QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN CÁC DỊCH VỤ CƠ BẢN ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH PHM TH THANH MAI quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố hà nội LUN N TIN S KINH T H NI - 2014 HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH PHM TH THANH MAI quản lý nhà nước nhằm phát triển dịch vụ người nghèo địa bàn thành phố hà nội Chuyờn ngnh : Qun lý kinh t Mó s : 62 34 01 01 LUN N TIN S KINH T Ng i h ng d n khoa h c: PGS, TS NGUYN HU THNG H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu nờu lun ỏn l trung thc Nhng kt lun khoa hc ca lun ỏn cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc TC GI LUN N Phm Th Thanh Mai MC LC Trang M U Chng 1: TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU LIấN QUAN N TI LUN N 1.1 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu v nghốo v qun lý nh nc nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn th gii v Vit Nam 1.2 Tng quan cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v nghốo, dch v cho ngi nghốo v qun lý nh nc nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo H Ni 1.3 ỏnh giỏ chung v cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n ti lun ỏn Chng 2: C S Lí LUN V THC TIN V QUN Lí NH NC CP TNH, THNH PH NHM PHT TRIN CC DCH V C BN I VI NGI NGHẩO 2.1 Ngi nghốo v cỏc dch v cn thit cho ngi nghốo 2.2 Khỏi nim, ni dung v cỏc nhõn t tỏc ng n qun lý nh nc cp tnh, thnh ph nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo 2.3 Kinh nghim qun lý nh nc nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo nc v quc t Chng 3: THC TRNG QUN Lí NH NC NHM PHT TRIN CC DCH V C BN I VI NGI NGHẩO TRấN A BN THNH PH H NI 3.1 Thc trng nghốo v cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni 3.2 Thc trng qun lý nh nc ca thnh ph H Ni nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo 3.3 ỏnh giỏ chung v qun lý nh nc nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni Chng 4: PHNG HNG V GII PHP HON THIN QUN Lí NH NC CA CHNH QUYN THNH PH NHM PHT TRIN CC DCH V C BN I VI NGI NGHẩO TRấN A BN THNH PH H NI 4.1 Bi cnh hin v phng hng hon thin qun lý nh nc nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni 4.2 Mt s gii phỏp hon thin qun lý nh nc nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni KT LUN DANH M C CC CễNG TRèNH C A TC GI N LUN N DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC 14 17 21 21 38 52 72 72 95 114 124 124 134 147 CễNG B LIấN QUAN 149 150 161 DANH MC CC CH VIT TT ASXH An sinh xó hi BRI Ngõn hng nhõn dõn Inụnờxia CNH, HH Cụng nghip húa, hin i húa CSXH Chớnh sỏch xó hi CTMTQG Chng trỡnh mc tiờu quc gia DVVL Dch v vic lm DVXH Dch v xó hi HND Hi ng nhõn dõn KTXH Kinh t - xó hi KCHT Kt cu h tng NGO T chc phi chớnh ph NHNN Ngõn hng nh nc NHTG Ngõn hng Th gii NSNN Ngõn sỏch nh nc QLNN Qun lý nh nc SHG T chc t lc TBXH Thng binh v xó hi TCTD T chc tớn