quản lí nhà nước về an toàn giao thông

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 2.1.Ý nghĩa lý luận 2.2.Ý nghĩa thực tiễn 3.Mục đích mục tiêu nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu 3.2.Mục tiêu nghiên cứu 4.Đối tượng ,khách thể địa bàn nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu 4.2.Khách thể nghiên cứu 4.3.Địa bàn nghiên cứu 5.Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận 5.2.Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp quan sát 5.2.2 Phương pháp vấn sâu 5.2.3 Phương pháp phân tích tài liệu 6.Giả thuyết nghiên cứu khung lý thuyết 6.1.Giả thuyết nghiên cứu 6.2.Khung lý thuyết PHẦN NỘI DUNG CHÍNH Chương 1:Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.Các lý thuyết 2.1.Lý thuyết cấu chức 2.2.Lý thuyết hành động 2.3.Lý thuyết kinh tế 3.Hệ khái niệm nghiên cứu 3.1.Khái niệm hoạt động 3.2.Khái niệm bảo đảm trật tự an toàn giao thông 3.3 Khái niệm người tham gia giao thông 3.4 Khái niệm phương tiện tham gia giao thông 3.5 Khái niệm tổ chức giao thông điều khiển giao thông 3.6 Khái niệm người điều khiển giao thông 3.7 Khái niệm quản lý nhà nước giao thông 3.8 Khái niệm tai nạn giao thông Một số kết hoạt động bảo đảm an toàn giao thông nước ta Chương 2.Kết nghiên cứu 1.Vài nét địa bàn nghiên cứu sở hạ tầng kĩ thuật giao thông tỉnh Thanh Hoá 1.1.Vài nét đặc điểm địa bàn nghiên cứu 1.2.Bộ máy tổ chức Ban an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá 1.3.Đặc điểm loại hình chất lượng giao thông tỉnh Thanh Hoá 2.Thực trạng hoạt động bảo đảm an toàn giao thông Thanh Hoá 2.1.Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật ATGT 2.2.Công tác tuần tra , kiểm soát , xử lý vi phạm giao thông 2.3.Công tác đảm bảo giao thông 2.4.Công tác giải phóng mặt bảo vệ hành lang an toàn… 2.5.Công tác đăng kí quản lý phương tiện 2.6.Công tác đào tạo , sát hạch cấp giấy phép lái xe 2.7.Công tác quản lý chất lượng phương tiện đường 2.8.Công tác thực thị 01/2004/CT –TTg … 3.Những hạn chế học kinh nghiệm 3.1.Những hạn chế 3.2.Bài học kinh nghiệm 4.Các biện pháp làm giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Thanh Hoá năm 2005 4.1.Giải pháp 4.2.Tổ chức thực 4.3.Đề xuất kiến nghị DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Những kiến thức Chủ nghĩa Mác – Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh – NXB Trẻ , 2002 2.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX –NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội, 2001 3.Từ điển tiếng việt –Hoàng Phê tập thể tác giả - Nxb Giáo dục Đà Nẵng , 1999 4.Từ điển Xã hội học – Nguyễn Khắc Viện- Nxb Thế giới , Hà Nội ,1997 5.Bách khoa toàn thư Việt Nam 6.Phạm Tất Dong – Lê Ngọc Hùng ( đồng chủ biên ) : Xã hội học –NXB Đại học quốc gia ,1997 7.Gunter Endru Weit (chủ biên): Các lý thuyết xã hội học đại; Nxb Thế giới ; Hà nội 1999 8.Tiến sĩ Trần Văn Luyện tác giả biên soạn: “Một số vấn đề công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ”; Nxb Chính trị Quốc gia , Hà Nội , 2002 9.Tiến sĩ Trần Hoàng Kim :Tư liệu kinh tế xã hội 61 tỉnh thành Việt Nam ; Nxb Thống kê , 2002 10.Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 Chính phủ bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường trật tự an toàn giao thông đô thị 11.Cục đường Việt Nam “Giới thiệu văn quy phạm pháp luật văn có liên quan quản lý vận tải đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ” – NXB Giao thông vận tải , Hà Nội , 1999 12.Báo cáo công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông năm 2004 biện pháp làm giảm tao nạn giao thông ùn tắc giao thông năm 2005 tỉnh Thanh Hoá 13.