Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách các cấp chính quyền địa phương trên địa bàn thành phố Hà Nội

MỤC LỤC Lời nói đầu I Khái quát chung Khái niệm thu NSNN 2 Phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương II Vấn đề phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật nhận xét pháp lý Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội Mức phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội Những nhận xét pháp lý 11 Kết luận 12 Danh mục tài liệu tham khảo 13 LỜI NÓI ĐẦU Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) gồm Ngân sách trung ương (NSTW) Ngân sách địa phương (NSĐP) tổ chức gắn với việc thực chức nhiệm vụ cấp quyền Về nguyên tắc, phân cấp quản lý NSNN phải đảm bảo nguyên tắc thống hệ thống NSNN nguyên tắc độc lập, tự chủ cấp ngân sách Bên cạnh đó, bối cảnh thực cam kết AFTA WTO, nguồn thu ngân sách trung ương từ thuế nhập giảm mạnh Việc giảm thuế TNDN tác động mạnh tới cấu nguồn thu NSTW NSĐP Đặc biệt bối cảnh thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện, quận, phường việc điều chỉnh phân cấp quản lý NSNN tạo quyền tự chủ thực cho địa phương yêu cầu cấp bách nhằm phát triển nguồn thu đáp ứng nhu cầu chi không ngừng gia tăng Bài viết nhóm em xin trình bày đề tài: “Tìm hiểu việc thực thi pháp luật phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn Hà Nội đưa nhận xét pháp lý?” BÀI LÀM I Khái quát chung Khái niệm thu NSNN Theo Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước trường đại học Luật Hà Nội tr.74 khái niệm thu ngân sách nhà nước hiểu sau: “Thu ngân sách nhà nước họat động nhà nước nhằm tạo lập quỹ ngân sách nhà nước theo trình tự thủ tục pháp luật quy định sở khoản thu quan nhà nước có thẩm quyền định để thực chức nhiệm vụ nhà nước.” Phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương * Khái niệm - Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân (Ngân sách cấp tỉnh, Ngân sách cấp huyện, Ngân sách cấp xã) - “Phân chia nguồn thu cho ngân sách địa phương việc xác định cấp ngân sách địa phương tập trung nguồn thu mức độ tập trung đến đâu” (Giáo trình luật NSNN – trường đại học Luật Hà Nội, 2010) * Nguồn thu ngân sách địa phương gồm: a) Thuế nhà, đất; b) Thuế tài ngun, khơng kể thuế tài ngun từ thu dầu, khí; c) Thuế môn bài; d) Thuế chuyển quyền sử dụng đất; đ) Thuế sử dụng đất nông nghiệp; e) Tiền sử dụng đất; g) Tiền cho thuê đất; h) Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; i) Lệ phí trước bạ;… ” (Điều 32 LNSNN 2002) * Nguyên tắc phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương - Trước hết, việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương thực theo nguyên tắc :” Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn;”( điểm c khoản điều luật Ngân sách nhà nước 2002) Quy định khắc phục nhược điểm Luật ngân sách nhà nước 1996( sửa đổi bổ sung 1998) việc phân phối thu cấp ngân sách địa phương Luật cũ phân định cụ thể chi tiết nguồn thu thống cho cấp ngân sách tất địa phương Quy định không phù hợp Mỗi địa phương có đặc thù riêng dẫn đến nguồn lực, yêu cầu khả quản lý khác từ vai trị, vị trí ngân sách cấp huyện(quận, thị xã), xã ( phường, thị trấn) tỉnh, thành phố không giống Phân giao nguồn thu giống cho cấp ngân sách địa phương khác với đặc thù khác dẫn đến ách tắc tổ chức để thực nhiệm vụ thu Quy định trao quyền cho hội đồng nhân dân tỉnh định phân giao nguồn thu cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa phương Tuy nhiên, định hội đồng nhân dân tỉnh tùy tiện mà phải dựa vào nguyên tắc pháp lý quy định khoản điều 34 luật ngân sách nhà nước 2002 - Phân cấp cụ thể nguồn thu cho cấp ngân sách quyền địa phương theo nguyên tắc quy định điều 34 luật ngân sách nhà nước 2002 