cấp tỉnh
Để đánh giá hiệu quả giám sát, quyết định của HĐND cấp tỉnh, cần căn cứ vào một số tiêu chí nhƣ sau:
- Chuyển biến của tình hình kinh tế - xã hội sau khi có hoạt động giám sát và nghị quyết của HĐND tỉnh:
HĐND tỉnh hàng năm phải căn cứ vào những dự báo của tình hình kinh tế, xã hội địa phƣơng để xây dựng chƣơng trình giám sát, ban hành nghị quyết của mình. Thông qua giám sát, ban hành nghị quyết, HĐND tỉnh không những có quyền kiến nghị với UBND tỉnh, với các ngành có liên quan mà còn có thể kiến nghị với Trung ƣơng về việc đƣa ra những chủ trƣơng, chính sách cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phƣơng; đồng thời hoạch định chính sách, quyết định kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phƣơng mình. Do vậy, muốn biết hoạt động giám sát, quyết định của HĐND có mang lại hiệu quả hay không chúng ta phải có những biện pháp so sánh tình hình kinh tế, xã hội của địa phƣơng trƣớc và sau khi có hoạt động giám sát, quyết định của HĐND.
- Mức độ đạt đƣợc của mục đích, yêu cầu giám sát và ban hành nghị quyết:
Cũng giống nhƣ các hoạt động khác, khi tiến hành giám sát, quyết định các vấn đề của địa phƣơng, HĐND tỉnh phải xác định đúng mục đích, yêu cầu
của từng chƣơng trình giám sát và từng nghị quyết. Mục đích của giám sát là việc bảo đảm hoạt động đúng đắn, minh bạch, liên tục của từng cơ quan nhà nƣớc, của từng cá nhân có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà nƣớc nói chung trên cơ sở tuân thủ thƣờng xuyên nghiêm chỉnh pháp luật quy định về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn của họ. Mục đích của các nghị quyết HĐND tỉnh là cụ thể hóa các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế, xã hội của địa phƣơng, nhằm thúc đẩy và phát triển nó.
- Các kết quả cụ thể đạt đƣợc do tác động trực tiếp của hoạt động giám sát và sự điều chỉnh, quy định của nghị quyết HĐND tỉnh:
Một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả giám sát, quyết định của HĐND là phải căn cứ vào những kết quả thực tế do tác động giám sát và các nghị quyết mang lại. Muốn vậy, kết thúc mỗi cuộc giám sát cũng nhƣ kết thúc mỗi gian đoạn thực hiện nghị quyết, HĐND phải xác định đƣợc các kết quả đạt của cuộc giám sát, nghị quyết đó. Đây là tiêu chí phức tạp nhất, vì HĐND tỉnh có phạm vi giám sát và quyết định rộng, những biến đổi do sự tác động giám sát, quyết định của HĐND nhiều khi không chỉ phát sinh trực tiếp từ đối tƣợng bị giám sát, đối tƣợng chịu sự điều chỉnh của nghị quyết mà còn ảnh hƣởng tích cực đến các đối tƣợng liên quan.
Khi xem xét những kết quả thực tế do giám sát, quyết định của HĐND cần tính tới cả những biến đổi tích cực và biến đổi không tích cực.
Tóm lại, trên cơ sở xác định chính xác những kết quả cụ thể đạt đƣợc do hoạt động giám sát, quyết định của HĐND mang lại, kết hợp với các tiêu chí khác có thể đánh giá mức độ hiệu quả giám sát, quyết định của HĐND.
Tiểu kết
Từ những phân tích, đánh giá trên, cho thấy, tổ chức và hoạt động của HĐND nói chung và HĐND cấp tỉnh nói riêng nói riêng mặc dù đã đƣợc Hiến pháp và các văn bản luật quy định khá cụ thể; song đối chiếu với đặc thù của cơ quan dân cử, tổ chức và hoạt động của HĐND cấp tỉnh vẫn còn nhiều điểm cần đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ hơn, nhằm có hành lang pháp lý cho HĐND tỉnh nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động.
Qua nghiên cứu thực tiễn, có thể thấy rằng, ở HĐND cấp tỉnh những địa phƣơng có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, hợp lý sẽ nâng cao chất lƣợng của HĐND và đại biểu HĐND; cơ cấu tổ chức đủ mạnh sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, quyết định. Đồng thời phƣơng thức hoạt động khoa học, toàn diện sẽ góp phần thực hiện đầy đủ các chức năng của HĐND cấp tỉnh, nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, quyết định; Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh đƣợc đổi mới, kiện toàn, hoạt động theo hƣớng chuyên nghiệp, hiệu quả sẽ góp phần tham mƣu HĐND tỉnh nâng cao chất lƣợng thực hiện chức năng giám sát, quyết định.
Chính vì vậy yêu cầu đặt ra là phải đổi mới HĐND về cả cơ cấu, tổ chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, góp phần tiếp tục phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng, làm cho HĐND thực sự là cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng, cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân.
Chƣơng 2