đổi mới tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGUYỄN HUY HÙNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN HUY HÙNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lƣu Minh Văn Hà Nội – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Các kết quả nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Huy Hùng MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động HĐND cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị HĐND cấp tỉnh 1.1.2 Cơ cấu tổ chức 12 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động 16 1.2 Các chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh 16 1.2.1 Chức giám sát HĐND cấp tỉnh 16 1.2.2 Chức định HĐND cấp tỉnh 31 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát định HĐND 37 cấp tỉnh Chƣơng 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND 40 TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Hà Tĩnh 40 2.2 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh: Cơ cấu, tổ chức, chất lƣợng đại 42 biểu hoạt động 2.2.1 Đặc điểm cấu, tổ chức chất lƣợng đại biểu HĐND 42 tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1.1 Cơ cấu, chất lƣợng đại biểu HĐND 42 2.2.1.2 Tổ chức máy HĐND tỉnh Hà Tĩnh 44 2.2.1.3 Tổ chức máy, chất lƣợng cán bộ, chuyên viên Văn 45 phòng 2.2.2 Hoạt động giám sát định HĐND cấp tỉnh 46 2.2.2.1 Hoạt động giám sát 46 2.2.2.2 Hoạt động tổ chức kỳ họp thực chức định 54 vấn đề quan trọng địa phƣơng 2.2.2.3 Kết công tác tham mƣu phục vụ Văn phịng Đồn 59 ĐBQH HĐND tỉnh 2.2.2.4 Hiệu hoạt động giám sát, định HĐND tỉnh Hà 60 Tĩnh 2.2.3 Một số hạn chế; nguyên nhân vấn đề đặt 62 2.2.3.1 Hạn chế nguyên nhân 62 2.2.3.2 Một số vấn đề đặt 68 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ 70 HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Yêu cầu khách quan quan điểm đổi cấu tổ chức, 70 hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh 3.1.1 Yêu cầu khách quan 70 3.1.2 Quan điểm đổi cấu tổ chức, hoạt động HĐND tỉnh 75 3.2 Một số giải pháp đổi cấu tổ chức, hoạt động 76 HĐND tỉnh 3.2.1 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND tỉnh 76 3.2.2 Giải pháp đổi cấu tổ chức, nâng cao chất lƣợng đại 78 biểu 3.2.2.1 Về cấu tổ chức Thƣờng trực HĐND tỉnh 78 3.2.2.2 Về cấu tổ chức ban HĐND tỉnh 79 3.2.2.3 Về nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh 80 3.2.3 Giải pháp đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động 84 HĐND tỉnh 3.2.3.1 Về nâng cao hoạt động giám sát HĐND tỉnh 84 3.2.3.2 Về đổi hoạt động định HĐND tỉnh 93 3.2.4 Giải pháp điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh 97 3.2.4.1 Tăng cƣờng điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh 97 3.2.4.2 Đổi chất lƣợng tham mƣu phục vụ Văn phịng 98 Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Kết luận 100 Danh mục tài liệu tham khảo 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Hội đồng nhân dân HĐND Đoàn Đại biểu Quốc hội Đồn ĐBQH Ủy ban nhân dân UBND Tịa án nhân dân TAND Viện Kiểm sát nhân dân Viện KSND Xã hội chủ nghĩa XHCN Văn quy phạm pháp luật VBQLPL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay, vấn đề kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc yêu cầu khách quan Mục đích đặt làm cho quan nhà nƣớc Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Theo quy định pháp luật hành, quyền địa phƣơng đƣợc hiểu bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND); HĐND có vai trị quan trọng máy quyền địa phƣơng Điều 119 Hiến pháp năm 1992 quy định: "HĐND quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phƣơng bầu ra, chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân địa phƣơng quan Nhà nƣớc cấp trên" [29, trg 67] HĐND có hai chức quan trọng: - Quyết định chủ trƣơng, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phƣơng; xây dựng phát triển địa phƣơng kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phƣơng, làm tròn nghĩa vụ địa phƣơng nƣớc - Thực quyền giám sát hoạt động Thƣờng trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân (TAND), Viện Kiểm sát nhân dân (KSND) cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng Thực tốt chức giám sát định điều kiện đảm bảo để HĐND thực quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng Điều đƣợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII Đảng: "Nâng cao chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, ủy ban Quốc hội HĐND cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội HĐND với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát ", văn kiện đại hội IX, X, XI Đảng tiếp tục khẳng định điều Trƣớc yêu cầu đó, Luật Tổ chức HĐND UBND đƣợc Quốc hội ban hành năm 2003 bổ sung thêm chƣơng quy định cách toàn diện có hệ thống chức HĐND Điều thể yêu cầu cần thiết phải nâng cao vai trị quyền địa phƣơng quản lý nhà nƣớc Để thực tốt chức HĐND, vấn đề quan trọng định tổ chức hoạt động HĐND phải chặt chẽ, toàn diện, khoa học, thực chất hiệu Trong năm qua, tổ chức hoạt động HĐND có nhiều đổi chuyển biến rõ nét, đóng góp tích cực vào nghiệp chung cơng đổi xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tuy nhiên thực tiễn, so với yêu cầu đề ra, hoạt động HĐND cấp cịn biểu hình thức, chƣa thực tốt vai trò, chức theo luật định; hiệu lực, hiệu cịn thấp Ví dụ nhƣ việc xây dựng chƣơng trình, cách thức tổ chức giám sát chƣa thật khoa học; số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phƣơng chƣa đƣợc phát kịp thời; kết luận sau giám sát thƣờng chung chung, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện; kỹ giám sát, định đại biểu HĐND nhiều bất cập; việc ban hành nghị HĐND chất lƣợng thấp, chƣa đảm bảo hiệu tính khả thi thực tiễn… Để khắc phục tình trạng trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu thực chức giám sát, định HĐND, tiếp tục đổi tổ chức hoạt động HĐND cách toàn diện yếu tố quan trọng Trong cấp HĐND HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị quan trọng bật; cấp này, hoạt động HĐND đƣợc thể cách bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội địa phƣơng Do đó, nghiên cứu hoạt động giám sát, định HĐND cấp tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tìm hiểu hoạt động giám sát, định HĐND nói chung Vì khơng đủ điều kiện thời gian nghiên cứu vấn đề phạm vi nƣớc nên tác giả lựa chọn nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao hiệu thực chức giám sát, định HĐND cấp tỉnh địa phƣơng cụ thể Việc nghiên cứu vừa góp phần đề giải pháp đổi tổ chức hoạt động nhằm nâng cao lực thực chức giám sát, định HĐND địa phƣơng đồng thời rút vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND cấp phạm vi nƣớc nói chung Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động nhằm thực tốt chức HĐND cấp nƣớc ta đƣợc đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học, nhƣ: - Nghiên cứu chung chất lƣợng hoạt động HĐND cấp: + HĐND tỉnh Hà Tĩnh, Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp xã; Kỷ yếu HĐND tỉnh/2000 Thực tốt mối quan hệ phối hợp Thƣờng trực HĐND, ban HĐND, đại biểu HĐND với Đoàn ĐBQH, Mặt trận Tổ quốc, quan báo chí quyền cấp cơng tác giải khiếu nại, tố cáo * Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể: Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác nhƣng tất có chung mục đích bảo đảm tăng cƣờng pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nƣớc Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành nhƣ chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát - Tăng cƣờng phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên - Tăng cƣờng phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát - Tăng cƣờng phối hợp với đơn vị đƣợc giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nhƣ nội dung, trƣờng phục vụ giám sát - Tăng cƣờng phối hợp với chuyên gia lĩnh vực đƣợc giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát - Tăng cƣờng phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội 91 * Tạo điều kiện thuận lợi cho HĐND hoạt động giám sát: Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND thiếu điều kiện vật chất phƣơng thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nhƣ nay, nhu cầu đƣợc cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đƣợc đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải đƣợc hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải đƣợc cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cƣờng công tác thông tin lƣu trữ công tác tƣ liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Hội đồng Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lƣỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp, HĐND tỉnh nên thành lập số đƣờng dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm đƣợc xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tƣợng xảy điểm nóng, làm ảnh hƣởng đến ổn định an ninh, trị địa phƣơng Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND tỉnh nhƣ thành lập trang Web HĐND tỉnh