Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn các khu công nghiệp Đà Nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐINH THỊ THANH HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: GS.TS ĐỖ KIM CHUNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng 01 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với việc cải thiện môi trường sống, chất lượng sống cho đô thị, sở, nhà máy sản xuất quy hoạch tập trung vào khu công nghiệp Sản xuất tập trung có nhiều ưu điểm phù hợp với xu phát triển, bộc lộ nhiều bất cập, nhiều khó khăn cơng tác quản lý, việc xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống sách cịn chưa theo kịp với tốc độ phát triển thực tế Trong khu cơng nghiệp, hàng ngày, hàng ln có hàng trăm ngàn người lao động tiến hành trình lao động sản xuất với hàng chục ngàn máy móc thiết bị từ đơn giản đến máy móc có yêu cầu nghiêm ngặt kỹ thuật an tồn Trong đó, tất người lao động hay tất người sử dụng lao động ý thức chấp hành nghiêm quy định kỹ thuật an toàn, xây dựng mơi trường làm việc an tồn Những vụ tai nạn lao động diễn ra, giảm số lượng thiệt hại người tài sản lại có nguy tăng cao Vì tầm quan trọng công tác ATVSLĐ hoạt động sản xuất sức khỏe, tính mạng người vậy, nhiệm vụ trọng tâm tổ chức cơng đồn nên tơi mong muốn nghiên cứu, phân tích kỹ vai trị quản lý Nhà nước công tác ATVSLĐ doanh nghiệp; từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp, với nội dung là: “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Làm rõ lý luận quản lý Nhà nước An toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Đà Nẵng - Kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật; công tác tra, kiểm tra ATVSLĐ Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Ban quản lý Khu công nghiệp Đà Nẵng, Trung tâm y tế dự phòng Thành phố Đà Nẵng vai trị tổ chức cơng đồn công tác ATVSLĐ Đối tượng khảo sát người sử dụng lao động, người lao động Cơng đồn sở số doanh nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Đà Nẵng Đề tài tiếp cận vấn đề từ nhiều phía, gồm: quan quản lý nhà nước Thành phố Đà Nẵng, địa bàn Khu cơng nghiệp, tổ chức cơng đồn, người sử dụng lao động người lao động b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: công tác quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp - Phạm vi không gian: doanh nghiệp địa bàn Khu Công nghiệp Đà Nẵng với ngành nghề, quy mô lao động chủ sở hữu khác - Phạm vi thời gian: thời gian từ năm 2009 đến năm 2013 Định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát: quan sát trực tiếp điều kiện làm việc, môi trường làm việc số doanh nghiệp - Phương pháp phân tích thống kê: phân tích tài liệu, văn cơng tác ATVSLĐ hệ thống văn pháp quy, tham khảo thông tin mạng internet, báo cáo chuyên ngành, cơng trình nghiên cứu tài liệu có liên quan - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến chuyên gia, ban, ngành chuyên sâu cơng tác an tồn vệ sinh lao động Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, kết cấu thành chương Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp Chương Thực trạng công tác quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn khu công nghiệp Đà Nẵng Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn khu công nghiệp Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm a An toàn, vệ sinh lao động: tổng thể hoạt động đồng mặt pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế xã hội, khoa học công nghệ nhằm bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, cải thiện điều kiện lao động, phòng chống tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người lao động b Điều kiện lao động: tổng thể yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế, kỹ thuật biểu thông qua công cụ phương tiện lao động, đối