôi vẫn chưa cao, chủ yếungười dân chăn nuôi tại nhà như trâu, bò, lợn, gà…

Những đặc điểm tự nhiên của xã Ngọc Sơn tuy còn nhiều khó khăn,nhưng chính quyền và người dân đang ngày càng có những biện phápkhắc phục những mặt hạn chế và phát huy những điều kiện thuận lợi để

xã ngày càng phát triển

3 Đặc điểm kinh tế của cộng đồng.

Năm 2011-2015 Đảng bộ, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoànthể nhân dân tập trung chỉ đạo vận động nông dân tích cực chuyển đổi cơcấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế hộ gia đình, xóa đói giảmnghèo, xây dựng nhiều mô hình kinh tế làm ăn có hiệu quả và nhân radiện rộng

Ủy ban nhân dân xã đã ban hành kế hoạch số 32/KH-UBND ngày01/08/2011 về phát triển sản xuất nông nghiệp để nâng cao thu nhập cho

người dân nhằm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới giaiđoạn 2011-2015.

Kết quả đạt được một số chỉ tiêu góp phần tăng thu nhập như:

 Tốc độ tăng trưởng bình quân hằng năm từ 14-15%/ năm

 Tổng giá trị sản xuất năm 2014: 168,4 tỷ đồng

 Các nguồn thu trợ cấp xã hội, lương hưu, chính sách, lao động xuấtkhẩu, lao động xuất khẩu nước ngoài, lao động các tỉnh năm 2014 đạt từ50-55 tỷ đồng

Thu nhập bình quân đầu người toàn xã năm 2013 đạt 17,5 triệuđồng/người/ năm; năm 2014 đạt 21 triệu đồng/ người/ năm; năm 2015ước đạt 25 triệu đồng/người/năm

Qua đây có thể thấy được sự quan tâm chỉ đạo của chính quyền có vaitrò quan trọng đối với sản xuất và đời sống của nhân dân ở xã, thu nhậpbình quân của người dân tăng qua các năm, có thể thấy đời sống của nhândân tại xã Ngọc Sơn ngày càng có sự phát triển

Công tác xóa đói giảm nghèo luôn được Đảng ủy, chính quyềnMTTQ, các đoàn thể quan tâm, tạo điều kiện cho các hộ nghèo tiếp cậnvới các nguồn vốn của ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn,ngân hàng chính sách, quỹ tín dụng nông dân của Hội nông dân xã để đầu

tư phát triển sản xuất chăn nuôi; tổ chức các lớp học, tập huấn về khoahọc kỹ thuật cho lao động thuộc hộ nghèo để hỗ trợ về kiến thức Từ đó

hộ nghèo mạnh dạn đầu tư cho sản xuất, chăn nuôi, kinh doanh để vươnlên làm giàu chính đáng và thoát nghèo bền vững

Năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo của xã là 8,17%, năm 2014 là 6,16%, năm

2015 là 3,86% Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống thấy rõ So với tỷ lệ hộ ghèocủa cả nước năm 2014 (5,97%) thì tỷ lệ hộ nghèo của xã vẫn còn cao hơn

so với cả nước là 0,19%, tuy nhiên với tỷ lệ hộ nghèo của xã giảm nhanh

vào năm 2015 (còn 3,86) có thể thấy sự quan tâm của chính quyền xãcũng như sự phát triển sản xuất của các hộ gia đình.

Người dân kiếm sống chủ yếu bằng nghề canh tác nông nghiệp ngoài

ra có các nghề buôn bán, sản xuất mây tre đan, chăn nuôi… tuy nhiên thunhập từ các nghề phụ tương đương nghề chính, có gia đình bỏ hẳn nghềcanh tác nông nghiệp chuyển sang trồng cây hoặc buôn bán

Trong nông nghiệp, một năm người dân canh tác 2 vụ là vụ xuân vàthu đông Thời gian một vụ là 5 tháng, trong đó thời gian gieo trồng là 10ngày, thời gian gặt hái là 10 ngày còn lại là thời gian nhàn rỗi người dânthực hiện chăn nuôi tại nhà hoặc làm thuê

Ngày 04/06/2011 UBND xã ban hành kế hoạch số 24/KH-UBND vềthực hiện đề án đào tạo nghề, giải quyết việc làm góp phần thực hiệnchuyển đổi cơ cấu lao động nông thôn, cung cấp lao động cho khu vựccông nghiệp năm 2011-2015

Vì vậy, công tác đào tạo và giải quyết việc làm cho lao động là việclàm thường xuyên nhằm mục tiêu chuyển dần lao động từ lĩnh vựa nông-lâm-thủy sản sang hoạt động TTCN-xây dựng và dịch vụ Sau đào tạo laođộng đã chủ động tìm kiếm việc làm tại địa phương như: Mộc dân dụng,

cơ khí, mây tre đan, dịch vụ, sản xuất vật liệu xây dựng, ươm giống câylâm nghiệp…và một bộ phận đi làm ăn ở các tỉnh khác Năm 2015, toàn

xã có tổng số nhân khẩu là 8113 người, trong đó: lao động trong độ tuổi

5010 lao động có việc làm thường xuyên 4510 chiếm tỷ lệ 90,01% Trong

đó số lao dộng làm tại địa phương trên các lĩnh vực là 3289 lao động, sốlao động đi làm kinh tế ở các tỉnh với các ngành nghề khác nhau là 1041lao động, lao động đang đi xuất khẩu nước ngoài là 180 lao động

Qua đây ta có thể thấy cơ cấu lao động theo nghành nghề của xã khá

đa dạng, trong đó tỷ lệ lao động làm trong lĩnh vực nông nhiệp chiến tỷ

trọng nhiều nhất Xã rất quan tâm đến công tác đào tạo nghề cho ngườidân nhằm tạo việc làm tăng thêm thu nhập cho người dân Tuy nhiên,việc làm chính của người dân là trong mùa vụ nên nhiều người dân vẫncòn thiếu việc làm, thời gian nhàn rỗi của người dân vẫn còn nhiều, vì thếngười dân ít có nguồn thu trong thời gian này.

