chinh sách đất nông nghiệp của đảng cộng sản việt nam 1979 2006

Với những vấn đề đó, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách đất nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam 1979-2006” là rất cấp thiết nhằm góp phần tổng kết thực tiễn, cung cấp thêm cơ sở khoa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

BÙI THỊ BÍCH THẢO

CHÍNH SÁCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM (1979-2006)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

BÙI THỊ BÍCH THẢO

CHÍNH SÁCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM (1979-2006)

Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Mã số: 60 22 56

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRƯƠNG THỊ TIẾN

HÀ NỘI - 2012

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 BƯỚC ĐẦU ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP (1979-1991) 9

1.1 Khái quát chính sách đất nông nghiệp trước đổi mới 9

1.1.1 Thực hiện chiến lược “Người cày có ruộng” 9

1.1.2 Xây dựng mô hình tập thể hóa nông nghiệp - Thực hiện sở hữu tập thể về ruộng đất 14

1.2 Những đột phá đầu tiên trong quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp 20

1.2.1 Chủ trương của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 6 Khóa IV (1979) 20

1.2.2 Giao khoán ruộng đất theo tinh thần Chỉ thị 100/CT-TƯ của Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam 26

1.3 Tiếp tục chủ trương giao khoán ruộng đất cho các hộ xã viên 32

1.3.1 Chủ trương đổi mới của Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986) 32

1.3.2 Luật Đất đai năm 1987 34

1.3.3 Giao khoán ruộng đất ổn định, lâu dài theo tinh thần Nghị quyết số 10-NQ/TƯ của Bộ Chính trị (5/4/1988) 36

Chương 2 ĐẨY MẠNH ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP (1991-2006) 50

2.1 Những thay đổi căn bản trong quan hệ sở hữu - sử dụng đất nông nghiệp (1991-1998) 50

2.1.1 Giao quyền sử dụng đất nông nghiệp - những chủ trương đầu tiên 50

2.1.2 Luật hóa chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam 56

2.1.3 Kết quả thực hiện 62

2.2 Tiếp tục điều chỉnh quan hệ ruộng đất và hoàn thiện hơn nữa về chính sách đất nông nghiệp(1998 - 2006) 73

2.2.1 Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam 73

2.2.2 Luật hóa chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam 78

2.2.3 Kết quả thực hiện 85

Chương 3 MỘT SỐ NHẬN XÉT, KIẾN NGHỊ, KINH NGHIỆM LỊCH SỬ 100

3.1 Một số nhận xét 100

3.2 Một số kiến nghị giải pháp 114

3.3 Kinh nghiệm đúc kết từ quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp 118

KẾT LUẬN 126

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128

PHỤ LỤC 136

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Diện tích - năng suất - sản lượng lúa giai đoạn 1976 - 1987 34

Bảng 1.2: Lợi ích và chi phí của ruộng đất manh mún 47

Bảng 2.1: Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp theo vùng 64

Bảng 2.2: Cơ cấu GDP của cả nước và khu vực nông thôn thời kỳ 1996-1999 (giá hiện hành) 72

Bảng 2.3: Tình hình biến động đất nông nghiệp giai đoạn 1990-2000 79

Bảng 2.4: Tỷ trọng thuế sử dụng đất nông nghiệp trong GDP 83

Bảng 2.5: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp (tại thời điểm 1/7/2006) 86

Bảng 2.6: Hộ nông dân bị chuyển nhượng đất thời kỳ 2001-2005 91

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất bình quân/người theo địa phương 110

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng để tạo ra của cải vật chất cho xã hội loài người Vì vậy hiện nay nhiều nước trên thế giới đã trịnh trọng ghi nhận vấn đề đất đai vào Hiến pháp của mình nhằm bảo vệ, quản lý và sử dụng đất đai có hiệu quả

Ở nước ta, đất đai giữ vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh

tế đất nước Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai được xác định là tài sản vô giá của quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là địa bàn phân bố các khu dân cư, các ngành kinh tế Đất đai có tầm quan trọng như vậy nên Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm tới vấn đề đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp và đã có rất nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề này

Đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu của nông nghiệp Để nông nghiệp phát triển được thì buộc Đảng và Nhà nước phải có những chính sách

về đất nông nghiệp phù hợp Mặt khác, nước ta có 73% là nông dân, dù nhìn gần hay xa thì lực lượng này luôn là nền tảng tạo ra sự ổn định về chính trị, và

để tạo được sự đồng thuận giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân thì cách thức giải quyết vấn đề đất nông nghiệp là một trong những nội dung đóng vai trò quan trọng

Những đổi mới trong chính sách, pháp luật về đất nông nghiệp hơn 20 năm qua đã đưa đến những kết quả tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội Người sử dụng đất gắn bó nhiều hơn với đất đai Đất đai được sử dụng có hiệu quả hơn Có thể nói, đạt được những thành tựu trên là do Đảng và Nhà nước đã không ngừng đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai; cấp ủy, chính quyền các cấp đã vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách về đất đai vào thực tiễn địa phương

2

Tuy nhiên, công tác quản lý và sử dụng đất đai hiện nay vẫn còn có những hạn chế, yếu kém và nhiều vấn đề bức xúc chưa được giải quyết Chẳng hạn, tiềm năng đất đai chưa được phát huy tốt, đất đai chuyển dịch chưa hợp lý, hiệu quả sử dụng còn thấp, đất nông nghiệp còn manh mún Việc chuyển đất nông nghiệp sang thành đất để xây dựng các khu công nghiệp, sân gold, trụ sở các doanh nghiệp, cơ quan còn lãng phí Tình trạng người sử dụng đất vi phạm pháp luật Nhà nước về đất đai còn nhiều v.v

Thực trạng đó, đòi hỏi phải có những chủ trương, chính sách về đất nông nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, phù hợp với yêu cầu phát triển chung của đất nước

Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hàng Trung ương Đảng khoá X đã thông qua Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân, nông thôn với mục tiêu xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia Nội dung Nghị quyết khiến bao nhiêu người nức lòng, nhưng muốn để nghị quyết đi vào cuộc sống, còn rất nhiều việc phải làm, trong đó phải tiếp tục đổi mới chính sách đất nông nghiệp

Với những vấn đề đó, việc nghiên cứu đề tài “Chính sách đất nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam (1979-2006)” là rất cấp thiết nhằm

góp phần tổng kết thực tiễn, cung cấp thêm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách đất nông nghiệp trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề đất nông nghiệp đã được nghiên cứu, đề cập khá nhiều trong các công trình chuyên khảo, sách, báo, tạp chí trong thời gian gần đây Có thể phân thành nhóm các công trình như sau:

- Nhóm thứ nhất: Những công trình nghiên cứu về lịch sử Đảng Cộng

sản Việt Nam, trong đó đề cập đến chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam

về vấn đề đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng

+ Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Một số văn kiện của Đảng về phát triển nông nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

+ Đảng Cộng sản Việt Nam(1998), Nghị quyết của Bộ Chính trị về một

số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội

+ TS Doãn Hùng, TS Nguyễn Ngọc Hà, TS Đoàn Minh Huấn (Đồng

chủ biên, 2006): Đảng cộng sản Việt Nam những tìm tòi và đổi mới trên con đường lên Chủ nghĩa xã hội (1986-2006), Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội

+ Bộ Giáo dục và Đào tạo (2007), Một số chuyên đề lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Đây là những công trình đề cập đến chủ trương chung của Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề đất đai chỉ là một nội dung nhỏ trong tổng thể vấn đề

có liên quan đến lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

- Nhóm thứ hai: Nhóm công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đất đai

nói chung trong mối tương quan với các vấn đề kinh tế - xã hội khác

+ Bùi Xuân Sơn (1997), “Chính sách đất đai đối với phát triển kinh tế -

+ TS Hoàng Xuân Nghĩa (2004), “Đột phá trong chính sách nông nghiệp, nông thôn giai đoạn hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế (tháng 6)

+ ThS Bảo Trung (2007), “Một số giải pháp về chính sách đất đai nhằm thúc đẩy quá trình phát triển nông nghiệp,” Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế

(tháng 5)

+ GS.TSKH Đặng Hùng Võ (2007), “Quá trình đổi mới chính sách đất đai và bất động sản”, Tạp chí Nông thôn mới (tháng 5)

+ Lê Thanh An (2008), “Cần thay đổi chính sách đất đai”, Tạp chí

Kinh tế nông thôn (tháng 7)

+ TS Trần Ngọc Ngoạn (2008), Phát triển nông thôn bền vững - Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thế giới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội

Các công trình này đề cập đến vấn đề kinh tế - xã hội trong đó có vấn

đề đất đai nói chung mà không đi sâu nghiên cứu về đất nông nghiệp

- Nhóm thứ ba: Nhóm công trình nghiên cứu trực tiếp về vấn đề đất

+ PGS Lâm Quang Huyên (2007), Vấn đề ruộng đất ở Việt Nam, Nxb

Khoa học Xã hội, Hà Nội

5

+ PGS.TS Trần Thị Minh Châu (2007), Về chính sách đất nông nghiệp

ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

+ PGS.TS Trương Thị Tiến (2004), “Đổi mới chính sách ruộng đất ở Việt Nam và vấn đề ruộng đất của kinh tế hộ nông dân”, Tạp chí Nghiên cứu

lịch sử, (số 5)

+ TS Đặng Kim Sơn (2008), “Tích tụ đất đai và trực canh,” Tạp chí

Nông thôn mới, (số tháng 8)

- Ngoài ra còn có một số các luận văn tiến sỹ, thạc sỹ đề cập đến vấn đề này:

+ Nguyễn Cảnh Quý (2004), Hoàn thiện cơ chế điều chỉnh pháp luật đất đai ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Chính trị

+ Lương Thanh Thuỷ (2004), Tăng cường vai trò quản lý nhà nước với đất đai trong đô thị hoá ở Hà Nội, Chuyên ngành Kinh tế Chính trị

+ Nguyễn Diệu Hoa (2005), Xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Việt Nam

Công trình nghiên cứu về đất nông nghiệp chủ yếu đề cập đến các nội dung như thực trạng, hướng giải quyết vấn đề đất nông nghiệp trong giai đoạn vừa qua, trong đó liên quan nhiều đến chính sách của Nhà nước, ít đề cập đến chủ trương của Đảng cộng sản Việt Nam Nếu có đề cập đến chủ trương, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam thì cũng chỉ dừng ở sự thay đổi trong Nghị quyết mới ra đời mà không nói rõ cả quá trình thay đổi tư duy về chính sách đất nông nghiệp trong giai đoạn mới

Như vậy, có thể thấy rằng những công trình nghiên cứu được công bố

có đề cập với các mức độ khác nhau về đất nông nghiệp; qua đó giúp chúng ta hiểu phần nào về chính sách, thực trạng đất nông nghiệp với nhiều thông tin quý báu, bổ ích nhưng vẫn thiếu công trình mang tính hệ thống nhằm làm rõ quá trình đổi mới tư duy về chính sách đất nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam, quá trình tổ chức thực hiện và tác động đến sự phát triển của kinh

tế nông nghiệp, nông thôn

* Để đạt được mục đích trên, luận án đã đề ra các nhiệm vụ sau:

+ Phân tích thực trạng đất nông nghiệp qua các giai đoạn để từ đó làm nổi bật tính tất yếu phải đổi mới chính sách đất nông nghiệp

+ Nghiên cứu quá trình đổi mới về chính sách đất nông nghiệp của Đảng cộng sản Việt Nam: từ việc ra chính sách đến hoàn thiện chính sách qua các giai đoạn từ năm 1979 đến năm 1991 và từ năm 1991 đến năm 2006

+ Nghiên cứu tác động của chính sách đất nông nghiệp đối với sự phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn

+ Rút kinh nghiệm và đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chính sách đất nông nghiệp cho phù hợp với tình hình nông nghiệp, nông thôn hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng:

Luận văn tập trung nghiên cứu quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp của Đảng cộng sản Việt Nam trong những năm 1979 - 2006 Đồng thời, Luận văn cũng đề cập đến những chính sách về đất nông nghiệp của Nhà nước, xem đây như sự cụ thể hóa quan điểm, chủ trương của Đảng

* Phạm vi nghiên cứu:

Về mặt thời gian, luận văn nghiên cứu quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 1979 đến năm 2006 Đây

7

là khoảng thời gian chính sách đất nông nghiệp có thay đổi liên tục và có nhiều đổi mới Năm 1979, Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hàng Trung ương

Đảng khoá IV có chủ trương làm cho “sản xuất bung ra” và cho phép các hộ

xã viên được mượn đất của hợp tác xã để sản xuất, còn mốc 2006 là mốc Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng

Về mặt không gian luận văn nghiên cứu quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp của Đảng trên phạm vi cả cả nước

Về mặt nội dung, Luận văn tập trung nghiên cứu quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam trong những năm 1979-2006, đồng thời Luận văn cũng nghiên cứu quá trình Luật hóa chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách đất nông nghiệp

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

* Nguồn tư liệu:

Luận văn sử dụng nguồn tư liệu chủ yếu là: các văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt là những văn kiện có liên quan trực tiếp đến vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn; sử dụng các báo cáo của các cơ quan có liên quan trực tiếp đến vấn đề đất nông nghiệp như: báo cáo của Cục Đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Hội Nông dân Việt Nam, Tổng cục Thống kê v.v Ngoài ra còn các nguồn tài liệu sách, báo, tạp chí viết về đất nông nghiệp như Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, Tạp chí Nông thôn mới, Tạp chí Phát triển kinh tế, Tạp chí Địa chính, Báo Nông thôn ngày nay, Báo Nông nghiệp Việt Nam v.v

* Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài được thực hiện trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng về vấn

đề đất nông nghiệp

Phương pháp nghiên cứu chủ yếu là: phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp Ngoài ra còn kết hợp sử dụng phương pháp khác như so sánh, thống kê

8

6 Đóng góp của luận văn

- Dựng lại một cách có hệ thống quá trình đổi mới chủ trương, chính sách

về đất nông nghiệp của Đảng cộng sản Việt Nam trong những năm 1979-2006

- Trên cơ sở nghiên cứu quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp trong 27 năm (1979-2006), luận văn đưa ra một số nhận xét, kinh nghiệm làm luận chứng để đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam đối với việc phát triển nông nghiệp, nông thôn trong những giai đoạn tiếp theo

- Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu tham khảo cho các công trình nghiên cứu về lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, về vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong thời kỳ đổi mới

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo; luận văn gồm 3 chương, 8 tiết:

Chương 1: Bước đầu đổi mới chính sách đất nông nghiệp (1979-1991) Chương 2: Đẩy mạnh đổi mới chính sách đất nông nghiệp (1991-

2006)

Chương 3: Một số nhận xét, kiến nghị, kinh nghiệm lịch sử

9

Chương 1 BƯỚC ĐẦU ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP (1979-1991)

1.1 Khái quát chính sách đất nông nghiệp trước đổi mới

1.1.1 Thực hiện chiến lược “Người cày có ruộng”

Việt Nam vốn là một nước nông nghiệp, nông dân chiếm tuyệt đại dân

số Thời kỳ cận đại, thực dân phong kiến bóc lột nhân dân ta, chủ yếu là bóc lột nông dân Nguyện vọng tha thiết của nông dân là độc lập dân tộc, người cày có ruộng Nhiệm vụ cách mạng vừa phải đánh đuổi đế quốc thực dân, vừa phải đánh đổ chế độ phong kiến Giải phóng nông dân khỏi ách phong kiến, đem lại ruộng đất cho nông dân là một nội dung cơ bản của cách mạng dân chủ, đồng thời cũng là yêu cầu của sự nghiệp giải phóng dân tộc

Ngay từ khi mới ra đời, Văn kiện đầu tiên của Đảng Cộng sản Việt Nam là Chính cương vắn tắt và Sách lược vắn tắt thông qua tại Hội nghị

thành lập đã xác định nhiệm vụ cách mạng là tiến hành “tư sản dân quyền cách mạng và thổ địa cách mạng để đi tới xã hội cộng sản” [17, tr.43] Bản

luận cương 1930, nhấn mạnh hơn quan điểm về chính sách ruộng đất của

Đảng: “Tịch ký hết thảy ruộng đất của bọn địa chủ ngoại quốc, bổn xứ và các giáo hội; giao ruộng đất ấy cho trung nông và bần nông, quyền sở hữu ruộng đất về chánh phủ công nông” [17, tr.46] Đỉnh cao của cao trào cách mạng 1930-1931 là phong trào Xô Viết - Nghệ Tĩnh mà ở đó những “Xô Viết nông dân” ra đời đã tiến hành chia lại ruộng đất công một cách hợp lý, thực hiện

giảm tô, xóa nợ, tịch thu quỹ công đem chia cho dân nghèo

Trong cuộc vận động dân chủ 1936-1939, căn cứ vào tình hình lúc đó Đảng đưa ra khẩu hiệu chỉ tịch ký ruộng đất của địa chủ phản bội dân tộc và phát động nông dân chống lại bọn địa chủ, cường hào bóc lột, trả lại đất cho dân cày, chống địa tô cao v.v điều này được nêu rõ ngay trong Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp tại Hương Cảng (Trung Quốc) vào tháng

7/1936 khi xác định cách mạng ở Đông Dương vẫn là “cách mạng tư sản dân

sự bóc lột tàn bạo của đế quốc và phong kiến đối với nông dân và chỉ rõ: “Chỉ

có đánh đổ đế quốc và phong kiến thì nông dân mới chấm dứt được tình cảnh cực khổ của mình” [17, tr.57]

Tuy nhiên, căn cứ vào tình hình lúc đó, trong cuộc vận động giải phóng dân tộc (1939-1945), mục tiêu trực tiếp của cách mạng Việt Nam là giành độc lập dân tộc Ngày 6/11/1939, dưới sự chủ trì của Tổng bí thư Nguyễn Văn Cừ, Hội nghị VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp tại Bà Điểm (Hóc Môn, Gia Định) đã phân tích tính chất của Chiến tranh thế giới thứ hai, vị trí của Đông Dương trong cuộc chiến tranh đó và chính sách của thực dân Pháp Từ

đó có sự chuyển hướng chiến lược, tạm gác khẩu hiệu “người cày có ruộng”

bởi Hội nghị xác định mục tiêu trước mắt của cách mạng Đông Dương là đánh đổ đế quốc và tay sai, giải phóng các dân tộc Đông Dương, làm cho Đông Dương hoàn toàn độc lập:

“Cách mệnh phản đế và điền địa là hai cái mấu chốt của cách mệnh tư sản dân quyền Không giải quyết được cách mệnh điền địa thì không giải quyết được cách mệnh phản đế Trái lại, không giải quyết được cách mệnh phản đế thì không giải quyết được cách mệnh điền địa Cái nguyên tắc chính ấy không bao giờ thay đổi được, nhưng nó phải ứng dụng một cách khôn khéo thế nào để thực hiện được nhiệm vụ chính cốt của cách mệnh là đánh đổ đế quốc” [17, tr.112]

