Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh cần thực hiện tốt các nguyên tắc sau: Giám sát phải tôn trọng sự thật khách quan và phải đƣợc tiến hành theo đúng quy định của Hiến pháp và pháp luật; Hoạt động giám sát của HĐND phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, có kế hoạch; Hoạt động giám sát phải mang lại hiệu quả thực tế.
Để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
* Tiếp tục hoàn thiện cơ sở pháp lý về hoạt động giám sát của HĐND
tỉnh
Mặc dù hiện nay Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đã có một
chƣơng quy định về chức năng giám sát của HĐND các cấp, song vẫn còn rất sơ sài so với yêu cầu thực tiễn, chƣa đủ cơ sở pháp lý để HĐND thực hiện tốt chức năng của mình. Do vậy, cần có một văn bản pháp luật cao hơn về lĩnh vực này (Luật hoặc Pháp lệnh về hoạt động giám sát), trong đó tiếp tục hoàn thiện một số vấn đề sau:
- Về chủ thể giám sát và các thành phần tham gia giám sát: Cần bổ sung cụ thể hơn nữa trong luật chủ thể giám sát của HĐND là các đại biểu HĐND, nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các đại biểu hoạt động cũng nhƣ để họ phát huy tinh thần, trách nhiệm của mình. Ngoài ra quy định chặt chẽ hơn các thành
phần ngoài đại biểu HĐND đƣợc mời tham gia giám sát, tham mƣu, tƣ vấn giám sát cho HĐND.
Về trách nhiệm của các thành phần trong đoàn giám sát: Hiện nay thành phần của các đoàn giám sát thƣờng bao gồm các đại biểu HĐND do một cơ quan của HĐND chủ trì cử ra, sự tham gia đại diện các cơ quan nhà nƣớc hữu quan nhƣ Mặt trận Tổ quốc tỉnh, các tổ chức thành viên và một số cán bộ có chuyên môn. Từ đây, đặt ra vấn đề lý luận và thực tiễn phải xác định rõ trách nhiệm giám sát của các chủ thể thực hiện quyền giám sát và mức độ tham gia đến đâu của các tổ chức, cá nhân, để đảm bảo tính pháp lý của hoạt động giám sát. Do vậy trong luật giám sát của HĐND cần phải bổ sung thêm nội dung này.
- Về đối tƣợng chịu giám sát của HĐND: Luật giám sát của HĐND cần bổ sung thêm đối tƣợng giám sát của HĐND là các ban của HĐND, vì các ban của HĐND cũng là cơ quan đƣợc HĐND trao quyền và trách nhiệm nhất định trong các hoạt động nhằm giúp HĐND thực hiện tốt chức năng của cơ quan đại diện. Theo đó, đối tƣợng giám sát của HĐND bao gồm: Thƣờng trực HĐND, các Ban của HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp và các tổ chức kinh tế, xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân ở địa phƣơng.
Thứ hai, cần phân cấp đối tƣợng chịu giám sát của các cấp HĐND, khắc phục tình trạng phạm vi giám sát của HĐND tỉnh quá rộng nhƣ hiện nay dẫn đến quá tải và hiệu quả giám sát sẽ không cao.
- Về trách nhiệm pháp lý của các đơn vị liên quan khi thực hiện các kết luận giám sát: Để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát của HĐND có hiệu quả thiết thực, phải có quy định về các chế tài xử lý đối với các cơ quan ban ngành khi thực hiện các kiến nghị, yêu cầu của HĐND. Có nhƣ vậy mới nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn vị và đảm bảo uy tín cho HĐND.
* Nâng cao năng lực các chủ thể thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh:
- Nâng cao năng lực của đại biểu HĐND trong hoạt động giám sát: Năng lực giám sát của đại biểu HĐND thể hiện ở việc đại biểu HĐND phải nắm chắc những quy định của pháp luật, chính sách nhà nƣớc, những nội dung chủ yếu và thông tin cần thiết của vấn đề đƣợc giám sát. Đại biểu HĐND phải hiểu biết thực tiễn tới mức cần thiết và phải có kiến thức về quản lý nhà nƣớc ở mức độ nhất định.