Trong xã, sự phân hóa giàu nghèo vẫn diễn ra, tuy nhiên khoảng cáchgiàu nghèo thấp, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần (năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo còn3,86%), tỷ lệ hộ gia đình khá giả ngày càng tăng lên Từ đó có thể thấykinh tế của xã ngày càng có sự phát triển, tiến bộ

Mặc dù có sự phát triển về kinh tế nhưng xã Ngọc Sơn vẫn đang làmột xã còn nhiều khó khăn, tuy nhiên đa số người dân ở xã rất quan tâmđến vấn đề giáo dục của con em, vì những người dân ở đây nhận thấyviệc học rất quan trọng, họ không muốn con em họ phải bươn chải vất vảkiếm sống như họ, ngoài ra học sinh ở xã có tinh thần hiếu học cao, vìvậy việc đầu tư học tập cho con cái được người dân đặc biệt quan tâm.Tuy nhiên, về y tế thì người dân lại ít quan tâm hơn, nhiều người dân đikhám bệnh chỉ khi nào bị ốm nặng hoặc phát hiện bệnh thì mới đi thămkhám, người dân có thói quen mua thuốc tại cơ sở bán thuốc tại địaphương chứ không mua theo đơn của bác sỹ Nhận thức được tầm quantrọng của giáo dục cũng như quan tâm đến sức khỏe của người dân cùngvới các chính sách của nhà nước, xã đã đầu tư xây dựng trường học vàtrạm y tế khang trang nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng của người dân

4 Truyền thống và giá trị văn hóa, lối sống của cộng đồng.

Ngọc Sơn là một xã không có không có nhiều công trình kiến trúc vănhóa, trên địa bàn xã có 2 công trình kiến trúc nổi bật đó là đài tượng niệmcác anh hùng liệt sỹ và đền Vua Hồ hay còn gọi là Đền thờ Hồ Hưng Dật.Đền Vua Hồ nằm giữa 3 ngọn núi, giữa là Hòn Rồng, bên trái là núi Ngọc, bên phải là Hòn Rết Theo sử sách Đức Nguyên tổ Họ Hồ Việt

Nam là Trạng Nguyên Hồ Hưng Dật được cử làm thái thú Châu Diễn sau khi Ngô Quyền dựng cờ xưng Vương độc lập, sau thôi làm quan lui về Hương Bào Đột chiêu dân lập ấp, làm trại chủ một vùng rộng lớn, sau khi người quy tiên được nhân dân tôn làm Thần Thành Hoàng và lập Đềnthờ tại đây Đầu năm 2015, Bộ VHTTDL ra quyết định xếp hạng di tích quốc gia Đền thờ Hồ Hưng Dật.

Đài tượng niệm các anh hùng liệt sỹ thờ các anh hùng liệt sỹ đã hy sinh cho công cuộc đấu tranh giành hòa bình, độc lập cho dân tộc

Chính quyền địa phương có những biện pháp trùng tu những công trình nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa, tín ngưỡng của người dân Trong địa bàn xã người dân có tín ngưỡng của phật giáo như thờ cúng tổ tiên, đi đền chùa thắp hương vào ngày mồng 1, ngày 15 hàng tháng và các ngày nghỉ lễ tết Trong địa bàn xã, 98% dân số không theo tôn giáo, chỉ có 2% dân số theo đạo công giáo Vì thế, nét văn hóa của người dân trên địa bàn

xã có sự thống nhất, là cơ sở để tạo nên sự đoàn kết của cộng đồng dân cư

Phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ngày càng được Đảng ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Ban hành thiết chế văn hóa- thể thao đồng bộ được UBND huyện phê duyệt Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao phát triển rộng khắp trong nhân dân Hàng năm, xã tổ chức các hoạt độnggiao lưu văn hóa, văn nghệ vào các ngày như ngày 8/3, ngày 20/10, ngày toàn dân đoàn kết, tết nguyên đán… Đặc biệt, ngày mồng 2 tháng 9 hàng năm, xã tổ chức cắm trại và giao lưu văn hóa văn nghệ giữa các thôn trong xã Đây là một trong những hoạt động văn hóa lớn trong năm của

xã

5 Vấn đề Dân số, Y tế, Giáo dục và Dân trí cộng đồng.

Số trẻ sinh lần 3 trở lên: 26 em, giảm 6 em so với cùng kỳ, chiếm22% giảm 7 % so với cùng kỳ, dự ước cuối năm là 29 em

Tỷ số giới tính khi sinh là 103 bé trai/100 bé gái

Số thôn không có người sinh con thứ 3 trở lên: 1 thôn, giảm 1 thôn sovới cùng kỳ Công tác dân số ở xã có sự chuyển biến tích cực, tuy nhiênvấn còn một số mặt hạn chế như:

Mức sinh và tỷ lệ sinh con lần 3 trở lên cao và không ổn định;

Tỷ lệ các cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ áp dụng biện pháp tránhthai hiện đại còn thấp;

Công tác tuyên truyền vận động thực hiện chính sách dân số KHHGĐ

có lúc chưa kịp thời

Ở xã Ngọc Sơn, dân cư phân bố ở 12 thôn dựa vào các chân núi; cácđiểm dân cư được hình thành trong quá trình phát triển tự nhiên, do didân vùng kinh tế mới ở miền xuôi lên, mang dáng dấp cư dân nôngnghiệp miền trung du, sự phân bố bất quy tắc, chủ yếu bám theo các sườnnúi và trục giao thông chính, mật độ phân bố dân cư không cao, dân cưphân bó không đồng đều Tiêu biểu ở thôn 1, 4a, 4b là các thôn nằm dọcquốc lộ 48b nên dân cư tương đối tập trung, mật độ cao; các thôn 5, 11nằm xa trục đường chính nên dân cư ở mức trung bình, mật độ thấp.Tổng số lao động của xã là 5010 người, chiếm 61,7% trong tổng sốdân của xã Lực lượng lao động qua đào tạo là 1755 người, chiếm 35%;trong đó trình độ Đại học và Cao đẳng là 520 người, trung cấp 482 người,

sơ cáp 438 người, lao động kỹ thuật 315 người Có thể thấy, nguồn laođộng toàn xã khá dồi dào, lực lượng lao động qua đào tạo còn thấp, tuynhiên có xu hướng tăng trong những năm tới; khả năng chuyển đổi cơ cấulao động sang hướng thương mại, dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp là rấtlớn

100% người dân trong cộng đồng xã là dân tộc kinh nên có sự thốngnhất về tập quán, tạo cơ sở, nền tảng cho sự đoàn kết của nhân dân trongxã

5.2 Vấn đề Y tế của cộng đồng.

Xã Ngọc Sơn đã đạt bộ tiêu chí quốc gia về Y tế: là xã đạt chuẩn quốcgia về y tế năm 2005; Năm 2011 thực hiện bộ tiêu chí mới, Đảng ủy,chính quyền đã tập trung đầu tư xây dựng Trạm y tế xã về vị trí mới ,gồm 1 nhà 2 tầng 10 phòng, 1 nhà cấp 4 gồm 5 phòng; tổng diện tíchkhuôn viên là 4280m2 Năm 2013 được công nhận đạt chuẩn Bộ tiêu chímới Cơ sở vật chất, trang thiết bị y tế được trang bị đầy đủ, đội ngũ y bác

sỹ có trình độ tay nghề Tuy nhiên, lực lượng y bác sỹ vẫn còn hạn chế về

số lượng

Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm của xã năm 2015 là 5789người/8113 nhân khẩu hiện có trên địa bàn, chiếm 71,4%, Đây là con sốtương đối cao tuy nhiên xã cần có các biện pháp khuyến khích người dântham gia bảo hiểm y tế trong thời gian tới.