Đề án “Đẩy mạnh công tác vận động , hướng dẫn quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật an toàn giao thông” Ban an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng Sản Việt Nam đánh giá: Thế kỷ XX “thế kỷ chiến công thắng lợi có ý nghĩa lịch sử thời đại” Trong thắng lợi có góp sức quan trọng hoạt động giao thông, không phục vụ tích cực kháng chiến chống ngoại xâm mà có vai trò to lớn hoà bình xây dựng phát triển kinh tế xã hội Trong nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa, việc phát triển bảo đảm hệ thống giao thông vận tải với tư cách huyết mạch kinh tế có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Đưa đất nước ta bước hội nhập khu vực quốc tế, góp phần quan trọng vào thực mục tiêu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Hiện nay, toàn cầu hoá kinh tế xu khách quan, lôi nước, bao trùm hầu hết lĩnh vực,vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh tính tuỳ thuộc lẫn kinh tế.Quan hệ song phương, đa phương quốc gia ngày sâu rộng kinh tế, văn hoá bảo vệ môi trường, phòng chống tội phạm, thiên tai đại dịch… Do vậy, hoạt động giao thông nước ta phát triển bối cảnh chung đó.Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX đưa mục tiêu tổng quát chiến lược 10 năm 2001 – 2010 là: “Đưa nước ta thoát khỏi tình trạng phát triển; nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần nhân dân; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao” Mục tiêu cụ thể chiến lược xác định: Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng an ninh, hệ thống giao thông bảo đảm lưu thông an toàn, thông suốt đại hoá bước Như muốn thực thắng lợi mục tiêu chiến lược phát triển 10 năm 2001 -2010 phải quan tâm ý đến hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông Trong đời sống xã hội, người hàng ngày gắn bó mật thiết với hoạt động giao thông trật tự an toàn xã hội đời sống kinh tế – xã hội.Trật tự an toàn giao thông hạnh phúc nhà.Trật tự an toàn giao thông vấn đề quan tâm toàn xã hội.Trong năm qua, xác định tầm quan trọng hoạt động giao thông, Đảng Nhà nước ta đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, đổi phương tiện, ban hành văn quy phạm pháp luật đổi tổ chức huy giao thông nhằm hạn chế tai nạn, chống ùn tắc giao thông.Tuy nhiên kinh tế nước ta nghèo nên đầu tư cho giao thông hạn chế Phương tiện giao thông tăng nhanh, xe máy, xe ô tô cũ nát lưu hành nhiều với ý thức chấp hành luật lệ giao thông người tham gia giao thông chưa cao, chưa tự giác dẫn đến tình trạng tai nạn giao thông diễn phổ biến, gây thiệt hại không nhỏ người của.Tình hình tai nạn giao thông diễn phổ biến, gây ảnh hưởng xấu đến trật tự an toàn giao thông Qua bảng số liệu cho thấy : Bảng 1.1.Tình hình tai nạn giao thông đường 1995 – 2004 Việt Nam Năm Số vụ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 15.376 19.075 19.159 19.975 20.733 22.486 25.040 27.134 19.852 16.911 Tai nạn giao thông đường So sánh Số người So sánh Số người So sánh với năm chết với năm bị với năm trước trước trước (%) (%) thương 17.2 5.430 19.8 16.920 24.1 5.581 2.8 21.556 0.4 5.680 1.8 21.905 4.3 6.067 6.8 22.723 3.8 6.670 9.9 23.911 8.5 7.500 12.4 25.400 11.4 10.477 39.7 29.188 8.3 12.800 22.1 30.999 -28.2 11.319 -9.45 20.400 -14.8 11.733 3.7 15.142 (Nguồn :Uỷ ban an toàn giao thông quốc gia ) (%) 29.6 27.4 1.6 3.7 5.2 6.2 14.9 5.3 -35.2 -25.7 Qua bảng thống kê tai nạn giao thông đường 1995 -2004 Uỷ ban an toàn giao thông Quốc gia cho thấy đến năm 2004 số vụ, số người chết, người bị thương giảm.Cụ thể số vụ tai nạn giao thông giảm 3,2 lần; số người chết giảm 1,7 lần, số người bị thương giảm lần Điều chứng tỏ tình hình trật tự giao thông có chuyển biến tích cực sau 10 năm triển khai thực nghị định 36/CP Chính phủ Do vị trí quan trọng đặc biệt hoạt động giao thông với phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng; tính chất xúc tai nạn giao thông.Đòi hỏi cần tăng cường quản lý Nhà nước toàn xã hội, cấp ngành, tổ chức xã hội phải tích cực tham gia vào hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông Xuất phát từ tính cấp thiết đề tài yêu cầu cần phải có đánh giá đắn thực trạng hoạt động bảo đảm an toàn giao thông số địa bàn lớn Tôi định chọn đề tài: “Thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông Tỉnh Thanh Hoá nay” (Qua nghiên cứu xã hội học Sở giao thông vận tải Thanh Hoá vào tháng 4/2005) Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Ý nghĩa lý luận Với cách tiếp cận vấn đề xã hội góc độ xã hội học ,đề tài không hướng vào việc nghiên cứu lý thuyết mà chủ yếu vận dụng số lý thuyết khái niệm xã hội học để tìm hiểu thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông địa bàn Thanh Hoá Qua góp phần bổ sung khái niệm, lý thuyết xã hội học 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài sử dụng vào công tác quản lý ngành công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông Qua tăng cường hiệu lực quản lý ngành, đề cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo giao thông thông suốt, trật tự, an toàn, thuận lợi, phục vụ nhu cầu lại nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đồng thời giúp cho nhà hoạch định sách , nhà quản lý có giải pháp tốt cho công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông góp phần phát triển kinh tế xã hội đất nước 3.MỤC ĐÍCH VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1.Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu nhằm tìm hiểu thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá Trên sở đề xuất số giải pháp , khuyến nghị giúp sách pháp luật Nhà nước công tác đảm bảo trật tự an toàn giao thông có tính khả thi đạt hiệu thực tế triển khai 3.2.Mục tiêu nghiên cứu: - Mô tả thực trạng trật tự an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá - Chỉ hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông - Chỉ hạn chế học kinh nghiệm - Đưa số khuyến nghị khả thi giúp cho nhà hoạch định sách , nhà quản lý có chế thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông 4.ĐỐI TƯỢNG , KHÁCH THỂ VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động đảm bảo trật tự an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá 4.2.Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu cộng đồng dân cư tỉnh Thanh Hoá 4.3.Địa bàn nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu tỉnh Thanh Hoá PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1.Phương pháp luận 10 Chúng ta biết thời đại ngày thông tin khoa học , kinh tế ….phát triển ngày mạnh mẽ trợ giúp đắc lực cho người sinh hoạt , đời sống nhờ màquản lý với hỗ trợ công cụ đại trở thành khoa học với độ xác hiệu ngày cao Tuy yếu tố người yếu tố định , nguyên nhân trực tiếp chủ yếu cho việc thực pháp luật an toàn giao thông đường Khó phủ nhận với trình độ dân trí tỉnh ta nói chung thấp , việc chấp hành luật pháp lỏng lẻo số cán công chức người dân thời gian qua xuất phát từ thiếu hiểu biết đầy đủ pháp luật, từ lợi ích cá nhân cục Hơn qua thống kê cho thấy 80% nguyên nhân tai nạn giao thông người điều khiển phương tiện không chấp hành quy định luật lệ giao thông ,thiếu phẩm chất người lái xe, nguyên nhân (loại trừ yếu tố khách quan)thì xuất phát từ nội người lớn Đối với việc giáo dục , tuyên truyền pháp luật cần thực cách thường xuyên hình thức phong phú , vừa phát huy tính tự giác vừa có tính bắt buộc - Trong công sở nhà nước cần tổ chức sinh hoạt , phổ biến thảo luận văn pháp quy mà nhà nước ban hành (ít tháng lần) - Xây dựng ý kiến làm quy định, theo nhà nước cho phép không lợi dụng sơ hở pháp luật để tư lợi - Lãnh đạo , thủ trưởng quan kiểm tra chặt chẽ sở quản lý , quản lý trước ban hành văn quản lý nhà nước tuyên truyền phổ biến nhân dân thông qua phương tiện chủ yếu báo , đài phát 68 truyền hình , văn nghệ quần chúng Những nội dung cụ thể , xúc tổ chức đến tổ dân phố , xóm ,ấp….việc lựa chọn báo cáo viên tuyên truyền phổ biến pháp luật quan trọng cần truyền đạt cách dễ hiểu , thiết thực đến tận người dân Đặc biệt vấn đề an toàn giao thông tai nạn giao thông thật trở thành vấn đề xúc mà phủ đề cập chương trình tháng đầu năm 2000 Trước hết phải giáo dục xã hội làm cho người dân hiểu biết an toàn giao thông đường bộ, tác hại tai nạn giao thông đườn g để họ chấp hành , họ thực Cách tuyên truyền chưa sâu chưa rộng , cần tuyên truyền phổ biến phương tiện thông tin đại chúng liên tục thời gian dài để thấm dần đến người dân Để việc thực biện pháp giáo dục an toàn giao thông tác hại tai nạn giao thông đến sin hoạt phường , xã , khu phố tuyên truyền vấn đề sinh đẻ có kế hoạch phòng chống AIDS Lĩnh vực an toàn giao thông , phòng chống tai nạn giao thông mà tác hại ghê gớm không thua bệnh AIDS , mức độ cảnh giác thông qua thông tin việc sinh đẻ có kế hoạch phong phú , đa dạng không nói khô cứng Cần phải đầu tư cho công tác giáo dục tuyên truyền có hiệu Việc đưa chương trình giáo dục an toàn giao thông vào trường học quan trọng có tác dụng Tóm lại , không nên xem việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, luật lệ an toàn giao thông , phòng chống tai nạn giao thông công việc riêng 69 ngành giao thông mà cần có tham gia mạnh mẽ quyền sở đoàn thể quần chúng với chương trình cụ thể đầu tư thoả đáng Những nội dung , hình thức tuyên truyền tuyên truyền miệng , phát động thi tìm hiểu trật tự an toàn giao thông , tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng , xây dựng triển lãm tranh , tuyên truyền hiệu, hội thảo chuyên đề , tham gia tích cực vào phong trào thi đua đảm bảo trật tự an toàn giao thông phong trào “Lái xe tốt, giữ xe an toàn”, đội ngũ lái xe , phong trào “Đoạn đường tự quản trật tự an toàn giao thông” khu phố , xã , phường, phong trào “Toàn dân tham gia giữ gìn trật tự an toàn giao thông” mang lại hiệu rõ rệt cần tập trung đẩy mạnh thời gian tới 4.2.TỔ CHỨC THỰC HIỆN - Các huyện , thị xã , thành phố ngành đoàn thể xã hội tiếp tục quán triệt triển khai mạnh mẽ Luật giao thông đường thuỷ nội địa phủ số 09/2005/NĐ-CP ngày 27/01/2005 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thuỷ nội địa ; Nghị định phủ số 186/2004/NĐ-CP ngày 05/11/2004 Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường ; Chỉ thị 22/CT-TW ngày 24/3/2003 Ban bí thư ; Nghị kỳ họp thứ quốc hội khoá X ; Nghị 13/2002/NQCP ngày 19/11/2002 Chính phủ ; triển khai thực đề án “Ngăn chặn đẩy lùi tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Thanh Hoá” Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt định số 4253/2003/QĐ-UB ngày 22/12/2003 Chỉ thị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá số 06/CT-CT ngày 24/01/2005 công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông năm 2005, xây 70 dựng kế hoạch thực công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông , coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên đơn vị - Ban an toàn giao thông tỉnh , ngành : giao thông vận tải , công an , tư pháp , văn hóa thông tin, giáo dục đào tạo , đoàn thể xã hội , Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã , thành phố tập trung thực đề án “Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động hướng dẫn quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật an toàn giao thông” địa bàn để nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật an toàn giao thông tầng lớp nhân dân Đề nghị Uỷ ban mặt trận Tổ quốc cấp đoàn thể xã hội tỉnh phối hợp với cấp quyền địa phương đẩy mạnh vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông” làm cho người dân hiểu tự giác thực Đài phát thành truyền hình tỉnh , báo Thanh Hoá , báo Văn hoá thônh tin tăng cường thời lượng phát sóng chuyên mục An toàn giao thông đài phát truyền hình tỉnh , mở chuyên trang an toàn giao thông báo , xây dựng kế hoạch điểm tin tình hình trật tự an toàn giao thông hàng ngày đài phát truyền hình , hàng tuần báo.Đối với vụ tai nạn giao thông nghiêm trọng , quan báo , đài phát truyền hình phối hợp với công an tỉnh để phân tích đánh giá cụ thể , đưa tin kịp thời để định hướng dư luận , tạo ủng hộ đồng thuận - Công an tỉnh , Sở giao thông vận tải đạo lực lượng cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự , tra giao thông phối hợp với địa phương tỉnh tăng cường kiểm tra kiểm soát xử lý nghiêm hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông ; mở chiến dịch đồng loạt mạnh mẽ kiểm tra xử lý hành vi vi phạm tốc độ phương tiện giới đường (moto , ôtô , xe 71 máy )trên tuyến quốc lộ , tỉnh lộ , đặc biệt tuyến quốc lộ 1A , quốc lộ 45, quốc lộ 47 ; kiểm tra xử lý người môtô , xe máy giấy phép lái xe , lạng lách , đánh võng , vượt đèn đỏ , không đội mũ bảo hiểm đoạn đường bắt buộc đội mũ bảo hiểm , uống rượu bia nồng độ quy định điều khiển phương tiện….Thực tốt thị 01/2004/CT-TTg Thủ tướng phủ chấn chỉnh hoạt động vận tải khách liên tỉnh ôtô , kiên xử lý nghiêm khắc xe khách không vào bến , dừng đỗ tuỳ tiện , chạy vòng vo bến đón trả khách ; kiểm tra xử lý kịp thời xe chở tải , tải , hàng nguy hiểm, chất gây nổ , chất dễ cháy…Cần có kế hoạch triển khai tổ chức thực từ ngày đầu tháng 1/2005 , trước , sau Tết nguyên đán - Ngành giao thông vận tải Sở giao thồng vận tải tổ chức triển khai Luật giao thông đường thuỷ nội địa , phổ biến tuyên truyền nghị định 186/NĐ-CP phủ quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, tiếp tục đạo việc xác định kiểm kê , thống kê giải toả vi phạm hành lang bảo vệ đường tuyến quốc lộ địa bàn tỉnh Thanh Hoá; xây dựng phương án quản lý phương tiện vận tải thủy nội địa ; tổ chức vận tải công cộng tỉnh ; tổ chức điều tra thống kê phương tiện giới đường tỉnh có phương án quản lý Tập trung kiểm tra ,chấn chỉnh nâng cao tinh thần trách nhiệm chất lượng công tác kiểm định chất lượng xe giới , đăng kí đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa , đào tạo sát hạch cấp giấy phép lái xe , phấn đấu năm 2005 đào tạo đủ xe có giấy phép lái xe, người điều khiển phương tiện chở khách ngang sông có giấy phép điều khiển phương tiện thuỷ nội địa 72 Các đơn vị quản lý giao thông tỉnh đảy mạnh công tác tu bảo dưỡng , xoá điểm đen , tụ điểm gây ùn tắc giao thông , bổ sung đầy đủ cọc tiêu quốc lộ , tỉnh lộ.Tổ chức hợp lý đầu mối giao thông thị tứ , thị trấn, thị xã thành phố Thanh Hoá ; phối hợp với lực lượng công an địa phương ngăn chặn việc lấy cắp biển báo hiệu , cọc tiêu tuyến đường.Đối với đường sắt , công ty quản lý đường sắt Thanh Hoá phối hợp với ngành , địa phương có đường sắt qua có phương án cụ thể bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường sắt địa bàn tỉnh , xây dựng đường gom qua đường sắt , tập trung giải giảm tai nạn giao thông đường ngang đường sắt , tình trạng lấy cắp vật tư , thiết bị ném đất đá lên tàu - Sở giáo dục đào tạo tổ chức giảng dạy luật an toàn giao thông cho tất cấp học , bảo đảm cho học sinh , sinh viên tham gia giao thông phải hiểu luật an toàn giao thông cà chấp hành nghiêm chỉnh luật giao thông đường , trường để ùn tắc giao thông , trật tự an toàn giao thông xảy tai nạn giao thông khu vực cổng trường Hiệu trưởng phải chịu trách nhiệm - Sở y tế tổ chức mạng lưới cấp cứu tai nạn giao thông địa bàn tỉnh lộ quốc lộ để đảm bảo cấp cứu kịp thời , giảm tử vong tai nạn giao thông gây Phối hợp với ngành công an , sở giao thông vận tải kiểm tra phát trường hợp lái xe nghiện ma tuý để thu hồi giấy phép lái xe - Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã , thành phố tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an toàn giao thông : + Tập trung giải tình trạng lấn chiếm lòng đường , vỉa hè hành lang bảo vệ công trình giao thông , giao trách nhiệm cụ thể cho chủ 73 tịch phường , xã ,thị trấn quản lý để bảo đảm đường thông, hè thoáng , xếp bố trí nơi họp chợ buôn bán hợp lý + Thực nghiêm Nghị định số 186/2004/NĐ-CP ngày 5/11/2004 phủ “Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ” Đẩy mạnh thực công điện số 973/CĐ-TTg Thủ tướng phủ văn số 2959/UB-CN Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá ngày 21/9/2004 thành lập tổ công tác giải phóng mặt bảo vệ hành lang an toàn giao thông tuyến quốc lộ đường Hồ Chí Minh + Việc xây dựng , quy hoạch khu công nghiệp , khu đô thị , khu dân cư, khu dich vụ khác phải nằm hành lang an toàn giao thông phải có đường gom qua đường sắt đường quốc lộ ,tỉnh lộ.Nghiêm cấm việc mở đường ngang dân sinh qua đường sắt trái phép + Phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban mặt trận tổ quốc đoàn thể xã hội đẩy mạnh vận động “Toàn dân tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông” , đưa tiêu chuẩn bảo đảm trật tự an toàn giao thông , hộ lấn chiếm lòng đường , vỉa hè , hành lang an toàn giao thông không để xảy tai nạn giao thông tiêu chí xây dựng làng văn hóa , khu phố văn hóa + Cấm loại xe tự chế (như xe công nông…) hoạt động tuyến quốc lộ , tỉnh lộ, khu đô thị Kiểm tra xử lý hộ kinh doanh , vận tải , kinh doanh ăn uống , khách sạn , nhà hàng bãi đỗ xe không đăng kí bãi đỗ xe , để xe lấn chiếm vỉa hè lòng đường Quy định đỗ xe bánh vỉa hè thị trấn , thị xã thành phố Thanh Hoá 74 Đối với địa phương có hộ kinh doanh vận tải đường thuỷ kinh doanh bến khách ngang sông , chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã , thành phố đạo hộ kinh doanh phải chấp hành thực nghiêm chỉnh quy định quản lý vận tải quản lý bến khách ngang sông ,thực tốt việc đăng ký đăng kiểm phương tiện tham gia học tập để cấp chứng chuyên môn , góp phần lập lại trật tự , kỷ cương lĩnh vự an toàn giao thông đường thuỷ nội địa , nhằm bước ngăn chặn đẩy lùi tai nạn giao thông - Nêu trách nhiệm ngành , đoàn thể , Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã , thành phố , xã , phường công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông : + Tổ chức phối hợp tốt ngành , tỉnh với địa phương , quan quản lý nhà nước , đoàn thể xã hội với quan thông tin đại chúng + Thực nghiêm quy định trách nhiệm cá nhân , cán công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước , tiếp tục kiện toàn Ban an toàn giao thông cấp.Nếu huyện, thị xã, thành phố , xã , phường để tai nạn giao thông tăng phải kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ tịch huyện , thị xã , thành phố trước Hội đồng nhân dân huyện , thị xã, thành phố chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh - Ban an toàn giao thông tỉnh thường xuyên theo dõi tình hình cập nhật thông tin , đề xuất biện pháp giải trật tự an toàn giao thông Tiến hành kiểm tra đôn đốc ngành , huyện , thị xã , thành phố thực công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông 75 Năm 2005 ngành , Uỷ ban nhân dân huyện , thị xã, thành phố , đoàn thể xã hội mà nòng cốt lực lượng công an , giao thông vận tải cần kiên trì nỗ lực thường xuyên , liên tục phối hợp chặt chẽ thực tốt giải pháp để đạt cho mục tiêu giảm tai nạn giao thông số vụ , số người chết số người bị thương , không để xảy ùn tắc giao thông tỉnh 4.3.ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Thời gian qua ban ngành đoàn thể xã hội tỉnh có nhiều cố gắng thực biện pháp đảm bảo trật tự an toàn giao thông , tình hình trật tự an toàn giao thông địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực tai nạn giao thông tình trạng ùn tắc giao thông cao không phần nghiêm trọng.Trong năm qua địa bàn tỉnh xảy 254 vụ , làm chết 243 người , bị thương 124 người, thiệt hại tài sản trị giá hàng tỉ đồng.Bình quân ngày xảy 0,69 vụ ,có 0,66 người chết 0,34 người bị thương tai nạn giao thông.Điều cho thấy gây thiệt hại lớn vật chất , ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế , thu hút đầu tư nước , an sinh xã hội để lại hậu nghiêm trọng , lâu dài cho nhiều gia đình xã hội Thực tế cho thấy thực trạng hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông có tồn , khuyết điểm Tình hình trật tự an toàn giao thông có chiều hướng gia tăng , qua phân tích thực tế có nhiều nguyên nhân tựu chung lại do: + Người tham gia giao thông chưa chấp hành nghiêm chỉnh luật lệ giao thông hành tình trạng vi phạm hành lang an toàn giao thông + Do tốc độ phát triển nhanh phương tiện giao thông giới đường , nhiều phương tiện không đảm bảo chất lượng 76 + Cơ sở hạ tầng giao thông chưa đáp ứng nhu cầu giao thông , điều kiện phòng ngừa tai nạn chưa cao + Công tác quản lý nhà nước bảo đảm trật tự an toàn giao thông bị buông lỏng , vai trò quản lý nhà nước cấp, ngành hạn chế , cấp quyền