Để đạt đƣợc những tiêu chuẩn đó, biện pháp trƣớc mắt ngoài chƣơng trình bồi dƣỡng năng, nghiệp vụ do HĐND tỉnh tổ chức, mỗi đại biểu phải tự nâng cao nhận thức, năng lực, trình độ của mình; tự trang bị cho mình các kiến thức về pháp luật, về mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.
- Nâng cao năng lực giám sát của Thƣờng trực HĐND:
Trƣớc hết cần phải tổ chức bộ máy của Thƣờng trực HĐND tỉnh phù hợp, ngang tầm với quyền hạn, nhiệm vụ pháp luật quy định. Thành viên của Thƣờng trực HĐND phải là ngƣời có phẩm chất đạo đức, có trách nhiệm và năng lực tổ chức điều hoà phối hợp trong công việc; phải là ngƣời có kiến thức sâu rộng về mọi lĩnh vực mới có khả năng đôn đốc kiểm tra đƣợc các hoạt động của UBND cùng cấp. Có nhƣ vậy, khi thực hiện chức năng giám sát của HĐND, Thƣờng trực HĐND vừa đảm bảo là chủ thể giám sát, trực tiếp giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền giám sát của mình, vừa là ngƣời điều hoà, phối hợp hoạt động giám sát của các ban một cách có chất lƣợng và hiệu quả.
Phải có sự phân định rõ ràng về thẩm quyền giám sát của Thƣờng trực HĐND với các ban của HĐND. Khi đó Thƣờng trực HĐND và các ban mới có khả năng vừa thực hiện tốt công tác phối hợp, chỉ đạo vừa thực sự chủ động, độc lập trong khi thực hiện chức năng giám sát của HĐND.
- Nâng cao năng lực giám sát của các ban HĐND tỉnh:
Hiệu quả giám sát của HĐND tỉnh cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều ở năng lực hoạt động của các ban. Trong khi đó năng lực của các ban lại đƣợc đánh giá thông qua năng lực của các thành viên ở ban đó. Vì vậy để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND, các thành viên của các ban phải đủ về số lƣợng, chất lƣợng và điều kiện làm việc.
* Nâng cao chất lượng thực hiện các hình thức giám sát của HĐND tỉnh:
- Nâng cao chất lƣợng xem xét báo cáo:
Xem xét báo cáo là hoạt động giám sát quan trọng. Đây là hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc thông qua việc đánh giá các báo cáo đó. Nên trong luật cần quy định cụ thể về chế độ báo cáo, hình thức báo cáo; đặc biệt phải quy định trách nhiệm nếu báo cáo không phản ánh đúng thực trạng hoạt động của cơ quan, đơn vị đƣa nhiều thông tin sai lệch hoặc thiếu thông tin.
Phƣơng pháp thực hiện hình thức giám sát này phải đảm bảo tính khép kín. Khi báo cáo và báo cáo thẩm tra đƣợc trình ra HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng và có thể nêu vấn đề chất vấn để các cơ quan báo cáo giải trình trƣớc HĐND. Việc thảo luận và thông qua báo cáo tại kỳ họp của HĐND phải thể hiện trình độ độc lập của HĐND bằng cách ra nghị quyết riêng về vấn đề đó.
- Nâng cao chất lƣợng chất vấn và trả lời chất vấn:
Nâng cao trách nhiệm của đại biểu HĐND tỉnh, Thƣờng trực HĐND, các ban HĐND và các tổ đại biểu HĐND tỉnh trong việc lựa chọn vấn đề và gửi câu hỏi chất vấn.
Trên cơ sở chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh, Thƣờng trực HĐND tỉnh dự kiến lựa chọn vấn đề đƣợc cử tri, đại biểu quan tâm để chất vấn trực tiếp tại
Hội trƣờng, các câu chất vấn còn lại giao các cơ quan đƣợc chất vấn trả lời bằng văn bản đến Thƣờng trực HĐND và đại biểu HĐND tỉnh. Thƣờng trực HĐND tỉnh phân công các ban HĐND, các tổ đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu, xem xét trƣớc những vấn đề đại biểu HĐND tỉnh chất vấn để có ý kiến tranh luận, phản biện tại phiên chất vấn.