Ngoài ra, việc phân phối nguồn thu cấp ngân sách địa phương quy định điều 35, 36 luật * Thầm quyền định phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định việc phân phối thu cấp ngân sách Quốc hội định chi tiết cho hai cấp ngân sách cấp trung ương cấp tỉnh Việc phân giao nguồn thu cụ thể cho cấp ngân sách huyện xã thuộc địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh định phù hợp với đặc thù, khả năng, nhu cầu địa phương (điểm c khoản Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002) Tuy nhiên, định Hội đồng nhân dân tỉnh tùy tiện mà phải dựa vào nguyên tắc pháp lý quy định khoản Điều 34 LNSNN năm 2002 Nói cách khác, LNSNN năm 2002 quy định cụ thể nguồn thu cho hai cấp ngân sách trung ương ngân sách địa phương đồng thời đề nguyên tắc nhằm định hướng phân phối thu quan quyền lực nhà nước cấp tỉnh phân bổ nguồn thu cho cấp ngân sách huyện xã địa bàn tỉnh quản lý * Ý nghĩa việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương Việc phân chia nguồn thu cho phép định lượng khoản thu cấp quyền địa phương quản lý, từ dự đốn khả tự đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp ngân sách phần thiếu mà ngân sách cấp điều tiết bổ sung nhằm đảm bảo khả cấp phát, chi trả, tốn ngân sách cấp phần thừa bổ sung cho cấp ngân sách để đảm bảo khả toán, chi trả cho toàn hệ thống Việc phân chia nguồn thu ngân sách cấp địa phương nói riêng ( ngân sách cấp nói chung) xây dựng sở quán triệt tinh thần phát huy kết đạt khắc phục hạn chế tồn trình thực thi Luật ngân sách năm 1996 Đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương, khuyến khích địa phương chăm lo đầu tư, phát triển kinh tế xã hội, bồi dưỡng nguồn thu, chống thất thu, thực hành tiết kiện chi để tự cân đối ngân sách tăng cường đóng góp cho ngân sách nhà nước II Vấn đề phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật nhận xét pháp lý Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội Có thể thấy, theo quy định pháp luật, cụ thể điểm c khoản điều Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ giao; tăng cường nguồn lực cho ngân sách xã Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn;” Theo đó, cấp ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền định, chủ động việc phân phối thu, chi cho ngân sách cấp sở vào tình hình cụ thể địa phương quản lý phải quán triệt nguyên tắc pháp lý định Riêng thẩm quyền phân chia khoản thu ngân sách theo khoản điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002: “Căn vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Thủ tướng Chính phủ giao nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương.” Như vậy, theo quy định thành phố Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương nên Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội có thẩm quyền việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế- xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn thành phố Điều này, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thực thông qua Nghị số 15/2010/NQHĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân Thành phố phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Mức phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội Theo Nghị số 15/2010/NQ-HĐND có nêu quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách (chi tiết theo phụ lục số 01); quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách (chi tiết theo phụ lục số 02) quy định định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 (chi tiết theo phụ lục số 03) Từ đó, phân tích việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội sau: - Thứ nhất, thời hạn thực việc phân chia nguồn thu ngân sách theo quy định điểm e khoản điều Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới.” Căn