chưa thực quan tâm đạo.Thiếu đồng quan nhà nước với quan thông tin đại chúng hình thức nội dung tuyên truyền + Do tác động kinh tế thị trường , mục đích kinh tế , phận nhân dân ý thức chấp hành pháp luật thấp + Hoạt động tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm trật tự an toàn giao thông nhiều vướng mắc , bất cập chẳng hạn việc quy định “chỉ dừng phương tiện để kiểm tra có dấu hiệu vi phạm” theo thị 21/TTg Thủ tướng phủ hạn chế đến hiệu tuần tra kiểm soát giao thông ấn định trước mức phạt + Công tác điều tra xử lý tai nạn giao thông hạn chế + Công tác tuyên truyền chưa thường xuyên ,sâu rộng , tập trung khu đông dân cư , dọc tuyến quốc lộ , trường học , tập trung vào chiến dịch , đợt cao điểm, mang tính hình thức… Xuất phát từ thực trạng nguyên nhân , nhằm tạo bước chuyển biến công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông địa bàn tỉnh , xin đưa số khuyến nghị sau : + Đầu tư kinh phí để đơn vị quản lý giao thông đường , đường thuỷ nội địa giải toả điểm đen , tăng cường biển báo hướng dẫn giao thông , đoạn đường vào thị trấn , thị xã , thành phố ; lắp hệ thống điều khiển 77 giao thông ngã tư , ngã năm có mật độ giao thông lớn thành phố Thanh Hoá , thị xã Bỉm Sơn… + Hỗ trợ kinh phí cho trường dạy nghề kỹ thuật nghiệp vụ giao thông vận tải để đào tạo miễn phí toàn phần phần cho người điều khiển phương tiện chở khách ngang sông người điều khiển phương tiện thuỷ nội địa có hoàn cảnh khó khăn kinh tế chưa học cấp giấy chứng điều khiển phương tiện thuỷ nội địa + Cần hỗ trợ kinh phí cho Sở giao thông vận tải xây dựng trung tâm sát hạch tự động , thi lý thuyết luật giao thông máy vi tính.Hỗ trợ kinh phí cho huyện , thị xã , thành phố phối hợp với công ty quản lý đường sắt Thanh Hoá xây dựng đường gom dân sinh qua đường sắt đoạn đường thường xảy tai nạn giao thông đường sắt + Tiếp tục tăng cường trang bị phương tiện đại : máy đo tốc độ có ghi hình , máy đo nồng độ cồn, phương tiện kiểm tra …hỗ trợ cho lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông + Đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm môtô , xe máy tất tuyến đường tỉnh SƠ ĐỒ 2: HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG KHAI THÁC ĐƯỜNG BỘ 78 Giám đốc Sở Phòng kế toán tổng hợp Phòng quản lý giao thông Giám đốc công ty Đội tra giao thông Phòng kế toán tổng hợp Hạt Hạt Hạt Hạt Hạt Hạt Đội công trình Đội sản xuất vật liệu SƠ ĐỒ 3: HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG SỬA CHỮA LỚN ĐƯỜNG BỘ 79 Giám đốc Sở Phòng kế toán tổng hợp Ban quản lý dự án Phòng quản lý giao thông Công ty quản lý sửa chữa đường Đội tra giao thông Phòng kế toán tổng hợp Hạt Hạt Hạt Hạt Hạt 80 Hạt Đội công trình Đội sản xuất vật liệu SƠ ĐỒ 4:CƠ CẤU TỔ CHỨC CÔNG TY QUẢN LÝ VÀ SỬA CHỮA ĐƯỜNG BỘ THANH HOÁ Ban giám đốc Phòng kế hoạch kỹ thuật Hạt Cung Phòng tổ chức hành Đội tra giao thông Hạt Hạt Cung Hạt Hạt Phòng tài vụ Hạt Đội công trình Cung ………………………… Tổ 81 Đội sản xuất vật liệu Tổ Cung Tổ Cung Cung …………………………………Tổ 82 [...]... và tài sản của con người Quản lý nhà nước về giao thông là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước , các tổ chức xã hội được nhà nước uỷ quyền , được tiến hành trên cơ sở pháp luật , nhằm đảm bảo trật tự an toàn giao thông Quản lý nhà nước về trật tự an toàn giao thông là tiến hành trên các lĩnh vực : ban hành các quy phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ ; tuyên truyền... tự an toàn giao thông là sự đảm bảo cho mọi hoạt động giao thông được trật tự , an toàn , nhanh chóng , tiện lợi , thông suốt và mỹ quan môi trường , hạn chế thấp nhất các vi phạm luật giao thông và các quy phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông , hạn chế ùn tắc giao thông , kiềm chế tai nạn giao thông , ngăn ngừa thiệt hại do tai nạn giao thông gây ra ” Có ý kiến cho rằng : “ Trật tự an toàn giao. .. dục pháp luật về giao thông đường bộ ; quản lý quy tắc giao thông đường bộ ; quản lý hạ tầng giao thông đường bộ ; quản lý