Những năm gần đây, trong xã không có hiện tượng bệnh tật, dịch bệnhxảy ra khác thường Những dịch chủ yếu theo mùa như đau mắt đỏ, sởi…nhưng không đáng lo ngại Tuy nhiên, tình trạng bệnh nghiêm trọng hơnnhư ung thư thì có xu hướng gia tăng Trẻ em, người già, phụ nữ mangthai luôn là đối tượng được quan tâm chăm sóc

Việc chăm lo sức khỏe cho nhân dân luôn được chính quyền quantâm Tuy nhiên, do thói quen cũng như do điều kiện kinh tế còn khó khăn

vì thế người dân rất ít đi khám sức khỏe định kỳ, chỉ khi nào ốm đau códấu hiệu nặng hoặc kéo dài mới đi thăm khám Theo phỏng vấn sâu củanhóm ,khi ốm đau, nhiều người dân không đi khám mà tự ý mua thuốc ởcác hiệu thuốc mà không có chỉ định của bác sỹ, mặc dù tham gia bảohiểm y tế nhưng người dân một phần tâm lý ngại đi đến trạm xá, lo sợchất lượng thuốc không tốt,…

Vấn đề y tế của xã có sư phát triển tiến bộ, có điều kiện để nâng caosức khỏe cho người dân Tuy nhiên cũng đặt ra thách thức về việc thayđổi thói quen, nhận thức của người dân về việc bảo vệ sức khỏe cho chínhbản thân mình

5.3 Vấn đề Giáo dục và Dân trí của cộng đồng.

Công tác giáo dục luôn được Đảng ủy, chính quyền thường xuyênquan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Đảng ủy đã ban hành đề án số 03-ĐA/ĐUngày 20/04/2011 về phát trển giáo dục toàn diện, xây dựng trường đạtchuẩn quốc gia; Chương trình trọng tâm số 03-CTRTT/ĐU ngày27/07/2015 về nâng cao chất lượng trường chuẩn quốc gia; xây dựngtrường Tiểu học, trường Mần non đạt chuẩn mức độ 2

Xã có 2 điểm trường Mầm non ở thôn 1 và thôn 8, được xây dựngkhang trang, có sân chơi, học tâp đầy đủ cho trẻ Trẻ em đến tuổi đếntrường đều được đi học đầy đủ, hình thức học bán trú Trường đã đạtchuẩn quốc gia năm 2008 Trường Tiều học được xây dựng ở thôn 3,trường gồm 2 dãy nhà 2 tầng , 20 phòng học, 1 dãy nhà cấp 4 bao gồmhội trường, phòng hiệu vụ, phòng chờ của giáo viên, phòng y tế… Hệthống công trình vệ sinh, khuôn viên chất lượng tốt đảm bảo đáp ứng nhucầu phục vụ con em trong xã và xã lân cận Đây là điểm trường hiện tạiphục vụ chung nhu cầu học tập của xã Tuy nhiên, theo như khảo sát củanhóm, sân trường tiểu học đang bị xuống cấp, nhiều chỗ bị hỏng, nổi sỏi

đá Trường THCS được xây dựng 2 tầng khang trang, có đầy đủ tiện nghiphục vụ nhu cầu học tập của con em trên địa bàn xã Trường đã đạt chuẩnquốc gia năm 2008 Có thể thấy, Giáo dục trên địa bàn xã nói chung đượcquan tâm và đầu tư xây dựng, tạo điều kiện tốt nhất đáp ứng nhu cầu họctập của học sinh Học sinh bỏ học ở trường mầm non, tiểu học không có,trường THCS tỷ lệ bỏ học là 0,1%, có năm không có hiện tượng học sinh

bỏ học

Bên cạnh đó, Trung tâm học tập cộng đồng xã hoạt động có hiệu quả,hàng năm mở các lớp học, tập huấn về đào tạo nghề, áp dụng các tiến bộkhoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, chăn nuôi cho nông dân Trong 4năm đã mở được 8 lớp, đòa tạo cho 1761 người tham gia Kết quả đạtđược như sau:

Tỷ lệ phổ cập giáo dục THCS hàng năm đạt 93,3%,

Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS được tiếp tục học trung học (phổthông, bổ túc, học nghề) bình quân hàng năm đạt từ 85,5%,

Tỷ lệ lao động qua đào tạo là 1761/4894 người đạt 36%

Giáo dục có vai trò quan trọng đối với chất lượng lao động trong toàn

xã, nâng cao tỷ lệ lao dộng qua đào tạo, nhằm phát triển nguồn nhân lựccũng như phát triển kinh tế-xã hội của cộng đồng

6 Những tiềm năng của cộng đồng.

Ngọc Sơn là một xã có truyền thống đoàn kết nội bộ tốt Đảng bộ liêntục nhiều năm đạt “Trong sạch vững mạnh tiêu biểu”; chính quyền,MTTQ và các đoàn thể hàng năm luôn được cấp trên đánh giá hoàn thànhxuất sắc nhiệm vụ và khen thưởng Kinh tế tiếp tục phát triển ổn định; cáchoạt động văn hóa, văn nghệ, TDTT ngày càng được mở rộng; công tácgiáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe cộng đồng thường xuyên được quantâm; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn được giữ vững; đời sốngcủa người dân từng bước được nâng lên; cơ sở hạ tầng được đầu tư đồngbộ.

Nguồn lao động của địa phương dồi dào, trẻ, thường xuyên mở cáclớp đào tạo, tập huấn, tạo điều kiện thuận lợi cho lực lượng lao động tìmkiếm việc làm

Đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo trình độ chuyên môn, chínhtrị đạt chuẩn kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.Các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật nhà nước và quy địnhcủa địa phương được triển khai đầy đủ, kịp thời; nên được nhân dân đồngtình thực hiện

Luôn có sự quan tâm, lãnh đạo trực tiếp của Huyện ủy, HĐND,UBND, các phòng, Ban của Huyện ủy, UBND huyện trên tất cả các lĩnhvực giúp địa phương sớm hoàn thành Chương trình mục tiêu quốc gia xâydựng nông thôn mới trên địa bàn xã Ngọc Sơn

7 Các nguy cơ của cộng đồng.

Tuy có những bước tiến trong phát triển kinh tế-xã hội, song xã vẫn cónhững nguy cơ, khó khăn Cụ thể:

Kinh tế trong xã vẫn còn gặp nhiều khó khăn, cắt giảm đầu tư công;giá chi phí đầu vào cho vật tư nông nghiệp còn cao, giá sản phẩm thấp.Lượng nước trong các hồ đập đang ở mức thấp sẽ ảnh hưởng đến sản xuất

vụ Xuân năm 2016 Thời tiết, thêm tai, dịch bệnh diễn biến ngày càngphức tạp Kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng cho phát triên kinh tế địa phương

như: Cầu cống, hệ thống thủy lợi xuống cấp, hư hỏng nhiều Nguồn thutrên địa bàn thấp, nhu cầu thu ngân sách ngày càng lớn; khả năng cân đốithu, chi ngân sách trên địa bàn còn rất khó khăn.