dng UBND y ban nhõn dõn UNDP Chng trỡnh Phỏt trin Liờn hp quc XGN Xúa gim nghốo DANH MC CC BNG Trang Bng 2.1: Chun nghốo, cn nghốo qua cỏc giai on ca c nc v H Ni 27 Bng 3.1: S lng v t l h nghốo ca thnh ph H Ni giai on 2001 - 2011 72 Bng 3.2: c im vic lm ca ngi nghốo H Ni qua iu tra 75 Bng 3.3: iu kin nh v mụi trng sng ca ngi nghốo H Ni 76 Bng 3.4: Thu nhp v chi tiờu ca h nghốo H Ni 77 Bng 3.5: Cỏc khú khn v cỏch gii quyt khú khn ca h nghốo H Ni 78 Bng 3.6: Mc tham gia cỏc hot ng xó hi ca ngi nghốo v lý khụng tham gia 80 Bng 3.7: Nguyờn nhõn dn n nghốo ca cỏc h H Ni qua iu tra 81 Bng 3.8: Trỡnh húa ca ngi dõn H Ni qua iu tra 84 Bng 3.9: Trỡnh tay ngh ca ngi nghốo H Ni qua iu tra 85 Bng 3.10: S lao ng xut khu ca thnh ph H Ni 87 Bng 3.11: S liu lao ng vic lm ca H Ni giai on 2000-2010 89 Bng 3.12: Mng li tớn dng v d n tớn dng ca Ngõn hng Chớnh sỏch xó hi trờn a bn thnh ph H Ni giai on 2000-2010 93 Bng 3.13: Mt s bn ca thnh ph v tớn dng cho ngi nghốo giai on 2008 - 2011 99 Bng 3.14: D n tớn dng ca Ngõn hng Chớnh sỏch xó hi H Ni cho ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni (tớnh n 31/12/ 2012) 102 DANH MC CC HèNH Trang Hỡnh 2.1: C hi tỡm vic lm ca ngi nghốo H Ni 28 Hỡnh 3.1: T l nghốo theo tng chiu thiu ht ca thnh ph H Ni v thnh ph H Chớ Minh 74 Hỡnh 3.2: C cu tui c nhn h tr dch v vic lm 90 Hỡnh 3.3: T l cỏc t chc, cỏ nhõn cho ngi nghốo H Ni vay tin 91 Hỡnh 3.4: Mụ hỡnh phi hp gia cỏc c quan qun lý nh nc v cung cp dch v c bn nhm xúa gim nghốo 95 Hỡnh 3.5: Mụ hỡnh t chc Ban ch o tr giỳp ngi nghốo H Ni 96 Hỡnh 3.6: T chc b mỏy qun lý nh nc v dch v tớn dng 107 Hỡnh 3.7: T chc b mỏy qun lý nh nc v dch v vic lm 112 M U Tớnh cp thit ca ti nghốo luụn l c nhiu quc gia trờn th gii quan tõm, c bit i vi ang phỏt trin nh Vit Nam Xúa gim nghốo (XGN) l mt ch trng ln ca ng v Nh nc ta v ang c thc hin t nhiu nm Chin lc ton din v tng trng v XGN c phờ duyt thỏng 5/2002 nờu rừ: Chớnh ph Vit Nam coi XGN l mc tiờu xuyờn sut quỏ trỡnh phỏt trin KTXH ca t nc [14] Bỏo cỏo Chớnh tr ti i hi ng ln th XI ch rừ: Tp trung trin khai cú hiu qu cỏc chng trỡnh XGN vựng sõu, vựng xa, vựng c bit khú khn a dng hoỏ cỏc ngun lc v phng thc xoỏ úi, gim n ghốo gn vi phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, phỏt trin giỏo dc, dy ngh v gii quyt vic lm xoỏ úi, gim nghốo bn vng; to iu kin v khuyn khớch ngi ó thoỏt nghốo lờn lm giu v giỳp ngi khỏc thoỏt nghốo [32] Di s lónh o ca ng, s quyt lit ch o iu hnh ca Chớnh ph v thc thi ca cỏc cp chớnh quyn, nc ta ó t c nhng thnh tu ỏng k cụng cuc XGN, c quc t ghi nhn v ỏnh giỏ cao, t l h nghốo gim ỏng k t 64% nhng nm 1980 xung cũn 17% nm 2001, vo khong 14,2% nm 2010 Nhng nm gn õy, bt n v kinh t, lm phỏt cao cựng vi hu qu nng n ca thiờn tai bóo lt, nờn i sng ngi dõn núi chung, nht l ngi nghốo gp nhiu khú khn n ht nm 2011, t l nghốo c nc cũn trờn 14% Cựng vi cỏc a phng khỏc c nc, Th ụ H Ni ó cú nhiu c gng