theo quy định cho thấy, việc thực phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội thực theo Nghị 15/2010/NQ-HĐND từ năm 2011 đến năm 2015 năm hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật Ngoài ra, việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội quy định cụ thể nguồn thu ngân sách thành phố, ngân sách quận huyện, ngân sách xã phường thị trấn hưởng phần trăm từ ngân sách Ví dụ: Đối với thuế mơn thu từ DNNN; DN có vốn đầu tư nước ngồi đóng địa bàn; sở kinh tế quan hành chính, nghiệp, Đảng, Đồn thể, lực lượng vũ trang Thành phố ngân sách thành phố hưởng 100%; thuế môn thu từ doanh nghiệp ngồi quốc doanh (cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, …) ngân sách quận huyện hưởng 100%; thuế môn từ cá nhân, hộ kinh doanh địa bàn phường ngân sách quận huyện hưởng 70%, ngân sách xã phường thị trấn hưởng 30%, nhiên địa bàn xã thị trấn ngân sách xã phường thị trấn hưởng 100% - Thứ hai, việc phân chia nguồn thu ngân sách cấp tỉnh, mà cụ thể thành phố Hà Nội theo phụ lục Nghị số 15/2010/NQ-HĐND ngân sách thành phố Hà Nội hưởng 100% khoản thu từ nguồn thu có vai trị quan trọng, giá trị cao, có ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế- xã hội tồn thành phố Ví dụ: khoản thu từ thuế môn thu từ doanh nghiệp nhà nước; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đóng địa bàn; sở kinh tế quan hành chính, nghiệp, Đảng, Đồn thể, lực lượng vũ trang Thành phố; khoản thu từ thuế tài nguyên từ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể thuế tài ngun thu từ hoạt động khai thác dầu khí); khoản thu từ tiền sử dụng đất dự án di dời theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tiền sử dụng đất dự án đấu giá đất thực chế đầu tư trở lại phát triển hạ tầng khu đấu giá đất, gồm: Khu đô thị Cầu Giấy, khu đô thị Mỗ Lao, khu TT hành quận Hà Đơng, khu thị Xuân Phương huyện Từ Liêm; quận Long Biên (theo Quyết định số 5560/QĐ-UBND ngày 29/10/2009 UBND Thành phố Hà Nội) tương ứng với kinh phí đầu tư dự án xây dựng đường QL1A đoạn cầu Chui - cầu Đuống ; phần tiền sử dụng đất lại sau đầu tư theo chế đặc thù thực điều tiết theo chế chung; khoản thu từ tiền cho thuê mặt đất, mặt nước DN có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể tiền th mặt nước từ hoạt động khai thác dầu khí); khoản thu từ thu hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đất thuộc thành phố quản lý; khoản thu từ thu nhập từ vốn góp ngân sách địa phương, tiền thu hồi vốn ngân sách địa phương sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài Thành phố; khoản thu từ huy động vốn để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều Luật ngân sách nhà nước 2002; Ngoài việc ngân sách thành phố Hà Nội hưởng 100% khoản thu từ nguồn thu nêu theo điểm c khoản điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Trong nguồn thu ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất;” Hơn nữa, theo điểm a khoản điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thì: “Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;” Từ đó, theo quy định việc phân chia ngân sách khoản thu nêu điểm c khoản điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 ngân sách cấp tỉnh địa bàn thành phố Hà Nội sau: Đối với khoản thu lệ phí trước bạ xe máy, tơ, tàu thuyền tài sản khác thì: quận Hồn Kiếm hưởng 83%; quận Ba Đình hưởng 88%; quận Đống Đa hưởng 84%; quận Hai Bà Trưng hưởng 82%; quận Thanh Xuân hưởng 82%; quận Cầu Giấy hưởng 83%; huyện Từ Liêm hưởng 73%; thị xã Sơn Tây hưởng 50%; quận, huyện cịn lại hưởng 58% Có thể thấy, tỉ lệ phân chia nguồn thu ngân sách lớn 50% nên hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật - Thứ ba, việc phân chia nguồn thu ngân