Đời sống nhân dân vẫn đang ở mức thấp, ngành ghề phát triển chậm.Chuyển dịch kinh tế còn chậm và chưa vững chắc, chưa khai thác hếttiềm năng lợi thế của địa phương như đất đai và lao động Cơ sở hạ tầngkhông đồng bộ, không có quy hoạch nên phải đầu tư xây dựng mới từđầu; Địa bàn rộng, hệ thống giao thông lớn nên phải đầu tư nhiều

Nguồn thu trên địa bàn hạn hẹp nên việc dầu tư nông thôn mới cònphụ thuộc hỗ trợ từ các chương trình, dự án của cấp trên và đóng góp củanhân dân nên đã làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân

II NHẬN DIỆN VẤN ĐỀ CỦA CỘNG ĐỒNG.

1 Đánh giá nhu cầu của cộng đồng

Thực hiện nghị quyết Đại hội Đảng bộ xã khóa XI nhiệm kỳ 2020; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2010 – 2020 của UBND

2015-xã được UBND huyện phê duyệt; Nghị quyết kỳ họp thứ 9 Hội đồngnhân dân xã khóa IX về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy,chính quyền, sự phối kết hợp giữacác Đoàn thể,Hợp tác xã nông nghiệp, các chi bộ thôn, đặc biệt là sự nỗlực phấn đấu thi đua lao động sản xuất, nền kinh tế tiếp tục đạt mức tăngtrưởng khá, văn hóa – xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, an ninh chínhtrị - trật tự an ninh xã hội được giữ vững, các chỉ tiêu chủ yếu năm 2015

cơ bản đạt và tăng so với cùng kỳ năm ngoái

Tuy nhiên, bên cạnh những thắng lợi đạt được xã không thể tránhkhỏi được những khó khăn như những khó khăn do điều kiện tự nhiên,trình độ xã hội và đặc biệt là khó khăn do vấn đề môi trường gây nên Cụthể như:

Ngọc Sơn là một xã thuần nông nên nền kinh tế của xã còn gặpnhiều khó khăn, chủ yếu dân cư sống bằng nông nghiệp, trồng lúa, chănnuôi gia súc

Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng còn chậm, xây dựng mô hình sảnxuất, phát triển kinh tế và nhân rộng còn ít

Phong trào sản xuất cây vụ Đông giảm, công tác phòng trừ sâu bệnh

vụ Mùa còn nhiều bất cập Phong trào chăn nuôi lợn phát triển chậm.Ngành nghề, dịch vụ phát triển chưa mạnh, chưa đều ở các thôn,chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của địa phương

Người dân chưa có nhiều kiến thức trong việc đầu tư sản xuất, chưabiết sử dụng đúng các nguồn vay vốn vào mục đích sử dụng Bên cạnh đóngười dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận với mô hình chănnuôi sản xuất

Việc khắc phục hệ thống truyền thanh còn chậm, công tác tiếp phát

và đưa tin bài của địa phương chưa thường xuyên Chất lượng phong tràoVăn hóa – Văn nghệ - Thể dục thể thao trong các hoạt động chưa đồngđều ở các thôn, đặc biệt là phong trào thể dục thể thao; tham gia một sốhoạt động tại huyện chưa đồng đều, kết quả còn thấp

Tỷ lệ dân số tự nhiên và tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên còn cao

Phong trào xuất khẩu lao đọng có chiều hương tăng nhưng chưamạnh; đòa tạo nghề cho lao động nông thôn còn ít, chưa đa dạng nghànhnghề, tập trung chủ yếu là lĩnh vực nông nghiệp

Chưa khai thác hết tiềm năng lợi thế của địa phương như đất đai vàlao động

Cơ sở hạ tầng không đồng bộ, không có quy hoạch nên phải đầu tưxây dựng mới từ đầu; địa bàn rộng, hệ thống giao thông lớn nên phải đầu

tư nhiều

Nguồn thu trên địa bàn hẹp nên việc đầu tư xây dựng nông thôn mớicòn phụ thuộc hỗ trợ từ các chương trình, dự án của cấp trên và đóng gópcủa nhân dân; nên đã làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân.

Tăng trưởng kinh tế kinh tế của xã trong những năm qua tuy cóbước tiến bộ nhưng chưa cao, chủ yếu là dựa vào đầu tư của Nhà nước.Quy mô, giá trị sản xuất đạt thấp Thu ngân sách trên địa bàn thấp

Kết cấu hạ tầng được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, quản lý sử dụngchưa hiệu quả, ngân sách bố trí cho công tác duy tu bão dưỡng hằng nămchưa cao nên nhanh xuống cấp

Tình trạng đói nghèo vẫn tôn tại ở môt bộ phận nhỏ dân cư

Việc khai thác sử dụng đất ở một số bộ phận nhân dân kém hiệu quả, khaithác tài nguyên chưa được quản lý chặt chẽ, quy hoạch để phát triển côngnghiệp còn chậm

Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa rõ nét, quy mô nhỏ

và manh mún, chưa xây dựng được làng nghề truyền thống và nét đặctrưng

Tiềm năng du lịch chưa được khai thác triệt để, sức thu hút kém( Đền vua Hồ)

Hoạt động thương mại gặp khó khăn, ứng dụng tiến bộ Khoa học –Công nghệ vào sản xuất và đời sống chưa phổ biến rộng rãi

Cuối cùng, khó khăn nổi cộm và là vấn đề nhức nhối nhất của ngườidân mà chưa thể có biện pháp giải quyết đó là các hậu quả, vấn đề nảysinh bãi rác Ngọc Sơn nằm trên địa phận xã Ngọc Sơn huyện Quỳnh Lưu,tỉnh Nghệ An Bãi rác Ngọc Sơn là nơi tập kết rác thải từ 32 xã tronghuyện và lượng rác thải lớn từ thị xã Hoàng Mai, Nghệ An chuyển lên.Với lượng rác thải được tiếp nhận từ 40 – 50 tấn mỗi ngày làm cho bãirác đang dần trở nên quá khổ và điều này khiến cho vấn đề ô nhiễm ngàycàng trở nên nan giải

Từ những khó khăn nêu trên và qua quá trình tìm hiểu, phỏng vấnsâu Ban lãnh đạo, người dân và qua thực tế, chúng tôi xác định và xếp thứ

tự nhu cầu của người dân như sau :

Trước hết người dân cần có Ban lãnh đạo xã luôn luôn theo sát, quantâm, ủng hộ, đưa ra những phương pháp canh tác, chăn nuôi mới phù hợpvới điều kiện kinh tế, tự nhiên và xã hội của xã Ban lãnh đạo xã là cơquan lãnh đạo trực tiếp đối với người dân xã Ngọc Sơn Từ trước đếnnay, UBND xã luôn là cơ quan tiếp nhận giải quyết các vấn đề cho dân,đưa ra những chính sách, hoạt động và lãnh đạo nhân dân từng bướcvươn lên để đạt được những thắng lợi trong các hoạt động kinh tế cũngnhư xã hội Ban lãnh đạo xã cầm vai trò là những người đứng đầu chỉđạo, tìm ra những điều kiện thuận lợi nhất cho người dân để thực hiện cáchoạt động trong lao động cũng như trong đời sống Vì thế có thể thấyrằng, hơn hết, người dân cần có sự lãnh đạo của các cấp trên đặc biệt là

sự lãnh đạo trực tiếp của Ban lãnh đạo xã để vươn lên đạt được nhữngthắng lợi như hiện tại

Cần có biện pháp giải quyết tình trạng ô nhiễm nguồn nước tại địaphận các xóm gần bãi rác Ngọc Sơn, khắc phục tình trạng ô nhiễm nguồnnước, ô nhiễm môi trường Giúp người dân có nguồn nước sinh hoạtsạch, bớt đi nỗi lo về các bệnh tật do ô nhiễm nguồn nước và không khígây nên Bên cạnh đó người dân cần được tuyên truyền giáo dục nâng caonhận thức về vấn đề chăm sóc và bảo vệ sức khỏe của mình khi làm việctại bãi rác hay cả trong cuộc sống

Sau quá trình đi thực tế tại cộng đồng, chũng tôi nhận thức được sựnguy hiểm từ những hậu quả mà bãi rác khổng lồ hơn 5ha gây ra và theo

đó chúng tôi cũng nhận thấy được sự thiếu hụt kiến thức về chăm sóc vàbảo vệ sức khỏe của một bộ phận người dân khi lao động tại bãi rác đòihỏi cần có những biện pháp nhanh chóng và kịp thời giúp người dân nhận

thức được vấn đề chăm lo cho sức khỏe của mình trước sự đe dọa của cáccăn bệnh do ô nhiễm môi trường gây nên

Người dân cần được trang bị đầy đủ các kiến thức về đầu tư sảnxuất, sử dụng vốn cũng như các kiến thức về dân số và kế hoạch hóa giađình Mặc dù Ngọc Sơn là một xã vùng núi được công nhận là xã pháttriển, đạt 18/19 tiêu chuẩn Nông thôn mới, có nền kinh tế ngày càng pháttriển vượt bậc so với các xã khác trong huyện nhưng người dân trong xãcũng cần được trang bị nhiều hơn nữa các kiến thức về đầu tư sản xuất,

sử dụng vốn để nhận thức được đa chiều về các khía cạnh trong lĩnh vựcphát triển kinh tế Không chỉ cần các kiến thức về trồng trọt hay chănnuôi mà người dân cần được trang bị đầy đủ các kiến thức khác về mặtđầu tư và sử dụng vốn để phát triển kinh tế hộ gia đình, góp phần làmtăng trưởng kinh tế trong xã

Cần được trang bị các kiến thức để chống lại các tệ nạn xã hội, đềphòng và khắc phục các hậu quả về thiên tai, hạn hán hằng năm Trongmấy năm trở lại đây, sự xuất hiện của các tệ nạn xã hội đã giảm dần vàhầu như ít diễn ra Chỉ tồn tại các hoạt động tiêu cực như đánh nhau,uống rượu và bài bạc nhưng không đáng kể và không gây hậu quả nghiêmtrọng Tuy nhiên để đạt được điều đó, người dân đã không ngừng tiếp thucác kiến thức về phòng chống tệ nạn xã hội và trong tương lai hy vọngrằng sự tiếp thu kiến thức đó của người dân sẽ giúp nội bộ xã xóa hẳn cáchiện tượng tệ nạn xã hội

Về các hậu quả của thiên tai và hạn hán, Ngọc Sơn nói riêng và tỉnhNghệ An nói chung là một trong những nơi hằng năm hứng chịu nhiềuhậu quả do điều kiện tự nhiên không thuận lợi gây nên Một năm trungbình có đến 12 cơn bão trong có có 2 -3 cơn bão cực mạnh gây tổn thấtnặng nề về kinh tế cũng như đời sống cho người dân Còn hạn hán thìthường xuyên xảy ra khiến cho việc canh tác nông nghiệp của người dân

gặp nhiều khó khăn và tổn thất Sống trong điều kiện tự nhiên bất lợi nhưvậy, người dân cần được trang bị đầy đủ hơn nữa các kiến thức về phòngchống thiên tai để hạn chế và khắc phục được các hậu quả mà thiên nhiêngây ra

Cần được đầu tư phát triển các ngành nghề, dịch vụ, cần được tuyêntruyền, đào tạo nghề để sử dụng triệt để tiềm năng cũng như lợi thế củađịa phương Là một xã thuần nông nhưng ngoài hoạt động trồng trọt,chăn nuôi, xã còn tổ chức nhiều hoạt động giao thương buôn bán, làmlâm nghiệp, mây tre đan tuy nhiên các hoạt động còn nhỏ lẻ và manhmún vì chưa có sự ủng hộ và đầu tư nhiều Điều này đặt ra yêu cầu cầnđược đầu tư hơn nữa để có thể phát triển các ngành nghề nhỏ lẻ góp phầnnâng cao thu nhập phát triển kinh tế cho người dân

Tổ chức nhiều hơn nữa các phong trào thi đua, hội diễn văn nghệ,thể dục thể thao để nâng cao tình đoàn kết cũng như bồi dưỡng về mặttinh thần cho người dân sau những mùa vụ vất vả, cực nhọc Đây là việclàm hết sức quan trọng bởi ngoài lao động phát triển kinh tế thì việc nângcao đời sống tinh thần là việc quan trong bậc nhì để giúp xã phát triểntoàn diện hơn, đời sống người dân được nâng cao hơn

2 Xác định vấn đề của cộng đồng

Căn cứ vào nhu cầu của xã, chúng tôi xác định được các vấn đề mà xãNgọc Sơn đang gặp phải như sau :

2.1 Vấn đề kinh tế

- Việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng còn chậm.