Dành thời gian thỏa đáng cho việc trả lời chất vấn trực tiếp tại phiên họp toàn thể. Đại biểu HĐND tỉnh tiến hành chất vấn theo hƣớng đối thoại, tranh luận để tìm ra nguyên nhân của vấn đề, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân liên quan và các giải pháp khắc phục. Nội dung câu hỏi chất vấn phải cụ thể, rõ ý; ngƣời trả lời chất vấn phải trả lời ngắn gọn, trực tiếp vào nội dung chất vấn bố trí thời gian phù hợp cho đặt câu hỏi và trả lời chất vấn.
Căn cứ vào kết quả chất vấn và trả lời chất vấn, chủ tọa kỳ họp xem xét trình HĐND tỉnh ban hành nghị quyết về chất vấn, nghị quyết nêu rõ kết quả phiên chất vấn, trách nhiệm của cơ quan và ngƣời đƣợc chất vấn, trách nhiệm của các ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh trong việc giám sát thực hiện nội dung chất vấn.
Tại các kỳ họp thƣờng kỳ của HĐND, UBND tỉnh và các đơn vị đƣợc chất vấn báo cáo kết quả thực hiện nội dung đƣợc chất vấn tại kỳ họp trƣớc và chất vấn giữa hai kỳ họp.
Thực hiện chất vấn và trả lời chất vấn giữa hai kỳ họp của HĐND tỉnh: Thƣờng trực HĐND tỉnh căn cứ vào câu hỏi chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh gửi đến giữa hai kỳ họp, chủ trì hoặc phân công các ban HĐND tỉnh phối hợp với các cơ quan hữu quan tổ chức phiên chất vấn và trả lời chất vấn. Đại biểu HĐND tỉnh cần quan tâm đăng ký tham dự phiên họp chất vấn do Thƣờng trực HĐND, các ban HĐND tỉnh tổ chức. Các cuộc chất vấn đƣợc thông báo công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng; có thể tổ chức phát thanh, truyền hình trực tiếp để các đại biểu HĐND tỉnh và cử tri theo dõi, giám sát.
Thực hiện tốt việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngƣời giữ chức vụ do HĐND tỉnh bầu theo quy định tại Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 của Quốc hội "Về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngƣời giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu hoặc phê chuẩn" và Nghị quyết số 561/2013/UBTVQH13 ngày 16/01/2013 của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội khóa 13 "Về việc hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị quyết số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với những ngƣời giữ chức vụ do Quốc hội, HĐND bầu hoặc phê chuẩn"
* Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tham vấn ý kiến nhân
dân:
Tăng cƣờng hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND, đảm bảo hoạt động tiếp xúc cử tri thực chất, có hiệu quả.
Cần nhận thức đầy đủ về hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND, vì đây là hoạt động có tính thực tiễn rất cao, thể hiện thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp để đại biểu nắm bắt kịp thời tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân. Các kiến nghị chính đáng của cử tri là hình thức phản ánh bản chất của quyền làm chủ trực tiếp và gián tiếp của nhân dân đối với công việc của đất nƣớc.
Cần xác định ý nghĩa quan trọng của việc tiếp xúc cử tri đối với việc xây dựng, hoàn thiện các cơ quan nhà nƣớc. Thông qua các cuộc tiếp xúc, cử tri đóng góp rất nhiều ý kiến bổ ích từ thực tiễn tổ chức, hoạt động của từng cơ quan và từng cá nhân có trách nhiệm. Tiếp thu và giải quyết những ý kiến đóng góp chính đáng của cử tri là góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy quyền làm chủ trực tiếp và gián tiếp của nhân dân.
Đổi mới hình thức và nội dung tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND tỉnh phù hợp điều kiện và hoàn cảnh cụ thể. Đa dạng hoá các hình thức tiếp xúc cử tri: Hội nghị tiếp xúc cử tri theo định kỳ trƣớc và sau kỳ họp HĐND, theo nơi
cƣ trú, nơi làm việc và gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân hoặc nhóm cử tri. Tăng cƣờng tiếp xúc cử tri của đại biểu nơi làm việc hoặc nơi cƣ trú.