sách cấp quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội hưởng 100% khoản thu có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, sách cấp quận, huyện thuộc địa bàn quận, huyện Ví dụ: khoản thu từ thuế mơn thu từ doanh nghiệp ngồi quốc doanh (công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã, …); khoản thu từ thuế tài nguyên từ doanh nghiệp quốc doanh hộ sản xuất; khoản thu từ tiền cho thuê mặt đất, mặt nước (không kể thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động khai thác dầu khí); khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ nông trường, trạm, trại nhà nước quản lý; khoản thu từ Thu hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đất thuộc cấp huyện quản lý, - Thứ tư, việc phân chia nguồn thu ngân sách cấp xã theo điểm b khoản điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 thì: “Trong nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất.” Ngồi ra, theo điểm c khoản điều Nghị định số 60/3003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước thì: “Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) Từ đó, theo quy định việc phân chia ngân sách khoản thu nêu điểm b khoản điều 34 Luật ngân sách nhà nước 2002 ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội sau: Đối với khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội nguồn thu nên khơng hưởng phần trăm từ nguồn thu Đối với khoản thu thuế nhà, đất ngân sách cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội hưởng 100% từ nguồn thu Đối với khoản thu thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh ngân sách cấp xã địa bàn Hà Nội hưởng 100% từ nguồn thu cá nhân, hộ kinh doanh địa bàn thuộc cấp xã Ngoài ra, ngân sách cấp xã cịn hưởng thêm 30% khoản thu thuế mơn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh cá nhân, hộ kinh doanh địa bàn thuộc cấp huyện Đối với khoản thu thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình ngân sách cấp xã địa bàn Hà Nội hưởng 100% từ nguồn thu nguồn thu thu từ hộ sản xuất địa bàn xã, thị trấn Đối với khoản thu lệ phí trước bạ nhà, đất ngân sách cấp xã địa bàn Hà Nội hưởng 100% từ nguồn thu nguồn thu thu địa bàn cấp xã Ngoài ra, ngân sách cấp xã hưởng thêm 30% khoản thu lệ phí trước bạ địa bàn thuộc cấp huyện Mức độ thu 100% nguồn thu phù hợp với quy định pháp luật Vì theo quy định nguồn thu ngân sách xã, thị trấn, ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% Ngồi ra, có số khoản thu việc phân chia nguồn thu "chia sẻ" cấp ngân sách với để đảm bảo tính lồng ghép cấp ngân sách việc phân chia, quản lý ngân sách cho hợp lý, phù hợp với quy định pháp luật tình hình kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Ví dụ: khoản thu tiền sử dụng đất, sau trừ phần kinh phí ứng GPMB đầu tư hạ tầng loại đất có quy mơ diện tích từ 5000 m2 trở lên; đất 5000 m2 tiếp giáp với đường phố huyện: Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, Thanh Oai, Phú Xun, Ứng Hịa, Chương Mỹ, Thường Tín, Phúc Thọ, Thanh Trì ngân sách thành phố Hà Nội ngân sách cấp quận, huyện địa bàn thành phố hưởng ngang (50%); huyện, thị xã: Sơn Tây, Đông Anh, Mê Linh, Gia Lâm ngân sách thành phố Hà Nội hưởng 65% ngân sách cấp quận, huyện hưởng 35%; 10 10 quận huyện: Hoài Đức, Đan Phượng, Từ Liêm, Quốc Oai, Thạch Thất ngân sách thành phố Hà Nội hưởng 70% ngân sách cấp quận, huyện hưởng 30% Những nhận xét pháp lý - Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp địa phương: thực tế, thành phố Hà Nội tỉnh thành khác tăng quyền vấn đề tổ chức thực thi việc phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp địa phương, thẩm quyền định thuộc trung ương Xét chất, phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm phân chia loại quyền: quyền định quyền tổ chức thực thi Trên thực tế, nước ta thực phân cấp quyền tổ chức thực thi ngân sách, quyền đưa định ngân sách thuộc trung ương Chẳng hạn, quyền định sắc thuế, mức thuế suất,… thuộc trung ương Chính quyền địa phương, cụ thể thành phố Hà Nội quyền quản lý, điều hành, phân bổ sắc thuế,… trung ương ban hành Thành phố Hà Nội quyền định số loại phí, lệ phí nhỏ mà trung ương quy định khung mang tính địa phương đặc thù Nguyên tắc tạo điều kiện quản lý tập trung thống cao, bảo đảm bình đẳng sách thuế địa phương, khơng khuyến khích địa phương khai thác lợi chủ động nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu tiềm Cách làm có ưu điểm tăng quyền định chủ động cho thành phố Hà Nội tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù địa phương Nhưng thực tế, cách làm lại tạo điều kiện cho quyền thành phố Hà Nội tập trung nguồn lực lớn tay vơ hình chung lại tạo chế xin – cho quyền cấp với cấp quyền bên địa bàn thành phố Điều làm tăng tình trạng phụ thuộc cấp quyền bên vào cấp Cũng khơng có sở bảo đảm sau năm ổn định, phân chia nguồn thu lại không thay đổi tước lợi quyền cấp xuất 11 thời kỳ Sự khơng phân định rõ ràng luật pháp nguồn thu cấp tước quyền chủ động lập kế hoạch ngân sách dài hạn khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm ni dưỡng phát triển nguồn thu riêng - Việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách quyền địa phương địa bàn Hà Nội đảm bảo quy định pháp luật sở Nghị 15/2010/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Tuy nhiên, ta nhận thấy mức độ thu thành phố Hà Nội mức cao so với địa phương khác Điều dễ lý giải Hà Nội trung tâm kinh tế - trị - xã hội nước Do đó, nhiệm vụ chi Hà Nội lớn Hiện nay, Hà Nội lại đẩy mạnh phát triển mở rộng nên cần tăng nguồn thu ngân sách để đáp ứng nhu cầu phát triển Đặc biệt, khoản thu liên quan đến nhà đất áp dụng mức thu 100% Mức chia hợp lý khoản thu liên quan đến nhà đất nguồn thu nhỏ, lẻ phát sinh tương đối địa phương Hơn nữa, việc quản lý nhà đất, gắn trách nhiệm quản lý trực tiếp cấp quyền địa phương Nếu địa phương quản lý tốt có nhiều nguồn thu này, quản lý yếu nguồn thu NSĐP giảm Đồng thời cho địa phương hưởng toàn nguồn thu để khuyến khích địa phương chăm lo phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng địa phương Chính quyền địa phương hết người nắm bắt nhanh nhạy tình hình chuyển biến lĩnh vực nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng KẾT LUẬN Từ vấn đề nêu trên, ta thấy Luật NSNN cần sửa đổi theo hướng tăng quyền tự chủ tài cho NSĐP Việc tăng quyền chủ động cho địa phương có điều kiện phát triển ổn định thông qua xác lập tỉ lệ điều tiết cố định theo Luật NSNN góp phần tạo ổn định tài cho NSĐP Đây tiền đề quan trọng để giảm bớt lệ thuộc địa phương vào NSTW tăng cường giám sát chi NSNN địa phương 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO • GIÁO TRÌNH LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC • LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2002 • NGHỊ ĐỊNH SỐ 60/2003/NĐ – CP • QUYẾT ĐỊNH SỐ 55/2010/QĐ – UBND • NGHỊ QUYẾT SỐ 15/2010/NQ - HĐND 13 ... cho ngân sách nhà nước II Vấn đề phân chia nguồn thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật nhận xét pháp lý Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách cấp. .. (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương. ” Như vậy, theo quy định thành phố Hà Nội thành phố trực thu? ??c trung ương nên Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội có thẩm quyền việc phân cấp. .. Thất ngân sách thành phố Hà Nội hưởng 70% ngân sách cấp quận, huyện hưởng 30% Những nhận xét pháp lý - Thẩm quyền phân chia nguồn thu ngân sách nhà nước cấp địa phương: thực tế, thành phố Hà Nội