Đến tháng 11/1940, Đảng có nêu cụ thể hơn nhiệm vụ phản phong là

“sung công ruộng đất và tài sản của bọn thực dân, bọn phong kiến, bọn cố đạo, cùng các đoàn thể, cá nhân phản bội Tổ quốc Quốc hữu hóa ruộng đất

đã tịch thu cho bần, cố, trung nông và binh lính cách mạng” [17, tr.113]

11

Tại Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tám (5/1941), trên cơ sở phân tích thái độ chính trị của các giai cấp, Đảng Cộng sản Việt Nam cho rằng nên

ưu tiên dồn sức giải phóng dân tộc, vấn đề ruộng đất sẽ được giải quyết trong

và sau khi thực thi cách mạng giải phóng dân tộc “cuộc cách mạng Đông Dương hiện tại không phải là cuộc cách mạng tư sản dân quyền, cuộc cách mạng phải giải quyết hai vấn đề: phản đế và điền địa nữa, mà là cuộc cách mạng chỉ giải quyết một vấn đề cần kíp “dân tộc giải phóng”” Nghị quyết nhấn mạnh: “Trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc nông dân được hưởng nhiều quyền lợi to tát như thủ tiêu thuế đinh điền và các thứ thuế khác, được chia lại công điền một cách công bằng hơn, được chia đất tịch thu của bọn Việt gian phản quốc và bọn thực dân…” [17, tr.113]

Qua đó cho thấy, từ khi thành lập đến khi giành chính quyền, Đảng

Cộng sản Việt Nam đã luôn xác định “Người cày có ruộng” là một nhiệm vụ

chiến lược nhưng được đặt trong tổng thể vấn đề dân tộc và được giải quyết linh hoạt trong từng thời kỳ cách mạng Sự vận dụng sáng tạo mối quan hệ giữa hai nhiệm vụ chiến lược độc lập dân tộc và người cày có ruộng đã tạo nên sức mạnh của cả dân tộc tiến hành cuộc Cách mạng tháng Tám 1945 thành công lập nên nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

Trong kháng chiến chống Pháp, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhân dân tiến hành kháng chiến chống thực dân Pháp để giữ vững nền độc lập dân tộc Đối với nhiệm vụ dân chủ, Đảng đề ra thành một hệ thống các chính sách và từng bước giải quyết vấn đề ruộng đất cho nông dân

Tại Hội nghị Trung ương Đảng mở rộng lần thứ hai (15/1/1948), Đảng chủ trương: triệt để giảm tô 25%, bài trừ những địa tô phụ như tiền trình gặt, tiền lễ lạt; bỏ chế độ quá điền; đem ruộng đất của bọn phản quốc tạm cấp cho dân cày v.v

Tháng 8/1948, Hội nghị cán bộ Trung ương đã đặt vấn đề thực hiện cải

cách ruộng đất Nghị quyết Hội nghị nêu: “Dùng phương pháp cải cách mà dần thu hẹp phạm vi bóc lột của địa chủ phong kiến bản xứ lại, đồng thời sửa

Tính đến trước cải cách ruộng đất, đã tịch thu được 81,3% ruộng đất từ tay thực dân Pháp chia cho nông dân, chia cấp lại 77,8% ruộng công điền cho nông dân Tạm giao 84,7% ruộng đất của địa chủ, việt gian và địa chủ vắng mặt cho nông dân Tính chung lại, đến năm 1953 đã có 58,3% tổng số ruộng đất của tư bản Pháp, địa chủ, cùng ruộng công được chia cho nông dân [12, tr.146]

Kết quả trên đây có ý nghĩa thực tiễn to lớn đối với sự nghiệp cách mạng của nước ta, quyền sở hữu đã thay đổi, từng bước chuyển từ tay giai cấp địa chủ phong kiến và đế quốc sang tay nông dân, thu hẹp thế lực kinh tế và chính trị của chúng, tăng cường thế và lực cho cách mạng Trên cơ sở đó từng bước cải thiện đời sống nhân dân, củng cố liên minh công - nông - nòng cốt của mặt trận dân tộc thống nhất, đẩy mạnh kháng chiến chống Pháp đến thắng lợi

Việc thực hiện từng bước chính sách ruộng đất của Đảng Cộng sản Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám đến đầu năm 1953 đã tạo ra chuyển biến sâu sắc về sở hữu ruộng đất và quan hệ giai cấp ở nông thôn Tuy vậy, chế độ chiếm hữu và bóc lột phong kiến chưa bị thủ tiêu, khẩu hiệu Người cày có ruộng chưa được giải quyết triệt để, giai cấp địa chủ vẫn tồn tại Trên cơ sở những thành tựu đã đạt được, Đảng ta tiếp tục tiến hành cải cách ruộng đất, hoàn thành nhiệm vụ chống phong kiến

Tháng 1/1953, Ban Chấp hàng Trung ương Đảng đã họp Hội nghị nghị lần thứ 4 kiểm điểm chính sách ruộng đất trong kháng chiến và phát động triệt

để giảm tô nhằm bước đầu thực hiện yêu cầu kinh tế của nông dân Ngày 12/4/1953, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 140/SL quy định về

đã chia rồi nhưng chưa hợp lý và quần chúng nông dân chưa bằng lòng, thì phải điều chỉnh lại và chia hẳn; những nơi chưa chia thì phải xúc tiến việc chia hẳn”; cách chia là: “chia hẳn” cho nông dân; “ruộng đất sẽ chia theo nhân khẩu không tính tuổi; gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, chiến sĩ được quyền ưu tiên; số ruộng chia cho mỗi nhân khẩu không quá mức sản lượng bình quân và diện tích trung bình của mỗi nhân khẩu trong xã; và đối với ruộng đất công thì tất cả công điền, công thổ, bãi sa bồi trồng trọt được đều do Nông hội xã đem chia hẳn cho nông dân không có ruộng đất hoặc ít ruộng đất, không được để lại làm bất cứ một quỹ nào [37, tr.124]

Tháng 11/1953, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã họp lần thứ 5 quyết định cải cách ruộng đất, đề ra chủ trương, biện pháp tiến hành cải cách ruộng đất Cải cách ruộng đất được thực hiện trong lúc cuộc kháng chiến đang trên thế thắng lợi Thành quả của cải cách đã góp phần quan trọng vào thắng lợi của chiến cuộc Đông Xuân 1953-1954 và chiến dịch Điện Biên Phủ

Hòa bình lập lại, miền Bắc bước vào giai đoạn mới, Đảng tiếp tục đẩy mạnh cải cách ruộng đất, tạo điều kiện để khôi phục và phát triển kinh tế củng

cố miền Bắc làm cơ sở cho đấu tranh thống nhất nước nhà Kết quả là đã phát động quần chúng giảm tô trong 8 đợt bao gồm 1.875 xã với 1.106.955 ha ruộng đất, tiến hành cải cách ruộng đất trong 5 đợt bao gồm 3655 xã, đã chia 810.000 ha ruộng đất cho hơn 2 triệu hộ nông dân [37, tr.156]

Như vậy, thực hiện cải cách ruộng đất đã xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất và bóc lột của giai cấp địa chủ phong kiến, xác lập quyền sở hữu

14

ruộng đất của nông dân, bước đầu thực hiện dân chủ hóa về mặt kinh tế đối với nông dân Nhưng bên cạnh đó còn có những sai lầm trong chỉ đạo thực hiện và sau một thời gian mới phát hiện được Hội nghị lần thứ 10 khóa II của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (tháng 10/1956) đã nghiêm khắc kiểm điểm những sai lầm trong thực hiện cải cách ruộng đất và chỉnh đốn tổ chức

Cùng với việc xác lập quyền làm chủ ruộng đất của nông dân, tháng 5/1955, Chính phủ đã ban hành các chính sách kinh tế quan trọng nhằm khôi phục và phát triển kinh tế hộ nông dân, nội dung cơ bản là đảm bảo quyền sở hữu ruộng đất , bảo vệ tài sản của nông dân và các tầng lớp khác, khuyến khích khai hoang phục hóa (khai hoang được miễn thuế 5 năm, phục hóa được miễn thuế 3 năm), khen thưởng nông dân giỏi, nghiêm cấm phá hoại sản xuất v.v Vụ chiêm năm 1955, Chính phủ ban hành chính sách thuế sửa đổi, giảm bớt mức đóng góp của nông dân đồng thời miễn thuế cho hộ quá nghèo Đồng thời, Đảng và Nhà nước còn chủ trưởng khuyến khích, vận động nông dân tham gia các tổ đổi công, giúp đỡ lẫn nhau đẩy mạnh sản xuất và đã tổ chức được các Hội nghị đổi công toàn quốc; các Hội nghị này đã có tác dụng thiết thực trong vận động, hướng dẫn nông dân phát huy yếu tố tích cực của hình thức hợp tác lao động giản đơn Trong hình thức này, người nông dân chỉ hợp tác với nhau

về mặt lao động theo nguyên tắc “công đổi công”, còn ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác vẫn thuộc sở hữu của các hộ gia đình Chính vì vậy, trong giai đoạn này tổng sản lượng và thu nhập bình quân đầu người về lương thực đã vượt so với 1939

1.1.2 Xây dựng mô hình tập thể hóa nông nghiệp - Thực hiện sở hữu tập thể về ruộng đất

Với sự lớn mạnh của phe xã hội chủ nghĩa cùng một hệ thống lý luận

về con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội đã hình thành Về kinh tế, các nước

xã hội chủ nghĩa đều xây dựng nền kinh tế dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất dưới hai hình thức là sở hữu nhà nước và sở hữu toàn dân (sở

xã hội Cải cách ruộng đất ở giai đoạn trước về một góc độ nào đó có thể khẳng định là tuy có những sai lầm nghiêm trọng nhưng đã tăng sức chiến đấu cho bộ đội ở tiền tuyến, đã xóa bỏ căn bản chế độ chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ phong kiến, đem lại ruộng đất cho nông dân Tuy nhiên, sau cải cách ruộng đất, sở hữu nhỏ về ruộng đất càng làm tăng thêm mức độ manh mún về ruộng đất, cản trở công tác quy hoạch đồng ruộng, áp dụng khoa học

kỹ thuật v.v

Chính vì vậy, ở miền Bắc, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương cải tạo

xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp bằng hình thức thành lập các hợp tác xã theo mô hình tập thể hóa Vấn đề ruộng đất qua đó cũng được đặt ra và giải quyết thông qua phong trào hợp tác hóa, xác lập chế độ sở hữu tập thể về ruộng đất gắn liền với tổ chức lao động tập thể trong các hợp tác xã nông nghiệp từ thấp đến cao, từ nhỏ đến lớn Từ đây, kinh tế hộ chỉ được coi là kinh tế phụ Chịu ảnh hưởng của nhận thức: Chế độ tiểu nông hàng ngày hàng giờ sinh ra chủ nghĩa tư bản nên Đảng đề ra đường lối giai cấp ở nông thôn: Dựa hẳn vào bần nông và trung nông lớp dưới, đoàn kết chặt chẽ với trung nông, hạn chế đi đến xóa bỏ sự bóc lột kinh tế của phú nông, cải tạo tư tưởng phú nông, ngăn ngừa địa chủ ngóc đầu dậy

Từ đó ruộng đất được tập thể hóa và đặt dưới sự quản lý và sử dụng của ban quản trị hợp tác xã, mà ban quản trị hợp tác xã được chọn từ những thành phần bần cố nông Kết quả là trong hơn một năm từ tháng 4/1959 đến mùa thu

1960, đã tập thể hóa 76% diện tích ruộng đất canh tác của 2,4 triệu hộ nông dân, chiếm 84,8% tổng số hộ nông dân miền Bắc Cách làm này đã biến nông

Một là, mở rộng quy mô sở hữu tập thể về ruộng đất từ thôn lên liên thôn, đỉnh cao là quy mô toàn xã sau Hội nghị Nông nghiệp ở Thái Bình tháng 8/1974

Hai là, xác lập và thực hiện cơ chế quản lý tập trung trong kinh tế nông nghiệp từ vi mô lên vĩ mô Về tổ chức sản xuất, chia cắt quá trình sản xuất nông nghiệp ra nhiều công đoạn, đỉnh cao là lập các đội chuyên (1976-1980), tiến hành tổ chức sản xuất trên phạm vi toàn huyện Quản lý và sử dụng ruộng đất tập trung thống nhất theo chế độ sở hữu tập thể

Có thể nói trong thời kỳ cả nước có chiến tranh, mô hình tập thể hóa triệt để này đã trở thành một kết cấu kinh tế - xã hội cần thiết góp phần vào ổn định đời sống chính trị, kinh tế, xã hội nông thôn, góp phần to lớn vào vào việc cung cấp sức người, sức của cho kháng chiến chống Mỹ cứu nước, thực hiện có hiệu quả chính sách hậu phương quân đội Tuy vậy, xét về bản chất kinh tế, mô hình tập trung cao với các đặc trưng nêu trên lại có những hạn chế nghiêm trọng: Quá trình củng cố mô hình này chính là quá trình tách lao động nông nghiệp ra khỏi ruộng đất và sản phẩm cuối cùng Họ chỉ còn quay về làm chủ thực sự mảnh đất 5% với kinh tế gia đình Kinh tế hộ nông dân bị hòa tan vào kinh tế tập thể Lợi ích kinh tế trực tiếp của người lao động bị vi phạm

đã làm mất đi sự thiết tha với ruộng đất Đồng thời do cơ chế quản lý tập trung quan liêu, ruộng đất thuộc sở hữu và sử dụng của tập thể theo kiểu cha chung không ai khóc đã dẫn đến tình trạng vô chủ trong quản lý và sử dụng đất đai, gây lãng phí và mất đất nghiêm trọng Ở Nam Hà, Thanh Hóa và Hải Hưng mỗi tỉnh mất 2 vạn ha Trong 10 năm (1961-1971), mỗi tỉnh mất đi diện

Những khuyết điểm trên đã làm cho sản xuất nông nghiệp phát triển chậm, không ổn định, kéo dài tình trạng tự cấp tự túc Tiềm năng khai thác đất

và lao động kém hiệu quả Nhất là những năm 1976-1979 khi đưa nông nghiệp lên sản xuất lớn một cách duy ý chí đã dẫn đến khủng hoảng kinh tế nông nghiệp: sản lượng lương thực suốt những năm đó trên miền Bắc chỉ đạt bình quân trên dưới 5 triệu tấn/ năm (toàn quốc đạt 13 triệu tấn), trong khi đó Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV định ra chỉ tiêu phấn đấu đạt 21 triệu tấn lương thực vào năm 1980 Sản xuất nông nghiệp suy thoái như trên đã đưa đến hệ quả kinh tế là: tập thể quản lý và sử dụng 95% diện tích ruộng đất chỉ đáp ứng được dưới 50% thu nhập của hộ xã viên, còn trên 50% thu nhập của

hộ xã viên phải dựa vào mảnh đất 5% và kinh tế gia đình Năng suất lúa trên mảnh đất 5% phổ biến đạt từ 90 đến 100 tạ/ ha, trong khi đó ruộng đất sở hữu tập thể chỉ tối đa mới đạt 50-60 tạ/ ha [7, tr.133]

ở miền Nam, trải qua chiến tranh lâu dài và ác liệt, do chính sách của chính quyền cách mạng và sự xâm nhập ở mức độ khác nhau của chủ nghĩa thực dân mới của Mỹ nên vấn đề ruộng đất, nông nghiệp và nông thôn ở miền Nam khác nhau giữa các vùng Miền Trung là dải đất hẹp, bình quân diện tích ruộng thấp trong khi đó chiến tranh diễn ra rất ác liệt điều đó làm cho ruộng đất nhiều nơi trở thành vành đai trắng Tây Nguyên là vùng núi cao, phần lớn

là dân tộc ít người nên kinh tế chủ yếu vẫn mang tính kinh tế tự nhiên và nửa

tự nhiên đồng thời là vùng cây công nghiệp của tư bản nước ngoài và Việt

18

Nam Trong khi đó ở Nam Bộ, phương thức sản xuất phong kiến về cơ bản đã

bị xóa bỏ, 70% số hộ là trung nông và chiếm 80% diện tích canh tác [1, tr.37]

Với những đặc điểm rất riêng của từng vùng như vậy chủ trương của

Đảng và nhà nước là: “xác lập quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa đồng nhất trong cả nước dưới hai hình thức sở hữu toàn dân và tập thể để sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất lớn” [37, tr.324] Vấn đề ruộng đất, Đảng chủ

trương triệt để xóa bỏ tàn dư bóc lột ruộng đất của địa chủ, phong kiến, tịch thu ruộng đất của bọn phản động ác ôn có nợ máu chia cho nông dân không ruộng và thiếu ruộng; điều chỉnh ruộng đất trong nội bộ nông dân gắn với cải tạo nông nghiệp theo hình thức hợp tác xã; tập thể hóa triệt để ruộng đất với các tư liệu sản xuất [37, tr.346]

Thực hiện chủ trương trên, ở các tỉnh miền Trung đến cuối năm 1975

đã thu hồi 125.527 ha ruộng đất chia cho 2 triệu hộ nông dân [10, tr.146]; ở Tây Nguyên việc tịch thu đất đai và quốc hữu hóa đồn điền từ tay giai cấp tư sản khá thuận lợi Còn ở Nam Bộ, trước hết là tịch thu ruộng đất của địa chủ, việt gian phản động chia cho nông dân và vấn đề mới đặt ra ở đây là ruộng đất thuộc đối tượng bị tịch thu này là không nhiều trong khi gần hai triệu người vốn hoạt động trong lĩnh vực công thương nghiệp (phi nông nghiệp) được coi

là đối tượng cải tạo công thương nghiệp phải đưa về nông thôn, đòi hỏi phải

có ruộng đất canh tác Để có ruộng đất cho đối tượng này, phải tiến hành điều chỉnh ruộng đất bằng cuộc vận động Nhường áo sẻ cơm theo tinh thần Chỉ thị

57 của Bộ Chính trị (tháng 1/1978), mà thực chất của vận động là cắt 10% đất của hộ trung nông khá giả để chia bình quân cho người không có ruộng

Như vậy, vấn đề ruộng đất ở miền Nam đã đưa lại kết quả nhất định là hoàn thành cách mạng ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu và bóc lột của đế quốc và địa chủ phong kiến trên phạm vi cả nước Nhưng bên cạnh đó việc điều chỉnh ruộng đất gắn liền với tập thể hóa đã mắc những sai lầm khuyết điểm nghiêm trọng bởi cách làm trên đã vi phạm lợi ích của nông dân đặc biệt

là trung nông - nhân vật trung tâm của sản xuất nông sản hàng hóa ở Nam Bộ

19

Bên cạnh đó việc điều chỉnh ruộng đất nhiều lần đã dẫn đến bình quân, xóa xâm canh, gây ra xáo canh làm cho quá trình sản xuất hàng hóa và phân công lao động bị biến động lớn

Trong khi đó, từ cuối những năm 1970, tình hình quốc tế bắt đầu có những thay đổi mạnh mẽ tác động trực tiếp đến Việt Nam Cuộc chiến tranh lạnh đã giảm, tốc độ toàn cầu hoá ngày càng gia tăng ảnh hưởng nhiều mặt đến kinh tế, xã hội và văn hoá trên thế giới Cùng thời gian đó, các nước trong

hệ thống xã hội chủ nghĩa bắt đầu có những cải cách theo các hướng đi khác nhau Chẳng hạn, Trung Quốc khởi xướng chương trình cải cách nông nghiệp

từ năm 1978, Liên Xô tiến hành cải tổ năm 1985 và các nước Đông Âu cũng tiến hành cải cách vài năm sau đó

Ở Việt Nam, mô hình kinh tế tập trung bao cấp mà một trong những nội dung cốt lõi của nó là mô hình tập thể hoá trong sản xuất nông nghiệp ngày càng tỏ ra bất cập sở hữu tập thể về ruộng đất và tư liệu sản xuất làm cho người nông dân không gắn bó với ruộng đất, không có ý thức cải tạo, chăm sóc đất Khi quy mô hợp tác xã càng mở rộng thì càng gia tăng tình trạng vô chủ, diện tích gieo trồng bỏ hoang hóa càng tăng Tỷ trọng thu nhập

từ hợp tác xã chỉ còn 30-40%, có nơi chỉ còn 10-20%, nhà nước phải nhập gạo chi viện cho nông dân, mô hình hợp tác xã nông nghiệp đang trên đường khủng hoảng [1, tr.102]

Qua đó cho thấy rằng nếu như sau cải cách ruộng đất nông dân được chia ruộng đất và trở thành những chủ nhân thực sự của nền kinh tế nông nghiệp và các hộ hợp tác với nhau thông qua hình thức đổi công nhưng đến giai đoạn này quyền sở hữu đã thuộc về tập thể hoàn toàn và hộ nông dân không còn vai trò gì đáng kể trong tổ chức sản xuất Nông dân trở thành người làm công cho hợp tác xã

Sản lượng thóc cả nước, trong giai đoạn này không tăng mà thậm chí còn giảm Năm 1976 là 11,827 triệu tấn; năm 1977 là 10,957 triệu tấn; năm

1978 là 9,789 triệu tấn; năm 1979 là 11,362 triệu tấn và hàng năm phải nhập

20

khẩu lương thực với khối lượng tương đối lớn, chỉ tính riêng năm 1979, nước

ta phải nhập 1,708 triệu tấn lương thực Sản lượng một số nông sản khác cũng giảm tương tự, như lạc: 98,1 nghìn tấn (năm 1976); 90,8 nghìn tấn (năm 1977); 85,4 nghìn tấn (năm 1978); 81,1 nghìn tấn (năm 1979) [7, tr.24] Một

số cây công nghiệp như mía, chè, cà phê, cao su… có tăng nhưng không nhiều Có thể nói một trong những lý do chính của sự khủng hoảng là sự bất hợp lý của mô hình tập thể hóa nông nghiệp

Như vậy mô hình quản lý kinh tế nông nghiệp theo hình thức tập thể hóa đã bộc lộ những hạn chế căn bản và điều này cũng làm cho đất đai không được sử dụng hiệu quả Bởi việc sở hữu tập thể về ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác làm cho người nông dân không gắn bó với ruộng đất, không có ý thức cải tạo, chăm sóc đất Hơn thế nữa, do không có sự phân định rõ ràng giữa quyền sở hữu nhà nước và quyền sở hữu tập thể nên dẫn đến hiện tượng quản lý ruộng đất lỏng lẻo, sử dụng ruộng đất lãng phí, kém hiệu quả

1.2 Những đột phá đầu tiên trong quá trình đổi mới chính sách đất nông nghiệp

1.2.1 Chủ trương của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 6 Khóa IV (1979)

Trước sự khủng hoảng của mô hình quản lý và sự giảm sút của tình hình sản xuất nông nghiệp, một số tổ chức đảng và quần chúng đã tự tìm kiếm cách làm mới Có nơi, hợp tác xã nông nghiệp không hoạt động theo nguyên tắc chung mà tự chia ruộng đất cho các hộ gia đình xã viên canh tác rồi nộp một số lượng sản phẩm cho hợp tác xã theo thỏa thuận, sự kiện này được gọi

là “khoán chui” (vì chưa có sự chỉ đạo của cấp trên) Từ năm 1962 khoán hộ

đã có trên đồng đất Đồ Sơn (Hải Phòng) và sau đó ở Vĩnh Phú (1966) Nhưng

do không phù hợp với thiết kế mô hình tập thể hóa nông nghiệp và trong hoàn cảnh đất nước đang có chiến tranh nên hiện tượng này ngay lập tức bị chặn lại Những năm 1977-1979, nền nông nghiệp lâm vào tình trạng khủng hoảng

thì “khoán chui” xuất hiện phổ biến ở nhiều địa phương miền Bắc

21

Tháng 8 năm 1979, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IV đã họp Hội nghị lần thứ 6 để nhận định tình hình và trước đòi hỏi bức xúc của thực tiễn, Hội nghị đã đề ra Nghị quyết về vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách Trong bối cảnh lúc đó, Hội nghị này được đánh giá là khởi đầu chuyển biến nhận thức đường lối kinh tế của Đảng, tháo gỡ những ràng buộc của cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tạo điều kiện cho lực lượng sản xuất “bung ra” Hội nghị đã nhận định tình hình nước ta vào thời điểm đó:

“Chúng ta đang đứng trước nhiều khó khăn về kinh tế và đời sống: sản xuất phát triển chậm, năng suất thấp, đời sống thiếu thốn, nhất là đời sống của những người ăn lương ở thành thị và các khu công nghiệp; nhiều hiện tượng tiêu cực trong xã hội có tính nghiêm trọng Điều cần đặc biệt quan tâm là người lao động sản xuất thiếu hăng hái sản xuất, bọn làm ăn bất chính và phi pháp vẫn ngang nhiên hoạt động Kẻ địch đang lợi dụng tình hình kinh tế và đời sống khó khăn để phá rối ta trên nhiều mặt sản xuất và thị trường, tâm lý và dư luận, trong nước và ngoài nước” [19, tr.356]

Với nhận định tình hình như vậy, tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần này đã đề ra chính sách khuyến khích sản xuất nông nghiệp phát triển:

- Về mở rộng diện tích, phải coi đây là một nhiệm vụ chiến lược cực

kỳ quan trọng và phải tập trung lực lượng của các địa phương, của bộ đội để phân bố lại lao động, tăng nhanh diện tích mới; chú trọng trước hết đến đồng bằng Nam Bộ và Tây Nguyên Phải làm nơi dễ trước, nơi khó sau, làm ăn chắc đạt hiệu quả thiết thực, mau đưa lại sản phẩm; không làm nham nhở, nhưng cũng không cầu toàn Ở đồng bằng Bắc Bộ, phải nhanh chóng sử dụng cho hết 10 vạn ha hoang hoá Bộ Nông nghiệp và các địa phương phải nắm lại tình hình đất đai một cách cụ thể và chắc chắn để có kế hoạch cho hợp tác xã

làm, chỗ nào hợp tác xã không làm đƣợc thì cho gia đình xã viên làm

Không cho phép để đất hoang, hoá, bắt buộc phải làm cho hết, đồng thời có chính sách rộng rãi khuyến khích người sản xuất, bảo đảm cho họ có lãi

22

- Ổn định mức nghĩa vụ bán lương thực trong 5 năm; phần còn lại bán cho Nhà nước với giá thoả thuận và được lưu thông tự do Mức ổn định phải định cho sát, đúng để động viên nông dân phấn khởi sản xuất, đồng thời chú ý đến nhu cầu của cả nước Đối với các loại nông sản khác cũng ổn định mức nghĩa vụ bán cho Nhà nước thích hợp với từng loại

- Khuyến khích các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất và cả gia đình xã

viên, nông dân cá thể tận dụng diện tích ruộng đất, hồ, ao còn bỏ hoang hoặc bỏ hoá

- Khuyến khích các cơ sở quốc doanh, tập thể và gia đình đẩy mạnh chăn nuôi gia súc, gia cầm Đối với khu vực tập thể và gia đình, cần ổn định mức bán thịt lợn; phần còn lại được bán cho Nhà nước với giá thoả thuận hoặc lưu thông tự do [19, tr.358]

Với nội dung trên của Nghị quyết đã cho thấy, chủ trương lần này của Đảng là tập trung nhiều vào việc mở rộng diện tích đất nông nghiệp Việc mở rộng diện tích phải dựa trên tình hình thực tế nên chủ yếu là ở diện tích đất chưa được khai phá, đất hoang hóa Đồng thời, đối tượng sử dụng đất cũng được mở rộng hơn là tới hộ gia đình xã viên và nông dân cá thể hay nói cách khác hộ xã viên đã được mượn đất của hợp tác xã để sản xuất Nhờ vậy, cơ chế quản lý của hợp tác xã nông nghiệp nới lỏng dần với hộ gia đình, sự thúc

ép về số lượng ngày công lao động của xã viên trong hợp tác xã không căng thẳng như trước, kinh tế phụ gia đình được thừa nhận, tự do phát triển và sản phẩm sẽ được lưu thông trên thị trường

Nội dung của Nghị quyết thể hiện một số tư tưởng tuy chưa căn bản và toàn diện nhưng đánh dấu sự khởi đầu của quá trình đổi mới Trong đó, tư tưởng nổi bật của Hội nghị là điều chỉnh một số chính sách kinh tế, làm cho

“sản xuất bung ra” Từ đó dẫn đến sự ra đời của một loạt những chủ trương,

chính sách cụ thể nhằm khuyến khích phát triển sản xuất, trước hết là nông nghiệp, trong đó có vấn đề về đất nông nghiệp

23

Thực hiện tinh thần làm cho “sản xuất bung ra” của Đảng, Chính phủ

đã lần lượt công bố một loạt những quyết định mới về kinh tế trong đó có những vấn đề liên quan đến nông nghiệp, đất nông nghiệp như Quyết định

ngày 10/9/1979 của Chính phủ, về việc “Khuyến khích tận dụng ruộng đất trong nông nghiệp vào sản xuất” cho phép những loại ruộng đất do đội tập thể

sản xuất làm không kịp thời nên tạm giao cho đội sản xuất, các nhóm lao động, các gia đình xã viên, cơ quan đơn vị mượn và không tính vào cân đối lương thực và phương án ăn chia của hợp tác xã Người có công khai hoang

vỡ hóa được sử dụng từ 3 đến 5 năm mới phải giao lại ruộng, trong thời gian

đó được miễn thuế và các lệ phí khác

Những chủ trương trên đã tạo điều kiện cho khoán hộ được mở rộng Khoán hộ đối với rau màu được thực hiện tương đối phổ biến trong sản xuất

vụ đông ở nhiều hợp tác xã của miền Bắc Do đó, những năm 1979-1980, diện tích, năng suất, sản lượng của vụ đông đều tăng nhanh, góp phần đáng kể vào việc tăng thêm rau, màu lương thực Cách khoán này cũng được áp dụng vào việc sản xuất các loại cây công nghiệp ngắn ngày và một số cây công nghiệp dài ngày và đều cho kết quả tốt Khi khoán hộ đối với rau màu trở thành phổ

biến thì ở nhiều nơi bắt đầu thực hiện “khoán chui” đối với cây lúa

Có thể nói tư tưởng đổi mới chính sách kinh tế nói chung, chính sách nông nghiệp nói riêng ở cấp Trung ương đã có từ Hội nghị Trung ương 6 Khoá IV năm 1979 Và cũng tại thời điểm này Báo Nhân dân cũng mở cuộc thảo luận về kết hợp đúng đắn ba lợi ích trong kinh tế Nhiều ý kiến nhấn mạnh phải quan tâm hơn lợi ích của người lao động mới khuyến khích được

họ hăng hái lao động sản xuất Cuộc hội thảo về hợp tác xã nông nghiệp tổ chức ở Côn Sơn (Hải Dương) đã đề cập tới việc thực hiện khoán cho người lao động, cho gia đình xã viên Năm 1980, Ban Tuyên huấn Trung ương, Báo Nhân dân, Trường Đảng cao cấp Nguyễn Ái Quốc, Tạp chí Cộng sản đã phối hợp với các cơ quan phụ trách nông nghiệp của Đảng và Nhà nước và một số

tỉnh thành phố tổ chức nghiên cứu “khoán” ở một số hợp tác xã, giới thiệu

24

những mô hình tốt, trong đó có Hợp tác xã ở Đoàn Xá (Đồ Sơn, Hải Phòng)

đề xuất với Ban Bí thư chấp nhận cách thức này

Để lựa chọn được một quyết định đúng đắn trước hiện tượng khoán hộ, ngày 21/10/1980 Ban Bí thư ra Thông báo số 22-TB/TW về một số công tác trước mắt trong việc củng cố hợp tác xã nông nghiệp gắn với xây dựng huyện

ở đồng bằng và trung du miền núi phía Bắc Thông báo số 22-TB/TW ghi nhận và cho phép các địa phương làm thử hình thức khoán sản phẩm đối với cây lúa Cơ chế khoán này được triển khai rộng rãi ở nhiều hợp tác xã trên các vùng đồng bằng, trung du và miền núi Từ đây đã hình thành dư luận ủng hộ khoán mới - một phong trào ủng hộ cái mới diễn ra sôi động trong cả nước

Tuy nhiên, trong Thông báo số 22 một mặt ủng hộ khoán mới nhưng

mặt khác kiên quyết loại trừ khả năng “khoán trắng”, điều này được ghi trong Thông báo: “Phải kiên quyết và kip thời sửa chữa tình trạng khoán trắng đang diễn ra ở nhiều hợp tác xã dưới mọi hình thức: ban quản trị khoán trắng cho đội sản xuất, đội trưởng đội sản xuất khoán trắng cho xã viên, chia hẳn ruộng đất cho xã viên làm từ đầu chí cuối Thực chất ở đây không phải là khoán mà là thực hiện phát canh thu tô trá hình, hoàn toàn trái ngược với cách khoán của phương thức quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa” [24, tr.476]

Đồng thời khẳng định hợp tác xã phải nắm được gần như các mặt tư liệu sản xuất (quan trọng là đất), quản lý và tổ chức lao động, quản lý và phân phối sản phẩm Thông báo số 22 cũng nói rõ là không được phổ biến đến cấp cơ

sở Điều này một mặt khiến cho tình hình thực tiễn ngày càng phát sinh nhiều trái ngược về quan điểm và hành động tại các địa phương; mặt khác, nó cũng cho thấy sự chưa rõ ràng, dứt khoát về mặt quan điểm của cấp Trung ương

Cũng trong năm 1980, Quốc hội thông qua Hiến pháp mới, tại điều 19 định nghĩa về quyền sở hữu đất đai:

Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, ở vùng biển và thềm lục địa, các xí nghiệp công nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, thương nghiệp quốc doanh; ngân hàng

Đồng thời, tại Điều 20 của Hiến pháp quy định về quản lý, sử dụng đất

có đề cập đến vấn đề đất nông nghiệp:

“Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm Những tập thể và cá nhân đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng và hưởng kết quả lao động của mình theo quy định của pháp luật Tập thể hoặc cá nhân sử dụng đất đai đều có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ và khai thác theo chính sách và

kế hoạch của Nhà nước Đất dành cho nông nghiệp và lâm nghiệp không được dùng vào việc khác, nếu không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép” [42, tr.67]

Đó là chính sách mới của Đảng và Nhà nước về vấn đề đất nông nghiệp nói chung còn trên thực tế trong khó khăn, một số địa phương đã mạnh dạn tìm cách tháo gỡ và làm thử cách quản lý mới Ngày 27/6/1980, Thành uỷ Hải Phòng ra Nghị quyết 24-NQ/TƯ làm thử hình thức khoán sản phẩm cho xã viên và nhóm xã viên Các thí điểm khác ở Nghệ Tĩnh, Vĩnh Phú cũng đã chứng minh hình thức đó chính là giải pháp tốt thúc đẩy năng suất, sản phẩm, phát huy tích cực lao động, nâng cao ý thức tiết kiệm chi phí sản xuất, khai thác thêm một phần vật tư của gia đình xã viên Năng suất lúa ở những hợp tác xã thực hiện khoán mới đều tăng, nơi ít nhất cũng được 4-5%, nơi trung bình 15-20% nơi nhiều tăng tới 50% trở lên Sản lượng lúa ở những hợp tác

xã đó đều tăng từ 10-15% so với năm trước Trong khí đó sản lượng lúa của

cả nước đến lúc đó bình quân hằng năm chỉ khoán tăng khoảng 1% Căn cứ

Trên cơ sở đánh giá thực tiễn và rút kinh nghiệm qua các thí điểm, ngày

13 tháng 01 năm 1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị số

100/CT-TƯ về Cải tiến công tác khoán, mở rộng “khoán sản phẩm đến nhóm lao động

và người lao động” trong hợp tác xã nông nghiệp Qua đó cho thấy rằng

“khoán chui”, một mặt, phản ánh sự bắt đầu đổ vỡ khó tránh khỏi của mô

hình tập thể hóa triệt để ruộng đất, sức lao động và tư liệu sản xuất khác của nông dân; mặt khác , phản ánh tính tất yếu kinh tế-khôi phục lại chức năng kinh tế hộ nông dân

Chỉ thị 100-CT/TƯ nêu rõ: mục đích của việc thực hiện cơ chế khoán

mới trong nông nghiệp là nhằm “bảo đảm phát triển sản xuất và nâng cao hiệu quả kinh tế, trên cơ sở lôi cuốn được mọi người hăng hái lao động, kích thích tăng năng suất lao động, sử dụng tốt đất đai, tư liệu sản xuất hiện có, áp dụng tiến bộ kỹ thuật, tiết kiệm chi phí sản xuất, củng cố, tăng cường quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở nông thôn; không ngừng nâng cao thu nhập và đời sống xã viên, tăng tích luỹ của hợp tác xã; làm tròn nghĩa vụ và không ngừng tăng khối lượng nông sản cung ứng cho Nhà nước” [18, tr.11]

Để đạt được mục đích, Chỉ thị 100/CT-TƯ ở phần II đã nêu ra các hình

thức khoán, chủ trương mở rộng “khoán sản phẩm” và đã đề cập đến vất đề

ruộng đất rất rõ ràng:

“Phải kiên quyết ngăn ngừa và khắc phục tình trạng khoán trắng cho xã viên Không được giao ruộng đất cho xã viên tự ý sử dụng; không giao cho từng cá nhân xã viên tự đảm nhiệm toàn bộ quá trình sản xuất từ

khâu làm đất đến khâu thu hoạch” và “Tổ chức tốt việc giao diện tích

ruộng đất cho đội sản xuất, cho nhóm và người lao động sử dụng để

Qua nội dung đó đã cho thấy đất nông nghiệp sẽ được giao khoán cho

tổ đội sản xuất, các nhóm lao động và người lao động trong các hợp tác xã nhằm sử dụng một cách ổn định qua từng năm Đây là một bước đột phá trong qúa trình đổi mới các chính sách về nông nghiệp của Việt Nam nói chung và đất nông nghiệp nói riêng Bởi:

Ban Bí thư chủ trương: giao diện tích ruộng đất cho đội sản xuất, cho nhóm và người lao động sử dụng và có thưởng phạt công minh của hợp tác xã đối với đội sản xuất, đồng thời cải tiến các hình thức khoán của đội sản xuất đối với xã viên Nhưng thực chất, các hợp tác xã đều giao diện tích ruộng đất đến các hộ xã viên và thường là hộ đảm nhận 3 khâu: cấy trồng, chăm sóc, thu hoạch; hợp tác xã phụ trách 5 khâu: làm đất, thủy lợi, giống, phân bón, phòng trừ sâu bệnh

Người nông dân từ chỗ thụ động, lao động theo sự phân công của hợp tác xã nay đã chủ động canh tác trong nông nghiệp, có quyền hưởng toàn bộ các sản phẩm vượt khoán, với chế độ khoán sản phẩm trong hợp tác xã nông nghiệp, thực chất đã kích thích lợi ích vật chất đối với người nông dân, mặt khác đã bước đầu thừa nhận vai trò mới của kinh tế hộ gia đình nông dân

Quan hệ sở hữu ruộng đất không có sự thay đổi, nhưng quan hệ sử dụng ruộng đất đã có những thay đổi lớn Trước chế độ khoán, ngoài ruộng 5% do các hộ gia đình xã viên trực tiếp sử dụng, số ruộng đất còn lại trong hợp tác xã nông nghiệp chỉ được trực tiếp sử dụng tập thể Với sự thừa nhận chế độ khoán, việc trực tiếp sử dụng ruộng đất đã phổ biến mang tính chất hộ gia đình hay việc trực tiếp sử dụng ruộng đất với quy mô hộ gia đình bước

28

đầu đã thay thế cho việc sử dụng ruộng đất tập thể trong các hợp tác xã nông nghiệp

Bước “đột phá” của Chỉ thị 100/CT-TƯ đã được thể hiện ngay ở mục

đích của văn bản đó chính là: phát triển sản xuất, năng cao hiệu quả kinh tế, năng suất lao động, nâng cao thu nhập của người lao động Khoán 100 đã đưa lại tác dụng phân chia lại chức năng kinh tế giữa tập thể và hộ gia đình cả về quan hệ sở hữu - sử dụng, quan hệ quản lý và phân phối, mở đầu cho quá trình dân chủ hóa về mặt kinh tế bằng việc gắn bó trở lại lao động với ruộng đất, mang lại lợi ích thiết thực cho nông dân, tạo ra động lực kích thích phát triển sản xuất Và xét về mặt cơ chế quản lý kinh tế, khoán 100 đã bước đầu phá vỡ những yếu tố cấu thành mô hình tập thể hóa trong nông nghiệp

Có thể nói nội dung của Chỉ thị 100/CT-TƯ ngày 13/1/1981 mặc dù đã

có kinh nghiệm của thực tiễn ở các địa phương, có tác động của các hoạt động truyền thông đại chúng, song về cơ bản vẫn duy trì các quan điểm trong Thông báo số 22 Hai điểm khác biệt cơ bản của Chỉ thị 100 so với Thông báo

số 22 và cũng là điểm đổi mới: Chỉ thị 100 được thảo luận rộng rãi tới cấp cơ

sở và Chỉ thị 100 đã làm rõ việc giao ruộng khoán và định mức khoán

Chỉ thị 100 đã hướng dẫn các hợp tác xã thực hiện việc khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động; xã viên được đầu tư vốn, sức lao động trên ruộng khoán và được hưởng trọn phần vượt khoán Chỉ thị 100 là khâu đột phá mở đầu sự đổi mới đã có tác dụng ngăn chặn sự sa sút và tạo đà đi lên trong nền sản xuất nông nghiệp Việt Nam

Theo tinh thần của Chỉ thị ở các địa phương miền Bắc, miền Trung đã triển khai việc thực hiện và hầu hết đều thực hiện khoán đến hộ, thường khoán trong ba khâu: cấy trồng, chăm sóc, thu hoạch Riêng ở Nam Bộ do công tác cải tạo nông nghiệp còn có những khó khăn nên Đảng chủ trương phải làm từng bước và vừa làm vừa rút kinh nghiệm Nhưng những người nông dân Nam Bộ vốn quen với nề nếp quản lý tự chủ trong công việc đã nhanh chóng hưởng ứng cách khoán trên, nhất là ở một số huyện của tỉnh Tiền Giang và

29

Đồng Nai Một số hợp tác xã nếu như trước trước đây thuộc loại yếu kém thì sau khi áp dụng cách khoán, thì sản xuất và thu nhập đều tăng

Sản lượng lương thực tăng qua các năm, năm 1981 là 15 triệu tấn, 1982

là 16,82 triệu tấn (so với năm trước tăng 12,13%), năm 1983 là 16,985 triệu tấn (tăng so với năm trước là 0,9%) Sản lượng nông sản khác tăng nhanh như lạc: 1982/1981 là 12,26% Đời sống của nông dân nói riêng và của xã hội nói chung được cải thiện Như vậy, nhờ cơ chế khoán mới đã góp phần chặn đứng xu hướng giảm sút liên tục của sản xuất nông nghiệp thời kỳ 1976-1980 [42, tr.34]

Tính đúng đắn của cơ chế khoán mới theo tinh thần Chỉ thị 100/CT-TƯ được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V của Đảng khẳng định và sự ra đời của Chỉ thị này được các học giả và những nhà hoạch định chính sách ở Việt

Nam coi như một bước “đột phá” trong chính sách của Đảng và Nhà nước về

nông nghiệp

Quay trở lại với Khoán 100, đây mới chỉ là cải tiến hình thức khoán, chuyển từ khoán việc sang khoán sản phẩm cuối cùng, từ khoán cho đội sản xuất đến khoán cho hộ xã viên giới hạn trong một số việc nhưng quyền sử dụng đất của nông dân chưa được khẳng định Khoán 100 vẫn ràng buộc hộ

xã viên với hợp tác xã ở nhiều khâu trong quy trình làm đất, phân bón hóa học, thuốc trừ sâu vì liên quan đến chủng loại hàng hoá do Nhà nước quản lý Trong khi đó, các khâu do tập thể đảm nhiệm, quản lý theo cơ chế khoán việc, không gắn trách nhiệm lao động với hiệu quả sản xuất nên ảnh hưởng xấu đến chất lượng lao động và tính chủ động, sáng tạo của hộ nhận khoán Ruộng khoán và mức khoán không ổn định, thường xuyên thay đổi một cách tuỳ tiện

Có hợp tác xã chia lại ruộng theo vụ, làm xã viên không tích cực đầu tư cải tạo đồng ruộng Xã viên không được làm chủ ruộng đất trong khi đó việc chống khoán trắng lại dẫn đến tình trạng các hợp tác xã muốn nắm lại nhiều khâu trong quá trình sản xuất nhưng thực tế lại không đảm bảo được tốt những khâu đó Theo báo cáo của các địa phương, chẳng hạn trường hợp của tỉnh Thái Bình, cho thấy cụ thể hơn những hạn chế của khoán sản phẩm theo

30

Chỉ thị 100 như sau: “Từ cuối năm 1985 trở lại đây, nhịp độ phát triển chậm dần, cơ cấu sản xuất và kinh tế dừng lại, thế độc canh, tự cấp, tự túc quay trở lại” Và thực tế đến năm 1986, số nợ của nông dân Tiền Hải (Thái Bình) tăng

gấp 11 lần so với năm 1980 Còn ở Hà Nam Ninh, sau ba năm thực hiện khoán thì nông dân nợ nhà nước lên đến 22.500 tấn thóc và tình trạng như vậy cũng diễn ra phổ biến ở các tỉnh phía Nam [16, tr.45]

Những hạn chế trên chưa được nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan, khoa học Do vậy, giống như những năm 1960, cuối những năm 1970 - đầu những năm 1980, các nhà lãnh đạo và hoạch định chính sách cấp Trung ương cho dù đã có thể nhận ra những hạn chế của hệ thống chính sách vẫn cho rằng, một mặt, những hạn chế của hệ thống chính sách kinh tế nói chung

và chính sách nông nghiệp nói riêng chỉ là phần nhỏ, tạm thời và có thể khắc phục được; mặt khác đường lối, chủ trương, chính sách chung là đúng, chỉ có khâu thực hiện chính sách là chưa tốt

Từ năm 1981 đến năm 1985, nhiều Chỉ thị của Trung ương tiếp tục bổ sung, hoàn thiện cơ chế khoán mới dựa trên tinh thần đổi mới của Chỉ thị 100/ CT-TƯ: Thông tư 138/TT-TƯ ngày 11/11/1981 của Ban Bí thư chủ trương

mở rộng việc áp dụng hình thức khoán sản phẩm trong các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất ở Nam Bộ và theo đó đã cho phép các hộ gia đình xã viên tận dụng nguồn đất đai mà hợp tác xã, nông lâm trường chưa sử dụng để đưa hết vào sản xuất đồng thời đất khai hoang phục hóa được miễn thuế trong thời hạn 5 năm; Chỉ thị 29 (11/1983) hướng dẫn mở rộng hình thức khoán sản phẩm kết hợp với giao đất tới hộ nông nghiệp ở miền núi và trung du, thực hiện cơ chế khoán gọn cho hộ nông nghiệp ở miền Bắc; Chỉ thị 35 (1/1984) cho phép hộ nông nghiệp tận dụng đất đai sản xuất nông nghiệp và không đánh thuế sản xuất kinh doanh, được quyền tiêu thụ sản phẩm làm ra, miễn thuế 5 năm đối với đất phục hoá Chỉ thị của Ban bí thư số 19 -CT/TƯ (ngày 3/5/1983) về hoàn thành điều chỉnh ruộng đất, đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp ở các tỉnh Nam Bộ mà thời gian sau đó đã nhận

31

định có những điểm không đúng như: chủ trương “chia cấp ruộng đất cho những hộ nông dân chưa có hoặc thiếu ruộng đất, tính theo bình quân nhân khẩu của xã”; “ở những nơi đã điều chỉnh ruộng đất song còn chênh lệch ít nhiều về ruộng đất trong nội bộ nông dân thì kết hợp với xây dựng tập đoàn

và thực hiện khoản sản phẩm để giải quyết tiếp” [37, tr.86], đã dẫn đến tình

trạng xáo canh, cào bằng về ruộng đất ở nông thôn Chủ trương này đã không xem xét khả năng sản xuất nông nghiệp của mỗi hộ Những hộ nông dân có khả năng sản xuất nông sản hàng hoá lại thiếu ruộng đất để sản xuất Do đó nền sản xuất nông sản hàng hoá ở nông thôn Nam Bộ đã phát triển một bước, nay đã giảm sút Các hộ nông dân nghèo hoặc các hộ không quen làm nghề nông được chia cấp ruộng đất nhưng thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm nên sản xuất kém hiệu quả và Nhà nước thì chưa đủ điều kiện đầu tư tiếp sức cho nông dân Trong khi đó, lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, một số cán

bộ, đảng viên dựa vào chức quyền chiếm nhiều ruộng đất nhưng dùng không hết, nông dân đã nhiều lần đòi lại nhưng chưa được giải quyết, nông dân rất bức xúc

Vì vậy, sau một thời gian, nếu năm 1986, lương thực sản xuất của nước

ta đạt 18.37 triệu tấn thì năm 1987 chỉ còn 17,5 triệu tấn(giảm gần 80 vạn tấn), trong khi đó dân số cả nước tăng thêm 1,5 triệu người làm cho lương thực đầu người giảm từ 300,8 kg xuống còn 280 kg, riêng miền Bắc từ 245,6

kg xuống còn 230,6 kg - mức thấp nhất kể từ năm 1981 Đó là nguyên nhân

cơ bản, trực tiếp tạo nên những cơn sốt về lương thực ở miền Bắc mà đỉnh cao là nạn đói giáp hạt những năm đầu 1988 xảy ra ở 21 tỉnh thành phố phía Bắc với hơn 9,3 triệu người, bằng 39,7% số nhân khẩu nông nghiệp Trong đó

số người đói gay gắt, đứt bữa vào những tháng giáp hạt 1988 là 3,6 triệu người [42, tr.35]

Do vậy, từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V (3/1982) cho đến trước Hội nghị Trung ương 8 (Khoá V) tháng 6/1985, về cơ bản, Đảng và Nhà nước vẫn chưa có những chính sách mới mang ý nghĩa tích cực hơn sơ với những

1.3 Tiếp tục chủ trương giao khoán ruộng đất cho các hộ xã viên:

1.3.1 Chủ trương đổi mới của Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986)

Tình trạng khủng hoảng không chỉ trong lĩnh vực nông nghiệp như đã nêu ở phần trên mà còn là khủng hoảng kinh tế xã hội nói chung, nhất là tình trạng lạm phát ngày càng nghiêm trọng, đặc biệt là sau khi đổi tiền vào năm

1985 Điều này càng tạo sức ép cần phải đổi mới

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước, trong đó trọng tâm là đổi mới kinh tế Đại hội đã quyết định bố trí lại cơ cấu sản xuất, điều chỉnh cơ cấu đầu tư, trong 5 năm (1986-1990) tập trung thực hiện ba chương trình, mục tiêu về lương thực - thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu; coi nền kinh tế nhiều thành phần là một đặc trưng của thời kỳ quá độ; khẳng định dứt khoát xoá bỏ cơ chế quản lý tập trung bao cấp, chuyển sang cơ chế kế hoạch hoá theo phương thức hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa

Đại hội VI đánh dấu bước chuyển biến căn bản về tư duy kinh tế của Đảng, là cơ sở lý luận và tạo môi trường mới - môi trường nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần cho quá trình đổi mới căn bản và toàn diện cơ chế quản

lý nông nghiệp Đại hội tiếp tục xác định vị trí hàng đầu của nông nghiệp xuất phát từ yêu cầu cấp bách về lương thực, thực phẩm, về nguyên liệu sản xuất

33

hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu Chính sách đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thay đổi theo hướng hạ thấp tỷ lệ đầu tư vào quốc doanh, tăng tỷ trọng đầu tư vào thủy lợi và thủy nông, phục vụ thâm canh và mở rộng diện tích đất canh tác trên các vùng còn nhiều tiềm năng

Tuy nhiên, đường lối đổi mới của Đảng chậm được cụ thể hoá trên lĩnh

vực nông nghiệp Văn kiện Đại hội VI xác định: “Giải phóng năng lực sản xuất, trước hết và chủ yếu là năng lực sản xuất của hàng chục triệu lao động với hàng triệu hecta đất”, “Thực hiện liên kết quốc doanh, tập thể, gia đình,

cá thể, tư nhân nhằm tận dụng lao động và đất đai, khuyến khích kinh tế gia đình trồng các cây có giá trị”[16, tr 457] Nhưng do chưa nhận thức đầy đủ

về kinh tế hộ cũng như về những hạn chế của chính sách Khoán 100, Đại hội

đề ra mục tiêu “hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động” mà thực chất chỉ là tiếp tục cải tiến - hoàn thiện cơ chế

Khoán 100 Cho nên đến đầu năm 1988, trên thực tế, hợp tác xã nông nghiệp vẫn là chủ thể, là đơn vị sản xuất kinh doanh chủ yếu trong nông nghiệp, vẫn thực hiện cơ chế khoán sản phẩm theo tinh thần Chỉ thị 100 đã không còn vai trò tích cực nữa, bao trùm và cản trở sức sáng tạo, năng động của nông dân Năm 1987-1988 vật tư nông nghiệp do Trung ương cấp giảm 50%, giá vật tư nông nghiệp tăng đột biến điều này càng làm đời sống nông dân thêm khó khăn

Nguồn: Số liệu thống kê nông nghiệp 35 năm

1.3.2 Luật Đất đai năm 1987

Năm 1987, Nhà nước đã ban hành văn bản đầu tiên về đất đai thể hiện tinh thần đổi mới của Đại hội VI, đó là Luật Đất đai năm 1987 Luật này được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá VIII, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 29/12/1987 Theo Điều 1 của Bộ luật năm 1987:

“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xí nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân,

cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và cá nhân - dưới đây gọi là người sử dụng đất - để sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước giao đất để sử dụng

có thời hạn hoặc tạm thời Người đang sử dụng đất đai hợp pháp được tiếp tục sử dụng theo quy định của Luật này” [35, tr.287]

35

Luật Đất đai 1987 đã được xây dựng rất nghiêm túc trên cơ sở chế độ công hữu về đất đai và ở đây quy định đối tượng thi hành luật chỉ có 2: đó là người sử dụng đất và Nhà nước - người quản lý Người sử dụng đất được Nhà nước cho phép sử dụng, khi cần thì thu hồi và không có đối tượng thứ 3 nào khác Ở Luật Đất đai đầu tiên này mới giải quyết quan hệ hành chính về đất đai giữa Nhà nước với người được giao đất Điều này cũng làm cho quan hệ đất đai không được vận động theo hướng tích cực

Theo quy định của Luật Đất đai thì Luật đã quy định người sử dụng đất

có quyền chuyển nhượng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao; có quyền để thừa kế nhà và đất; có quyền bán nhà gắn liền với quyền sử dụng đất

Vấn đề “hạn điền”, nông dân vẫn được tiếp tục sử dụng theo diện tích

đất mà mình được sử dụng hợp pháp (do Chính phủ chia từ ngày thành lập nước) Tuy nhiên, có quy định bổ sung cụ thể về đất làm kinh tế gia đình và đất sản xuất của nông dân cá thể như: “Hội đồng Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và đơn vị hành chính tương đương quy định mức đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp được giao cho mỗi hộ ở từng vùng trong địa phương mình, mỗi người không quá 10% đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp bình quân cho nhân khẩu của xã; các nông, lâm trường, trạm, trại nông nghiệp, lâm nghiệp được giao lại cho hộ thành viên của mình một diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp trong số đất được Nhà nước giao sử dụng ổn định, lâu dài để các hộ này làm kinh tế gia đình, nhưng mỗi hộ nhiều nhất cũng không vượt quá mức quy định cho từng vùng (Đồng bằng Bắc Bộ và đồng bằng miền Trung từ Thanh Hoá đến Thuận Hải: 200m2; trung du, Đông Nam Bộ và Đồng bằng Sông Cửu Long: 500m2; miền núi và Tây Nguyên: 1.000m2) Như vậy “hạn điền” trong Luật Đất đai năm 1987 này cũng không giới hạn về thời gian đối với đất nông nghiệp đã “chia” cho nông dân trừ

trường hợp đối với người nhận đất trống, đồi núi trọc để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp thì thời hạn sử dụng ít nhất là 5 năm đối với cây hàng năm