tượng lao động, q trình cơng nghệ, môi trường lao động xếp, bố trí chúng khơng gian thời gian, tác động qua lại chúng mối quan hệ với người lao động chỗ làm việc, tạo nên điều kiện định cho người trình lao động Tình trạng tâm sinh lý người lao động nơi làm việc coi yếu tố gắn liền với điều kiện lao động c Môi trường lao động: phạm vi không gian gắn với q trình lao động thể đối tượng lao động, phương tiện, tổ chức lao động yếu tố kinh tế, xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến trình lao động d Nguy cơ: khả tiềm ẩn gây nên cố nguy hiểm cho trình sản xuất, tác hại sức khỏe tính mạng NLĐ q trình lao động e Rủi ro: Tai nạn, bệnh tật, cố khơng mong đợi, ngồi ý muốn xảy f Yếu tố nguy hiểm yếu tố có nguy làm chấn thương chết người, gây tai nạn lao động g Yếu tố có hại yếu tố có nguy làm giảm sức khỏe người lao động, gây bệnh nghề nghiệp h Kỹ thuật an toàn hệ thống biện pháp phương tiện tổ chức kỹ thuật nhằm bảo vệ người lao động khỏi tác động yếu tố nguy hiểm gây tai nạn lao động i Kỹ thuật vệ sinh: hệ thống biện pháp phương tiện tổ chức, vệ sinh kĩ thuật vệ sinh nhằm phòng ngừa tác động yếu tố có hại lao động, sản xuất người lao động j Tai nạn lao động: Tai nạn lao động tai nạn gây tổn thương cho phận, chức thể người lao động, gây tử vong, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực cơng việc nhiệm vụ lao động k Bệnh nghề nghiệp: bệnh phát sinh tác động điều kiện lao động có hại, bất lợi (tiếng ồn, rung…) người lao động Bệnh nghề nghiệp làm suy yếu dần sức khỏe hay làm ảnh hưởng đến khả làm việc sinh hoạt người lao động l Quản lý An toàn vệ sinh lao động: tác động huy, điều khiển, hướng dẫn trình lao động sản xuất hành vi lao động người lao động nhằm đạt mục tiêu môi trường lao động tốt, bảo đảm an toàn sức khỏe cho người lao động, tạo cho trình lao động sản xuất có suất, chất lượng hiệu 1.1.2 Nguyên tắc quản lý An toàn vệ sinh lao động Đối với công tác quản lý ATVSLĐ có nguyên tắc sau: a Bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến lao động, sản xuất b Người sử dụng lao động phải chịu trách nhiệm an toàn, vệ sinh lao động nơi làm việc trình sản xuất kinh doanh: c Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn tổ chức, cá nhân công bố áp dụng: d Quản lý an toàn, vệ sinh lao động phải thực suốt trình lao động, sản xuất sở phân tích, quản lý nguy cơ, rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: e Quản lý an tồn, vệ sinh lao động phải bảo đảm phân cơng, phân cấp rõ ràng có phối hợp liên ngành: 1.1.3 Ý nghĩa trị, kinh tế - xã hội quản lý ATVSLĐ Đây sách lớn Đảng với Nhà nước, mang lại lợi ích kinh tế, trị xã hội 1.1.4 Tính chất quản lý an tồn vệ sinh lao động Có tính chất chủ yếu là: Pháp lý, Khoa học kỹ thuật tính quần chúng Chúng có liên quan mật thiết hỗ trợ lẫn 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1 Ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Trên sở văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành, quan quản lý nhà nước ATVSLĐ địa phương cụ thể hóa quy phạm xây dựng quy trình an tồn lao động phù hợp với điều kiện sản xuất doanh nghiệp Tiêu chí phản ánh - Số văn hướng dẫn thực quy định pháp luật ATVSLĐ - Tỷ lệ doanh nghiệp tiếp nhận triển khai thực quy định pháp luật ATVSLĐ 1.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Cũng sách khác, muốn vào sống cơng tác tun truyền việc làm phải triển khai Việc tiếp thu, thực thi đến đâu tùy thuộc mức độ nhận thức tính tự giác chấp hành người sử dụng lao động người lao động Tiêu chí: - Số lượng đợt tuyên truyền ATVSLĐ - Tỷ lệ doanh nghiệp thực tuyên truyền ATVSLĐ - Tỷ lệ lao động tuyên truyền ATVSLĐ 1.2.3 Tổ chức đào tạo tập huấn quản lý an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Tổ chức đào tạo tập huấn quản lý ATVSLĐ có nội dung chính: - Các quy định pháp luật ATVSLĐ - Tổ chức quản lý công tác ATVSLĐ doanh nghiệp Tiêu chí: - Số lượng đợt tập huấn ATVSLĐ cho đối tượng - Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia đào tạo quản lý ATVSLĐ 1.