Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về di tích văn hóa cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế

Mục đích cơ bản của luận văn này nhằm đề xuất giải pháp đối với hoạt động quản lý nhà nước về di tích văn hóa cấp quốc gia trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của việc giữ gìn và phát huy DTVH tại địa phương trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN HẬU Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: TS Nguyễn Đình Thuận Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phịng B 205 Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: vào lúc 08h15 phút ngày 22/6/2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Di tích văn hóa thành lao động sáng tạo cha ông ta để lại Trong suốt chiều dài nghìn năm dựng nước giữ nước, đâu mảnh đất Việt thân yêu bắt gặp di tích văn hóa đình, chùa, miếu, lăng tẩm Đây tài sản vô quý giá ông cha ta để lại cho đời sau Ngày nay, với phát triển kinh tế, vật chất đầy đủ người lại khát khao tìm đến giá trị văn hóa, muốn tìm hiểu cội nguồn dân tộc mà có di tích văn hóa với đền đài lăng tẩm - giá trị vật thể vơ giá Gìn giữ di tích văn hóa khơng đơn gìn giữ thành vật chất tinh thần cha ông ta để lại mà kế thừa phát triển văn hóa cho phù hợp với thực tiễn, vừa không bị lạc hậu vừa phù hợp với xu Do vậy, năm qua Nhà nước có nhiều sách nhằm tăng cường cơng tác bảo tồn di tích văn hóa Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế địa phương với nước thực cơng tác quản lý, bảo tồn di tích văn hóa có di tích văn hóa cấp quốc gia, phân bổ quản lý trực tiếp đem lại thành tích cực Tuy nhiên, việc quản lý di tích văn hóa quốc gia công nhận chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn đòi hỏi nghiệp phát triển đất nước Việc phát huy giá trị di tích dừng lại việc đáp ứng phần nhu cầu sinh hoạt tín ngưỡng nhân dân địa phương Di tích chưa trở thành động lực phát triển kinh tế xã hội địa phương, chưa có sức lan toả rộng khắp xứng với tầm giá trị vốn có di tích Cơng tác kiểm tra, đánh giá thực chức quản lý nhà nước quyền sở di tích nhằm phát huy giá trị chưa quan tâm thường xuyên Xuất phát từ lý cấp thiết nêu trên, làm để góp phần xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành tỉnh vững trị, giàu kinh tế, đẹp văn hóa đáp ứng yêu cầu quy hoạch phát triển thành phố Huế hướng đến xây dựng Huế xứng đáng thành phố văn hóa, du lịch đặc sắc, cần phải trước bước việc phát triển di tích văn hóa góc nhìn quản lý cơng quan trọng Do đó, em xin đăng ký nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho tới nay, vấn đề nghiên cứu di tích văn hóa Thuận Hóa Phú Xuân tỉnh Thừa Thiên Huế đặc biệt di tích văn hóa kiến trúc nghệ thuật cấp quốc gia nhiều cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu Điển hình như: - Tác giả Trần Thị Hồng Minh nghiên cứu đề tài “Vấn đề giữ gìn phát huy di sản văn hóa Thừa Thiên Huế nay” Tác giả nêu rõ vấn đề giữ gìn, phát huy di sản văn hóa cấp quyền địa phương nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm đạt nhiều thành tựu to lớn, vượt qua giai đoạn cứu nguy khẩn cấp, bước hồi sinh diện mạo ban đầu cố đô lịch sử - Cuốn “Văn hóa Huế - kế thừa văn Hóa Thăng Long, kết tinh kỷ XIX” tác giả Phan Công Tun nói kế thừa kinh Huế sau Lý Công Uẩn dời kinh đô từ Thăng Long - Hà Nội vào Phú Xuân, Huế Từ năm 1802, Phú Xuân - Huế trở thành kinh đô vương triều Nguyễn, kinh đô quốc gia thống lãnh thổ rộng lớn bao gồm đất liền, hải đảo ven bờ hai quần đảo Hồng Sa, Trường Sa biển Đơng lãnh thổ Việt Nam đại Với vai trị trung tâm trị, văn hoá quốc gia thống nhất, kinh thành Huế trở thành nơi hội tụ giá trị văn hoá dân tộc, nơi giao thoa dung hợp nhiều ảnh hưởng văn hố bên ngồi - Tác giả Phan Thanh Hải với báo “Phát huy giá trị di sản văn hóa Huế - nhìn từ cổ vật”, tác giả đề cập trung tâm giao thoa dịng văn hóa, Huế trở thành nơi hội tụ nhiều cổ vật quý Tuy nhiên, kể từ cuối kỷ XVIII đến (đặc biệt thời Pháp thuộc), cổ vật Huế bị “chảy máu” nhiều nguyên nhân khác Thực