mạng internet, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri ngƣời dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất: Nhà nƣớc cần phải có sách đảm bảo cho HĐND tỉnh thực tốt chức giám sát Cần quan tâm 92 đến chế độ đãi ngộ khen thƣởng, phụ cấp lƣơng cho đại biểu Đồng thời, đảm bảo điều kiện cần thiết (điện thoại, phƣơng tiện nghe nhìn ) phục vụ cách tốt cho công tác giám sát 3.2.3.2 Về đổi hoạt động định HĐND tỉnh HĐND tỉnh định vấn đề quan trọng địa phƣơng đảm bảo theo nguyên tắc: Quyết định vấn đề quan trọng địa phƣơng phải vào yêu cầu khách quan phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; định, nghị HĐND tỉnh phải có tính khả thi cao, mang lại hiệu thực tế; định theo đa số * Đổi hoạt động tổ chức kỳ họp: Hoạt động định HĐND tỉnh đƣợc thể tập trung Kỳ họp, để nâng cao chất lƣợng hoạt động định HĐND, cần thiết phải đổi mới, nâng cao việc tổ chức Kỳ họp HĐND - Đổi việc dự kiến chƣơng trình, nội dung kỳ họp: Sau kỳ họp HĐND, Thƣờng trực HĐND tỉnh cần sớm dự kiến chƣơng trình kỳ họp gửi quan, tổ chức hữu quan ý kiến hoàn thiện nội dung có liên quan Nâng cao chất lƣợng hội nghị liên tịch thống nội dung, chƣơng trình kỳ họp Thƣờng trực HĐND tỉnh với UBND tỉnh quan có liên quan Nên tổ chức hội nghị liên tịch trƣớc thời gian dự kiến khai mạc kỳ họp từ 60-75 ngày để quan liên quan có thời gian chuẩn bị tốt nội dung kỳ họp - Đổi công tác chuẩn bị dự thảo báo cáo, đề án, nghị UBND tỉnh thời gian gửi tài liệu đến HĐND tỉnh: Việc chuẩn bị dự thảo báo cáo, nghị quyết, đề án trình Kỳ họp UBND tỉnh quan liên quan phải đảm bảo chất lƣợng quy định pháp luật trình tự, thủ tục Đối với sách có phạm 93 vi tác động rộng, thời gian thực dài phải tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân đối tƣợng chịu điều chỉnh Cần thống nhất, quy định nghiêm túc việc kỳ họp HĐND tỉnh xem xét, định vấn đề đƣợc UBND tỉnh chuẩn bị chu đáo nội dung, thời hạn, thẩm quyền, quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật (trong trọng việc tham vấn ý kiến nhân dân nội dung đề án, nghị quyết) Đối với nghị chuyên đề, quan trình phải đăng ký đƣa vào danh mục nghị chuyên đề trình HĐND tỉnh kỳ họp cuối năm trƣớc, trình bổ sung vào kỳ họp năm; trƣờng hợp cần thiết xem xét để bổ sung đƣa vào chƣơng trình kỳ họp số nghị chuyên đề nhƣng phải đƣợc thống Hội nghị liên tịch Thời gian gửi tài liệu Thƣờng trực HĐND tỉnh, ban HĐND cần đảm bảo quỹ thời gian hợp lý, nên quy định 25 ngày trƣớc ngày khai mạc kỳ họp để Thƣờng trực, ban HĐND có thời gian nghiên cứu, thẩm tra, cần thiết tiếp tục tổ chức tham vấn ý kiến nhân dân nội dung dự thảo đề án, báo cáo, nghị - Đổi công tác thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị ban HĐND tỉnh: Cần bố trí thời gian họp thẩm tra ban hợp lý Khi cần thiết, ban HĐND tỉnh tham gia từ đầu với sở, ngành trình chuẩn bị xây dựng đề án, dự thảo nghị quyết; tổ chức hội thảo, làm việc với quan liên quan, tham vấn ý kiến chuyên gia, đối tƣợng chịu điều chỉnh cử tri vấn đề quan trọng Chú trọng nâng cao chất lƣợng báo cáo thẩm tra ban HĐND tỉnh Mỗi đề án, báo cáo, dự thảo nghị trình HĐND tỉnh phải có báo cáo thẩm tra riêng Các ban thực thẩm tra theo lĩnh vực phụ trách phân công Thƣờng trực HĐND tỉnh Báo cáo thẩm tra tập trung phân tích, 94 phản biện nêu rõ kiến ban HĐND tỉnh (những vấn đề tán thành, khơng tán thành, nội dung cần bổ sung, hồn chỉnh lý cụ thể; vấn đề ý kiến khác đề xuất phƣơng án xử lý) sách đƣợc đề xuất đề án, báo cáo Chủ tọa kỳ họp điều hành thảo luận kỹ nội dung phản biện đề xuất ban HĐND, ý kiến thẩm tra khơng trí bổ sung, chỉnh sửa nội dung đề án, dự thảo nghị quan hữu quan trình phải đƣợc lấy ý kiến đại biểu biểu theo vấn đề Ý kiến thẩm tra ban HĐND yếu tố quan trọng để chỉnh lý dự thảo nghị trƣớc thơng qua phiên họp tồn thể - Đổi thời gian kỳ họp: Căn vào nội dung kỳ họp, thời gian kỳ họp phải đƣợc bố trí thoả đáng, phù hợp, đảm bảo việc thảo luận, nghiên cứu tài liệu đại biểu đƣợc kỹ lƣỡng - Đổi việc điều hành kỳ họp, bố trí chƣơng trình kỳ họp Thƣờng trực HĐND: Cơng tác điều hành Chủ toạ kỳ họp phải linh hoạt, đảm bảo dân chủ, kỷ cƣơng, thẳng thắn, cởi mở Chƣơng trình kỳ họp đƣợc bố trí hợp lý, khoa học, dành nhiều thời gian cho thảo luận chất vấn hội trƣờng Việc trình bày báo cáo phải ngắn gọn, theo hƣớng trình bày tóm tắt; áp dụng công nghệ thông tin việc chuyển tải văn bản, tài liệu kỳ họp vào máy tính đại biểu đƣợc trang bị để thuận lợi việc nghiên cứu Tăng thời