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Công tác tra, kiểm tra bảo hộ lao động nước ta thực hình thức: Thanh tra Nhà nước, kiểm tra cấp với cấp dưới; tự kiểm tra sở việc kiểm tra, giám sát tổ chức Cơng đồn cấp Tiêu chí: Hàng năm, quan quản lý Nhà nước phải nắm rõ số lượng doanh nghiệp tra thường xuyên, đột xuất Từ kết thanh, kiểm tra phải đánh giá tỷ lệ doanh nghiệp đủ điều kiện chấp hành tốt công tác ATVSLĐ/tổng số doanh nghiệp kiểm tra; tỷ lệ doanh nghiệp không đủ điều kiện không chấp hành tốt công tác ATVSLĐ/tổng số doanh nghiệp kiểm tra d Vai trị tổ chức cơng đồn Ngồi chủ thể trên, pháp luật quy định vai trò tổ chức Cơng đồn việc kiểm tra cơng tác ATVSLĐ, khoản điều 22 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT (ngày 10/1/2011) nêu rõ: “Tổ chức đoàn kiểm tra độc lập Cơng đồn tham gia đồn tự kiểm tra sở lao động tổ chức” 1.2.5 Điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình KTXH TP Đà Nẵng a Điều kiện tự nhiên Đà Nẵng nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao biến động Mỗi năm có mùa rõ rệt: mùa mưa kéo dài từ tháng đến tháng 12 mùa khô từ tháng đến tháng Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,9 °C; Độ ẩm khơng khí trung bình 83,4% b Tình hình kinh tế xã hội Tổng sản phẩm xã hội địa bàn (GDP, giá cố định 2010) giai đoạn 2003-2013 ước tăng 11,5%/năm; GDP bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 55,98 triệu đồng (2.650 USD), gấp 5,4 lần năm 2003 1,6 lần nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng từ “Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp” sang “Dịch vụ - Công nghiệp Nông nghiệp” vào năm 2008, trước năm so với mục tiêu Nghị số 33-NQ/TW, với tỷ trọng GDP dịch vụ (giá hành) tăng từ 48% năm 2003 lên 53,5% năm 2013, công nghiệp - xây dựng giảm từ 45,6% xuống 43,8% nông nghiệp giảm từ 6,4% xuống 11 2,7% c Các khu cơng nghiệp Đà Nẵng Đà Nẵng có khu cơng nghiệp, bố trí quanh Thành phố, có KCN lớn KCN Hịa Khánh, KCN Hòa Khánh mở rộng KCN Liên Chiểu thuộc địa bàn quận Liên Chiểu; KCN Hòa Cầm thuộc địa bàn quận Cẩm Lệ KCN Đà Nẵng (thường gọi KCN An Đồn) với KCN Dịch vụ thủy sản Đà Nẵng thuộc địa bàn quận Sơn Trà Các khu công nghiệp cách trung tâm thành phố không 15 km, nằm trục đường giao thơng chính, thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa đường bộ, đường thủy đường hàng không 2.1.2 Doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thực tế năm trở lại đây, doanh nghiệp KCN Đà Nẵng cố gắng hồn thiện mơi trường làm việc, trang bị máy móc thiết bị đảm bảo ATVSLĐ theo quy định pháp luật nhiều trường hợp sản xuất khó khăn, nguồn vốn ít, quy mơ nhỏ nên cải thiện Hầu hết doanh nghiệp có bố trí người phụ trách số cán làm công tác ATVSLĐ đào tạo chuyên sâu BHLĐ ít, chủ yếu chọn người phận điện, kỹ thuật để kiêm nhiệm thêm 2.1.3 Người lao động doanh nghiệp Hiện nay, tổng số lao động 06 KCN 72.074 lao động, nữ: 50.451 lao động (chiếm 70%); số lao động làm việc doanh nghiệp FDI 38.024 (chiếm 52,75%) Có thể nhìn vào tuổi đời, tuổi nghề, trình độ chuyên môn, đặc điểm vùng miền để đánh giá chất lượng nguồn lao động đánh giá tác động 12 đến công tác quản lý ATVSLĐ Thực trạng hầu hết doanh nghiệp tuyển dụng 35 tuổi để khai thác sức lao động nên tuổi đời bình quân lao động từ 28 – 30 tuổi Tỷ lệ lao động xuất thân từ nông thôn chiếm 40% (lao động nông thôn tỉnh lân cận chủ yếu) nên thói quen tự do, tự phát lao động, tư tưởng chủ quan lơ với quy trình an tồn ảnh hưởng nhiều đến hiệu cơng tác ATVSLĐ 