phương 23 tiện tham gia giao thông ; quản lý người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ; quản lý vận tải đường bộ ; tuần tra kiểm soát giao thông ; chỉ huy điều khiển giao thông ; điều tra xử lý tai nạn giao thông 3.8.Khái niệm “tai nạn giao thông Tai nạn giao thông là một... hơn nữa để hoạt động bảo đảm an toàn giao thông đạt kết quả cao hơn nữa trong thời gian tới 1.2 Bộ máy tổ chức của Ban an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá Ban an toàn giao thông Thanh Hóa gồm có: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Trưởng ban - Giám đốc Sở Giao thông Vận tải làm Phó ban Thường trực - Giám đốc Sở Công an - Giám đốc Sở Y tế, Trong đó Sở Giao thông Vận tải Thanh Hóa có lịch sử hơn 50 năm... tắc giao thông , giảm thiểu tai nạn giao thông xảy ra Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật về trật tự an toàn giao thông những năm qua đã thể hiện sự năng động và đạt nhiều kết quả Uỷ ban an toàn giao thông quốc gia đã chỉ đạo nhiều địa phương tổ chức các cuộc triển lãm tranh ảnh về đề tài trật tự an toàn giao thông ; định kỳ 2 năm 1 lần tổ chức hội thi “Liên hoan băng hình toàn quốc về trật tự an. .. của UBND tỉnh về Giao thông Vận tải, an toàn Giao thông Vận tải, quản lý đầy tư xây dựng, quản lý chất lượng các công trình Giao thông Vận tải ,quản lý nghiệp vụ Giao thông Vận tải, quản lý đâù tư, bảo dưỡng, bảo đảm giao thông các tuyến đường của địa phương và Trung ương ủy thác, quản ly thẩm định các dự án đầu tư về Giao thông Vận tải, phát hiện những vấn đế về cơ chế, chính sách của Nhà nước không phù... tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông của Ban an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá Ngoài ra tôi sử dụng một số tài liệu như : Luật giao thông đường bộ ; cuốn sách “Một số vấn đề về công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ”; một số tác phẩm chuyên ngành xã hội học, một số tạp chí như Tạp chí “Con đường xanh”, tạp chí “Bạn đường”, các dự án về bảo đảm trật tự an toàn giao thông như các đề án... khoản 20 điều 3 luật giao thông đường bộ ) 3.7 .Quản lý nhà nước về giao thông là hoạt động mang tính chất quyền lực của cơ quan hành chính nhà nước nhằm tạo ra các điều kiện để xác lập , duy trì và ổn định các quan hệ về giao thông theo quy định của pháp luật giao thông Đây là một hoạt động có vai trò , vị trí rất quan trọng trong lĩnh vực an ninh trật tự.Bởi vì , tai nạn giao thông hàng ngày vẫn là... luật về an toàn giao thông và đề án : “Ngăn chặn đẩy lùi tai nạn giao thông trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá” của Ban an toàn giao thông tỉnh … 6.GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU VÀ KHUNG LÝ THUYẾT 6.1.Giả thuyết nghiên cứu : Từ mục tiêu nghiên cứu , tôi đưa ra một số giả thuyết sau : - Giả thuyết 1, Hoạt động bảo đảm trật tự an toàn giao thông ở tỉnh Thanh Hoá chưa được tốt nên tình hình mất trật tự an toàn giao thông. .. chỉnh các hoạt động giao thông , đảm bảo cho sự đi lại của người và phương tiện được an toàn , nhanh chóng , thông suốt 22 Tổ chức giao thông và điều khiển giao thông theo nghĩa hẹp là điều khiển sự đi lại của người và phương tiện trên đường giao thông được an toàn, nhanh chóng , thông suốt Mục đích của tổ chức giao thông chính là sự điều tiết các hoạt động giao thông trên đường được an toàn ( không để ... kết cao thời gian tới 1.2 Bộ máy tổ chức Ban an toàn giao thông tỉnh Thanh Hoá Ban an toàn giao thông Thanh Hóa gồm có: - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh làm Trưởng ban - Giám đốc Sở Giao thông Vận... Cống Thanh Hóa- Quảng Xương Thanh Hóa- Thạch Thành 11 Thanh Hóa- Bỉm Sơn Thanh Hóa- Thiệu Hóa Thanh Hóa- Quan Sơn 11 Thanh Hóa- Ngọc Lặc 21 Thanh Hóa- Cẩm Thủy 30 42 Thanh Hóa- Thọ Xuân 21 Thanh... Phòng Thanh Hóa- BắcGiang Thanh Hóa- Hà Tây Thanh Hóa- Thái Bình Thanh Hóa- Quảng Ninh Thanh Hóa- ĐắcLắc Thanh Hóa- Hòa Bình Thanh Hóa- Bình Phước Thanh Hóa- Phú Thọ Thanh Hóa- Nam Định Thanh Hóa-