tế đặt yêu cầu cấp thiết, cần kế hoạch dài hạn giải pháp cụ thể để khơng bảo vệ vẹn tồn mà cịn bước quy tụ lại cổ vật vốn từ xứ Huế - Nhà sử học Phan Thuận An với sách “Quần thể di tích Huế”, tác giả ghi nhận từ có chủ trương đổi mới, kinh thành Huế nói riêng Cố Huế nói chung bảo vệ tôn tạo trùng tu với quy mơ lớn từ trước tới Nhờ mà Kinh thành Huế UNESCO công nhận Di sản Văn hoá giới vào năm 1993 - Tác giả Hoàng Vinh “Một số vấn đề bảo tồn phát triển DSVH dân tộc” Nội dung đề cập đến vấn đề lý luận DSVH dân tộc, vai trò, chức DSVH việc lựa chọn mơ hình phát triển văn hóa dân tộc Căn vào đòi hỏi thực tiễn sống để tiến hành phân loại bước đầu mô tả thực trạng vốn DSVH dân tộc Làm rõ mặt tồn tại, nguyên nhân gây nên xuống cấp vốn DSVH thời gian qua Từ đó, đưa kiến nghị, biện pháp cụ thể giới thiệu kinh nghiệm Nhật Bản giữ gìn phát huy DSVH - Thái Cơng Nguyên với “Quần thể di tích Huế di sản giới”, tác giả chủ yếu giới thiệu pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống DSVH TTH sơng Hương, núi Ngự Bình, cầu Trường tiền, Kinh thành, Hồng thành, Đàn Nam giao, Điện Hịn chén, chùa Linh mụ đồng thời khẳng định giá trị phát triển tỉnh TTH - Tác giả Phan Thuận An “Kiến trúc cố đô Huế” Nxb Đà Nẵng, tác giả cho Huế ngày bảo lưu khối lượng lớn di sản vật chất tinh thần mang tính văn hóa nghệ thuật truyền thống Việt Nam Trong gần 400 năm (15581945), Huế trung tâm trị văn hóa Đàng trong, trở thành kinh đô đất nước thống Huế xác nhận trung tâm văn hóa du lịch Việt Nam, quần thể di tích cố Huế cơng nhận DSVH giới Sau thập niên, nhã nhạc triều Nguyễn lại tổ chức UNESCO công nhận kiệt tác di sản phi vật thể truyền nhân loại - Nguyễn Hà Quỳnh Giao Phạm Xn Hậu hai tác giả có nhìn “Thực trạng định hướng khai thác di tích lịch sử - văn hóa tỉnh Thừa Thiên Huế phục vụ phát triển du lịch” tạp chí khoa học Đại học khoa học thành phố Hồ Chí Minh, Số 46 năm 2013 Bài báo khẳng định mạnh lâu dài ngành du lịch tỉnh Thừa Thiên Huế, thành tựu, hoạt động khai thác di tích tồn số vấn đề bất hợp lí, chưa phát huy hết giá trị vai trị DTLSVH Tuy có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến di sản văn hóa địa bàn thành phố Huế tỉnh TTH, nghiên cứu nghiên cứu số di sản cụ thể xem đối tượng ngành văn hóa học ngành lịch sử, ngành khoa học xã hội - nhân văn ngành triết học kể ngành hành học Nhưng chưa có đề tài nghiên cứu di tích văn hóa cấp Quốc gia thành phố Huế quản lý trực tiếp với tư cách đối tượng ngành quản lý công lĩnh vực QLNN di tích văn hóa Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp Quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế không trùng với nghiên cứu di sản văn hóa người trước Đề tài lựa chọn di tích văn hóa cấp Quốc gia thành phố Huế đối tượng QLNN, tất nhiên có sử dụng kiến thức tổng quát di sản văn hóa vấn đề có liên quan Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, học viên đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế thành phố giao quản lý - Nhiệm vụ: Luận văn tập trung nghiên cứu giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước di tích văn hóa di tích văn hóa cấp quốc gia - Tìm hiểu di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giao quản lý trực tiếp Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giao quản lý - Đề xuất giải pháp hoạt động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế sở đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc giữ gìn phát huy DTVH địa phương thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia thuộc thành phố Huế quản lý, tồn hạn chế công tác quản lý, khai thác, sử dụng di tích cấp quốc gia giao quản lý trực tiếp + Về không gian: địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế giao quản lý cơng tác quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2006 đến năm (Năm 2006 năm UBND tỉnh Thừa Thiên Huế định số 2685/QĐ-UBND ngày 23/11/2006 việc phân cấp quản lý di tích xếp hạn địa bàn tỉnh) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Phương pháp luận dựa chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác -Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Văn hóa, di sản văn hóa Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: + Phương pháp tổng hợp, phân tích tư liệu, tài liệu: Trên sở thu thâp tài liệu, tác giả tổng hợp, phân tích tài liệu rút kết luận việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế thành phố phân công quản lý trực tiếp + Phương pháp khảo sát thực địa: Phân tích tài liệu tác giả trực tiếp đến địa điểm di tích văn hóa cấp quốc gia để điều tra chụp ảnh minh họa + Phương pháp so sánh, đối chiếu: Tài liệu thu thập di tích văn hóa cấp quốc gia tác giả so sánh, lồng ghép rút học để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước di tích cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Qua đó, đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn để góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Làm rõ thêm sở lý luận quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia sở từ việc nêu rõ số khái niệm, đặc điểm; xác định nội dung nhân tố tác động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia - Ý nghĩa thực tiễn: + Thơng qua việc phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giao quản lý trực tiếp xác định rõ nguyên nhân chủ yếu, luận văn tập trung đề xuất giải pháp hoạt động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế ngày sâu rộng + Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho quyền địa phương công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu bao gồm: chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia Chương Thực trạng quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Giải pháp hoạt động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Di sản văn hóa Luật di sản văn hóa Việt Nam định nghĩa: “Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước Nhân dân ta” [tr.5, 32] 1.1.2 Di tích văn hố Di tích dấu vết khứ lưu lại lịng đất mặt đất có ý nghĩa mặt văn hóa lịch sử Di tích từ gọi chung di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh (điều 29 văn hợp năm 2013 từ Luật Di sản văn hóa 2001 Luật sửa đổi bổ sung năm 2009) 1.1.3 Di tích (di tích lịch sử- văn hóa, danh lam thắng cảnh) Di tích Văn Hóa phận quan trọng văn hóa dân tộc, chứng trung thành, xác thực, cụ thể đặc điểm văn hoá nước Ở chứa đựng tất thuộc truyền thống tốt đẹp, tinh hoa, trí tuệ, tài năng, giá trị văn hoá nghệ thuật quốc gia Di tích văn hóa có khả lớn góp phần vào việc phát triển trí tuệ, tài người; góp phần vào việc phát triển khoa học nhân văn, khoa học lịch sử Đó mặt khứ dân tộc, quốc gia 1.2.4 Tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước Di tích văn hóa Xây dựng, kiện tồn tổ chức máy quản lý di tích văn hóa nhằm mục đích khắc phục tồn tại, bất cập nay, qua củng cố máy, tạo sở vững thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ ngày tốt Trong trình xây dựng tổ chức máy, cần trọng mối quan hệ đặc biệt quản lý đạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể Hồn thiện chế quản lý di tích theo hướng đẩy mạnh phân cấp quản lý, quy định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ban, ngành chức năng, quyền cấp, phân cấp tu bổ, tơn tạo di tích, bảo tồn phát huy giá trị di vật, cổ vật, bảo vật loại hình DSVH phi vật thể khác Cần thực việc quản lý di tích văn hóa theo hướng: quyền cấp thực chức QLNN di tích văn hóa, ngành VHTT quản lý chuyên môn chịu trách nhiệm tham mưu UBND cấp việc bảo tồn phát huy tác dụng di tích văn hóa 1.2.5 Huy động, sử dụng nguồn vốn phục vụ nhiệm vụ bảo vệ phát huy giá trị Di tích văn hóa Nguồn vốn yếu tố quan trọng, bản, định khả thực chương trình bảo quản, tu bổ chống xuống cấp di tích Có 03 nguồn tài chủ yếu tham gia tích cực vào q trình bảo vệ, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích, là: Một là, kinh phí từ ngân sách Nhà nước cấp: Hàng năm, Nhà nước dành khoản kinh phí lớn cho mục tiêu chống xuống cấp di tích Hai là, kinh phí từ phong trào xã hội hóa hoạt động bảo tồn, tu bổ, tơn