cụng tỏc XGN, tr thnh mt s a phng tiờu biu, i u ca c nc v thnh tu XGN Tớnh n nm 2005, v c bn, H Ni khụng cũn h úi, t l h nghốo gim theo tng nm n cui nm 2007, H Ni ch cũn 2,3% h nghốo, hon thnh vt ch tiờu m Ngh quyt HND thnh ph T ngy 01/8/2008, thc hin Ngh quyt s 15/2008/NQ-QH12 ca Quc hi, a gii hnh chớnh thnh ph H Ni c iu chnh, m rng vi din tớch t nhiờn l 334.470,02 v dõn s l 6.232.940 ngi T l h nghốo tng lờn, t mc 7% Mc tiờu gim t l h nghốo vỡ th cng l mt thỏch thc i vi chớnh quyn Th ụ quỏ trỡnh phỏt trin KTXH H Ni vỡ mc tiờu n nh bn vng Nhng nm qua, chớnh quyn thnh ph H Ni ó trin khai nhiu dch v khỏc cho ngi nghốo H Ni nh: cho vay lói sut u ói thụng qua qu tớn dng ca Ngõn hng Chớnh sỏch xó hi (CSXH), xõy dng chớnh sỏch u tiờn i tng thuc h nghốo xut khu lao ng, o to ngh, khuyn khớch doanh nghip nhn lao ng a phng thuc h nghốo vo lm vic Kt qu iu tra, r soỏt h nghốo, h cn nghốo nm 2012 va c B Lao ng - Thng binh v Xó hi (TBXH) cụng b cho thy, t l h nghốo ca H Ni cũn 1,52% v H Ni thuc mt nm tnh, thnh ph cú s h nghốo thp nht c nc Bờn cnh nhng thnh tu ỏng ghi nhn nờu trờn, trờn bỡnh din tng th, qun lý nh nc (QLNN) i vi XGN núi chung v i vi mt s dch v cho ngi nghốo núi riờng cũn nhng hn ch nht nh, nh: QLNN i vi dch v vic lm (DVVL) ti cỏc trung tõm gii thiu vic lm hay o to ngh cho ngi nghốo cha sõu sỏt; vic hoch nh chớnh sỏch ti chớnh cho ngi nghốo cũn chp vỏ, manh mỳn, cha cú tớnh t phỏ; cụng tỏc kim tra, kim soỏt dch v ti chớnh cho ngi nghốo cũn lng lo, vic cp phỏt tr cp cho ngi nghốo mt s ni cha kp thi Trong bi cnh phỏt trin kinh t th trng v hi nhp quc t, cựng vi s tỏc ng ca thiờn tai, nhiu ri ro bt trc cú th xy ra, tỡnh trng phõn húa giu nghốo tng lờn, tỡnh trng tỏi nghốo cú nguy c gia tng gim nghốo mt cỏch bn vng, vic cung cp cỏc dch v cho ngi nghốo mt cỏch cú hiu qu cú ý ngha ln Do vy, vic nghiờn cu nhm tỡm cỏc gii phỏp hon thin QLNN nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni cú ý ngha thit thc, cp bỏch ú l lý ch yu ca vic la chn ti: Qu n lý nh n c nh m phỏt tri n cỏc d ch v c b n i v i ng i nghốo trờn a bn thnh ph H N i lm lun ỏn tin s kinh t, chuyờn ngnh Qun lý kinh t Mc ớch v nhim v nghiờn cu ti Mc ớch nghiờn cu ti l trờn c s lm rừ nhng lý lun v thc tin cú liờn quan, xut cỏc gii phỏp nhm hon thin QLNN nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni Nhim v nghiờn cu ti t l: - H thng húa nhng lý lun v kinh nghim thc tin v QLNN nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo - Phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng QLNN nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni - xut phng hng v gii phỏp hon thin QLNN ca chớnh quyn thnh ph H Ni nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn i tng v phm vi nghiờn cu t c mc ớch v nhim v nờu trờn, vic nghiờn cu ti trung vo i tng v phm vi nghiờn cu nh sau: - i tng nghiờn cu l QLNN cp tnh, thnh ph nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn thnh ph H Ni - Phm vi nghiờn cu: Vic nghiờn cu ch yu trung vo nhng ni dung c bn ca QLNN i vi mt s dch v cho ngi nghốo trờn a bn H Ni, gm hai loi dch v c bn l dch v ti chớnh v dch v vic lm Vic nghiờn cu thc trng QLNN nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn H Ni t nm 2000 n nay; cỏc gii phỏp xut nhm hon thin QLNN nhm phỏt trin cỏc dch v c bn i vi ngi nghốo trờn a bn H Ni n nm 2020 176 Th c t h tr v cung c p cỏc d ch v cho ng i nghốo t phớa chớnh quy n cho ng i nghốo a ph ng nh th no? ó thc hin Thc hin cho cho nhiu ngi mt s ngi Khụng ng ký Cha thc hin - Cp tớn dng - H tr tỡm vic lm: + o to ngh + Gii thiu vic lm + Xut khu lao ng - Cung cp nc sch - Dch v y t (khỏm, cha bnh) - H tr nh - Khỏc: Theo ễng/B, ng i nghốo c n c h tr t chớnh quy n thnh ph H N i i v i cỏc d ch v nh th no? Tng lờn Duy trỡ Gim i Khụng cn - Cp tớn dng: - H tr tỡm vic lm: + o to ngh + Gii thiu vic lm + Xut khu lao ng - Cung cp nc sch: - Dch v y t (khỏm, cha bnh): - H tr nh : - Khỏc: Trõn tr ng c m n s h p tỏc c a ễng/B! 177 Ph lc BO CO S LIU H NGHẩO Theo chun nghốo thnh ph H Ni giai on 2011-2015 TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Qun, huyn, th xó Khi qun, TX Hai B Trng ng a Hon Kim Ba ỡnh Tõy H Cu Giy Thanh Xuõn Hong Mai Long Biờn H ụng Sn Tõy Khi huyn Súc Sn ụng Anh Gia Lõm Thanh Trỡ T Liờm Ba Vỡ Chng M an Phng Hoi c M c Phỳ Xuyờn Phỳc Th Quc Oai Thch Tht Thanh Oai Thng Tớn ng Hũa Mờ Linh Tng cng S liu S liu (tớnh n 15/12/2010) (sau ban hnh chun nghốo) H nghốo H nghốo Tng s h Tng s h dõn dõn S h T l % S h T l % 602.404 12.047 2,00 602.363 10.720 1,78 74.299 1.233 1,66 74.299 989 1,33 88.129 1.245 1,41 88.129 1.244 1,41 42.095 602 1,43 42,095 570 1,35 48.489 988 2,04 48.489 1.023 2,11 34.807 229 0,66 34,807 182 0,52 43.357 232 0,54 43.357 665 1,18 56.419 665 1,18 56.378 665 1,18 72.113 1.239 1,72 72.113 1.178 1,63 53.126 1.069 2,01 53.126 1.069 2,01 60.265 1.802 2,99 60.265 833 1,38 29.305 2.743 9,36 29.305 2.743 9,36 941.256 136.101 14,46 940.141 105.337 11,20 67.368 14.772 21,93 67.333 10.127 15,04 82.055 8.242 10,04 82.055 3.180 3,88 54.486 3.408 6,25 54.486 3.408 6,25 48.734 2.574 5,28 48.734 1.612 3,31 71.024 3.808 5,36 71.024 2.618 3,69 58.215 9.458 16,25 58.215 8.809 15,13 66.633 11.317 16,98 66.633 11.317 16,98 34.627 5.456 15,76 34.693 3.898 11,24 47.166 3.776 8,01 45.783 2.784 6,08 42.959 8.064 18,77 42.959 6.463 15,04 51.975 13.371 25,73 52.185 8.962 17,17 40.555 4.926 12,15 40.555 4.801 11,84 40.110 8.466 21,11 40.110 7.223 18,01 42.705 7.497 17,56 42.706 6.301 14,75 45.582 5.905 12,95 45.582 5.207 11,42 54.822 6.853 12,50 54.822 6.853 12,50 50.268 12.905 25,67 50.268 6.949 13,82 41.972 5.303 12,63 41.998 4.825 11,49 1.543.660 148.148 9,60 1.542.504 116.057 7,52 Ngun: [111] 178 Ph lc CC CHNG TRèNH MC TIấU QUC GIA V GIM NGHẩO CA VIT NAM 2006-2010 TT Tờn chng trỡnh Mc tiờu/Ch tiờu Kt qu t c C quan ch trỡ Tớn dng u ói cho triu lt ngi Cho vay u ói ngi nghốo nghốo c cp tớn cho 2,866 triu dng u ói 26.000 t ng h nghốo ó b trớ: 12.000 t B LTBXH Ngõn hng Nh nc Vit Nam (SBV) - Ngõn hng CSXH Cp t sn xut cho cỏc h ng bo dõn tc nghốo 1.000 t ng Quyt nh 134/QDTTg B NN&PTNT Khuyn nụng, lõm, - 4,2 triu lt Chuyn giao cụng B NN&PTNT ng, h tr sn xut ngi c hng ngh cho 1,330 triu lt ngi v phỏt trin ngnh dn 50% s xó cú nghốo ngh ó b trớ c cỏn b khuyn nụng 300 t ng c s Dy ngh cho ngi nghốo 450.000 lt ngi nghốo c hc ngh Phỏt trin c s h tng thit yu cho cỏc xó khú khn ven bin, hi o 700 triu ng/xó Tng kinh phớ: 1.350 t ng - 157 xó hng li, d kin s tng lờn n 300 xó - 3.000 cụng trỡnh Cỏc h nghốo khụng cú t hoc thiu t sn xut c: + cp t + h tr mua li t v/hoc chuyn i ngh B LTBXH u t vo cỏc d B LTBXH ỏn XDCB cho UBND tnh 157 xó c bit khú khn vựng ven bin v hi o 179 TT Tờn chng trỡnh Mc tiờu/Ch tiờu Kt qu t c C quan ch trỡ Nhõn rng cỏc mụ Thu nhp ca cỏc Xõy dng nhiu B LTBXH hỡnh in hỡnh v h gia ỡnh nghốo mụ hỡnh gim UBND tnh + tham gia chng nghốo trờn cỏc gim nghốo 300 t Doanh nghip trỡnh tng t 14lnh vc (i) phỏt ng: 15% v s h nghốo trin kinh t v + T ngõn sỏch 40 tham gia gim mt quc phũng - cỏc t na mụ hỡnh B + úng gúp t Quc phũng qun doanh nghip: 260 lý; (ii) phỏt trin t kinh t nhng vựng khú khn v a lý v (iii)hỡnh thnh mi liờn h gimnghốo gia Tng Cty Chố, TngCty Bụng Vit Nam v 33 xó nghốo H tr y t cho ngi Nghốo Giỏo dc cho ngi 19 triu lt hc - Min hc phớ B Giỏo dc v sinh nghốo, cho 4,7 triu lt o to Nghốo ú cú triu lt hc sinh nghốo tiu hc, c H tr hc sinh gim hc phớ v cỏc sỏch v, sỏch giỏo khon úng gúp khoa v dy khỏc ngh phớ cho lao ng nghốo 100 % trung tõm y t xó c b trớ nhõn lc v trang thit b - 15 triu lt ngi nghốo c khỏm cha bnh phớ (3 triu lt/nm) - Cp Th Bo B Y t BHYT him y t (BHYT) cho ngi cho 15 triu ngi nghốo tr giỏ nghốo v khỏm 60.000 cha bnh cho ng/nm 13,3 triu lt ngi nhốo 180 TT Tờn chng trỡnh Mc tiờu/Ch tiờu Kt qu t c C quan ch trỡ Nh v nc sch 500.000 h nghốo cho ngi nghốo H tr nh cho B NN&PTNT c h tr xúa 230.000 h nghốo qua thc hin b nh tm Quyt nh 134/Ttg, v huy ng ngun lc t khu vc t nhõn S h c h tr ó tng lờn n 370.000 h bóo l 10 H tr phỏp lý cho 98% ngi nghốo cú nhu cu h tr ngi nghốo phỏp lýc tr giỳp phỏp lýmin phớ 11 Tng cng nng lc gim nghốo, bao gm c hun cho cỏn b gim nghốo v truyn thụng B T phỏp 170.000 cỏn b Tp hun cho B Giỏo dc v gim nghốo, 62.000 lt cỏn b o to ú 95% cp c s, gim nghốo cỏc c hun nõng cp vi tng kinh cao nng lc phớ 38 t ng t ngõn sỏch Ngun: [4] Ph lc KT QU IU TRA H NGHẩO - CN NGHẩO TP H NI THEO CHUN D KIN (Thỏng 3/2009) H NGHẩO Chia theo cỏc nhúm TT QUN HUYN QUN HUYN Nhúm I S h S khu Nhúm II T l 4=7+9+11 5=8+10+12 6=4/3*100 Cú thnh viờn ang hng tr cp hng Cú v Cú nh Nhúm III hoc xung thỏng din chng l cp, h ngi dõn hng Nhõn S h NCC BTXH tc nng khu X Cể X NHIU NGHẩO H NGHẩO (T l t (T l t 25% tr 15% n lờn)