Thành phần tham dự tiếp xúc cử tri không nên chú trọng vào đại diện cử tri; chú trọng việc tiếp xúc cử tri về tận thôn xóm, ngành nghề, lĩnh vực. Ngoài ra, cần bố trí hợp lý, thoả đáng thời gian cho hoạt động tiếp xúc cử tri; quan tâm việc tiếp thu và xử lý tốt những kiến nghị của cử tri; nâng cao kỹ năng tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND; tổ chức các hoạt động tham vấn ý kiến nhân dân.
* Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân:
Cần nhận thức đúng đắn công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý và đôn đốc giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân là nhiệm vụ thƣờng xuyên của đại biểu.
Tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ năng tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của đại biểu HĐND; thƣờng xuyên tổ chức trao đổi, tập huấn, rút kinh nghiệm để giúp đại biểu HĐND thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Thƣờng xuyên, tích cực theo dõi, đôn đốc, giám sát các cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân.
Ƣu tiên giám sát những lĩnh vực có thể xẩy ra tình trạng nhiều đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, hoặc khiếu nại đông ngƣời, nhƣ quản lý nhà nƣớc về đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng các công trình, dự án, thực hiện chính sách lao động, thƣơng binh và xã hội, công tác tuyển dụng công chức, viên chức...
Thực hiện nghiêm túc chế độ tiếp dân của Thƣờng trực HĐND, các ban HĐND, đại biểu đƣợc phân công tại trụ sở tiếp dân của tỉnh và các địa điểm liên quan nhƣ: Nhà riêng, trụ sở.v.v...Mở rộng hình thức tiếp dân của Thƣờng trực HĐND tỉnh tại huyện.
Thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp giữa Thƣờng trực HĐND, các ban HĐND, các đại biểu HĐND với Đoàn ĐBQH, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan báo chí và chính quyền các cấp trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
* Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát giữa các cấp, các ngành và các tổ chức đoàn thể:
Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh là một mắt khâu quan trọng trong cơ chế giám sát. Cơ chế đó bao gồm hệ thống các yếu tố tác động qua lại với nhau từ giám sát tối cao của Quốc hội, HĐND, giám sát của Mặt trận Tổ quốc, giám sát của nhân dân..., đến hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát, thanh tra của các cơ quan ban ngành. Mỗi chủ thể có một nhiệm vụ giám sát khác nhau nhƣng tất cả đều có chung mục đích bảo đảm tăng cƣờng pháp chế, giữ vững trật tự xã hội và bảo vệ pháp luật nhà nƣớc. Do vậy, HĐND tỉnh cần chú trọng phối hợp với các chủ thể giám sát khác, với các cấp các ngành cũng nhƣ các chuyên gia để tránh sự chồng chéo và tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát.
- Tăng cƣờng phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh và các tổ chức thành viên.
- Tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát.
- Tăng cƣờng phối hợp với các đơn vị đƣợc giám sát để tạo điều kiện thuận lợi về cơ sở vật chất cũng nhƣ các nội dung, hiện trƣờng phục vụ giám sát.
- Tăng cƣờng phối hợp với các chuyên gia về lĩnh vực đƣợc giám sát sẽ giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá một cách khách quan chính xác các vấn đề giám sát.
* Tạo các điều kiện thuận lợi cho HĐND trong hoạt động giám sát:
Theo đánh giá chung, một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả giám sát của HĐND là do thiếu điều kiện vật chất và phƣơng thiện thông tin cho các đại biểu. Trong điều kiện xã hội đang thay đổi hàng ngày, hàng giờ nhƣ hiện nay, nhu cầu đƣợc cung cấp thông tin là rất cần thiết. Hơn nữa các đại biểu HĐND, các cơ quan của HĐND muốn thực hiện tốt chức năng của mình thì nhu cầu đƣợc đảm bảo về thông tin là một yêu cầu lớn, cần phải đƣợc