tạo di tích, có kinh phí người dân, doanh nghiệp đóng góp; tổ chức nước ngồi hỗ trợ, tổ chức UNESCO… Ba là, nguồn thu từ hoạt động phát huy giá trị di tích (khai thác lễ hội, vé vào tham quan di tích, cơng đức) 10 Các quan QLNN có trách nhiệm huy động nguồn vốn đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích, nguồn xã hội hóa Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư cho di tích, di tích cách mạng kháng chiến, di tích khảo cổ học Các di tích khác đầu tư lần nguồn ngân sách Nhà nước phần nguồn vốn khác Nguồn thu từ hoạt động phát huy giá trị di tích Nhà nước cho giữ lại đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích Các quan QLNN khơng có trách nhiệm huy động mà cịn có giải pháp quản lý đầu tư, tơn tạo, trùng tu di tích văn hóa hiệu từ nguồn vốn có được, sở phát huy giá trị di tích văn hóa cộng đồng 1.2.6 Quản lý q trình tơn tạo tổ chức khai thác giá trị Di tích văn hóa Tơn tạo di tích hoạt động nhằm tăng cường khả sử dụng, khai thác phát huy giá trị di tích khơng làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan thiên nhiên mơi trường sinh thái di tích 1.2.7 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học Di tích văn hóa Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học di tích văn hóa việc làm có ý nghĩa quan trọng, cần thiết nhằm mục đích nghiên cứu, tìm kiếm phát thêm giá trị tiềm ẩn di tích văn hóa, đồng thời quảng bá, giới thiệu với nhân dân nước quốc tế giá trị tiêu biểu, đặc sắc di tích văn hóa địa phương 1.2.8 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước Di tích văn hóa Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động văn hóa nói chung hoạt động QLNN di tích văn hóa nói riêng hoạt động thường xun, cần thiết QLNN văn hóa Thơng qua tra, kiểm tra, Nhà nước phát ngăn chặn vấn đề tiêu cực nảy sinh công tác quản lý, hoạt động văn hóa, kịp thời điều chỉnh làm lành mạnh hóa hoạt động văn hóa 11 Tổ chức tra, kiểm tra, Nhà nước thiết lập lại trật tự cho hoạt động văn hóa nói chung, quản lý di tích văn hóa nói riêng, đưa quản lý di tích văn hóa hoạt động theo quy định pháp luật Những vấn đề sai phạm, hoạt động văn hóa quản lý di tích văn hóa bị lợi dụng, bị thương mại hóa phát chấn chỉnh Để hoạt động tra, kiểm tra QLNN di tích văn hóa đạt hiệu quả, quan chức cần bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật; tăng cường phối kết hợp với quan, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội liên quan; kiện tồn nâng cao trình độ đội ngũ cán tra chuyên ngành liên ngành từ trung ương đến sở; tổ chức xếp lại quan QLNN quan sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ văn hóa 1.3 Vài nét về, tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế từ góc nhìn di tích văn hóa 1.3.1 Thừa Thiên Huế - Cố đô Huế Huế từ xa xưa chúa Nguyễn chọn làm thủ phủ xứ "Đàng Trong" thức trở thành kinh triều Tây Sơn Trong gần kỷ, Huế trở thành quần thể di tích kiến trúc thắng cảnh vĩ đại, tổng thể di tích UNESCO cơng nhận di sản văn hố giới 1.3.2 Thành phố Huế từ góc nhìn Văn hóa Huế kinh đô (cố đô Huế) Việt Nam thời phong kiến triều nhà Nguyễn (1802 – 1945) Thuận Hóa - Phú Xn Huế có q trình lịch sử hình thành phát triển khoảng gần kỷ (tính từ năm 1306), tiến trình hình thành văn hóa Huế có tác động văn hóa Đơng Sơn lớp cư dân từ phía Bắc mang vào trước kỷ sau kỷ 13 hỗn dung với thành phần văn hóa Sa Huỳnh tạo nên văn hóa Việt -Chăm Trong trình phát triển, chuyển biến có ảnh hưởng luồng văn hóa khác nước khu vực Đơng Nam Á, Trung Quốc, Ấn Độ, phương Tây Văn hóa Huế tạo nên đặc sắc tinh thần, đa dạng loại hình, phong phú độc đáo nội dung, thể 12 phong phú nhiều lĩnh vực như: văn học, âm nhạc, sân khấu, mỹ thuật, phong tục tập quán, lễ hội, lề lối ứng xử, ăn - mặc ở, phong cách giao tiếp, phong cách sống, 1.4 Khái quát di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Bên cạnh 07 DSVH giới UNESCO cơng nhận với 166 di tích (02 Di tích cấp quốc gia đặc biệt (quần thể di tích cố Huế A Lưới), 86 di tích cấp quốc gia, 78 di tích cấp tỉnh), riêng địa bàn thành phố Huế có 54 di tích, di tích cấp quốc gia phân cấp quản lý mặt nhà nước gồm: Trực tiếp quản lý 18 di tích (07 di tích cấp quốc gia, 11 di tích cấp tỉnh); Phối hợp quản lý 36 di tích (9 di tích đặc biệt, 18 di tích cấp quốc gia, 09 di tích cấp tỉnh) 1.4.1 Khái quát Di tích văn hóa cấp quốc gia giao thành phố Huế quản lý trực tiếp 1.4.1.1 Đình, Miếu Thế Lại Thượng: 1.4.1.2 Đình Phú Xuân 1.4.1.3 Khu mộ nhà thờ từ đường Phủ Tuy Lý Vương 1.4.1.4 Phủ thờ lăng mộ Diên Khánh vương 1.4.1.5 Khu mộ nhà thờ ơng tổ nghề Kim Hồn 1.4.1.6 Mộ nhà thờ ông tổ nghề đúc đồng 1.4.1.7 Ngôi mộ chung Thái Phiên – Trần Cao Vân 1.4.1.8 Lăng mộ Trần Thúc Nhẫn 1.4.2 Giá trị Di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Trong Luật di sản văn hóa hành hợp Luật Di sản năm 2001 Luật Di sản sửa đổi bổ sung năm 2009 ghi rõ “Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta” Tài sản hiểu hai nghĩa, thứ nghĩa sở hữu Nói di sản tài sản sở hữu chúng có người sở hữu cụ thể Người sở hữu cá nhân, tổ chức, đoàn thể hay nhà nước việc xác định quyền sở 13 hữu đóng vai trị quang trọng việc phân quyền quản lý, giữ gìn chống thất thoát di sản Nghĩa thứ hai tài sản mang lại giá trị sử dụng di sản Trải qua hàng ngàn năm sáng tạo tích lũy, cha ông để lại di sản văn hóa khổng lồ dạng vật thể phi vật thể 1.4.3 Vai trò quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia đời sống cộng đồng Di sản văn hóa nói chung di tích văn hóa vật thể cấp quốc gia nói riêng ln đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc đặt biệt xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới Huế bước phấn đấu trở thành thành phố du lịch vào năm 2025 theo Nghị 54-NQ/TW định hướng cho Huế bước phát triển Huế có nhiều di tích văn hóa đặc biệt di tích văn hóa cấp quốc gia Nếu biết đến Huế với quần thể di tích cịn thiếu sót hệ thống di tích dày đặt mà Huế sở hữu Với 166 di tích tồn tỉnh, Huế mang lại cho cộng đồng di sản văn hóa đậm đà sắc riêng biệt giao thoa vùng miền mà đặc trưng riêng Huế 1.4.3.1 Công tác Quản lý quản lý Nhà nước di tích văn hóa đời sống người xã hội 1.4.3.2 Quản lý nhà nước di tích văn hóa góp phần gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc 1.4.3.3 Quản lý nhà nước di tích văn hóa góp phần phát triển kinh tế 1.4.3.4 Quản lý nhà nước di tích văn hóa góp phần phát triển xã hội 1.4.4.5 Quản lý nhà nước di tích văn hóa góp phần ổn định môi trường 14 Tiểu kết Chương Chương luận văn làm rõ sở khoa học QLNN DSVH, DTVH việc định hướng phát triển DTVH TTH thành phố Huế Chương gồm nội dung mà tác giả muốn đề cập, là: Một số khái niệm liên quan đến luận văn; cần thiết QLNN di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế; Các nội dung QLNN DTVH cấp quốc gia; khái quát số DTVH cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế giao trực tiếp quản lý Hệ thống DSVH, DTLS, DTVH cấp quốc gia phong phú đa dạng tỉnh Thừa Thiên Huế thành phố Huế cho phản ánh lịch sử lâu dài, sống tinh thần đặc sắc có sợ giao thoa nhiều văn hóa Sa Huỳnh văn hóa Chăm hịa quyện tạo nên sắc văn hóa Huế riêng biệt mà Huế có Những DSVH tạo nên cho Huế điểm đến với nhiều tuyến du lịch hấp dẫn Chương nêu lên vai trò giá trị DTVH cấp quốc gia đời sống cộng đồng, qua cho thấy vai trị quản lý công tác QLNN DTVH 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình cấu tổ chức, máy quản lý, chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước di tích văn hóa Thừa Thiên Huế 2.1.1 Ủy ban nhân dân cấp UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chịu trách nhiệm QLNN di sản văn hóa cao địa phương theo phân cấp Chính phủ UBND cấp huyện, cấp xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm quản lý, xây dựng tổ chức thực bảo tồn phát huy giá trị di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia địa bàn giao quản lý 2.1.2 Sở Văn hóa, Thể thao tỉnh Thừa Thiên Huế Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 14 tháng năm 2015 VHTTDL nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức sở VHTTDL thuộc UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phịng văn hóa thông tin thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh 2.1.3 Phịng văn hóa thơng tin Thành phố Huế Điều 50 Nghị định 92/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa, quy định rõ trách nhiệm UBND cấp huyện việc quản lý di tích văn hóa sau: UBND cấp huyện (thành phố thuộc tỉnh) chịu trách nhiệm bảo vệ phát huy giá trị di tích văn hóa di sản văn hóa vật thể phi vật thể phạm vi địa phương; tổ chức ngăn chặn, bảo vệ, xử lý vi phạm; đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xếp hạng; xây dựng kế hoạch bảo vệ, bảo quản, tu bổ phát huy giá trị di tích 2.1.4 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Tại xã, phường, thị trấn có di tích xếp hạng phải thành lập BQL di tích để trực tiếp quản lý, bảo vệ phát huy giá trị 16 di tích Tuy nhiên thực tế, tùy địa phương có DTVH xếp hạng để định việc thành lập BQL khơng thành lập BQL di tích - Về chế phối hợp quan quản lý cấp: Việc quản lý di tích tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống đến cấp huyện, xã, tổ dân phố 2.1.5 Nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích văn hóa Đội ngũ cán QLNN di tích tỉnh Thừa Thiên Huế: Hiện nay, đội ngũ cán quản lý di tích địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chủ yếu đào tạo chuyên ngành lịch sử, quản lý văn hóa số chuyên ngành khác Về đảm nhận thực tốt chức quản lý tiến hành khảo sát, nghiên cứu, sưu tầm, kiểm kê, lập hồ sơ di tích, đề nghị xếp hạng, tư vấn kiểm định hồ sơ dự án trùng tu, tu bổ di tích… Bảng 2.1: Số lượng cán quản lý nhà nước di tích tỉnh Thừa Thiên Huế Trình độ Giớ chun mơn i tính Số TT Cấp quản lý Trên Chuyên lượng Na đại ĐH ngành Nữ m học VH UBND Tỉnh Cán lãnh đạo 1 Cán chuyên 1 trách Sở VHTT Thừa Thiên Huế PGĐ Sở phụ trách 1 di tích Phịng nghiệp vụ 2 văn hóa Cán tra 2 17 4 Ban quản lý di tích UBND cấp huyện Phòng VHTT cấp huyện UBND cấp xã 18 8 14 8 10 159 15 136 45 68 91 Nguồn: Sở Nội Vụ tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 2.1.6 Tình hình hoạt động ban quản lý di tích cấp phường (với tư cách hỗ trợ quản lý) Theo phân cấp nay, UBND phường, xã, thị trấn giao quyền quản lý nhà nước di tích cấp quốc gia địa bàn địa phương quản lý phải thành lập Ban quản lý di tích thành phần gồm có: đồng chí Phó chủ tịch UBND phụ trách lĩnh vực văn hóa xã hội làm trưởng ban, 01 cơng chức văn hóa thơng tin làm phó ban trực, trưởng ban điều hành làng làm phó ban, thành viên ban điều hành làng, Mặt trận tổ quốc đoàn thể thành viên Ban quản lý di tích 2.2 Cơng tác quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế 2.2.1 Tổ chức khai thác di sản phát huy giá trị di tích văn hóa di tích văn hóa cấp quốc gia thông qua nhận thức từ người dân Tổ chức khai thác phát huy giá trị di tích văn hóa hoạt động biến giá trị di tích văn hóa thành nguồn lực phát triển kinh tế xã hội Tiềm nhập giá trị tinh thần quý giá vào việc bồi đắp tâm hồn trí tuệ Nhân dân thơng qua hoạt động cụ thể 2.2.2 Quản lý lễ hội, hoạt động di tích văn hóa cấp quốc gia Như nói trên, thơng qua hoạt động để quảng bá rộng rãi đến nhân dân di tích văn hóa địa phương việc quản lý lễ hội hoạt động vấn đề quan trọng 18 2.2.3 Hoạt động trùng tu, tơn tạo di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế Điều kiện tự nhiên xã hội Thừa Thiên Huế ảnh hưởng đến trùng tu bảo tồn di tích văn hóa - Về vị trí địa lý: - Về Điều kiện KTXH: 2.2.4 Sự tham gia cộng đồng việc quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia Cộng đồng tập hợp công dân cư trú địa lý hợp tác với lợi ích chung chia sẻ giá trị văn hóa chung Xét từ góc độ sáng tạo DTVH, DTVH cấp quốc gia trịn số có cơng trình kiến trúc tạo nên từ cộng đồng với nhiều mục đích sử dụng cụ di tích Đình, Chùa, Miếu khai canh làng Thế Lại Thượng nơi vui chơi sinh hoạt văn hóa tinh thần tâm linh cộng đồng dân làng Qua ta tháy cộng đồng có mối quan hệ mật thiết với DTVH, DTVH cấp quốc gia, trình hình thành sáng tạo nên DTVH, DTVH cấp quốc gia Cộng đồng có vai trị to lớn nghiệp bảo tồn phát huy giá trị lịch sử DTVH, DTVH cấp quốc gia Giá trị DTVH, DTVH cấp quốc gia ngân lên hay bị mai lãng quên phần từ định cộng đồng 2.3 Công tác Thanh tra, kiểm tra di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế Một thực tế đáng quan ngại tồn lâu việc vi phạm pháp luật di sản văn hóa, hoạt động liên quan tới tu bổ, tôn tạo, sử dụng DTVH lấn chiếm vành đai khu vực bảo vệ di tích, tu bổ di tích sai nguyên tắc, lợi dụng thiếu kiểm tra quản lý để trục lợi… chậm xử lý khắc phục Điều dẫn tới việc pháp luật DSVH chưa nhiều tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành 19 2.4 Nhận xét đánh giá công tác quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế 2.4.1 Những ưu điểm 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Tiểu kết chương Chương tác giả sâu vào thực trạng máy QLNN Văn hóa thực trạng cơng tác quản lý DTVH cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế Việc trùng tu, tơn tạo, bảo tồn, gìn giữ phát triển DTVH cấp quốc gia dựa vào ngân sách nhà nước hạn hẹp, huy động xã hội hóa chưa cao Ý thức số phận nhân dân chưa nhìn thấy giá trị DTVH cấp quốc gia đem đến thiếu khâu tuyên truyền kế hoạch dài hạn cho việc phát triển du lịch DTVH cấp quốc gia mà họ sinh sống vành đai bảo vệ di tích Đội ngũ máy QLNN thiếu tra, kiểm tra, kiểm kê tài sản, thiếu sơ kết tổng kết hoạt động QLNN DTVH cấp quốc gia năm dẫn đến nhiều bất cập xảy tình trạng lấn chiếm xâm phạm vành đại bảo vệ di tích thuộc khu vực I, khu vực II dẫn đến kiện tụng kéo dài Cần có quan tâm hỗ trợ mặt kinh phí để có hướng phát triển giải việc làm cho người lao động DTVH cấp quốc gia mà họ sinh sống, qua truyển giá trị cốt lõi tiền thân DTVH cấp quốc gia mang lại 20 Chương GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DI TÍCH VĂN HĨA CẤP QUỐC GIA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia thời gian tới 3.1.1 Một số quan điểm bảo tồn phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia Quan điểm bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa có vai trị quan trọng tạo tiền đề cho việc hoạch định chế, sách ban hành định liên quan tới hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa thân hệ hơm nay, tổ tiên, cha ơng bậc tiền bối, đồng thời cịn hệ mai sau Do quan điểm đắn bảo tồn di sản văn hóa có tác dụng tích cực thúc đẩy trình phát triển đất nước hội nhập quốc tế 3.1.2 Định hướng Trung ương Quan điểm Nghị 54-NQ/TW Bộ trị ngày 10/12/2019 nêu rõ: - Xây dựng phát triển Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương tảng bảo tồn, phát huy giá trị di sản cố sắc văn hóa Huế, với đặc trưng văn hóa, di sản, sinh thái, cảnh quan, thân thiện môi trường thông minh Và Nghị khẳng đinh nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa KTXH, trị, quốc phịng an ninh, khơng riêng Thừa Thiên Huế mà cịn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nước - Xây dựng phát triển Thừa Thiên Huế phải sở khai thác, phát huy hiệu tiềm năng, lợi tỉnh, vùng, kết hợp hài hòa di sản văn hóa, lịch sử đặc sắc, phong phú với cảnh quan tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, phong phú, vị trí cửa ngõ hành lang Đơng - Tây người Huế Giải 21 tốt mối quan hệ kế thừa phát triển; phát triển kinh tế phát triển văn hóa, bảo tồn, gìn giữ truyền thống phát huy giá trị di sản, có bảo tồn cốt lõi; phát triển đô thị di sản phát triển thành phố trực thuộc trung ương, phát triển thành phố trực thuộc trung ương phải bảo đảm điều kiện thuận lợi cho bảo tồn phát triển đo thị di sản; hỗ trợ trung ương nỗ lực địa phương - Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu cấp ủy, tổ chức đảng đội ngũ cán bộ; hiệu lực, hiệu quản lý cảu cấp quyền; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân; phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội; phát huy cao độ truyền thống văn hóa, cách mạng; động, thông minh, sáng tạo tự lực, tự cường cảu người dân Huế 3.1.3 Định hướng địa phương - Hướng mục tiêu đến năm 2025, Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc trung ương tảng bảo tồn, phát huy giá trị di sản cố sắc văn hóa Huế, với đặc trưng văn hóa, di sản, sinh thái, cảnh quan, thân thiện mơi trường thơng minh Tầm nhìn đến năm 2045, Thừa Thiên Huế thành phố Festival, trung tâm văn hóa, giáo dục, du lịch y tế chuyên sau đặc sắc châu Á 3.2 Giải pháp thực 3.2.1 Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước 3.2.2 Các hoạt động tuyền thơng tun truyền luật di sản văn hóa địa bàn thành phố Huế 3.2.2.1 Hoạt động thông tin, tuyên truyền phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia 3.2.2.2 Giáo dục truyền thống thơng qua hoạt động văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí mang tính nhân văn cao 3.2.3 Nâng cao vai trị tự quản cộng đồng, khuyến khích cộng đồng tham gia quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia 3.2.4 Kiện toàn nâng cao chất lượng máy nhân làm công tác quản lý văn hóa 22 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng nhằm việc bảo vệ phát huy giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát định hướng hoạt động quản lý di tích văn hóa cấp quốc gia 3.2.7 Huy động nguồn lực, đẩy mạnh công tác xã hội hóa 3.2.8 Khai thác giá trị di tích văn hóa cấp quốc gia vào hoạt động du lịch 3.2.9 Tăng cường hợp tác quốc tế, ứng dụng thành tựu khoa học vào trùng tu, tôn tạo, quản lý, khai thác, sử dụng di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế KẾT LUẬN Huế thành phố miền Trung Việt Nam thành phố tỉnh Thừa thiên Huế Là kinh đô Việt Nam triều Nguyễn Huệ tiếng với đền chùa, thành quách, lăng tẩm, kiên trúc gắn liền với cảnh quan thiên nhiên Nghiêng bên dịng sơng Hương hiền hịa miền Trung Huế di sàn văn hố vật thể tính thần mang ý nghĩa quốc hồn quốc tuý, miền văn hoá độc đáo Việt Nam giới Năm 1993, Huế UNESCO công nhận di sản văn hố giới Cho đến hơm nay, Huế đang, mãi giữ gìn, bảo tồn phát triển, sánh vai với kì quan hàng ngàn năm nhân loại danh mục Di sản Văn hố Thế giới UNESCO Có thể nói việc UNESCO cơng nhận quần thể di tích cố Huế DSVH giới đem lại hội lớn cho Việt Nam TTH mở rộng quan hệ giao lưu văn hóa với nước giới, lựa chọn bổ sung yếu tố thích hợp làm phong phú sắc văn hóa dân tộc đường hội nhập phát triển DSVH TTH trở thành ví dụ tiêu biểu, sâu sắc cho chiến lược ngoại giao văn hóa Việt Nam Đồng thời giúp cấp quyền trung ương tỉnh TTH nhận thức đầy đủ cần thiết vai trị việc gìn giữ phát huy DSVH, DTVH, DTVH cấp quốc gia việc phát triển hội nhập quốc tế giai đoạn 23 DTVH phận quna trọng cấu thành nên văn hóa quốc gia dân tộc Sự nghiệp quản lý, trùng tụ, tôn tạo, gìn giữ phát huy DTVH, DTVH cấp quốc gia trách nhiệm ngành, cấp có Đảng nhà nước giữ vai trị lãnh đạo, vạch đường, lối, quan tham gia thực hiện, song mấu chốt cuối chủ thể nhân dân Chỉ Người dân ý thức trách nhiệm tham gia xây dựng đời sống văn hóa có bảo tồn phát triển DTVH, DTVH cấp quốc gia cơng quản lý, trùng tu, bảo tồn phát triển DTVH, DTVH cấp quốc gia Huế ý nghĩa giá trị với phương châm “Cách mạng nghiệp quần chúng” Không DTVH, DTVH cấp quốc gia để lại mà không kèm theo trách nhiệm bảo tồn phát triển Huế tượng văn hoá độc đáo Việt Nam giới, Huế mãi giữ gìn cho Việt Nam cho giới, mãi niềm tự hào Vì với vai trị đất cố người phải có trách nhiệm việc bảo tồn phát triển DTVH, DTVH cấp quốc gia tự hào với di sản văn hoá vật thể tinh thần mang ý nghĩa quốc hồn quốc tuý dân tộc 24 ... quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Giải pháp hoạt động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa. .. tích văn hóa cấp quốc gia thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế giao quản lý - Đề xuất giải pháp hoạt động quản lý nhà nước di tích văn hóa cấp quốc gia địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế sở... phố Huế có 54 di tích, di tích cấp quốc gia phân cấp quản lý mặt nhà nước gồm: Trực tiếp quản lý 18 di tích (07 di tích cấp quốc gia, 11 di tích cấp tỉnh) ; Phối hợp quản lý 36 di tích (9 di tích