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.2.1 Việc ban hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Từ văn bản, chủ trương Đảng, Chính phủ, thành phố Đà Nẵng ban hành chương trình, kế hoạch cụ thể công tác ATVSLĐ địa bàn, Kế hoạch số 30-KH/TU ngày 11/2/2014 Thành ủy “Triển khai thực Chỉ thị 29CT/TW ngày 18/9/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng đẩy mạnh cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Kế hoạch số 4939/KH-UBND ngày 10/6/2014 Ủy ban nhân dân Thành phố “Đẩy mạnh cơng tác an tồn – vệ sinh lao động thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020”; Quyết định số 10900/QĐUBND ngày 21/12/2011 UBND Thành phố “Phê duyệt chương trình quốc gia an toàn – vệ sinh lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011 – 2015”; sở LĐTBXH có kế hoạch số 53/KH-SLĐTBXH ngày 4/10/2011 “Triển khai chương trình quốc 13 gia an tồn – vệ sinh lao động địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015” 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Trên địa bàn Thành phố, năm gần đây, Thành phố chọn khu công nghiệp Hòa Khánh địa điểm tổ chức mittinh nhân Tuần lễ quốc gia ATVSLĐ-PCCN Ngồi chương trình thời sự, chuyên mục “Hộp thư truyền hình”, “Tìm hiểu pháp luật”, “Tiếp chuyện bạn nghe Đài”, chuyên trang “Vấn đề hôm nay” tập trung vào chủ đề an tồn lao động, phịng chống cháy nổ Sở Văn hoá - Thể thao Du lịch đạo phịng Văn hố – Thể thao quận, huyện treo hàng ngàn băng rôn, hiệu, panô phướn tuyên truyền ATVSLĐ-PCCN đường phố chính, khu công nghiệp khu đông dân cư Sở LĐTBXH, Sở Y tế, Liên đoàn Lao động thành phố phối hợp với đơn vị, doanh nghiệp phát hành 5.500 – 6.000 tờ rơi, áp phích, tài liệu năm cung cấp đến người sử dụng lao động người lao động doanh nghiệp sở sản xuất, kinh doanh Sở Y tế chủ trì phối hợp với quan chức doanh nghiệp tổ chức tọa đàm “Chăm sóc sức khoẻ cho người lao động” Phòng Cảnh sát PCCC Thành phố tổ chức tuyên truyền lưu động hàng chục lượt năm địa bàn dân cư khu công nghiệp 2.2.3 Thực trạng tổ chức đào tạo tập huấn an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp Tất lao động tuyển dụng vào tham gia lớp tập huấn nội dung công tác ATVSLĐ doanh nghiệp tổ chức Theo số liệu báo cáo doanh nghiệp đóng 14 địa bàn thành phố, năm có khoảng gần 40.000 người lao động huấn luyện bảo hộ lao động, có khoảng 15.000 người huấn luyện lại, tỷ lệ người lao động khu công nghiệp chiếm 60% Sở Cảnh sát PCCC có kế hoạch huấn luyện nghiệp vụ cho doanh nghiệp; phối hợp tổ chức hàng chục thao diễn kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn đơn vị, doanh nghiệp dễ xảy cố cháy, nổ toàn địa bàn thành phố với hàng ngàn người tham gia Với trách nhiệm mình, định kỳ hàng năm, doanh nghiệp lớn – với hỗ trợ quan quản lý nhà nước - bố trí cán quản lý doanh nghiệp (nhóm 1), cán phụ trách ATVSLĐ (nhóm 2), NLĐ làm cơng việc có u cầu nghiêm ngặt ATLĐ (nhóm 3) tham gia khóa huấn luyện định kỳ dài ngày hơn, chuyên sâu Đối với doanh nghiệp nhỏ khơng đủ điều kiện tổ chức lớp cử người tham dự khóa đào tạo tập trung Sở LĐTBXH tổ chức Cơng đồn tham gia vào công tác huấn luyện ATVSLĐ việc tổ chức lớp tập huấn cho cán cơng đồn mạng lưới an toàn vệ sinh viên sở, với bình qn lớp có 35 – 40 người tham dự 2.2.4 Tổ chức kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Hàng năm, Sở LĐTBXH có kế hoạch kiểm tra liên ngành chuyên ngành ATVSLĐ doanh nghiệp, nhân lực mỏng nên tập trung doanh nghiệp đông lao động thường kết hợp kiểm tra nhiều nội dung lúc Từ 15 năm 2011 đến nay, không kiểm tra định kỳ sở LĐTBXH tăng thêm mà có tăng cường kiểm tra doanh nghiệp KCN, điều cho thấy quan tâm cố gắng quan quản lý nhà nước khu vực phức tạp thiếu ổn định Qua kiểm tra nhận thấy hạn chế việc thực tự kiểm tra định kỳ doanh nghiệp chủ yếu khoán cho cán ATVSLĐ khơng lưu hồ sơ bản; đơn vị tổ chức việc phối hợp quyền Cơng đồn sở để kiểm tra theo chun đề như: Hệ thống điện, máy thiết bị môi trường lao động… từ góp phần ngăn ngừa tai nạn lao động, cố cháy nổ cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động Ngoài nội dung kiểm tra chủ yếu kiểm tra hồ sơ sổ sách số trang thiết bị thơng thường, chưa có điều kiện kiểm tra kỹ tính sử dụng khó kiểm tra quy trình thực có với quy định hay khơng, nên nhiều doanh nghiệp tìm cách đối phó với ngành chức hệ thống hồ sơ sổ sách bản, logic 2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Công tác điều tra thống kê tai nạn lao động thực thường xuyên doanh nghiệp chấp hành tham gia Tuy nhiên, công tác thống kê báo cáo phụ thuộc doanh nghiệp khơng có kiểm tra, đánh giá quan quản lý Nhà nước; Những doanh nghiệp quy mô nhỏ quan tâm thực chế độ báo cáo theo định kỳ so với doanh nghiệp lớn 2.2.6 Tình hình xử lý vi phạm an tồn, vệ sinh lao 16 động Những vụ việc vi phạm quy định an toàn vệ sinh lao động bị xử phạt hành chính, mức phạt thấp, 50 – 60 triệu đồng, nhỏ nhiều so với chi phí phải bỏ nên doanh nghiệp chấp nhận phạt Số vụ tai nạn lao động chết người xảy chưa có vụ việc bị truy cứu trách nhiệm hình Đa số gia đình nạn nhân doanh nghiệp tự thương lượng bồi thường để nhanh chóng khép lại vụ việc Do mức phạt cịn q nhẹ so với chi phí đầu tư đủ để cảnh cáo doanh nghiệp nhỏ; với doanh nghiệp lớn lại nhẹ, chưa đủ răn đe Vì vậy, nhiều chủ doanh nghiệp dù biết vi phạm quy định an toàn lao động chấp nhận nộp phạt không chịu đầu tư kinh phí để đổi trang thiết bị, máy móc thực biện pháp bảo đảm an toàn lao động theo quy định pháp luật Quan điểm quan Nhà nước việc kiểm tra chủ yếu để hướng dẫn, nhắc nhở doanh nghiệp chính, áp dụng xử phạt doanh nghiệp khơng có hướng khắc phục tái diễn nhiều lần Nhưng với doanh nghiệp, “thông lệ” dễ gây cảm giác “nhờn luật” làm giảm tính nghiêm minh pháp luật 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết đạt quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn KCN Đà Nẵng Nổi bật công tác tuyên truyền với việc tổ chức có hiệu Tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ – PCCN, thu hút tham gia 17 đông đảo doanh nghiệp, vào quan thơng báo chí trung ương địa phương, phối hợp chặt chẽ tổ chức cơng đồn việc đưa thơng tin tun truyền đến người lao động Công tác kiểm tra tiến hành thường xuyên kịp thời Số lượng doanh nghiệp có xây dựng kế hoạch bảo hộ lao động hàng năm, tổ chức huấn luyện đào tạo cho lao động tuyển dụng đầy đủ, tổ chức diễn tập PCCN, diễn tập sơ cấp cứu, thoát hiểm định kỳ tăng qua năm phân tích cho thấy ý thức chấp hành NSDLĐ có chuyển biến tích cực Số vụ tai nạn lao động KCN chiếm đa số tổng số vụ tai nạn toàn thành phố chủ yếu tai nạn gây thương vong nhẹ 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn KCN Đà Nẵng - An toàn, vệ sinh lao động lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, giao cho phòng Việc làm – ATLĐ Sở LĐTBXH với biên chế -3 người, triển khai đến doanh nghiệp thơng qua hệ thống văn hướng dẫn - Công tác huấn luyện doanh nghiệp hoàn toàn doanh nghiệp chủ động, quan chức khơng kiểm sốt - Doanh nghiệp trọng đến lợi nhuận mục tiêu khác, địi hỏi quản lý Nhà nước phải kiểm soát doanh nghiệp thực đến đâu - Trên địa bàn KCN, với số lượng lao động chiếm gần 50% tổng số lao động toàn thành phố, Ban quản lý KCN xem quan quản lý Nhà nước địa bàn, nơi cấp phép đầu tư, cấp phép cho lao động nước ngồi, kiểm sốt tác động mơi 18 trường dự án đầu tư, theo dõi tình hình sử dụng lao động lại không phân cấp quản lý Nhà nước cơng tác ATVSLĐ, khơng có chức tra lao động Trong sở LĐTBXH có thẩm quyền lại khơng thể kiểm sốt hết địa bàn toàn thành phố, xảy cố quan chức tìm đến; nói cơng tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ KCN bị bỏ ngỏ gần khoán cho doanh nghiệp - Mức xử phạt hành vi vi phạm ATVSLĐ thấp so với chi phí phải bỏ ra, chưa có biện pháp mạnh thu hồi giấy phép đầu tư khởi tố để xảy chết người, nên chưa đủ sức răn đe doanh nghiệp 19 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Căn pháp lý 3.1.2 Định hướng để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp 3.