báo cáo thực tập tại Phòng Tài Nguyên Môi Trường Huyện Quảng Xương- Tỉnh Thanh Hóa

Theo dõi biến động về đất đai, cập nhật chỉnh lý các tài liệu và bản đồ về đấtđai, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai đối vớicông chức chuyên môn về tà

PHẦN 1: GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP

1.1 Sơ lược về cơ sở nơi sinh viên thực tập: Huyện Quảng Xương- Tỉnh Thanh Hóa.

Quảng Xương nằm trong vùng đồng bằng ven biển tỉnh Thanh Hoá, có tọa

độ địa lý từ 19034’ đến 19047’ vĩ độ Bắc và từ 1050 46’ đến 1050 53’ kinh độ Đông

Vị trí địa lý của huyện như sau:

- Phía Bắc giáp thành phố Thanh Hoá, huyện Hoằng Hoá, thị xã du lịch SầmSơn;

- Phía Nam giáp huyện Tĩnh Gia, Nông Cống;

- Phía Tây giáp huyện Đông Sơn;

- Phía Đông là Vịnh Bắc Bộ

Trên địa bàn huyện có các tuyến Quốc lộ 1A, Quốc lộ 45, Quốc lộ 47, Tỉnh lộ

4 chạy qua đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho huyện Quảng Xương trong việc giao lưukinh tế, văn hoá xã hội với các huyện trong tỉnh và với các tỉnh bạn trên cả 2 miềnNam Bắc

Đặc biệt Quảng Xương giáp thị xã du lịch Sầm Sơn và Vịnh Bắc Bộ, chiềudài bờ biển 18,2 km, gần cửa Lạch Hới phía Bắc và có cửa Lạch Ghép phía Nam làcác cửa lạch lớn thông ra biển Đông tạo thế mạnh cho nghề khai thác, đánh bắt,nuôi trồng thủy hải sản và phát triển du lịch biển; Về phía Bắc giáp khu công nghiệp

Lễ Môn của thành phố Thanh Hoá và phía Nam gần khu công nghiệp động lực TĩnhGia - Nghi Sơn sẽ có tác động mạnh đến phát triển kinh tế của huyện Đây là nhữngđịa bàn thu hút hàng hoá, thực phẩm nông sản và lao động của Quảng Xương thamgia phát triển

* Cơ cấu tổ chức UBND huyện

- Cơ quan Ủy ban nhân dân huyện Quảng Xương bao gồm Lãnh đạọ Ủy bannhân dân (01 chủ tịch và 03 phó chủ tịch) huyện và 13 phòng/ban chuyên môn theoNghị định 14/2008/NĐ-CP của Chính Phủ

Cụ thể như sau:

Chủ tịch huyện: Vũ Khoa Việt

Phó chủ tịch kinh tế- tài chính: Nguyễn Văn Chính

Phó chủ tịch Nông nghiệp- Tài nguyên môi trường: Trần Văn Công

Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân: Nguyễn Văn Minh

13 phòng ban:

1 Phòng tài chính- kế hoạch 8 Phòng giáo dục

2 Phòng công thương 9 Phòng khuyến học

3 Phòng tài nguyên- môi trường 10.Văn phòng ủy ban

4 Phòng lao động- thương binh- xã hội 11 Phòng hội đồng nhân dân

5 Phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn 12 Phòng tư pháp

6 Phòng nội vụ 13 Phòng văn hóa

Ủy ban nhân dân huyện Bảo đảm tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyếtcông việc theo đúng chương trình, kế hoạch, lịch làm việc và quy chế làm việc, trừtrường hợp đột xuất hoặc có yêu cầu khác của lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện

1.2 Đặc Điểm tình hình chung Đơn vị sinh viên thực tập- Phòng Tài Nguyên Môi Trường Huyện Quảng Xương- Tỉnh Thanh Hóa

1.2.2 Địa chỉ:

Khu phố 2- Thị Trấn Quảng Xương- Huyện Quảng Xương- Thanh Hóa

1.2.3 Trưởng Phòng: Hoàng Minh Tiện

Phó phòng phòng tài nguyên môi trường: Nguyễn Hữu Tín

Phó phòng phòng đăng ký quyền sử dụng đất: Hà Thế Anh

1.2.4 Chức năng hoạt động của Phòng TN& MT Huyện Quảng Xương

Phòng Tài nguyên và môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện

có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước về các lĩnh vực: Tàinguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản và môi trường

Phòng Tài nguyên môi trường có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng, chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện,đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tàinguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa

Cụ thể Phòng có các chức năng chính sau:

- Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn việc thực hiện các quy hoạch, kếhoạch, chính sách pháp luật của nhà nước về quản lý tài nguyên và môi trường;kiểm tra việc thực hiện sau khi UBND huyện ban hành

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật và sự chỉ đạo của UBND huyện vềbảo vệ tài nguyên đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản

- Thực hiện kiểm tra và tham gia thanh tra, giải quyết các tranh chấp, khiếu nại tốcáo về lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo phân công của UBND huyện

- Giúp UBND huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức, kinh tế tập thể, kinh tế tưnhân và hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội, các tổ chức phi chính phủ hoạtđộng trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường

- Thực hiện tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thông tin về tài nguyên môitrường và các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo quy địnhcủa pháp luật

- Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tácđược giao với UBND huyện và sở Tài nguyên Môi trường

- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với công chức chuyên môn về tài nguyên

và môi trường các xã, thị trấn

- Quản lý, tổ chức bộ máy thực hiện chế độ chính sách, chế độ đãi ngộ, khenthưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ,công chức thuộc phạm vi quản lý của phòng theo quy định của pháp luật và phâncông của UBND huyện

- Quản lý tài chính, tài sản của phòng theo quy định của pháp luật và phân công củaUBND huyện

- Tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường tạiđịa phương theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND huyện giao hoặc theo quy định của phápluật

+ Về quản lý tài nguyên đất:

Tham mưu giúp UBND huyện lập quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện và tổ chức thực hiện sau khi được phêduyệt, thẩm định quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất các xã, thị trấn

Thẩm định về hồ sơ giao đất cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụngđất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đấtcho các đối tượng thuộc thẩm quyền của UBND huyện

Theo dõi biến động về đất đai, cập nhật chỉnh lý các tài liệu và bản đồ về đấtđai, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai đối vớicông chức chuyên môn về tài nguyên và môi trường ở các xã, thị trấn; thực hiệnviệc lập và quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai của huyện Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan và các UBND các xã, thịtrấn xác định giá các loại đất, mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của địaphương báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường trình cơ quan có thẩm quyền quyếtđịnh làm cơ sở thực hiện công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và táiđịnh cư theo quy định của pháp luật