Ở nông thôn, mỗi mùa vụ chỉ diễn ra trong khoảng thời gian từ 2-4tháng, trong đó thời gian gieo trồng chỉ diễn ra trong vòng 5-7 ngàycòn lại khoảng thời gian giữa vụ người nông dân nhàn rỗi trong

khoảng thời gian đó, người dân có thể làm các công việc khác nhưbuôn bán, làm rừng, chăn nuôi, làm rừng và chờ đến ngày gặthái.

Tuy nhiên sau khi gặt hái, người dân chưa thể chuyển sang vụ mới

mà giữa 2 vụ còn tồn tại một khoảng thời gian kéo dài khoảng gần

3 tháng Trong khoảng thời gian đó đất đai bị bỏ không trong khiviệc chuyển đổi cây trồng còn quá chậm Điều này gây nên bất lợicho người dân vì trong khoảng thời gian 3 tháng đó đất đai bị bỏkhông lại không có thu nhập

Có những vùng đất dùng để trồng lúa thì lại kém hiệu quả vì xanguồn nước, đòi hỏi phải chuyển sang canh tác một loại cây trồngmới phù hợp hơn nhưng đa số người dân lại có tâm lí chỉ muốntrồng lúa nên dẫn đến việc cuối mùa sản lượng lúa thu được thấp.Trong khi nếu cùng một diện tích đất đó, để canh tác một loại nôngsản khác thì lại cho hiệu quả cao hơn

- Xây dựng mô hình sản xuất, phát triển kinh tế và nhân rộng còn ít

Vấn đề này khiến cho thu nhập của người dân bị giảm sút nếukhông được giải quyết thì việc tăng thu nhập cho người dân làrất khó

- Phong trào sản xuất cây vụ Đông giảm, phong trào chăn nuôi lợn gặp nhiều bất cập.

Có một bộ phận người dân vụ Đông họ bỏ canh tác vì sản lượngthu được từ vụ đông thấp Nếu có canh tác thì người dân cũngkhông đầu tư nhiều công sức như vụ hè Điều này khiến cho cơcấu, chất lượng đất giảm sút vì cả một khoảng thời gian dài

không được canh tác và bồi dưỡng Đất đai thì bỏ không, không

Ví dụ như thôn 9 xã Ngọc Sơn là nơi có di tích lịch sử đền vua

Hồ Nơi đây trước khi xây dựng hứa hẹn sẽ là một khu du lịch,

là một di tích lịch sử thu hút nhiều khách du lịch về thăm nhưng

do khả năng xây dựng dịch vụ chưa cao nên Đền Vua Hồ hiệntại vẫn chỉ là một điểm đến cho những khách du lịch gần xã

2.2 Vấn đề văn hóa – xã hội

- Tỷ lệ các cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ áp dụng biện pháp tránh thai hiện đại còn thấp

Ở nông thôn, việc áp dụng các biện pháp tránh thai bị hạn chếhơn so với các khu vực thành thị bởi nhận thức của người dâncòn hạn chế người dân ở xã thường có suy nghĩ tránh thai chỉtheo biện pháp tự nhiên là được

Chị Hải – một phụ nữ mới lập gia đình ở xóm 2 cho biết : “ Vìmới cưới nên vợ chồng chị cũng không muốn dùng các biện

pháp tránh thai làm gì cả, cứ tính theo tự nhiên với cả có lỡ cóbầu thì đẻ rồi nuôi, 2 – 3 đứa cũng được, đông mới vui các emạ.”

Nhận thức thực tế, người dân có biết đến các biện pháp tránhthai khác như đặt vòng, sử dụng bao cao su, tính ngày tự nhiêntuy nhiên do điều kiện và phần lớn do quan niệm sinh con đôngcho có anh có em nên người dân ít sử dụng các biện pháp tránhthai Hơn nữa, việc tiếp cận các biện pháp tránh thai hiện đạicòn xa vời đối với người dân vì sự tiếp cận khoa học công nghệcòn hạn chế Vì thế nên vẫn tồn tại vấn đề tỷ lệ sinh con thứ 3cao mặc dù đã qua kiểm soát

- Tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên cao

Công tác dân số, kế hoạch hóa gia đình là một bộ phận quantrọng của chiến lược phát triển đất nước, là yếu tố cơ bản đểnâng cao chất lượng cuộc sống của từng gia đình và của toàn xãhội

Ở các xã nông thôn thì tình trạng sinh con thứ 3 là một chuyệnhết sức dễ thấy Tuy nhiên muốn duy trì cuộc sống tốt hơn thì

và để chăm lo tốt hơn cho gia đình thì Đảng và Nhà nước đãđưa ra kế hoạch mỗi gia đình chỉ nên sinh từ 1 – 2 con

Xã cũng đã tích cực thực hiện các chương trình, chủ trương củaĐảng và Nhà nước đua ra nhưng tỷ lệ sinh con thứ 3 còn khánhiều Theo kế hoạch đã được đặt ra đến năm 2015 tỷ lệ các hộsinh con thứ 3 phải giảm xuống 20% nhưng thực thế thì đếnnăm 2015 tỷ lệ các hộ có sinh con thứ 3 mới chỉ dừng lại ở con

số 23,6% Thực tế cho thấy, tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên cao làmột trong số những yếu tố làm tăng dân số, ảnh hưởng rất lớnđến đời sống của nhân dân, dẫn đến tình trạng thiếu văn hóa, tỷ

lệ hộ nghèo cao, cơ sở vật chất trường học, trạm y tế thiếu thốn,mất cân bằng giới tính và gây áp lực cho việc giải quyết việclàm về sau này.

- Công tác tuyên truyền vận động thực hiện chính sách dân số KHHGĐ có lúc chưa kịp thời, người dân thực hiện chưa hiệu quả.

Việc thực hiện chính sách dân số Kế hoạch hóa gia đình luônđược triển khai tại xã Tuy nhiên việc thực hiện vẫn chưa cóhiệu quả bởi việc tuyên truyền cho người dân còn hạn chế, chưađúng quy cách, không thu hút được sự tham gia của người dân,hơn nữa chính bản thân các hộ gia đình không hưởng ứng cachoạt động, chính sách và chưa nhận thức được tính cấp thiết củaviệc thực hiện chính sách dân số và KHHGĐ

2.3 Vấn đề đói nghèo

Mặc dù xã đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, kinh

tế cũng như xã hội có mức phát triển nổi trội nhưng vấn đề xóa đóigiảm nghèo vẫn chưa được giải quyết triệt để, vẫn còn đó các hộgia đình nghèo khó Sản xuất nông nghiệp chỉ đủ để nuôi sống cácthành viên trong gia đình mà không có của cải dư thừa Trong khinếu gặp khó khăn hay bệnh tật thì vấn đề kinh tế là một điều khógiải quyết

2.4 Vấn đề y tế, chăm sóc sức khỏe

Vấn đề nâng cao nhận thức về việc chăm sóc sức khỏe đang làvấn đề cần được quan tâm nhiều hơn nữa Người dân chưa nhậnthức được đúng tầm quan trọng của việc bảo vệ sức khỏe của mình.Việc thăm khám sức khỏe định kỳ là việc rất hiếm xảy ra tại xã.Người dân ít khi tự đi đến các trung tâm y tế để kiểm tra sức khỏecủa mình, họ chỉ đi đến các trạm y tế khi phát hiện mình mắc bệnh

nặng hoặc khi có các triệu chứng gây hậu quả nhìn thấy được Nếuchỉ cảm cúm hay thấy trong người có dấu hiệu bất thường, ngườidân chỉ đi đến các địa điểm bán thuốc để mua thuốc mà không đigặp bác sỹ hay khong mua thuốc theo sự kê đơn của bác sỹ Tâm lýchung của họ đều sợ rằng, nếu đến các trung tâm y tế sẽ tốn nhiềutiền Điều này gây ra hậu quả nghiêm trọng cho sức khỏe củangười dân cần được khắc phục

2.5 Vấn đề môi trường

Vấn đề ô nhiễm môi trường là một vấn đề nhức nhối nhất củangười dân xã Ngọc Sơn Hàng trăm hộ dân của xa Ngọc Sơn và xãQuỳnh Tân, huyện Quỳnh Lưu, Tỉnh Nghệ An đang đứng trướcnguy cơ phải hứng chịu hậu quả ô nhiễm từ một bãi rác thải nằm ởđầu nguồn nước sinh hoạt Do không được kiểm soát chặt chẽ nêncác loại rác thải độc hại như hóa chất, thuốc trừ sâu, rác thải bệnhviện được đổ vào bãi chôn lấp khiến nguy cơ phát tán ô nhiễm lạicàng cao

Bãi rác Ngọc Sơn

Mỗi ngày bãi rác Ngọc Sơn tiếp nhận khoảng 40-50 tấn rácthải từ các khu dân cư của 32 xã trên địa bàn huyện cộng vớilượng rác thải khổng lồ từ thị xã Hoàng Mai dồn dập đổ về

Điều khiến người dân lo lắng bất an là vì bãi rác thải Ngọc Sơnđược xây dựng ở ngay vị trí đầu nguồn hồ chứa nước An Trãi- nơicung cấp nước sinh hoạt cho các hộ gia đình nằm dọc theo khu đấtđó

Người dân gần bãi rác cho biết : “ Chúng tôi khong giám dùngnguồn nước ở đây để ăn uống, mỗi nhà đều phải xây bể để hứngnước mưa,còn nước giếng thì chỉ để tắm giặt nhưng cũng khôngthể an tâm Nguồn nước bị ô nhiễm trầm trọng, nhiều lúc bốc mùinặng khiến cả khu dân cư xung quanh đều lo lắng vì không biếtđược rằng dùng nước đó để sinh hoạt thì có thể gây nên các bệnhgì”

Sau khi đi thực tế tại bãi rác chúng tôi phát hiện ra một vấn đềkhá bức bối nữa là người lao đọng làm tại bãi rác rộng hơn 5ha này

họ chưa có các kiến thức về bảo vệ sức khỏe lao động

Phỏng vấn trực tiếp cô Mai – người làm tại bãi rác chúng tôimới thấy được sự hổng hảng về việc bảo vệ sức khỏe của mình khilàm việc tại một nơi ô nhiễm nặng như vậy Làm việc tại bãi rác

mà cô Mai không hề bịt khẩu trang hay có dụng cụ làm việc nào,tất cả đều tiếp xúc bằng da thịt Nước da xám xịt không biết là dotrời nắng hay do hằng ngày tiếp xúc với quá nhiều chất thải màkhông được bảo vệ

Khi hỏi về cách thức xử lý rác thải tại bãi, chú Nam bảo vệ tạibãi rác cho biết : “ Rác thải tại đây được xử lý theo biện pháp chôn

lấp, có 3 hố chôn nhưng hiện tại đã gần đầy” Đó là cách xử lý đốivới những loại rác thải bình thường còn đối với rác thải là nhữngchất hóa học, thuốc trừ sâu, các chất độc hại khó phân hủy khác thìphương pháp chôn lấp liệu có hiệu quả?

Ngôi nhà tạm gác của bác Nam bảo vệ gần bãi rác đầy ruồi vànhặng Bác nói : “ cứ một ngày bác lại phun thuốc 2 lần để ruổichết bớt đi, nhưng mà nó vẫn bay, đậu đen hết cả nền và tườngnhà” Chúng tôi có thu được hình ảnh ruồi chết đen cả thềm nhà tạitrạm canh gác của bác

Người dân nhiều lần đề xuất lên chính quyền để có biện phápgiải quyết nhằm cải thiện tình hình tuy nhiên đến hiện tại vấn đềvẫn dẫm chân tại chỗ và ngày càng trở nên nan giải

Anh Đặng Quang Thành – dân xóm 5 phản đối gay gắt và bấtbình cao độ: "Vào mùa hè, mùi hôi thối càng bốc lên ghê gớm.Ruồi, muỗi bay ra từ bãi rác vào các nhà dân nhiều không tưởngtượng nổi Đến giờ ăn, ruồi bâu kín mâm cơm Tối đến, muỗi bámquanh màn kín đen nhìn mà phát khiếp 57 hộ dân sống ở đây vớikhoảng 300 nhân khẩu vô cùng khốn khổ trước sự ô nhiễm trầmtrọng của bãi rác này”

Chúng tôi có phỏng vấn sau với Ban lãnh đạo xã, ông Chương,Phó Chủ tịch UBND xã Ngọc Sơn cho biết, bãi rác này đã đi vàohoạt động hơn hai năm nay Năm đầu tiên dưới sự dám sát củaUBND huyện, sau đó UBND huyện ký kết hợp đồng, giao quyềnquản lý bãi rác cho công ty TNHH Thái Bình Nguyên Theo ôngChương thì đây là một bãi chôn lấp rác thải được xây dựng tạmthời Sắp tới sẽ có một nhà đầu tư phối hợp với UBND huyện, xâylắp một hệ thống xử lý rác thải quy mô hơn rất nhiều

Trao đổi về việc giám sát nhà thầu trong quá trình quản lý, xử lý

rác thải tại bãi rác Ngọc Sơn, ông Chương cho biết: "UBND huyệnthừờng xuyên kiểm tra nhắc nhở nhà thầu san ủi, phun thuốc khửtrùng, khử mùi, hạn chế tối đa về sự ô nhiễm môi trường".

Mặc dù UBND Huyện cũng như bên Công ty đấu thầu quản lý bãibác đã đưa ra các biện pháp nhằm cải thiện tình hình môi trường tạiđây nhưng hiện tại bãi rác vẫn là một vùng đất ô nhiễm mà khinhắc đến những người dân nơi đây đều tỏ thái độ phản đối gay gắt

và bất bình cao độ

Việc xử lý được vấn đề rác thải là vấn đề cấp bách tuy nhiên để cóthể giải quyết được triệt để thì cần có nhiều thời gian và nguồnvốn

Trước mắt chúng tôi đưa vấn đề nâng cao nhận thức của người laođộng về bảo vệ sức khỏe khi làm việc tại bãi rác Ngọc Sơn lên trênhết

Gần 30 lao động làm việc tại bãi rác hằng ngày đang đối mặt vớinguy cơ mắc các bệnh từ sự ô nhiễm qua tiếp xúc trực tiếp mà họchưa hề nhận thức được

Cô Mai – một người lao động làm tại bãi rác cho biết : “ Trước đóthì cũng có bịt khẩu trang và trang bị bao tay nhưng do bất tiện vànhiều lúc cũng chưa kịp đeo nên thôi”

Cô Mai – người lao động tại bãi rác

Một bãi rác với đủ thể loại rác chưa được phân hủy, hơn 2 năm nay

đổ về đây bốc mùi hôi thối, xung quanh ruồi nhặng bay đen kịt đếnnỗi không ai muốn đến gần nhưng hằng ngày hơn 30 lao động vẫnlao động, tiếp xúc trực tiếp với rác thải mà chưa có biện pháp bảo

vệ cá nhân

Điều này cho thấy sự thiếu hụt về kiến thức chăm sóc sứckhỏe từ trước đến nay chưa được chú ý đến Đòi hỏi các cấp lãnhđạo cần có biện pháp nâng cao nhận thức cho người lao động làmtại bãi rác

Nhóm nghiên cứu chúng tôi đưa ra một để xuất dự án về vấn

đề nâng cao nhận thức cho người lao động làm tại bãi rác về vấn đềbảo vệ sức khỏe

( Đề xuất dự án được trình bày ở cuối bài báo cáo)

Để có thể giải quyết được vấn đề nêu trên, cần có sự phối kếthợp của nhiều tổ chức, các cấp lãnh đạo

Vấn đề cần được giải quyết dưới sự chỉ đạo, điều hành củaTrung ương, tỉnh, huyện, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân.

Sự tham gia đầu tư đấu thầu của các công ty môi trường, các tổchức đầu tư cho dự án

Việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người lao động làmột việc hết sức quan trọng không thể thiếu sót Hội phụ nữ, bantuyên truyền cần có những hoạt động thiết thực nhằm thu hút sựtham gia của người dân và người lao động tại xã để họ nhận thứcđược vấn đề

Vấn đề muốn giải quyết được không thể thiếu vai trò chủ cốtcủa chính người dân và người lao động Chính họ là người trực tiếp

để nhận thức ra được sự quan trọng trong việc bảo vệ sức khỏe củamình

III TÌM HIỂU VỀ BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CỦA ĐỊA PHƯƠNG.

SƠ ĐỒ BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN XÃ NGỌC SƠN

1.Tổ chức Đảng:

Trong những năm gần đây đã chủ động và tăng cường phối hợp, thống nhất trong các tổ chức thành viên, thực hiện tốt cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”; thực hiện quy chế dân chủ, tổ chức tốt công tác hòa giải các mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân Phong trào xây dựng các dòng

họ tiêu biểu theo 8 tiêu chí được đặc biệt quan tâm, đến nay có 30/46 dòng họ tiêu biểu Các tổ liên gia tự quản hoạt động có hiệu quả Tích cực tham gia xây dựng chính quyền, vận động có kết quảquỹ “vì người nghèo”, trong 5 năm đã vận động được 81.558.000 đồng, giúp đỡ xây dựng mới 19 nhà, sửa chữa 04 nhà, hỗ trợ chữa bệnh cho 14 đối tượng; tặng quà học sinh nghèo 673 lượt em

Phong trào uống nước nhớ nguồn đền ơn đáp nghĩa được quan tâm,

ĐẢNG ỦY

thường trực

Phó bí thư-chủ tịch ủy ban nhân dân

Văn phòng đảng ủy

Các phó chủ tịch UBND Chủ tịch

Phó chủ tịch hội đồng nhân dân

Công đoàn

Đoàn thanh niên

Hội nông dân

Hội phụ nữ

Hội cựu chiến binh

Hội NCT

5 năm đã vận động quyên góp được 96.000.000 đồng hỗ trợ các đốitượng chính sách sửa chữa nhà ở xuống

cấp 17 nhà, thăm hỏi tặng quà các đối tượng nhân dịp lễ, tết Chú trọng vận động tập hợp nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước; tham gia giám sát, phản biện hoạt động của chính quyền và xây dựng Đảng MTTQ xã 5 năm liền được công nhận đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Nhìn chung Đảng ủy xã Ngọc sơn đã cố gắng nỗ lực thay đổi và phát triển.Quan tâm sát sao tới người dân hơn lắng nghe những tâm tư nguyện vọng của người dân,khắc phục tốt những khó khăn ở hiện tại đưa ra giải pháp bước đi mới cho những năm tiếptheo.Có được niềm tin tưởng tuyệt đối của người dân.Đảng ủy xã ngọc sơn đã có sự liên kết với các ban ngành khác hoàn thành xuất sắc những nhiệm vụ của mình

2.Ủy ban nhân dân:

Hoạt động của UBND nhiều năm liền đã đạt được những thành quảnhất định.Trong những năm trở lại đây,UBND đã nâng cao được chất lượng các kỳ họp đã dành nhiều thời gian cho chất vấn và trả lời chất vấn; tăng cường giám sát việc thực hiện Nghị quyết của UBND Phối hợp với MTTQ thực hiện tốt các cuộc tiếp xúc cử tri Chất lượng và trách nhiệm hoạt động của mỗi đại biểu hội đồng nhân dân được nâng lên

Hoạt động của UBND có những đổi mới tích cực và hiệu quả được nâng lên Công tác cải cách hành chính có nhiều điểm tiến bộ, hoạtđộng của Bộ phận “một cửa” có hiệu quả; lề lối làm việc, thủ tục hành chính nhanh gọn, khắc phục dần tình trạng chậm trễ, chồng chéo Quan tâm đúng mức chỉ đạo công tác xây dựng quy hoạch,

kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm; việc cụ thể hóa và tổ chức thựchiện các chủ trương, Nghị quyết của Đảng ủy kịp thời, chất lượng