gian thảo luận tổ, nêu cao vai trò, tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND việc thảo luận, bàn bạc vấn đề quan trọng địa phƣơng; đổi hình thức lấy ý kiến đại biểu HĐND việc phát phiếu gợi ý thảo luận, phiếu thăm dò ý kiến.v.v 95 * Nâng cao lực hoạch định sách đại biểu HĐND tỉnh: Để nâng cao lực định HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao vai trò, nhiệm vụ mình: Tích cực trau dồi kiến thức pháp luật, kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội; tăng cƣờng thực tế địa phƣơng, sở, theo dõi bám sát quan chức việc trả lời, giải kiến nghị, đề xuất cử tri; nghiên cứu sớm kỹ lƣỡng tài liệu, văn bản, hồ sơ trình kỳ họp HĐND để tham gia có chất lƣợng ý kiến thảo luận chất vấn kỳ họp, tham gia hoàn chỉnh dự thảo Nghị kỳ họp; chủ động phát huy hiệu hoạt động ban HĐND, tích cực mạnh dạng đề xuất, kiến nghị với HĐND, với Thƣờng trực HĐND sau giám sát việc thẩm tra báo cáo, đề án trình kỳ họp HĐND để giúp cho sách Thƣờng trực HĐND, định HĐND đạt đƣợc tính thực chất, thực tiễn, tạo bƣớc đột phá công tác quản lý, tháo gỡ vƣớng mắc ngành, lĩnh vực, tạo tảng xây dựng thúc đẩy phát triển, phát huy tiềm địa phƣơng * Xác định yếu tố đảm bảo cho nghị triển khai thực hiện, có tính khả thi cao: Để đánh giá chất lƣợng định HĐND tỉnh, cần xác định hiệu quả, tính khả thi nghị áp dụng vào thực tiễn sống Muốn vậy, trƣớc ban hành nghị quyết, HĐND tỉnh ngành liên quan phải xác định đƣợc nguồn lực thực Nếu không xác định đƣợc xác định khơng xác việc thực nghị khó khăn khơng thực đƣợc thiếu nguồn lực cần thiết Các nguồn lực cần xác định rõ trình tổ chức thực nghị gồm: Nguồn lực tự nhiên xã hội; Nguồn nhân lực; Nguồn lực tài 96 Bên cạnh việc xác định nguồn lực đảm bảo cho Nghị có tính khả thi cao, cần quan tâm tăng cƣờng việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát UBND tỉnh quan Nhà nƣớc địa phƣơng việc thực nghị HĐND tỉnh 3.2.4 Giải pháp điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh 3.2.4.1 Tăng cường điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND tỉnh - Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động HĐND Tạo điều kiện thuận lợi để báo chí tiếp cận, đƣa tin hoạt động HĐND; tham gia báo chí, truyền hình làm việc HĐND Tổ chức chuyên mục hoạt động HĐND phƣơng tiện thông tin đại chúng, truyền hình địa phƣơng Thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động HĐND trang thông tin điện tử, tập san HĐND - Thực tốt công tác tổ chức giao ban, học tập kinh nghiệm HĐND tỉnh với tỉnh bạn, khu vực HĐND tỉnh với HĐND cấp huyện - Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu HĐND, tăng cƣờng sở vật chất kỹ thuật đại hoá trang thiết bị làm việc HĐND đại biểu HĐND Theo quy định Điều 74 Quy chế hoạt động HĐND: “Kinh phí hoạt động HĐND khoản ngân sách địa phƣơng HĐND định theo đề nghị Thƣờng trực HĐND theo quy định Chính phủ…” [47, trg 76] Đồng thời Điều 75 Quy chế quy định đƣợc số chế độ đại biểu, nội dung khác nhƣ chế độ cho chức danh HĐND kiêm nhiệm, kinh phí cho hoạt động giám sát, kinh phí phục vụ tiếp xúc cử tri, kinh phí mua báo chí, cung cấp thông tin, phƣơng tiện, trang thiết 97 bị…chƣa đƣợc quy định cụ thể Thực tế nay, chế độ đãi ngộ đại biểu HĐND cấp tỉnh cịn bất cập Vì vậy, đại biểu không hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc, với mức phí hoạt động hàng tháng họ khơng tƣơng xứng với nhiệm vụ họ đảm nhiệm Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu để có giải pháp thoả đáng đảm bảo quyền lợi cho đại biểu Mặt khác, để đảm bảo hiệu hoạt động đại biểu HĐND, cần quan tâm trang cấp trang thiết bị làm việc cho đại biểu 3.2.4.2 Đổi chất lượng tham mưu phục vụ Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh máy giúp việc cho HĐND Tuy chủ thể thực chức giám sát, định nhƣng thực tế lực, hiệu hoạt động HĐND không phụ thuộc vào thân chủ thể đại biểu HĐND mà phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc cho HĐND Đây phận tham mƣu cho hoạt động HĐND Tuy vậy, nay, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh chƣa đƣợc xác định cách rõ ràng, cụ thể theo hƣớng chuyên sâu, chun nghiệp; mặt khác, địa phƣơng lại có hình thức tổ chức máy Văn phịng khác nhau, khơng thống Vì vậy, cần thiết phải thống mơ hình Văn phịng tồn quốc đảm bảo khoa học, hợp lý; đổi cấu, tổ chức Văn phòng ĐBQH HĐND tỉnh theo hƣớng chuyên nghiệp, tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng, có liên thơng, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, đảm bảo không chồng chéo phân tán nguồn lực Nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động Văn phòng ĐBQH HĐND tỉnh tham mƣu, giúp việc cho HĐND tỉnh Những chuyên viên giúp việc cho quan HĐND tỉnh, phải có chun mơn sâu, đặc biệt 98 cần có đủ độ nhạy bén trị, kịp thời phát hiện, đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mƣu cho HĐND thực chức theo luật định Để đáp ứng đƣợc u cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND; thƣờng xuyên tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên Mặt khác, cấu máy Văn phòng đảm bảo phòng tham mƣu, giúp việc trực tiếp cho Thƣờng trực HĐND ban HĐND theo lĩnh vực Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực đƣợc tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc công tác nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp tỉnh 99 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn qn tồn dân đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc gắn liền với xu hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc đƣợc đặt cách xúc Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động HĐND, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng yêu cầu khách quan, cấp bách giai đoạn Trong năm qua, việc đổi tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh đƣợc quan tâm mức; HĐND tỉnh bám sát chức năng, nhiệm vụ mình, tích cực đổi hoạt động, thực tốt vai trò quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng; góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh tỉnh nhà Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND tỉnh, thực chức giám sát, định hạn chế định Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh việc thực chức giám sát, định, luận văn đƣa số quan điểm, giải pháp chủ yếu đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Các giải pháp đƣợc thực cách đồng phát huy sức mạnh HĐND cấp tỉnh, xứng đáng quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng máy nhà nƣớc ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay./ 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Khắc Bộ (2001): Công tác giám sát kỳ họp HĐND - Những vấn đề đặt nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội Bộ Nội vụ (2005): Tài liệu bồi dưỡng Trưởng phó ban chuyên trách uỷ viên thường trực HĐND, Văn phòng Quốc hội Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Nguyễn Đăng Dung (1998): HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2004): Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2006): Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2010): Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006): Văn kiện Đại hội X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội XI, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật 11 Bùi Xuân Đức (2004): Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 12 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2004): Báo cáo kết bầu cử HĐND tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2004-2011 13 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2004): Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 1999-2004 101 14 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2004): Kỷ yếu kỳ họp thứ HĐND tỉnh khóa 15 15 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2005): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2005 16 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2005): Kỷ yếu kỳ họp thứ 2,3,4,5,6 HĐND tỉnh khóa 15 17 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2006): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2006 18 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2006): Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ đến 19 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2006): Kỷ yếu kỳ họp thứ 7,8 HĐND tỉnh khóa 15 20 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2007): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2007 21 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2007): Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 HĐND tỉnh khóa 15 22 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2008): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2008 23 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2009): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2009 24 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2010): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2010 25 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2011): Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2004-2011 26 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2011): Báo cáo kết bầu cử HĐND tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2011-2016 27 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2011): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2011 102 28 HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2012): Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2012 29 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 30 Trần Đình Huề (2001), Mấy vấn đề vai trò hoạt động giám sát HĐND bước đầu xây dựng quy trình giám sát, Kỷ yếu nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội 31 Vũ Hùng (2007), HĐND trình hình thành biến đổi, NXH Đà Nẵng 32 Hồ Thị Hƣng (2006), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học 33 Leni Montiel (2001), Bài phát biểu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Kỷ yếu Nâng cao lực hiệu giám sát HĐND, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 34 Lịch sử Đảng Hà Tĩnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 35 Lịch sử Hà Tĩnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 36 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Mạnh (2002), Cơ sở lý luận nâng cao hiệu giáo dục pháp luật cho người lao động doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội, Kỷ yếu khoa học đề tài cấp "Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật doanh nghiệp nhà nước địa bàn Hà Nội nay", Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 103 41 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 42 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 43 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 44 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2004 45 Một số kỹ năng, nghiệp vụ cần thiết dành cho đại biểu HĐND cấp, Nxb Chính trị - hành chính, 2011 46 Đinh Ngọc Quang: Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí: Quản lý nhà nƣớc, số: 2/2005 47 Quy chế hoạt động HĐND, NXB Chính trị Quốc gia-Sự thật, 2011 48 Quy trình, thủ tục hoạt động HĐND, NXB Hữu Nghị, 2007 49 Tham vấn công chúng hoạt động HĐND, Nxb Chính trị - hành chính, 2011 50 Nguyễn Quốc Tuấn: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí: Tổ chức nhà nƣớc, số: 6/2002 51 Vũ Mạnh Thông (1998), Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 52 Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử: Vai trò HĐND việc phát triển kinh tế xã hộii địa phương, Nxb Chính trị-Hành chính, 2009 53 Từ điển Học sinh, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1971 54 Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 1999 55 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011): Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 56 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2012): Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội năm 2012, nhiệm vụ năm 2013 104 57 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005): Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 58 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2006): Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội 59 Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007): Nghị số 545/2007/NQUBTVQH11 ngày 11/12/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 60 Viện Ngôn ngữ học: Từ điển Bách khoa toàn thư, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2005 61 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực nhà nước, Trong sách: "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 62 Bùi Thế Vĩnh (2000): Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Vụ Công tác đại biểu: Những điểm quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 105 ... Chƣơng 2: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND 40 TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Khái quát số đặc điểm tỉnh Hà Tĩnh 40 2.2 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh: Cơ cấu, tổ chức, chất lƣợng đại 42 biểu hoạt động 2.2.1... 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ 70 HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH 3.1 Yêu cầu khách quan quan điểm đổi cấu tổ chức, 70 hoạt động HĐND tỉnh Hà Tĩnh 3.1.1 Yêu cầu khách...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN HUY HÙNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH Luận văn Thạc sĩ chuyên