+ Về quản lý môi trường:

Tổ chức đăng ký, kiểm tra thực hiện cam kết bảo vệ môi trường và đề án bảo

vệ môi trường trên địa bàn, lập báo cáo hiện trạng môi trường theo định kỳ; đề

xuất các giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, các cụm công nghiệp, khu

du lịch trên địa bàn; thu thập,quản lý lưu trữ dữ liệu về tài nguyên nước và môi

trường trên địa bàn; hướng dẫn UBND các xã, thị trấn quy định về hoạt động và

tạo điều kiện để tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường hoạt động có hiệu quả

QL MT

KS

QL

ĐĐ

Chuyên viên KH,QH

Thủ quỹ

Chuyên viên HC

Kế toán

1.2.6 Chức năng của từng bộ phận:

1.2.6.1.Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất(4 người):

Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập theo quy định củaLuậtđất đai ngày 26/11/2003;

Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của Bộ TàiNguyên và Môi trường và Bộ Nội Vụ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng tài nguyên và môi trường

do UBND huyện Quảng Xương quyết định thành lập Là đơn vị dịch vụ có chứcnăng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý thống nhất biến động về sửdụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, tham mưu cho phòng tài nguyên và môi trườngtrong việc thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quyđịnh của pháp luật, chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của phòng tài nguyên và môitrường theo phân cấp quản lý của UBND tỉnh Thanh Hóa và UBND huyện QuảngXương

Tham mưu cho trưởng phòng tài nguyên môi trường; làm đầu mối thực hiệncác thủ tục hành chính về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bànhuyện đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài muanhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng đân cư, các công tác khác liênquan đến việc quản lý địa chính

Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo quy định củapháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất ở

Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ địa chính đối với tất cả cácthửa đất thuộc phạm vi địa giới hành chính do UBND huyện quản lý theo trích sao

hồ sơ địa chính gốc đã chỉnh lý Hướng dẫn và kiểm tra việc lưu trữ, quản lý vàchỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ địa chính của UBND các xã, thị trấn

Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền sửdụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai

Lưu trữ, quản lý bản sao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các giấy tờkhác hình thành trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính

Thực hiện trích đo đại chính thửa đất; thống kê; kiểm kê đất đai và lập bản đồhiện trạng sử dụng đất của huyện và các xã, thị trấn.

Cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính

và các thông tin khác về đất đai

Thực hiện thu lệ phí trong quản lý sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật

Tổ chức tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ và trả kết quả về đăng ký quyền sử dụng đấttheo cơ chế “ một cửa”

Thực hiện chế độ báo cáo hàng tuần theo quy định hiện hành về tình hình thựchiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao

Quản lý viên chức, người lao động và tài chính, tài sản thuộc văn phòng theoquy định của pháp luật

Cơ cấu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất gồm:

Giám đốc( kiêm phó giám đốc): Là người phụ trách chung, chịu trách nhiệmtrước trưởng phòng Tài Nguyên Môi trường và trước chủ tịch UBND huyện vàtrước pháp luật về toàn bộ hoạt động của văn phòng

Các chuyên viên khác: làm các công việc như cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, các trích lục thửa đất và các thủ tục khác liên quan đến tài nguyên đất,chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trưởng phòng Tài nguyên Môi trường

1.2.6.2 Cán bộ phụ trách môi trường, khoáng sản(1 người)

Các chuyên viên phụ trách môi trường khoáng sản có trách nhiệm giám sát,quản

lý việc khai thác khoáng sản trên địa bàn huyện Quảng Xương và ảnh hưởng tới môitrường của các nhà máy, xí nghiệp đóng trên địa bàn huyện

Các chuyên viên này có trách nhiệm báo cáo thường kỳ và lập kế hoạch quản lýchung trên dịa bàn toàn huyện

1.2.6.3 Cán bộ phụ trách quản lý đất đai(2 người)

Các chuyên viên phụ trách quản lý đất đai có trách nhiệm cung cấp bản đồ địachính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác vềđất đai Xây dựng và phát triển hệ thống thông tin về đất đai

Lưu trữ và chỉnh lý toàn bộ bản sao hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đấtthuộc phạm vi địa giới hành chính huyện Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan

chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất các loại thuế có liênquan đến đất đai đối với người sử dụng đất.

Xây dựng kế hoạch sử dụng đất theo quy hoạch của UBND huyện, lập danhsách các đối tượng có nhu cầu cấp đất, thuê đất, và khu vực đất bị thu hồi đồngthời quản lý quỹ đất chung trong toàn huyện

1.2.7 Bộ phận và công việc được phân công:

Được sự phân công của cán bộ phòng tài nguyên môi trường sinh viên đượcgiao nhiệm vụ thực tập tại phòng Tài nguyên môi trường với một số công việc tìmhiểu thêm về hiện trạng sử dụng đấtthống kê đất đai, quản lý đất đai cũng như côngtác quy hoạch đất đai theo lãnh thổ và theo ngành

1.2.8 Họ tên, địa chỉ của người hướng dẫn thực tập tại đơn vị:

Chuyên viên quản lý đất đai: Vũ Việt Khoa

Địa chỉ: Khu phố 2- Thị trấn Quảng Xương- Huyện Quảng Xương- Tỉnh ThanhHóa

PHẦN 2: NỘI DUNG THỰC TẬP 2.1 Mô tả nhiệm vụ chung được giao:

Được sự phân công của cán bộ phòng tài nguyên môi trường sinh viên đượcgiao nhiệm vụ thực tập tại phòng Tài nguyên môi trường với một số công việc tìmhiểu về thống kê đất đai, quản lý đất đai, cũng như công tác quy hoạch đất đai theolãnh thổ và theo ngành

Với tinh thần ham học hỏi cộng với sự hướng dẫn nhiệt tình của anh Vũ ViệtKhoa và sự giúp đỡ của các cán bộ chuyên viên của phòng sinh viên đã từng bướclàm quen và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Ban đầu làm quen với công việc sinh viên được cán bộ hướng dẫn giao cho đọccác văn bản, nghị quyết về đất đai và bảo vệ môi trường của huyện Quảng Xương

và của Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh Thanh Hóa để nắm rõ cách thức làm việc vàbiết cách quản lý tài nguyên, cụ thể là tài nguyên đất để tạo cơ sở cho việc đi vàoquản lý trên thực tế Qua việc đọc các văn bản, nghị quyết đó mình rút ra được

những ý chính chung trong quản lý như thế nào rồi từ đó mới bắt tay vào việc tìmhiểu cụ thể các công việc của phòng tài nguyên môi trường huyện.

Sau khi đã nắm được sơ bộ về các văn bản, nghị quyết về đất đai sinh viên đượccán bộ hướng dẫn giao cho nhiệm vụ tìm hiểu tình hình quản lý tài nguyên đất trênđịa bàn huyện Quảng Xương trong giai đoạn 2005-2011 qua các bản báo cáo thuyếtfdminh tổng hợp của huyện, sau đó cán bộ hướng dẫn yêu cầu nói rõ được mìnhnắm được những gì qua việc tìm hiểu đó rồi báo cáo lại cho cán bộ hướng dẫn bằngvăn bản

Công việc tiếp theo sinh viên được giao nhiệm vụ là tìm hiểu về lập quyhoạch kế hoạch sử dụng đất từ nay cho đến năm 2020 của huyện để trình với cán bộhướng dẫn và các chuyên viên trong phòng, qua đó đưa ra các đề xuất, kiến nghịcủa bản thân cho việc sử dụng và bảo vệ tài nguyên đất trên địa bàn huyện hiện nay

2.2 Mô tả nhiệm vụ cụ thể từng tuần được giao và phương thức làm việc:

Tuần 1 (từ 19/3 đến 23/3): Tới Phòng Tài nguyên môi trường huyện Quảng

Xương- tỉnh Thanh Hóa liên hệ thực tập Sinh viên và các sinh viên khác trongnhóm thực tập làm quen với các cán bộ trong Phòng tài nguyên môi trường huyệnQuảng Xương Sau đó tìm hiểu sơ bộ về cơ cấu tổ chức của UBND Huyện QuảngXương và chức năng nhiệm vụ của từng bộ phận trong phòng Tài nguyên môitrường để làm quen và nắm được sơ đồ tổ chức của phòng

Tuần 2 (từ 26/3 đến 30/3): Trong tuần này sinh viên được cán bộ hướng

dẫn giao tìm hiểu các văn bản nghị quyết về đất đai để nắm được sơ bộ về công tácquản lý đất đai như công tác kiểm kê, thống kê đất đai, thủ tục và cách thức thu hồiđất, cách giao đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Nội dung cụ thể công việc là: Đọc các văn bản sau:

- Nghị định của chính phủ số 84/2007/NĐ- CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 vềquy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thựchiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ về đất tái định cư khiNhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Quyết định số 08/2004/QĐ- BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 của BộTài nguyên và Môi trường ban hành quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụngđất.

- Thông tư số 29/2004/TT/ BTNMT, ngày 1 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tàinguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư số 30/2004/ TT/ BTNMT ngày 1 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tàinguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất

- Thông tư 116/2006/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài chínhhướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ- CP ngày 03 tháng 12 năm 2004của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất

- Thông tư số 04/2005/TT- BTNMT ngày 18 tháng 7 năm 2005 của Bộ Tàinguyên và Môi trường hướng dẫn các biện pháp quản lý, sử dụng đất đai khi sắpxếp đổi mới và phát triển các nông, lâm trường quốc doanh

- Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 08 năm 2007 của Bộ Tàinguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai vàxây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT- BTNMT-BNV ngày 31 tháng 12năm 2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn về chức năng nhiệmvụ,quyền hạn và tổ chức của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và tổ chức pháttriển quỹ đất

- Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2005 của Bộ TàiChính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm

2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyênmôi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất

- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/9/2009 của chính phủ Về cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất

- Điều 38 về các trường hợp thu hồi đất thuộc luật đất đai

- Điều 128 về trình tự, thủ tục đăng ký cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụngđất(Luật đất đai)

- Các Điều 129, 130,131,132,133 về trình tự, thủ tục thu hồi đất ứng vớitừng trường hợp quy định trong điều 38 luật đất đai

Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trong tỉnh Thanh Hóathực hiện việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn tỉnh do UBND tỉnh Thanh Hóaban hành Cụ thể như:

- Chỉ thị số 25/2004/CT-UB ngày 01/12/2004 về tổng kiểm kê đất đai năm 2005;

- Quyết định số 583/2005/QĐ-UB ngày 4/3/2005 về ban hành bộ đơn giá bồithường thiệt hại về tài sản trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh;

- Quyết định số 65/2005/QĐ-UB ngày 19/9/2005 về việc ban hành quy chếđấu giá quyền sử dụng đất để giao đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh;

- Quyết định số 846/2006/QĐ-UBND ngày 12/5/2006 về việc ban hành quyđịnh về lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàntỉnh;

- Quyết định 574/2009/QĐ-UBND ngày 17/11/2009 của UBND tỉnh ThanhHóa về việc triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kếhoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015);

- Chỉ thị số 30/2009/CT-UB của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc tăng cườngcông tác quản lý, sử dụng đất ở các xã, thị trấn;

- Quyết định số 264/QĐ-UBND ngày 17/2/2010 quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và trình tự giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai;

- Quyết định số 1022/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 quyết định về việcban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyểnmục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh

- Thi hành Luật Đất đai 2003, hàng năm UBND tỉnh đều ban hành bảng giáđất vào ngày 01/01 hàng năm quy định cụ thể cho từng loại đất, làm căn cứ cho

UBND các huyện, huyện và thành phố để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất vàcác loại thuế khác.

Tuần 3 (Từ 2/4 đến 6/4) Tìm hiểu thực trạng sử dụng tài nguyên đất trên địa bàn

huyện Quảng Xương trong giai đoạn 2005-2010 Qua thực trạng đó đưa ra đượcnhững mặt đạt được và những hạn chế trong việc sử dụng đất, quản lý đất đai củahuyện trong giai đoạn 2005-2010

Nội dung cụ thể công việc là:

- Đọc báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai của huyện Quảng Xương giaiđoạn 2005-2010 để nắm về hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng và hiệntrạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng và quản lý trên địa bàn huyện QuảngXương giai đoạn 2005-2010

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của huyện dưới góc độ là nhà quản lý tài nguyên

và môi trường về những mặt đạt được và chưa đạt được trong việc sử dụng đất vàquản lý đất đai của huyện Quảng Xương trong giai đoạn 2005-2010

Tuần 4 (Từ 9/4 đến 13/4).:Thống kê các loại đất theo mục đích sử dụng, theo đối

tượng quản lý của huyện qua số liệu báo cáo của các xã giai đoạn 2005-2010 Nội dung cụ thể công việc:

- Tổng hợp các biểu báo cáo của các xã phân theo đối tượng quản lý và theo mụcđích sử dụng đất và lập một báo cáo chung cho huyện

-Đánh giá sơ bộ về các loại đất theo mục đích sử dụng và theo đối tượng quản lýcủa huyện và đưa cán bộ hướng dẫn nhận xét

Tài liệu thu thập và phương pháp thực hiện:

* Cấp xã

- Thu thập số liệu: Về diện tích đất đai theo đúng mục đích sử dụng và đối tượng sửdụng; số liệu về đối tượng sử dụng đất theo các biểu mẫu dựa trên số liệu thống kêđến ngày 01/01/ hàng năm và số liệu kiểm kê đất đai năm 2005

- Đánh giá độ tin cậy của số liệu thu thập: Tất cả số liệu thu thập qua các thời kỳtrên đều được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầy đủ và có tính pháp lý cao

- Tổng hợp số liệu: Số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 được hình thành dựa trên cơ

sở hệ thống các bảng biểu số liệu kiểm kê đất đai năm 2005, sau đó cập nhật và

chỉnh lý các biến động đất đai từ ngày 01/01/2005 đến ngày 01/01/2010, có so sánh,đánh giá tình hình biến động và được Uỷ ban nhân dân xã phê duyệt, báo cáo lêncấp huyện.

* Cấp huyện

- Sau khi số liệu kiểm kê đất đai của cấp xã, thị trấn nộp đầy đủ lên cấp huyện Cấphuyện tiến hành tổng hợp toàn bộ số liệu kiểm kê đất đai năm của cấp xã, thị trấntrên cơ sở hệ thống phần mềm kiểm kê đất đai TK05-2.1 thành cơ sở dữ liệu dạng

số để phục vụ công tác lưu trữ và phân tích, tổng hợp ra hệ thống các bảng biểu sốliệu kiểm kê đất đai cấp huyện Sau đó in ra dạng giấy tất cả các bảng biểu số liệukiểm kê đất đai trong giai đoạn 2005-2010

* Cơ sở dữ liệu dạng số

Dữ liệu nhập từ cấp xã được tổng hợp lên thành cấp huyện ở dạng số theo đúngquy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Tuần 5:(Từ 16/4 đến 20/4): Tìm hiểu thực trạng sử dụng tài nguyên đất trên địa

bàn huyện Quảng Xương trong năm 2011 Qua thực trạng đó đưa ra được nhữngmặt đạt được và những hạn chế trong việc sử dụng đất, quản lý đất đai của huyệntrong năm 2011

Nội dung cụ thể công việc là:

- Đọc báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai của huyện Quảng Xương năm

2011 để nắm về hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng và hiện trạng sửdụng đất theo đối tượng sử dụng và quản lý trên địa bàn huyện Quảng Xương năm2011

- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của huyện dưới góc độ là nhà quản lý tài nguyên

và môi trường về những mặt đạt được và chưa đạt được trong việc sử dụng đất vàquản lý đất đai của huyện Quảng Xương năm 2011

Tuần 6 (Từ 23/4 đến 27/4) Thống kê các loại đất theo mục đích sử dụng, theo đối

tượng quản lý của huyện qua số liệu báo cáo của các xã năm 2011

Nội dung cụ thể công việc:

- Tổng hợp các biểu báo cáo của các xã phân theo đối tượng quản lý và theo mụcđích sử dụng đất và lập một báo cáo chung cho huyện

-Đánh giá sơ bộ về các loại đất theo mục đích sử dụng và theo đối tượng quản lýcủa huyện và đưa cán bộ hướng dẫn nhận xét.

Tài liệu thu thập và phương pháp thực hiện:

* Cấp xã

- Thu thập số liệu: Về diện tích đất đai theo đúng mục đích sử dụng và đối tượng sửdụng; số liệu về đối tượng sử dụng đất theo các biểu mẫu dựa trên số liệu thống kêđến ngày 01/01/ hàng năm

- Đánh giá độ tin cậy của số liệu thu thập: Tất cả số liệu thu thập qua các thời kỳtrên đều được cấp có thẩm quyền phê duyệt đầy đủ và có tính pháp lý cao

- Tổng hợp số liệu: Số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 được hình thành dựa trên cơ

sở hệ thống các bảng biểu số liệu kiểm kê đất đai năm 2005, sau đó cập nhật vàchỉnh lý các biến động đất đai từ ngày 01/01/2005 đến ngày 01/01/2011, có so sánh,đánh giá tình hình biến động và được Uỷ ban nhân dân xã phê duyệt, báo cáo lêncấp huyện

* Cấp huyện:

- Sau khi số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 của cấp xã, thị trấn nộp đầy đủ lên cấphuyện Cấp huyện tiến hành tổng hợp toàn bộ số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 củacấp xã, thị trấn trên cơ sở hệ thống phần mềm kiểm kê đất đai TK05-2.1 thành cơ sở

dữ liệu dạng số để phục vụ công tác lưu trữ và phân tích, tổng hợp ra hệ thống cácbảng biểu số liệu kiểm kê đất đai năm 2011 cấp huyện Sau đó in ra dạng giấy tất cảcác bảng biểu số liệu kiểm kê đất đai năm 2011

* Cơ sở dữ liệu dạng số

Dữ liệu nhập từ cấp xã được tổng hợp lên thành cấp huyện ở dạng số theo đúngquy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Tuần 7(Từ 2/5 đến 4/5): Tổng hợp số liệu kiểm kê đất đai của huyện giai đoạn

2005-2010 và năm 2011, thành chuỗi số liệu kiểm kê đất đai của huyện giai đoạn2005-2011

Tuần 8 (7/5 đến 11/5): Tổng hợp số liệu thống kê các loại đất theo mục đích sử

dụng, theo đối tượng quản lý của huyện từ giai đoạn 2005-2010 và năm 2011

thành chuỗi số liệu thống kê các loại đất theo mục đích sử dụng, theo đối tượngquản lý của huyện giai doạn 2005-2011.

Tuần 9 ( từ 14/5 đến 18/5):

Thông qua các bảng số liệu đã được tổng hợp ở các tuần trước đánh giá tình hìnhquản lý đất đai trên địa bàn huyện Quảng Xương- tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2005-2011

Tuần 10 (21/5 đến 25/5): Tìm hiểu kỹ về việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng

đất từ nay cho đến năm 2020 của huyện

Nội dung cụ thể công việc:

- Đọc kỹ báo cáo thuyết minh tổng hợp và báo cáo về công tác kiểm kê đất đaigiao đoạn 2005- 2010 và năm 2011 của huyện để nắm được sơ bộ về hiện trạng sửdụng và quản lý tài nguyên đất trên địa bàn huyện và năm được tiềm năng đất đaicủa huyện mà có cơ sở đề xuất phương hướng lập tờ trình trình lên cán bộ hướngdẫn xem xét

- Tiến hành lập kế hoạch, quy hoạch và đề xuất phương hướng sử dụng đất hiệuquả và lập tờ trình trình lên cán bộ hướng dẫn xem xét

- Sau khi được xem xét thì hoàn thiện và báo cáo lại kết quả cho mọi người cùngtham gia đóng góp ý kiến cho bản kế hoạch, quy hoạch được hoàn chỉnh hơn

Tuần 11 và Tuần 12( Từ 28/5 đến 8/6): Viết báo cáo thực tập tốt nghiệp và đưa

cán bộ hướng dẫn chỉnh sửa và hoàn thiện báo cáo

Nội dung cụ thể công việc:

- Viết đề cương sơ bộ trình cán bộ hướng dẫn

- Triển khai viết theo đề cương từng phần và trình cán bộ hướng dẫn chỉnh sửa

- Hoàn thiện báo cáo chính thức

2.4 Kết quả đạt được:

2.4.1 Làm quen và tìm hiểu sơ bộ các Nghị quyết, Thông tư và luật đất đai:

- Đã làm quen với đơn vị và nắm được cơ cấu tổ chức các phòng ban của phòng vàchức năng của từng bộ phận, cụ thể:

Phòng tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Xương có 2 phòng ban chínhvới cơ cấu cụ thể như sau: phòng tài nguyên môi trường phụ trách chuyên mônchung và phòng đăng ký quyền sử dụng đất chuyên trách về việc cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất, mỗi phòng ban làm mỗi nhiệm vụ chuyên trách nhưngđều phục vụ chung cho công tác quản lý tài nguyên môi trường của huyện

(Cụ thể về cơ cấu tổ chức và chức năng của từng bộ phận đã giới thiệu ở phần 1)

- Tìm hiểu các Nghị quyết, Thông tư và Luật đất đai:

+ Đã đọc hết sơ bộ các Nghị quyết, Thông tư và điều khoản liên quan trong luậtđất đai

+ Đã nắm được sơ bộ về các Nghị Quyết, Thông tư và các điều khoản trong luậtđất đai liên quan đến nhiệm vụ được giao về số, nội dung sơ bộ

+ Nắm được đối tượng, trình tự, thủ tục trong các trường hợp liên quan đến đất đai

như việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđất

2.4.2 Tìm hiểu hiện trạng sử dụng đất của huyện Quảng Xương:

Năm 2011 diện tích tự nhiên 22.780,12 ha Trong đó, hộ gia đình, cá nhân sửdụng là 15.252,91 ha, chiếm 66,96% diện tích tự nhiên; UBND xã quản lý và sửdụng là 6757,34 ha, chiếm 29,66% diện tích tự nhiên; Đất tổ chức kinh tế là 174,69

ha, chiếm 0,77% diện tích tự nhiên; Đất tổ chức khác là 587,75 ha, chiếm 2,58%diện tích tự nhiên; Cộng đồng dân cư sử dụng là 7,43 ha, chiếm 0,03% Và đượcchia thành các loại đất theo mục đích sử dụng như sau: Đất nông nghiệp diện tích13.654,03 ha, chiếm 59,94% diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp 8.342,64 ha,chiếm 36,62% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng 783,45 ha, chiếm 3,44% diệntích tự nhiên

Hiện nay, việc sử dụng đất đã giao cho các hộ gia đình (tập trung vào đất sảnxuất nông nghiệp và đất ở), các tổ chức kinh tế, các cơ quan đơn vị của Nhà nước

chủ yếu sử dụng đất xây dựng và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Hiệnnay, toàn huyện có 97,8% tổng diện tích đất ở đã được cấp GCNQSDĐ cho các hộgia đình Việc cấp GCNQSDĐ ở có ý nghĩa lớn trong việc ổn định phát triển cácđiểm dân cư Đối với đất nông nghiệp có 96,9% được cấp GCNQSDĐ cho các hộgia đình Việc GCNQSDĐ thúc đẩy tính ổn định và yên tâm phát triển của ngườidân tại các điểm dân cư.

Bảng 1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 huyện Quảng Xương

(ha)

Cơ cấu (%)

2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 84.92 0.37

2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 96.64 0.422.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 3496.01 15.35

2.2.4.4 Đất cơ sở văn hoá DVH 43.54 0.19

0

Đất bãi thải, xử lý chất thải RAC 4.85 0.02

2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quảng Xương)

2.4.3 TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

2.4.3.1 Cấp huyện

Phòng tài nguyên và môi trường (TN & MT) huyện Quảng Xương với cán

bộ làm công tác địa chính khá đầy đủ, có trình độ chuyên môn tốt Cơ cấu tổ chứcphòng TN & MT huyện Quảng Xương hiện nay gồm 08 cán bộ biên chế và 06 cán

bộ hợp đồng, trong đó:

+ Cán bộ lãnh đạo gồm: 01 trưởng phòng phụ trách chung, 01 phó trưởngphòng có trách nhiệm giúp trưởng phòng chỉ đạo một số lĩnh vực công tác chuyênmôn do trưởng phòng phân công, 01 phó phòng phụ trách VPĐKQSDĐ

+ Cán bộ nhân viên trong phòng hiện nay gồm 11 cán bộ, trong đó:

3 cán bộ thuộc phòng TN & MT: 3 người đại học chính quy

8 cán bộ thuộc VPĐKQSDĐ:6 người đại học chính quy, 2 người đại học tạichức

2.4.3.2 Cấp xã

Hiện nay toàn huyện có 41/41 xã, thị trấn có cán bộ địa chính xã Trong 41cán bộ địa chính xã có 5 cán bộ trình độ đại học tại chức, 8 cán bộ có trình độ caođẳng và 28 cán bộ có trình độ Trung cấp

2.4.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN QUẢNG XƯƠNG.

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đaitrên địa bàn Huyện, trong những năm qua được sự quan tâm, chỉ đạo sát sao củaphòng TN & MT, Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Quảng Xương,công tác quản lý đất đai đã được củng cố, kiện toàn, đã có nhiều cố gắng trongviệc triển khai thực hiện các nội dung về công tác quản lý Nhà nước về đất đai.Việc thực hiện diễn ra một cách đồng bộ trên địa bàn huyện Quảng Xương

Kết quả cụ thể của việc chỉ đạo thực hiện 13 nội dung quản lý Nhà nước vềđất đai (theo điều 6 luật đất đai 2003) trên địa bàn huyện Quảng Xương trong giaiđoạn 2005 - 2011 như sau:

2.4.4.1 Công tác ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó

Hiến pháp 1992 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nướcthống nhất quản lý ” và điều này một lần nữa được Luật Đất đai 2003 khẳng địnhtại Điều 5 Như vậy, ở nước ta đất đai thuộc sở hữu của toàn dân, và Nhà nước làđại diện chủ sở hữu quản lý toàn bộ đất đai Để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đốivới đất đai, thực hiện thống nhất việc quản lý toàn bộ đất đai theo đúng Hiến pháp

và pháp luật, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả thì việc xây dựng và hoàn thiện hệthống pháp Luật đất đai là vô cùng quan trọng

Trong những năm qua, huyện Quảng Xương đã tập trung chỉ đạo và thựchiện đầy đủ các văn bản pháp luật về đất đai theo đúng chủ trương, đường lối, chínhsách của Đảng và Nhà nước cũng như chính sách của tỉnh đề ra Cụ thể:

- Thi hành Luật Đất đai 2003, hàng năm UBND tỉnh Thanh Hóa đều banhành khung giá đất vào ngày 01/01 hàng năm quy định cụ thể giá đất cho từng loạiđất Phòng TN & MT căn cứ vào đó để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất và cácloại thuế khác;

- Thực hiện quyết định 553/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh Thanh Hóa về thuhồi đất tại xã Quảng Thịnh, huyện Quảng Xương;

- Thực hiện quyết định số 846/2006/QĐ-UBND ngày 12/5/2006 về việc banhành quy định về lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trênđịa bàn tỉnh;

- Thực hiện chỉ thị số 30/2009/CT-UB của UBND tỉnh Thanh Hóa về việctăng cường công tác quản lý, sử dụng đất ở các xã, thị trấn, thị trấn Huyện QuảngXương đã ra công văn số 11/2009/CV-UB ngày 15/05/2009 về việc tiến hành kiểmtra việc quản lý và sử dụng đất của tất cả các xã, thị trấn trong toàn huyện;

- Thực hiện kế hoạch 460/KH–UBND.ĐC ngày 17/11/2009 của UBND tỉnhThanh Hóa thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đấtnăm 2010; UBND huyện Quảng Xương đã có kế hoạch 124/KH–UBND.TNMTngày 23/12/2009 về việc thực hiện kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng

sử dụng đất năm 2010;

- Thực hiện quyết định 574/2009/QĐ-UBND ngày 17/11/2009 của UBNDtỉnh Thanh Hóa về việc triển khai công tác lập quy hoạh sử dụng đất đến năm 2020

và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015) Huyện Quảng Xương đã ra quyếtđịnh số 43/2009/QĐ-UBND ngày 30/11/2009 về việc triển khai lập quy hoạch sửdụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015);

- UBND huyện Quảng Xương đã lập kế hoạch số 148/KH-UBND ngày16/8/2010 về thực hiện hoàn thành cơ bản cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtlần đầu trên địa bàn toàn huyện

Ngoài ra, trong thời gian vừa qua, dựa trên cơ sở quy định của pháp luật đấtđai cũng như trên cơ sở các quyết định, hướng dẫn của UBND tỉnh Thanh Hóa,UBND huyện Quảng Xương đã ban hành các văn bản quy định cụ thể như: Kếhoạch sử dụng đất của các hộ gia đình cá nhân; các Quyết định giao đất ở cho hộgia đình, cá nhân; các Quyết định thanh tra, kiểm tra; các Quyết định về đấu giáquyền sử dụng đất…

Nhìn chung trong những năm qua công tác ban hành và thực hiện các vănbản pháp luật về đất đai của huyện Quảng Xương phần nào đáp ứng được yêu cầucông tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn Tuy nhiên, việc ban hành văn bảnpháp luật về đất đai vẫn còn chậm trễ, nhiều địa phương thực hiện chưa tốt làm ảnhhưởng đến việc quản lý đất đai của toàn huyện Do vậy trong thời gian tới huyệncần chỉ đạo các cơ quan đặc biệt là Phòng TN & MT thực hiện tốt các văn bản vềpháp luật nói chung cũng như Luật Đất đai nói riêng để đưa đất đai vào sử dụng cóhiệu quả phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

2.4.4.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

Hồ sơ địa giới hành chính (HSĐGHC) là một tài liệu quan trọng, là cơ sởpháp lý cho việc thực hiện quản lý Nhà nước về lãnh thổ trong phạm vi cả nước

Thực hiện Chỉ thị số 364/1991/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 của Hội đồng Bộtrưởng về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hànhchính, UBND tỉnh Thanh Hóa đã có kế hoạch chỉ đạo UBND huyện Quảng Xươngtiến hành khảo sát thực địa, xác minh mốc giới, ranh giới, tiến hành lập BĐHC vàhoàn thiện HSĐGHC trên phạm vi toàn huyện Trên đường địa giới hành chính các

cấp đã được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc cácđiểm mốc giới và được triển khai vẽ trên bản đồ địa hình, giúp cho công tác quản lýNhà nước về địa giới được ổn định Kết quả sau khi đo vẽ trên địa bàn toàn huyện

có 1 thị trấn, 40 xã với tổng diện tích tự nhiên là 22780,12 ha

Bản đồ hành chính (BĐHC) của huyện được lập theo tỷ lệ 1/25.000, các xãlập theo tỷ lệ 1/5.000 BĐHC được đưa vào sử dụng phục vụ cho công tác quản lýnói chung cũng như công tác quản lý đất đai nói riêng

Hiện nay, HSĐGHC được lưu tại 4 cấp là: cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh và Trungương HSĐGHC của huyện được bảo quản và sử dụng theo đúng quy định của Nghịđịnh 119/1994/NĐ-CP ngày 16/09/1994 của Chính phủ Hàng năm Sở Nội vụ tỉnhThanh Hóa có công văn về việc kiểm tra và thực hiện hồ sơ, mốc địa giới tại địaphương Đối với những trường hợp mốc giới bị hỏng, bị dịch chuyển đều được báo cáo

và xử lý kịp thời

BĐHC và HSĐGHC đã giúp cho công tác quản lý hành chính của địaphương được tốt hơn, tránh các tranh chấp về địa giới hành chính các xã, thị trấntrong huyện cũng như giữa các huyện với nhau

2.4.4.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.

a) Công tác khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất

và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

* Lập bản đồ địa chính

Thực hiện Chỉ thị 299/1980/CP-TTg ngày 01/10/1980 của Thủ tướng Chínhphủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê đất đai cả nước, huyệnQuảng Xương đã tiến hành triển khai đo đạc, lập bản đồ tới các xã, thị trấn Đếnnăm 1993, toàn huyện đã hoàn thành việc đo đạc BĐĐC tỷ lệ 1/2.000 cho tất cả các

xã, thị trấn cho các loại đất nông nghiệp, dân cư, chuyên dùng…với 240 tờ bản đồ.Tuy nhiên quá trình thành lập BĐĐC được sử dụng bằng quy trình đo thủ công nên

độ chính xác không cao, các tờ bản đồ đo đạc còn riêng rẽ, khó ghép mảnh giữa các

tờ bản đồ với nhau, quá trình lưu trữ mới chỉ trên giấy nên việc bảo quản khó khăngây sai số và rách nát, làm cho công tác quản lý đất đai còn gặp nhiều khó khăn

Cùng với sự phát triển của xã hội thì nhu cầu sử dụng đất của các cấp, cácngành đều tăng gây ra nhiều sức ép đối với đất đai Điều đó đã và đang xảy ra nhiềuvấn đề phức tạp liên quan tới tình hình quản lý và sử dụng đất Để phục vụ cho côngtác quản lý và sử dụng đất ở các cấp, ngành được tốt hơn phù hợp với yêu cầu trongtình hình mới của đất nước và ở mỗi địa phương thì hệ thống hồ sơ sổ sách cũng phảiđược hoàn thiện để đáp ứng được yêu cầu trong thực tiễn.

Trong năm 2001-2002 được sự hỗ trợ tích cực của các cấp, các ngành thìcông tác đo đạc, thành lập BĐĐC bằng phương pháp mới đã được tiến hành

Kết quả cụ thể ở từng xã, thị trấn như sau:

Bảng 2 Kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính huyện Quảng Xương

STT Xã, thị trấn Diện tích (ha)

Số tờ bản đồ địa chính đo bằng công nghệ số

Tỷ lệ 1/1.000

Số tờ bản đồ địa chính cũ

Trong thời gian tới cần tiến hành khẩn trương công tác đo đạc và thành lậpBĐĐC bằng công nghệ số cho 39 xã còn lại trên địa bàn huyện Bên cạnh đó cầnbồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ địa chính huyện và ở các xã về kiến thức chuyênmôn để công tác quản lý đất đai của huyện tốt hơn.

* Bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Từ năm 2005 đến năm 2011, việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đấtcủa huyện được tiến hành 2 lần cùng với việc kiểm kê đất đai:

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 được xây dựng theo Thông tư số28/2004/TT–BTNMT ngày 1/11/2004 của Bộ TN & MT về việc hướng dẫn thống

kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất

- Phòng TN & MT huyện Quảng Xương đã tiến hành kiểm kê đất đai vàthành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 theo Chỉ thị số 618/CT–TTgngày 15/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ, theo Thông tư 08/TT-BTNMT ngày02/08/2007 của Bộ TN & MT về việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai, xâydựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và Kế hoạch số 460/KH-UBND.ĐC ngày17/11/2009 của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồhiện trạng sử dụng đất năm 2010

Đến nay, tất cả các xã, thị trấn đều có bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ1/5.000 được xây dựng theo đúng trình tự quy định của Luật Đất đai Bản đồ hiệntrạng sử dụng đất của huyện có tỷ lệ 1/25.000

Năm 2006 huyện Quảng Xương cũng đã tiến hành chỉ đạo lập phương ánđiều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 cho tất cả các xã, thị trấntrong toàn huyện Năm 2006 huyện Quảng Xương cũng đã lập bản đồ quy hoạch sửdụng đất đến năm 2010 cho các xã, thị trấn và toàn huyện

Đến năm 2010, huyện Quảng Xương đã tiến hành lập Quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất huyện Quảng Xương giai đoạn 2011 - 2020 và đang chờ UBND tỉnhphê duyệt

b) Công tác đánh giá và phân hạng đất

Thực hiện Nghị định 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ quy định chi tiếtphân hạng đất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp Từ năm 1993, UBND huyệnQuảng Xương đã tiến hành điều tra, khảo sát thổ nhưỡng và tiến hành phân hạng đấttrên các xã, thị trấn Tuy nhiên, do điều kiện về trang thiết bị cũng như trình độ của

đội ngũ cán bộ lúc bấy giờ mà kết quả phân hạng đất đã không được áp dụng đểphục vụ cho việc tính thuế đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện.

Hiện nay, trên địa bàn huyện Quảng Xương, công tác đánh giá và phân hạngđất vẫn chưa được quan tâm nhiều Kết quả phân hạng đất không được áp dụng trênthực tế

2.4.4.4 Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung đặc biệt quan trọng trongcác nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, nó là cơ sở để các chính sách của Đảng

và Nhà nước đi vào thực tế, là căn cứ quan trọng để địa phương định hướng việc sửdụng đất và phát triển KT - XH Làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

sẽ tạo mối quan hệ tổng hòa nhiều mặt trong xã hội để Nhà nước quản lý và sử dụngđất đai hợp lý, tiết kiệm và bền vững, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế đảm bảocân đối giữa nhiệm vụ an ninh lương thực quốc gia và CNH - HĐH đất nước

Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọngkhông chỉ trước mắt mà còn về lâu dài Đây là một trong những căn cứ pháp lý kỹthuật quan trọng trong việc điều tiết các quan hệ đất đai như: Giao đất, thu hồi đất,chuyển quyền sử dụng đất…

Trong giai đoạn 2005 – 2011, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đãđược huyện Quảng Xương thực hiện tốt

Thực hiện Luật Đất đai, huyện Quảng Xương đã lập quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất giai đoạn 2001 – 2010, đồng thời huyện đã hướng dẫn các xã rà soát điềuchỉnh quy hoạch, xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 Kết quả làđược UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 củahuyện Quảng Xương vào năm 2006; quy hoạch của 40 xã và 1 thị trấn do UBNDhuyện phê duyệt

Năm 2010, huyện đã tiến hành lập Quy hoạch sử dụng đất của huyện đếnnăm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015), để làm cơ sở phê duyệt quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2020 cho các thị trấn, xã

Về xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, vào tháng 10 hàng năm UBNDhuyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn rà soát thực hiện kế hoạch và xây dựng kế

hoạch sử dụng đất chi tiết cho các xã, thị trấn Trình tự như trên phải qua nhiềucông đoạn nên kế hoạch cụ thể đến cấp xã thường chậm làm cho kế hoạch đầu nămphải chờ đợi, đến cuối năm lại không thực hiện hết kế hoạch Đó là một yếu kémgây khó khăn trong công tác quản lý và sử dụng đất của toàn huyện mà trong thờigian tới cần phải khắc phục nhanh chóng.

Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch: Nhìn chung quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất giai đoạn 2006 – 2010 của huyện Quảng Xương được lập, điều chỉnh và tổchức thực hiện đạt kết quả cao Kế hoạch sử dụng đất năm 2011 cũng đã đạt được

kế hoạch đề ra Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010, kế hoạch

sử dụng đất năm 2011 của huyện Quảng Xương đã hạn chế đến mức thấp nhất quyhoạch treo do không dự đoán hết các tình huống vướng mắc xảy ra Kế hoạch sửdụng đất hàng năm của huyện có độ khả thi cao: Phần lớn các chỉ tiêu đạt ở mức độcao Sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả Hạn chế sử dụng đất nông nghiệp(đất lúa năng suất cao) vào các mục đích khác; tích cực khai hoang mở rộng đưa đấtchưa sử dụng bù vào phần diện tích đất nông nghiệp bị giảm do phục vụ các mụcđích phi nông nghiệp và tận dụng triệt để nguồn thu từ đất

2.4.4.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn song nhu cầu về đất đai ngày càng tănglên Vì vậy, việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất là một khâu quan trọng trong nộidung quản lý Nhà nước về đất đai, nó phản ánh cụ thể chính sách của Nhà nướctrong việc điều chỉnh các quan hệ đất đai Mục đích là phân phối lại quỹ đất củaNhà nước, thực hiện phân bổ đất đai hợp lý, công bằng vì lợi ích của Nhà nước, củamọi tổ chức, cá nhân

Tính đến tháng 12 năm 20101, toàn huyện 17.730,18 có ha diện tích đấtđược giao theo đối tượng sử dụng và 5.049,94 ha diện tích đất được giao theo đốitượng để quản lý Cụ thể như sau:

- Diện tích đất được giao theo đối tượng sử dụng bao gồm:

+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng 15.234,39 ha, chiếm 85,92 %

+ Các tổ chức trong nước sử dụng 2.486,75 ha, chiếm 14,03% Trong đó:

UBND xã sử dụng: 2.192,25 ha, chiếm 88,16 %.

Các tổ chức kinh tế sử dụng: 132,78 ha, chiếm 5,34 %

Cơ quan đơn vị của Nhà nước sử dụng: 159,90 ha, chiếm 6,43 %

Các tổ chức khác sử dụng: 1,82 ha, chiếm 0,07 %

+ Cộng đồng dân cư sử dụng 9,04 ha, chiếm 0,05 %

- Diện tích đất được giao cho các đối tượng quản lý bao gồm:

- Về việc giao đất sản xuất nông nghiệp:

Huyện Quảng Xương đã thực hiện tương đối tốt việc giao đất nông nghiệp.Đất nông nghiệp của huyện được giao đúng đối tượng, giúp người dân an tâm sảnxuất, phát triển kinh tế

Kết quả giao đất sản xuất nông nghiệp được thể hiện ở bảng 3:

Bảng 3 Kết quả giao đất sản xuất nông nghiệp của huyện Quảng Xương (Theo Nghị định 64/1993/NĐ-CP)

TT Xã, thị trấn

Diện tích đất

SX nông nghiệp (ha)

Diện tích theo đối tượng sử dụng

- Về việc giao đất lâm nghiệp:

Thực hiện Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ về việc giao đấtlâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đíchlâm nghiệp, trong thời gian qua, huyện Quảng Xương đã thực hiện việc giao đất lâmnghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Kết quả giao đất lâm nghiệp được thểhiện trong bảng 4:

Bảng 4 Kết quả giao đất lâm nghiệp của huyện Quảng Xương

(Theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP)

TT Xã, thị trấn

Diện tích đất lâm nghiệp (ha)

Diện tích theo đối tượng

sử dụng

Diện tích được giao

để quản lý

Hộ gia đình,

cá nhân

Tổ chức kinh tế UBND cấp xã

tế để đưa vào sản xuất, nhằm tăng thu nhập cho người dân, phát triển kinh tế Đồngthời cũng nhằm nâng cao trách nhiệm bảo vệ rừng của người dân

* Công tác cho thuê đất

Thực hiện Luật đất đai 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày29/10/2004, trong thời gian qua phòng TN & MT đã phối hợp với các Sở, ban,ngành cấp tỉnh có liên quan tiến hành lập thủ tục và tạo điều kiện thuận lợi cho cácđơn vị thuê đất nhanh chóng triển khai công việc, góp phần hỗ trợ thúc đẩy cho các

tổ chức, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện Kết quảtrên địa bàn huyện có tất cả 26 tổ chức được UBND tỉnh phê duyệt cho thuê đất vớitổng diện tích là 124,72 ha

Cụ thể kết quả thuê đất tại huyện Quảng Xương từ năm 2003 đến nay thểhiện ở bảng 5:

Bảng 5 Kết quả thuê đất tại huyện Quảng Xương từ năm 2003 đến nay

STT Tên tổ chức Địa chỉ khu đất Hợp đồng thuê

5 Trại giam Thanh Lâm

Quảng Lưu 54/HĐ-TĐ ngày08/06/2004 8,59 NTS

Quảng Tân 02/HĐ-TĐ ngày23/01/2005 2,69 SKC

9 Trại giam Thanh Phong Quảng Vọng 07/HĐ-TĐ ngày

10 Công ty Sơn Lâm

Quảng Hải ngày20/09/200698/HĐ-TĐ 7,79 NTS

11 Công ty kinh doanh nhà

ở Quảng Ninh Quảng Hùng,Quảng Đại 96/HĐ-TĐ ngày20/09/2006 2,66 SKC

12 Nhà in báo Thanh Hóa

Quảng Thịnh 101/HĐ-TĐ ngày03/10/2004 1,20 SKC

13 Công ty Toàn Tích Thiên Quảng Vinh 19/HĐ-TĐ ngày

14 Công ty Trang Sơn

Quảng Lưu 19/HĐ-TĐ ngày3/8/2005 4,50 NTS

15 Công ty đường Nông

21 Công ty thương mại

Đông Nam Á Thị trấn QuảngXương 35/HĐ-TĐ ngày18/5/2008 0,16 SKC

22 Dự án đổi đất lấy công

trình – Công ty Đông Á Quảng Tân

25 Cửa hàng xăng dầu

Thanh Quảng Xã Quảng Phong ngày16/06/200755/ HĐ-TĐ 0,26 SKC

26 Công ty Tuấn Nam

Trang Xã Quảng Phong ngày11/05/200752/ HĐ-TĐ 1,88 SKC

b) Công tác thu hồi đất

Thu hồi đất luôn gắn liền với giao đất, cho thuê đất Bên cạnh đó thu hồi đấtcòn khẳng định quyền sở hữu duy nhất của Nhà nước đối với đất đai bao gồm: quyềnchiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đối với đất đai

Thu hồi đất được thực hiện trong các trường hợp: đất sử dụng không đúngmục đích, đất giao không đúng thẩm quyền, đất quá thời hạn sử dụng hoặc sử dụnglãng phí, đất do doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản, người sử dụng đất cố ý hủyhoại đất Nhà nước trưng dụng đất để sử dụng vào mục đích khác: phòng trừ thiên