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước cơng tác an tồn vệ sinh lao động 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 3.2.1 Cải tiến việc ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Cần coi trọng công tác quản lý tổ chức thực công tác ATVSLĐ doanh nghiệp Cần xây dựng máy tổ chức, quản lý công tác ATVSLĐ đơn vị sở theo nguyên tắc nêu cao trách nhiệm, nghĩa vụ NSDLĐ, người quản lý, vừa có phân cơng, phân cấp, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ để huy động tham gia đoàn thể, đơn vị chức NLĐ sở vào hoạt động ATVSLĐ, bảo đảm thực đồng hoạt động chu trình quản lý ATVSLĐ sở 20 Cần có chế để bảo đảm tham gia ngành, địa phương, sở, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội vào hoạt động ATVSLĐ Cần xây dựng ban hành qui định cụ thể quyền, nghĩa vụ trách nhiệm, phương thức hoạt động ATVSLĐ tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội q trình thực xã hội hóa ATVSLĐ Xã hội hóa cơng tác ATVSLĐ giải pháp cần nghiên cứu xã hội hóa khơng có nghĩa giảm nhẹ, chuyển giao bớt trách nhiệm Nhà nước ATVSLĐ cho xã hội, mà trái lại phải đề cao, tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an toàn lao động, vệ sinh lao động Hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với quy định, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Kiện toàn tổ chức máy quản lý theo hướng thống nhất, tập trung, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, khắc phục triệt để tình trạng phân tán, chồng chéo quản lý nhà nước Hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với quy định, công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, ý đến quyền lao động, đến điều kiện lao động 3.2.2 Tổ chức tốt việc tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Nên áp dụng nhiều hình thức, phương pháp phương tiện phong phú, có hiệu để tổ chức thực công tác tuyên truyền, huấn luyện, phổ biến kiến thức Cơ quan quản lý Nhà nước cần tập trung vào việc ban hành qui định, yêu cầu xây dựng chương trình khung huấn luyện, việc biên soạn tài liệu, tổ chức lớp huấn luyện nên giao cho quan chuyên môn, 21 tổ chức xã hội Cần xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, thầy giáo có trình độ để làm nhiệm vụ giảng dạy, huấn luyện ATVSLĐ Đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền công tác bảo hộ lao động với nhiều hình thức, nội dung phong phú cho cán quản lý, cơng nhân lao động Cơng đồn sở tuyên truyền hướng dẫn luật pháp sách chế độ BHLĐ cho NLĐ Các hình thức: cung cấp tài liệu, tờ rơi, tranh , tổ chức sinh hoạt Câu lạc , xây dựng góc tuyên truyền BHLĐ 3.2.3 Tổ chức tốt việc đào tạo tập huấn quản lý an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Có sách thu hút, ưu đãi tuyển sinh đào tạo nguồn nhân lực làm công tác ATVSLĐ từ bậc cao đẳng, đại học Trong doanh nghiệp, bên cạnh công tác huấn luyện ATVSLĐ cho đội, nhóm nịng cốt, cần ý đào tạo, tập huấn cho tất người lao động theo hình thức: tập huấn ban đầu, tập huấn định kỳ tập huấn lại chuyển công việc Tổ chức cơng đồn cần phát huy vai trị chủ động tham mưu đầu tư cải tạo môi trường làm việc, giám sát việc thực quy định, chế độ ATVSLĐ theo quy định pháp luật Cơng đồn phải đào tạo giảng viên kiêm chức chuyên công tác ATVSLĐ để đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo cho cán cơng đồn 3.2.4 Tổ chức tốt kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 22 Với doanh nghiệp, cần thường xuyên tự kiểm tra đánh giá chất lượng môi trường lao động, kết đo đạc chất lượng môi trường Các sở, ban ngành, ban quản lý khu công nghiệp doanh nghiệp, sở sản xuất kiểm tra tái đầu tư trang thiết bị bảo hộ lao động, cải thiện điều kiện làm việc tốt cho người lao động Trong việc kiểm tra, quản lý ngành chức hạn chế, tâm chủ doanh nghiệp cơng tác đảm bảo an tồn - vệ sinh lao động nhiều doanh nghiệp hiệu quả, người lao động cần phải biết tự bảo vệ khỏi nguy tai nạn Cần thành lập lực lượng tra chuyên ngành ATVSLĐ, không nên gộp chung vào tra lao động 3.2.5 Xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Tham gia điều tra xử lý vụ tai nạn lao động Khi xảy TNLĐ, người sử dụng lao động phải tổ chức điều tra điều tra lập biên bản, có tham gia đại diện Ban Chấp hành cơng đồn sở Ban Chấp hành cơng đồn lâm thời Phải lưu giữ hồ sơ TNLĐ tới lúc người lao động hưu; TNLĐ chết người hồ sơ phải lưu giữ tới 15 năm Xây dựng quỹ dự phòng tai nạn lao động Tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục sai phạm an toàn lao động, tái kiểm tra đề nghị cho ngưng sản xuất tạm thời doanh nghiệp tiếp tục vi phạm quy định an toàn lao động Xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia tình hình an tồn lao động, vệ sinh lao động 23 3.2.6 Xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục sai phạm an toàn lao động, tái kiểm tra đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh cho ngưng sản xuất tạm thời doanh nghiệp tiếp tục vi phạm quy định an toàn lao động để xảy tai nạn lao động làm chết người Có chế khen thưởng tổ chức, cá nhân làm tốt; có chế tài xử phạt nghiêm vi phạm pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động Xây dựng hệ thống thơng tin theo dõi, hình thành hệ thống sở liệu quốc gia tình hình an tồn lao động, vệ sinh lao động Nâng cao hiệu hoạt động, phối hợp bộ, ngành, địa phương, tổ chức cơng đồn, chủ doanh nghiệp, người quản lý việc thực an toàn lao động, vệ sinh lao động; công tác giám định thực sách khắc phục hậu tai nạn lao động Phát động phong trào công nhân xây dựng văn hóa an tồn lao động nơi làm việc 24 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, muốn trì phát triển sản xuất, muốn cạnh tranh phải đảm bảo ATVSLĐ, ảnh hưởng trực tiếp đến suất, chất lượng, hiệu Thực tốt an tồn vệ sinh lao động (ATVSLĐ) có ý nghĩa bảo đảm sức khỏe tính mạng người lao động, góp phần quan trọng vào việc phát triển sản xuất đời sống xã hội Đây hoạt động mang ý nghĩa rộng lớn gắn với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, gắn bảo hộ lao động với bảo vệ mơi trường văn hóa sản xuất Q trình nghiên cứu, tơi nhận thấy rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ, nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức Cơng đồn cơng tác tun truyền, vận động người lao động chủ động, tự giác thực giám sát thực doanh nghiệp; qua đánh giá thực trạng trình triển khai thực doanh nghiệp Khu công nghiệp Đà Nẵng năm qua, tìm nguyên nhân, hạn chế; sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp Những kết nghiên cứu luận văn hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Đà Nẵng ngày hiệu hơn; góp phần xây dựng Thành phố Đà Nẵng – thành phố Môi trường, thành phố đáng để sống! ... Cơ sở lý luận công tác quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp Chương Thực trạng công tác quản lý Nhà nước an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn khu công nghiệp Đà Nẵng. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH. .. thiện cơng tác quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn khu công nghiệp Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN,