Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo

Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo LỜI MỞ ĐẦU Phát triển thương mại cách toàn diện đồng toàn lãnh thổ Việt Nam nhu cầu, mong muốn Đảng Nhà nước Điều trở nên đặc biệt cần thiết Việt Nam ngày hội nhập vào thị trường giới năm gần Song, mục tiêu đặt thách thức to lớn phải tìm biện pháp, sách cụ thể để đảm bảo chất lượng sống cân tất vùng miền nước, đặc biệt vùng kinh tế mới: trung du, miền núi, hải đảo Vùng kinh tế với đặc điểm đặc thù vị trí địa lý khó khăn, địa bàn sinh sống phần lớn dân tộc thiểu số tiềm kinh tế… đòi hỏi Đảng Nhà nước cần quan tâm nhiều Hiện có nhiều sách nhằm hỗ trợ phát triền khu vực Bằng chứng nhiều năm qua, Đảng Nhà nước đề định, nghị định, nghị quyết…khuyến khích phát triển thương mại miền núi hải đảo mặt Hơn , đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Điều nói lên quan tâm Đảng Nhà nước, hướng đến mục tiêu phát triển toàn diện Tuy nhiên câu hỏi đặt liệu quan tâm mức chưa? Để trả lời câu hỏi mục đích mà tiểu luận nhóm muốn hướng đến Trên sở tìm hiểu đặc điểm, tính chất, đặc trưng…của vùng miền núi hải đảo tổng hợp phân tích sách quản lý Nhà nước vùng kinh tế này, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện mục tiêu ban đầu đề ra, hi vọng tiểu luận giúp thầy bạn có nhìn toàn diện sâu sắc việc quản lí Nhà nước phát triển thương mại miền núi hải đảo Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ THƯƠNG MẠI MIỀN NÚI VÀ HẢI ĐẢO I Giới thiệu sơ lược miền núi hải đảo: Miền núi: Miền núi nước ta chiếm diện tích 3/4 lãnh thổ quốc gia trải dài từ Bắc tới Nam, song phân bố chủ yếu trung du miền núi phía Bắc, duyên hải miền trung Tây Nguyên, với dân số khoảng 23 triệu người Theo địa lý hành nay, có khoảng 19 tỉnh miện núi, 23 tỉnh có miền núi tổng số 61 tình, thành phố nước Tài nguyên thiên nhiên miền núi tương đối phong phú (khoáng sản, nguồn nước, sinh vật, ), thuận lợi cho việc xây dựng công nghiệp với cấu ngành đa dạng Cụ thể, khoáng sản phong phú chủng loại, đa dạng loại hình (hiện phát khoảng 500 điểm quặng mỏ, chưa kể dầu mỏ khí đốt, với 80 loại khoáng sản) Có khoảng 300 mỏ 30 loại khoáng sản khác đưa vào khai thác Tài nguyên sinh vật phong phú tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển công nghiệp chế biến từ nguyên liệu nông-lâm nghiệp Bên cạnh đó, mạng lưới sông ngòi dày đặc, nguồn nước đất (nước khoáng, nước nóng) phong phú có tiềm thủy điện lớn (30 triệu kw), tập trung hệ thống sông Hồng (37%) hệ thống sông Đồng Nai (19%) Nhưng bên cạnh đó, vùng kinh tế có bất lợi như: khoáng sản phân bố không trữ lượng, khí hậu khắc nghiệt, thường xảy thiên tai, địa hình hiểm trở, phân bố dân cư chưa hợp lí…Tất dẫn đến khó khăn việc khai thác tài nguyên, phát triển thương mại mà góp phần tăng chênh lệch kinh tế - xã hội vùng miền Đảo hải đảo: Việt Nam nằm bên bờ Tây Biển Đông, biển lớn, quan trọng khu vực giới Với 3.260 km đường bờ biển, chạy qua 29 tỉnh, thành phố nước ta có 20 triệu người sống ven bờ 17 vạn người sống đảo Vùng biển nước ta có 4000 đảo lớn, nhỏ với diện tích khoảng triệu km phần đất khoảng 1.636 km2, phân bố chủ yếu vùng biển Đông Bắc Tây Nam với đảo tiếng giàu, đẹp vị trí chiến lược Bạch Long Vĩ, Phú quốc, Thổ Chu, Côn Sơn, Cồn Cỏ, Phú Quý, Cát Bà, Trường Sa đó, bật quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Biển nước ta đem lại nguồn lợi kinh tế lớn: nguồn thủy hải sản với trữ lượng dao động khoảng 3,1 - 4,2 triệu tấn/năm, hệ sinh thái ven biển năm đem lại lợi nhuận ước tính từ 60-80 triệu USD; tổng trữ lượng dầu khí biển Việt Nam Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo ước tính khoảng 10 tỉ tấn, biển có nhiều loại khoáng vật, phi quặng (sa khoáng); phát triển, xây dựng cảng biển, hệ thống sông ngòi dày đặc tạo điều kiện thuận lợi cho thông thương nội địa Việt Nam mà Việt Nam với nước khác khu vực; có nhiều vũng, vịnh, bãi biển đẹp thuận lợi cho hoạt động du lịch diễn quanh năm Song, phát triển thương mại biển đảo gặp nhiều khó khăn trở ngại Việc đánh bắt thủy hải sản mức làm suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên, ngành dầu khí, vận tải biển du lịch chưa khai thác cách hợp lí tiềm II Thực trạng nay: Miền núi: Miền núi nước ta khu vực kinh tế lạc hậu, chậm phát triển so với nước, khoảng cách chênh lệch phát triển miền núi miền xuôi có xu hướng ngày tăng Tính bền vững trình phát triển miền núi chưa đợc bảo đảm nhiều hạn chế, yếu Hiện nay, miền núi phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, trước hết đói nghèo: ba vùng nghèo Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ miền núi phía Bắc Đời sống đồng bào miền núi, đồng bào vùng cao, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Đói nghèo, học vấn thấp, thiếu nước sinh hoạt dịch vụ xã hội, dân số tăng nhanh, bướu cổ, suy dinh dưỡng với tỷ lệ cao vấn đề xã hội cấp bách cần phải giải trình phát triển miền núi ngày nay.Các dân tộc thiểu số nước ta chủ yếu sống miền núi Tình trạng thoái hoá đất đai tài nguyên rừng miền núi ngày gia tăng Địa hình miền núi có độ dốc lớn, dòng chảy mạnh rừng bị tàn phá nghiêm trọng nên đất bị xói mòn, sụt lở, lũ quét, lũ ống, xảy liên tục, thường xuyên, ảnh hưởng trực tiếp đế sản xuất đời sống đồng bào dân tộc Ở miền núi, năm có hàng ngàn héc-ta rừng bị phá huỷ, tốc độ trồng rừng, phát triển rừng chậm, độ che phủ rừng đạt khoảng 30% Do suy thoái môi trường sống, đặc biệt rừng khai thác mức, nên nhiều loại động vật, thực vật bị đe doạ, có nguy bị tuyệt chủng Việc khai thác, sử dụng tài nguyên khoáng sản chưa kiểm soát chặt chẽ gây tình trạng ô nhiễm làm biến đổi môi trờng sinh thái số vùng miền núi Năng lực quản lý bảo vệ môi trờng miền núi hiệu lực, ý thức giữ gìn bảo vệ môi trờng chưa cao thách thức to lớn phát triển bền vững miền núi Hiện nay, quan định, nhà quản lý, doanh nghiệp đồng bào dân tộc miền núi nhận thức bảo vệ môi trường phát triển bền vững miền núi chưa thật toàn diện đầy đủ Các nhóm cộng đồng Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo thiếu thông tin, chưa huy động thường xuyên vào nghiệp bảo vệ môi trường miền núi Hải đảo: Quy mô kinh tế biển Việt Nam đạt khoảng 10 tỷ USD; Nhật Bản 468 tỷ USD, Hàn Quốc 33 tỷ USD Cơ sở hạ tầng vùng biển, ven biển hải đảo lạc hậu Hệ thống cảng biển nhỏ bé, manh mún, thiết bị nhìn chung lạc hậu chưa đồng nên hiệu thấp Đến nay, Việt Nam chưa có đường cao tốc chạy dọc theo bờ biển, nối liền thành phố, khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển thành hệ thống kinh tế biển liên hoàn Các thành phố, thị trấn, khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển thời kỳ bắt đầu xây dựng Hệ thống sở nghiên cứu khoa học-công nghệ biển, đào tạo nhân lực cho kinh tế biển, sở quan trắc, dự báo, cảnh báo thời thiết, thiên tai, trung tâm tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, thô sơ Ngành du lịch biển thiếu sản phẩm dịch vụ biển-đảo đặc sắc có tính cạnh tranh cao so với khu vực quốc tế, chưa có khu du lịch biển tổng hợp đạt trình độ quốc tế Đối với lĩnh vực kinh tế liên quan trực tiếp đến biển chế biến sản phẩm dầu, khí; chế biến thủy hải sản, đóng sửa chữa tàu biển, sản xuất muối biển công nghiệp, dịch vụ kinh tế biển ven biển (như thông tin, tìm kiếm cứu nạn hàng hải, dịch vụ viễn thông công cộng biển nước quốc tế, nghiên cứu khoa học-công nghệ biển, xuất thuyền viên, ) chủ yếu mức bắt đầu xây dựng, hình thành quy mô nhỏ bé Khai thác biển - đảo đem lại lợi ích kinh tế -xã hội bước đầu quan trọng, việc sử dụng biển hải đảo chưa hiệu quả, thiếu bền vững, trình độ khai thác biển nước ta tình trạng lạc hậu khu vực Việt Nam quốc gia biển, song đến nay, chưa thực dựa vào biển để phát triển tiềm mạnh Việt Nam chưa phải quốc gia mạnh biển, chưa phải “cường quốc biển” Tóm lại, quản lí nhà nước phát triển thương mại miền núi hải đảo hoàn toàn cần thiết đưa kinh tế nước ta phát triển đồng cách đắn hợp lí, thu hẹp dần xóa bỏ khoảng cách giàu nghèo, đưa đất nước phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo CHƯƠNG II: CÁC CHÍNH SÁCH VỀ THƯƠNG MẠI MIỀN NÚI VÀ HẢI ĐẢO I Nghị định số 20/1998/NĐ-CP: Ngày 31/3/1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 20/1998/NĐ-CP Về phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc Đây sách ưu tiên phát triên thương mại nhằm tạo điều kiện thúc đẩy giao lưu hàng hoá cho khu vực miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc phạm vi nước Nghị định quy định sách thương nhân hoạt động thương mại địa bàn miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc; sách cung ứng tiêu thụ mặt hàng thiết yếu có ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống đồng bào dân tộc sinh sống, hoạt động địa bàn miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc Ngoài sách quy định Nghị định này, thương nhân hoạt động địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc hưởng sách ưu đãi khác theo quy định pháp luật có liên quan Khuyến khích phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc: Theo Nghị định này, Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân, không phân biệt thành phần kinh tế tham gia vào việc phát triển thương mại địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Xây dựng mối liên kết kinh tế doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước với thương nhân thuộc thành phần kinh tế khác, tạo hệ thống kênh lưu thông hàng hoá thông suốt từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ Đồng thời, khuyến khích xây dựng chợ có cửa hàng mua, bán hàng hoá thương nghiệp nhà nước hợp tác xã thương mại dịch vụ cụm xã địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc gắn với quy hoạch, kế hoạch xây dựng trung tâm cụm xã phù hợp với phân bố mật độ dân cư địa bàn để chợ thực trở thành trung tâm giao dịch, tiếp xúc, mua bán hàng hoá nhân dân vùng, tạo điều kiện thúc đẩy giao lưu hàng hoá địa phương miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vùng khu vực với Đối với việc xây dựng cụm xã thuộc Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao theo Quyết định số 35-TTg ngày 13-1-1997 Thủ tướng Chính phủ ưu tiên đầu tư xây dựng chợ bước dự án để hình thành ngày từ đầu địa điểm giao dịch, trao đổi, mua bán hàng hoá nhân dân, tạo tiền đề cho việc mở rộng giao lưu hàng hoá, kích thích phát triển sản xuất, góp phần vào việc cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân miền núi, hải đảo, vùng Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo đồng bào dân tộc Đối với cụm xã chưa thuộc Chương trình xây dựng trung tâm cụm xã miền núi, vùng cao theo Quyết định số 35-TTg ngày 13-1-1997 Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, xác định cụm xã cần thiết phải đầu tư xây dựng chợ, bố trí kinh phí từ ngân sách địa phương đầu tư cho cụm xã xây dựng chợ với quy mô thích hợp Đối với thành phố, thị xã, thị trấn địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc có đường giao thông thuận tiện, kinh tế có phát triển định Uỷ ban Nhân dân tỉnh vận dụng hình thức thích hợp để huy động vốn từ người kinh doanh, từ nguồn tín dụng nhà nước cho vay vốn trung dài hạn với lãi suất ưu đãi, kết hợp với phần hỗ trợ ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng chợ sở vật chất khác phục vụ hoạt động thương mại Trong đó, tiền bán, cho thuê địa điểm kinh doanh chợ nguồn thu hợp pháp khác từ chợ nguồn để chi trả cho khoản vốn huy động Nhà nước thực việc giao đất cho tổ chức để xây dựng chợ thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc không thu tiền sử dụng đất Thương nhân thuộc thành phần kinh tế hoạt động thương mại thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Nhà nước ưu tiên giao đất, cho thuê đất vị trí, địa điểm thuận lợi cho yêu cầu kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất thuê đất theo quy định Điều 13, Điều 14 Nghị định số 85-CP ngày 17-21996 Chính phủ Thương nhân kinh doanh khu vực II miễn tiền thuê đất năm đầu giảm 50% tiền thuê đất năm kể từ ký hợp đồng thuê đất Thương nhân kinh doanh khu vực III miễn tiền thuê đất xây dựng, mở rộng sở kinh doanh Thương nhân kinh doanh khu vực III thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc giảm 50% thuế doanh thu phải nộp thời hạn năm kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, kể từ tháng có doanh thu chịu thuế thương nhân bổ sung đăng ký kinh doanh sau ngày Nghị định có hiệu lực thi hành; miễn thuế lợi tức thời hạn năm đầu từ có lợi nhuận chịu thuế giảm 50% thuế lợi tức phải nộp thời hạn năm tiếp theo, sử dụng số lao động bình quân năm từ 20 người trở lên giảm thêm 50% số thuế lợi tức phải nộp năm Thương nhân kinh doanh khu vực II thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc giảm 50% thuế doanh thu phần doanh thu có từ việc bán mặt hàng sách xã hội mặt hàng nông, lâm sản mua theo sách trợ cước thời hạn năm kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, kể từ tháng có doanh thu chịu thuế thương Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo nhân bổ sung đăng ký kinh doanh mặt hàng này; miễn thuế lợi tức thời hạn năm đầu kể từ có lợi nhuận chịu thuế giảm 50% thuế lợi tức phải nộp thời hạn năm tiếp theo, sử dụng số lao động bình quân năm từ 20 người trở lên giảm thêm 50% số thuế lợi tức phải nộp thêm năm Thương nhân khu vực I trực tiếp bán mặt hàng sách xã hội thương nhân trực tiếp hoạt động kinh doanh khu vực I khu vực II thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc bán hàng hoá khác (ngoài hàng hoá theo quy định Nghị định này) giảm 25% thuế thu thời hạn năm kể từ Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ tháng có doanh thu chịu thuế thương nhân bổ sung đăng ký kinh doanh; miễn thuế lợi tức năm đầu kể từ có lợi nhuận chịu thuế giảm 50% thuế lợi tức phải nộp năm tiếp theo, sử dụng số lao động bình quân năm từ 20 người trở lên giảm 50% số thuế lợi tức phải nộp năm Đối với thương nhân hoạt động trước có Nghị định thời gian miễn, giảm thuế doanh thu tính từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành trở Thương nhân hoạt động sau ngày có Nghị định thời gian miễn, giảm thuế doanh thu tính từ ngày có doanh thu Thuế lợi tức áp dụng kể từ ngày Nghị định có hiệu lực thi hành Thương nhân trực tiếp hoạt động kinh doanh thương mại khu vực III thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vay tiền ngân hàng thương mại quốc doanh giảm lãi suất tín dụng 30% so với mức lãi suất áp dụng địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Ngân hàng Nhà nước công bố Thương nhân trực tiếp hoạt động kinh doanh thương mại khu vực II thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vay tiền ngân hàng thương mại quốc doanh giảm lãi suất tín dụng 15% so với mức lãi suất áp dụng địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Ngân hàng Nhà nước công bố Ngân hàng Nhà nước đạo ngân hàng thương mại quốc doanh bảo đảm đủ nguồn vốn tín dụng cho nhu cầu hoạt động thương mại địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Đối với công chức Nhà nước thuộc quan thương mại cán bộ, nhân viên doanh nghiệp thương mại thuộc thành phần kinh tế hoạt động địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc cử đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ hệ thống trường đào tạo ngân sách nhà nước cấp kinh phí đào tạo để tiếp tục làm việc miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc miễn tiền học phí Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Trợ giá, trợ cước để bán hàng sách xã hội, mua sản phẩm sản xuất miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc: a Bán mặt hàng sách xã hội địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc: Để đảm bảo cho nhân dân sống địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc mua mặt hàng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống với mặt hàng loại bán thị xã miền núi, Nhà nước thực việc trợ giá, trợ cước vận chuyển dầu hoả thắp sáng, giấy viết học sinh, phát hành sách, thuốc chữa bệnh, phân bón, thuốc trừ sâu than mỏ theo quy định Nghị định Thủ tướng Chính phủ yêu cầu chủ trương khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội, đề nghị Uỷ ban Dân, Bộ, ngành liên quan Uỷ ban Nhân dân tỉnh miền núi có huyện miền núi, định việc sửa đổi, bổ sung danh mục mặt hàng sách xã hội trợ giá, trợ cước vận chuyển thời kỳ Uỷ ban Dân xây dựng định mức cung ứng hàng hoá theo đầu người hưởng sách trợ giá, trợ cước cho vùng thời kỳ để làm cho việc tổ chức thực Đối với mặt hàng: muối i ốt, giống trồng, dầu hoả thắp sáng, giấy viết học sinh, thuốc chữa bệnh cự ly trợ cước vận chuyển tính từ kho giao hàng doanh nghiệp thuộc Trung ương quản lý nơi gần thuộc địa bàn không trợ cước, trợ giá đến cụm xã (do Uỷ ban Dân công bố); mặt hàng phân bón, thuốc trừ sâu, than mỏ, phát hành sách cự ly trợ cước vận chuyển tính đến trung tâm huyện miền núi, hải đảo huyện thuộc vùng đồng bào dân tộc Ngoài việc trợ cước vận chuyển, mặt hàng muối i-ốt hỗ trợ tiền công trộn i-ốt vào muối, tiền bao PE để đóng muối i-ốt thành túi nhỏ; giống trồng trợ giá với số tiền chênh lệch giá bán thực tế cho nông dân cụm xã với doanh nghiệp mua trung tâm giống trồng cộng với chi phí hợp lý (trừ cước phí vận chuyển trợ cước) để cung cấp cho đồng bào địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Căn tình hình, điều kiện giao thông, mức độ phát triển kinh tế - xã hội khu vực Ban Vật giá Chính phủ quy định nguyên tắc xác định giá bán tối đa mặt hàng bán có trợ giá, trợ cước vận chuyển phù hợp với đặc điểm quãng đường vận chuyển thực tế địa bàn, bảo đảm cho doanh nghiệp giao nhiệm vụ cung ứng mặt hàng sách có đủ chi phí vận chuyển cần thiết, kể vận chuyển phương tiện thô sơ, thực việc cung cấp hàng hoá cho đồng bào địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc cách kịp thời, thuận tiện Giảng viên: Trần Văn Thọ Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh hướng dẫn Ban Vật giá Chính phủ tình hình thực tế địa phương, có xét đến địa điểm bán hàng sách ưu đãi riêng thiết phải có cụm xã, đơn giá trợ cước vận chuyển cho mặt hàng theo điểm bán hàng Giá bán định lượng bán mặt hàng có trợ giá, trợ cước phải niêm yết công khai điểm bán hàng để người biết, giám sát, kiểm tra việc thực Bộ Thương mại chủ trì Ban Vật giá Chính phủ, quan quản lý ngành hàng tỉnh có địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc xác định kho giao hàng, điểm nhận hàng trợ giá, trợ cước vận chuyển, để đồng bào sống sinh hoạt địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc mua hàng sách cách thuận tiện, tiết kiệm chi phí cho Nhà nước Cơ quan quản lý ngành hàng có mặt hàng trợ giá, trợ cước vận chuyển có trách nhiệm đạo đơn vị kinh doanh thuộc ngành ưu tiên ký hợp đồng vận chuyển hàng theo số lượng, thời gian mà tỉnh địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc yêu cầu, đáp ứng kịp thời nhu cầu tiêu dùng nhân dân vùng hưởng sách ưu đãi Kinh phí dùng để trợ giá, trợ cước vận chuyển mặt hàng sách xã hội trích từ nguồn ngân sách Trung ương cấp cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh theo hình thức "kinh phí uỷ quyền" Kinh phí dùng để trợ giá, trợ cước vận chuyển muối i-ốt giao cho chương trình quốc gia phòng chống rối loạn thiếu i-ốt đảm nhiệm thực theo hướng: Số muối i-ốt mà địa phương tổ chức sản xuất để tiêu thụ địa bàn kinh phí để trợ giá, trợ cước vận chuyển cấp trực tiếp cho tỉnh theo hình thức "kinh phí uỷ quyền" Số muối i-ốt mà doanh nghiệp trung ương cung ứng cho địa phương để bán cho nhân dân địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc kinh phí trợ cước vận chuyển từ trung tâm huyện đến cụm xã cấp trực tiếp cho tỉnh theo hình thức "kinh phí uỷ quyền", kinh phí hỗ trợ để trộn muối i-ốt kinh phí trợ cước vận chuyển đến trung tâm huyện cấp trực tiếp cho doanh nghiệp trung ương thực công việc Doanh nghiệp giao nhiệm vụ bán mặt hàng sách xã hội cho đồng bào địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc chưa cấp kinh phí trợ cước, trợ giá phải vay ngân hàng thương mại để thực nhiệm vụ ngân sách cấp bù lãi suất số tiền thực tế vay từ thời điểm giao hàng đến thời điểm cấp kinh phí Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với Uỷ ban Dân, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban Vật giá Chính phủ Bộ, ngành hữu quan, xác định lượng hàng, đơn giá trợ giá, trợ cước mặt hàng địa phương cụ thể để làm xác định kinh phí trợ giá, trợ cước Bộ Tài phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư bố trí kế hoạch ngân sách hàng năm Giảng viên: Trần Văn Thọ 10 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo khoản kinh phí dành cho mục tiêu trợ cước vận chuyển, trợ giá mặt hàng sách xã hội cho đồng bào địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc.Uỷ ban Dân chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Tài tiêu hàng năm tổng kinh phí trợ giá, trợ cước vận chuyển mặt hàng sách cho đồng bào địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc để phân bổ kinh phí cho địa phương theo mặt hàng, khu vực, trước hết ưu tiên cho địa phương có khó khăn Căn kế hoạch phân bổ, Bộ Tài giao kinh phí để địa phương ngành thực hiện, phối hợp với Bộ, ngành liên quan quy định hướng dẫn Sở Tài Vật giá, chi cục kho bạc doanh nghiệp, lập sổ sách, chứng từ, quy trình, thủ tục kiểm tra, xác nhận kết thực bán, mua hàng trợ giá, trợ cước vận chuyển, đồng thời quy định rõ thời hạn toán kinh phí trợ giá, trợ cước vận chuyển, không để việc toán kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình tài hoạt đồng kinh doanh doanh nghiệp Uỷ ban Dân chủ trù, phối hợp với Bộ Thương mại, Bộ Tài chính, Ban Vật giá Chính phủ kiểm tra, giám sát việc thực sách trợ giá, trợ cước vận chuyển mặt hàng sách xã hội việc bán hàng cho đối tượng hưởng sách xã hội việc bán hàng cho đối tượng hưởng sách nói địa bàn, khu vực; kịp thời phát xử lý vướng mắc, khó khăn, báo cáo, đề xuất với Chính phủ sách giải pháp cần thiết bảo đảm cho việc thực sách đối tượng thực phát huy tác dụng việc ổn định sản xuất, đời sống đồng bào miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh tình hình, đặc điểm giao thông, tập quán sinh hoạt nhân dân khu vực để định việc áp dụng hình thức đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp nhà nước có đủ điều kiện mạng lưới, cán để giao nhiệm vụ thực việc bán mặt hàng sách xã hội (trừ thuốc chữa bệnh) để đối tượng hưởng sách mua hàng thuận tiên, địa điểm, chất lượng hàng hoá giá quy định, tiết kiệm chi phí Những hàng hoá thiết yếu đồng bào địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc muối i-ốt, giấy viết học sinh, phát hành sách thuốc chữa bệnh phải bảo đảm đủ số lượng định mức quy định Ngoài hàng hoá thiết yếu nói trên, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh có địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc đặc điểm, nhu cầu sử dụng nhân dân địa phương, tổng kinh phí trợ giá, trợ cước vận chuyển khả ngân sách địa phương để chủ động điều chỉnh cấu, mức (lượng) kinh phí mặt hàng để bảo đảm mặt hàng sách cho nhân dân Giảng viên: Trần Văn Thọ 11 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Đối với số vùng đặc biệt khó khăn, nhân dân khả mua hàng tỉnh vào tổng kinh phí trợ giá, trợ cước phân phối cho địa phương nguồn ngân sách tỉnh, xem xét, định việc cấp không thu tiền mặt hàng thiết yếu muối i-ốt, thuốc chữa bệnh, giấy viết học sinh b Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm hàng hóa sản xuất địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc: Nhằm hỗ trợ người sản xuất địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc tiêu thụ sản phẩm mình, trì phát triển sản xuất hàng hoá, góp phần tạo đồng lực để chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, Nhà nước thực sách trợ cước vận chuyển theo kết thu mua thương nhân trực tiếp mua số sản phẩm hàng hoá thuộc mặt hàng nông, lâm sản sản phẩm chế biến từ nông, lâm sản (gọi chung hàng nông lâm sản) tổ chức cá nhân (gọi chung người sản xuất) địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc sản xuất Ưu tiên mua sản phẩm hàng hoá khu vực III, khu vực II thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc có khó khăn Sản phẩm sản xuất khu vực III khu vực II có tỷ trọng lớn so với sản phẩm khác vùng sản phẩm mà việc tiêu thụ sản phẩm có tác động quan trọng đến việc ổn định đời sống, khuyến khích phát triển sản xuất nhân dân vùng Sản phẩm hình thành thực quy hoạch sản xuất để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá, tạo sản phẩm tham gia xuất Sản phẩm sản xuất để thay cho sản phẩm bị cấm sản xuất (như thuốc phiện ) không khuyến khích sản xuất Uỷ ban Dân tộc phối hợp với Bộ Thương mại, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn trình Thủ tướng Chính phủ định công bố danh mục sản phẩm hàng hoá cần trợ cước vận chuyển để mua địa phương thuộc địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thời kỳ.Khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế trực tiếp thu mua, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá đồng bào miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc sản xuất Nhà nước trợ cước vận chuyển cho thương nhân trực tiếp thu mua hàng hoá địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc theo số lượng hàng hoá thực tế mua Cự ly tính trợ cước vận chuyển để mua, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá sản xuất địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc (theo danh mục mặt hàng công bố) tính từ trung tâm cụm xã đến thị xã thành phố đồng gần Để trợ cước vận chuyển, thương nhân trước mua, tiêu thụ sản phẩm (được trợ cước vận chuyển) phải lập phương án kinh doanh cụ thể trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh quan Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh định xem xét Giảng viên: Trần Văn Thọ 12 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Kinh phí dùng cho việc trợ cước vận chuyển để mua, tiêu thụ số sản phẩm sản xuất địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc trích từ nguồn ngân sách Trung ương để cấp cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh theo hình thức "kinh phí uỷ quyền" Uỷ ban Dân tộc chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan tỉnh thuộc có địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc lập kế hoạch biện pháp mua, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá cho đồng bào khu vực, địa phương thời gian cụ thể; theo dõi kiểm tra hướng dẫn địa phương, đơn vị thực biện pháp mua, tiêu thụ sản phẩm cho người sản xuất để việc trợ cước vận chuyển hàng hoá, đối tượng, tạo động lực thúc đẩy phát triển thương mại đời sống kinh tế - xã hội địa bàn miền núi, khuyến khích nhân dân phát triển sản xuất Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với Uỷ ban Dân tộc Bộ Tài bố trí nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước hàng năm để thực mục tiêu Căn tổng kinh phí duyệt danh mục mặt hàng mua, tiêu thụ, Uỷ ban Dân tộc chủ trì phối hợp với Bộ Thương mại, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài để phân bổ kinh phí trợ cước vận chuyển Căn kế hoạch phân bổ nói trên, Bộ Tài giao kinh phí cho tỉnh miền núi, hải đảo, tỉnh có vùng đồng bào dân tộc hưởng sách thực Uỷ ban Dân tộc chủ trì phối hợp với Bộ Thương mại, Bộ, ngành chức địa phương, lựa chọn số địa bàn số mặt hàng cụ thể đạo làm thí điểm, rút kinh nghiệm để tổ chức thực việc trợ cước vận chuyển tiêu thụ, mua số sản phẩm sản xuất miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc theo quy định Nghị định cách tích cực, hiệu Uỷ ban Nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm đạo tổ chức kiểm tra định kỳ việc thực sách trợ cước, trợ giá, việc cấp sử dụng kinh phí trợ cước, trợ giá đến điểm bám theo quy định Nghị định này, bảo đảm cho đồng bào dân tộc sống địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc mua mặt hàng thuộc diện sách theo số lượng, địa điểm quy định, chống lãng phí thất thoát ngân sách Nhà nước chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ kết thực Hàng năm, Uỷ ban Dân tộc chủ trì Bộ Thương mại, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Ban Vật giá Chính phủ Bộ ngành có liên quan kiểm tra việc tổ chức thực quan quản lý, doanh nghiệp, phát kịp thời vấn đề cần xử lý báo cáo Thủ tướng Chính phủ Giảng viên: Trần Văn Thọ 13 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc: Nhà nước ưu tiên phát triển củng cố thương nghiệp nhà nước địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc để mua sản phẩm, bán vật tư phục vụ sản xuất hàng tiêu dùng cho nhân dân dân tộc miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc, thực mặt hàng sách Thương mại nhà nước phải có mạng lưới đến trung tâm cụm xã miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Phát triển hợp tác xã thương mại dịch vụ sử dụng tổ chức kinh tế nhà nước (các xí nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường), lực lượng khác Nhà nước người tín nhiệm thôn để làm đại lý mua bán hàng hoá, kể mua bán hàng hoá thuộc diện sách trợ giá, trợ cước cho doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh có trách nhiệm phát triển củng cố doanh nghiệp nhà nước, tổ chức đạo lực lượng Nhà nước thuộc ngành địa phương quản lý để phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp thương mại nhà nước mở rộng giao lưu hàng hoá địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thực chủ trương bảo đảm mặt hàng sách, tiêu thụ sản phẩm hàng hoá Đối với Doanh nghiệp thương mại nhà nước hoạt động chủ yếu khu vực III địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều Nghị định số 56-CP ngày 2-10-1996 Chính phủ có nhu cầu xét chuyển sang loại hình doanh nghiệp công ích để hoạt động công ích địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc theo quy định luật pháp doanh nghiệp công ích Doanh nghiệp thương mại nhà nước miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc bảo đảm vốn lưu động 50% nhu cầu vốn lưu động Nếu doanh nghiệp thương mại Nhà nước chưa đủ vốn lưu động theo mức nêu trình quan có thẩm quyền xét duyệt cấp bổ sung vốn theo quy định Luật Ngân sách.Doanh nghiệp thương mại nhà nước cấp đủ vốn dự trữ mặt hàng sách Tuỳ theo địa bàn mặt hàng cụ thể, mức dự trữ bình quân đảm bảo nhu cầu tiêu dùng miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc từ đến tháng Doanh nghiệp miễn nộp tiền thu sử dụng vốn số vốn cấp để dự trữ mặt hàng sách Doanh nghiệp thương mại nhà nước miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vay vốn trung hạn dài hạn từ nguồn tín dụng nhà nước (kể quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia) với lãi suất ưu đãi để đầu tư mở thêm điểm kinh doanh phục vụ địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc đặc biệt khu vực III đầu tư mở rộng quy mô kinh doanh thương mại sản xuất chế biến Giảng viên: Trần Văn Thọ 14 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Cũng theo Nghị định này, Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền cho Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc quy định địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc việc phân định khu vực miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc (khu vực I, khu vực II, khu vực III) để làm cho việc áp dụng thực quy định Nghị định Sau thời gian thực Nghị định 20/1998/NĐ-CP ngày 31/3/1998 Chính phủ, bên cạnh phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển thương mại thị trường miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc nói riêng khiến cho quy định hành bộc lộ số điểm không phù hợp Năm 2006, Chính phủ uỷ quyền cho Bộ Kế hoạch Đầu tư soạn thảo Nghị định phát triển thương mại miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Dự thảo lấy ý kiến tham gia đóng góp rộng rãi quan chức năng, doanh nghiệp đông đảo người dân Tuy nhiên, sau gia nhập WTO Nghị định đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, đảm bảo quy định không phân biệt đối xử, dỡ bỏ trợ cấp không phù hợp Vì vậy, Dự thảo Nghị định không trái với quy định Luật Thương mại hành, đồng thời tuân thủ quy định đối xử bình đẳng thực cam kết với Tổ chức thương mại giới WTO Đây yêu cầu khó khăn đòi hỏi Nghị định phải có phương pháp điều chỉnh thích hợp kỹ thuật lập pháp cao mớốcc thể đáp ứng Nghị định phát triển thường mại miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thông qua góp phần giải khó khăn cho nhân dân vùng Đây chủ trường đắn cần triển khai II Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg: Ngoài Nghị định số 20/1998/NĐ-CP phát triển thương mại miền núi, hải đảo đồng bào dân tộc, “Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi” (hay đọc là: "chương trình một-banăm"), chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam Nhà nước Việt Nam triển khai từ năm 1998 Chương trình biết đến rộng rãi tên gọi “Chương trình 135” Quyết định Thủ tướng Chính phủ Việt Nam phê duyệt thực chương trình có số hiệu văn 135/1998/QĐ-TTg Theo kế hoạch ban đầu, chương trình kéo dài năm chia làm hai giai đoạn; giai đoạn từ năm ngân sách 1998 đến năm 2000 giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước Việt Nam định kéo dài chương trình thêm năm, gọi giai đoạn 1997-2006 giai đoạn I, giai đoạn II (2006-2010) giai đoạn III (2011-2015) Giai đoạn I (1998 – 2006): Giảng viên: Trần Văn Thọ 15 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo Điều hành Chương trình 135 Ban đạo chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Người đứng đầu ban phó thủ tướng phủ; phó ban Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc; thành viên số thứ trưởng ngành đại diện đoàn thể xã hội Mục tiêu cụ thể Chương trình 135 là: + Phát triển sản xuất, nâng cao mức sống cho hộ dân tộc thiểu số; + Phát triển sở hạ tầng; + Phát triển dịch vụ công cộng địa phương thiết yếu điện, trường học, trạm y tế, nước + Nâng cao đời sống văn hóa Có nhiều biện pháp thực chương trình này, bao gồm đầu tư ạt nhà nước, dự án nhà nước nhân dân làm (nhà nước nhân dân chịu kinh phí, thi công), miễn giảm thuế, cung cấp miễn phí sách giáo khoa, số báo chí, v.v Năm 1999, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách 1.870 xã đặc biệt khó khăn xã biên giới làm phạm vi Chương trình 135 Các năm tiếp theo, có chia tách thành lập xã mới, nên số xã thuộc phạm vi Chương trình 135 vượt số Khi giai đoạn I kết thúc, Nhà nước Việt Nam chi khoảng 10 nghìn tỷ đồng, nước xây dựng đưa vào sử dụng 25 nghìn công trình thiết yếu loại, góp phần thay đổi đáng kể mặt nông thôn miền núi, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, có đánh giá hiệu Chương trình 135 chưa cao, nhiều mục tiêu chưa thực Giai đoạn (2006 – 2010): Chính phủ Việt Nam xác định có 1.946 xã 3.149 thôn, buôn, làng, bản, xóm ấp đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II thuộc 45 tỉnh, thành đưa vào phạm vi Chương trình 135 Mục tiêu tổng quát + Tạo chuyển biến nhanh sản xuất + Thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường + Cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân + Giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước + Đến năm 2010: Trên địa bàn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống 30% Nội dung chương trình: + Hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản suất đồng bào dân tộc Đào tạo cán khuyến nông thôn Khuyến Giảng viên: Trần Văn Thọ 16 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo nông, khuyến lâm, khuyến ngư Xây dựng mô hình sản xuất có hiệu quả, phát triển công nghiệp chế biến bảo quản Phát triển sản xuất: Kinh tế rừng, trồng có suất cao, chăn nuôi gia súc, gia cầm có giá trị + Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thôn, đặc biệt khó khăn Làm đường dân sinh từ thôn, đến trung tâm xã phù hợp với khả nguồn vốn, công khai định mức hỗ trợ nhà nước Xây dựng kiên cố hóa công trình thủy lợi: Đập, kênh, mương cấp 1-2, trạm bơm, phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp kết hợp cấp nước sinh hoạt Làm hệ thống điện hạ đến thôn, bản; nơi chưa có điện lưới làm dạngnăng lượng khác điều kiện cho phép Xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt cho cộng đồng Xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, (tùy theo phong tục tập quán) nơi cấp thiết + Đào tạo bồi dưỡng cán sở, kiến thức kĩ quản lý điều hành xã hội, nâng cao lực cộng đồng Đào tạo nghề cho niên 16 - 25 tuổi làm việc nông lâm trường, công trường xuất lao động + Hỗ trợ dịch vụ, nâng cao chất lượng giáo dục, đời sống dân cư hợp vệ sinh giảm thiểu tác hại môi trường đến sức khỏe người dân Tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm chăm sóc sức khỏe cộng động Giai đoạn III (2011 – 2015): Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội giao cho Ủy Ban Dân Tộc (UBDT) xây dựng Chương trình Phát triển toàn diện kinh tế- xã hội môi trường xã, thôn đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vùng dân tộc thiểu số (DTTS) miền núi Dựa kết Chương trình 135 giai đoạn I II từ năm 1998 đến nay, UBDT dự kiến trình Chính phủ Chương trình 135 giai đoạn III với mục tiêu chủ yếu: Thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế-xã hội đặc biệt giảm khoảng cách khác biệt phát triển vùng ĐBKK với vùng khác nước Một mục tiêu cụ thể nâng cao thu nhập nâng cao đời sống người dân vùng DTTS miền núi Trong đó, có mục tiêu phù hợp với mục tiêu quốc gia Chương trình giảm nghèo bền vững để nhằm giảm nhanh tỷ lệ nghèo đói giảm nghèo bền vững xã, thôn ĐBKK Chương trình đầu tư phát triển, hỗ trợ để xã, thôn ĐBKK vùng DTTS miền núi đạt tiêu xây dựng nông thôn mục tiêu chương trình, nghị quyết, sách khác địa bàn Trong đó, tăng cường chủ động địa phương tham gia bên Giai đoạn có nhiều điểm khác, nét mới, trình triển khai trọng đến môi trường sinh thái Nội dung đầu tư, hỗ trợ Chương trình gồm hợp phần chính: Giảng viên: Trần Văn Thọ 17 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo + Hợp phần I: Hỗ trợ phát triển sản xuất tạo sinh kế bền vững nhằm nâng cao thu nhập: Phát triển mô hình sản xuất bền vững gắn với thị trường (hỗ trợ quy hoạch, định hướng sản xuất, liên kết với doanh nghiệp, tiêu thụ sản phẩm ); hỗ trợ công cụ lao động, đầu vào cho sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ nâng cao lực phát triển sản xuất người dân (tập huấn, đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ…) + Hợp phần II: Nâng cao lực cải thiện chất lượng dịch vụ công: Nâng cao lực quản lý, triển khai thực sách giảm nghèo phát triển; nâng cao lực hệ thống quan làm công tác dân tộc; nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, nước sạch, văn hóa thông tin + Hợp phần III: Phát triển hạ tầng nông thôn phục vụ phát triển sản xuất dân sinh: Công trình sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất đường giao thông thôn bản, đường vào vùng sản xuất, thủy lợi, chợ, trung tâm buôn bán, trao đổi hàng hóa Công trình phục vụ đời sống dân sinh: điện lưới hạ thế, nước sinh hoạt, nhà văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo thôn bản; tăng cường tu bảo dưỡng công trình Ý nghĩa nhân văn từ sách thương mại miền núi hải đảo Gìn giữ phát huy truyền thống đoàn kết dân tộc: Việc phát triển cách đồng sách nhà nước không trực tiếp ảnh hưởng tích cực đến đời sông nhân dân mà gián tiếp giúp tăng sức mạnh đoàn kết dân tộc gìn giữ lâu Chính nhờ sách mà niềm nin vào Đảng , vào nhà nước ngày cố Điều có ý nghĩa to lớn giúp ổn định lòng dân, cân xã hội… điều kiện tiên cho phát triển kinh tế vững mạnh Cân chất lượng sống: Không phân biệt miền xuôi hay miền ngược, đồng hay miền núi, đất liền hay hải đảo, sách nhà nước thành công phần việc giảm bớt chênh lệch trình độ, nhân thức nhân dân… chất lượng sống Giữ vững an ninh xã hội, toàn vẹn lãnh thổ: Như biết đặc điểm vị trí địa lí vùng kinh tế miền núi hải đảo đặc trưng Việc khuyến khích phát triển thương mại nơi có ý nghĩa trọng đại nghiệp gìn giữ toàn vẹn lãnh thổ, đặc biệt khu vực biên cương, hải đảo Nhận thức vai trò quan trọng khu vực miền núi hải đảo mà nhà nước không ngừng đưa sách thiết thực mong Giảng viên: Trần Văn Thọ 18 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo muốn đem lại lợi ích đáng có, đặc biệt lợi ích người, phục vụ người Giảng viên: Trần Văn Thọ 19 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI MIỀN NÚI VÀ HẢI ĐẢO I Định hướng chương trình Xúc tiến Thương mại Quốc gia năm 2012: Nội dung Xúc tiến thương mại miền núi, biên giới hải đảo năm 2012 nhằm hỗ trợ doanh nghiệp thiết lập phát triển hệ thống kênh phân phối hàng Việt Nam từ vùng sản xuất đến khu vực biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hải đảo, đồng thời đẩy mạnh xuất hàng hóa qua đường buôn bán biên giới, sang khu vực biên giới thị trường nước láng giềng Nâng cao lực cho cán bộ, chủ nhiệm hợp tác xã thương nhân vùng biên giới, miền núi hải đảo công tác quản lý chợ, khu kinh tế cửa khẩu, tổ chức mua bán, tiêu thụ sản phẩm vùng biên giới, miền núi hải đảo tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Chính phủ Cụ thể, Chương trình XTTMQG dự kiến bao gồm hoạt động sau: + Tổ chức lớp tập huấn, bỗi dưỡng kiến thức, kỹ năng; phát hành ấn phẩm, chuyên đề; tiến hành điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình nhằm điều tiết, nâng cao lực sản xuất, chế biến, giao nhận - vận chuyển phân phối hàng hóa từ vùng sản xuất đến khu vực cửa xuất biên mậu sang nước có chung biên giới + Tổ chức hỗ trợ cho doanh nghiệp phát triển hệ thống phân phối hàng Việt Nam sang nước có chung biên giới việc tổ chức hội chợ, tổ chức đoàn doanh nghiệp giao thương nhằm tăng sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam với hàng hóa Trung Quốc nước thứ ba tràn ngập khu vực biên giới nước ta, hàng hóa Việt Nam dần chiếm lĩnh thị trường khu vực biên giới nước ta nước láng giềng + Phát huy ưu Khu kinh tế cửa khẩu: phát triển Khu kinh tế cửa trở thành điểm quảng bá, trung chuyển hàng hóa Việt Nam vào thị trường nước láng giềng, không tập trung bán hàng nhập cho khách du lịch nội địa thực tế phổ biến + Tổ chức phiên chợ bán hàng Việt khu vực biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc nhằm cung cấp mặt hàng thiết yếu phục vụ đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hải đảo + Tổ chức hoạt động tuyên truyền, quảng bá Chương trình xúc tiến thương mại miền núi, biên giới hải đảo nhằm tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng Chính phủ đến đông đảo đồng bào Phát triển mối quan hệ thương mại Việt Nam với nước có chung đường biên giới Giảng viên: Trần Văn Thọ 20 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo với Việt Nam tạo diễn đàn kênh thông tin cho doanh nghiệp tăng cường hoạt động quảng bá sản phẩm thương hiệu II Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 miền núi hải đảo: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch có chế, sách phù hợp để vùng nước phát triển, phát huy lợi vùng, tạo liên kết vùng Thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực tác động lan toả đến vùng khác; đồng thời, tạo điều kiện phát triển nhanh khu vực nhiều khó khăn, đặc biệt vùng biên giới, hải đảo, Tây Nam, Tây Nguyên, Tây Bắc phía Tây tỉnh miền Trung Lựa chọn số địa bàn có lợi vượt trội, ven biển để xây dựng số khu kinh tế làm đầu tàu phát triển Vùng trung du, miền núi: Phát triển mạnh sản xuất lâm nghiệp, công nghiệp, ăn chăn nuôi đại gia súc tạo thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung, trước hết nguyên liệu cho công nghiệp chế biến xuất Bảo vệ phát triển rừng Khai thác hiệu tiềm đất đai, thủy điện khoáng sản; xây dựng hồ chứa nước, phát triển thủy lợi nhỏ kết hợp thủy điện ngăn lũ Khuyến khích phát triển công nghiệp dịch vụ có nhu cầu diện tích đất lớn Phát triển giao thông nông thôn, bảo đảm đường ô tô tới xã thông suốt bốn mùa bước có đường ô tô đến thôn, Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số đồng bào dân tộc thiểu số Đổi tổ chức quản lý nông, lâm trường quốc doanh Chú trọng phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội khu vực biên giới, cửa Vùng biển, ven biển hải đảo: Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị tiềm biển nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền vùng biển Phát triển nhanh số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển ngành công nghiệp lượng, đóng tàu, xi măng, chế biến thủy sản chất lượng cao Đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, tạo thành trung tâm kinh tế biển mạnh, tạo tiến biển, gắn với phát triển đa dạng ngành dịch vụ, ngành có giá trị gia tăng cao dịch vụ xuất, nhập khẩu, du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ dầu khí, vận tải Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng vận tải biển, sông - biển; phát triển đội tàu, công nghiệp đóng sửa chữa tàu biển Phát triển kinh tế đảo phù hợp với vị trí, tiềm lợi đảo Giảng viên: Trần Văn Thọ 21 Quản lí Nhà nước Thương mại Miền núi & Hải đảo KẾT LUẬN Từ tư liệu trên, thấy tầm quan trọng sức ảnh hưởng to lớn mà vùng kinh tế miền núi hải đảo mang lại Với lý kinh tế, trị, nhằm gìn giữ phát triển nét đẹp văn hóa truyền thống dân tộc Đảng nhà nước cần tích cực chủ cho việc hỗ trợ thúc đẩy thương mại nơi Phát triển kinh tế biển, đảo, miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới gắn với bảo đảm quốc phòng an ninh chiến lược mang tính dài không phần cấp bách để vùng đất nước sớm có bước “đột phá” trình vươn tầm khu vực giới Cần có chung tay góp sức nhiều Bộ, ngành Trung ương địa phương, tạo nên “chuỗi liên kết” “đường dây” kinh tế Việc đề sách khó khăn vùng đất mang nét đặc thù đặc điểm riêng biệt Chính mà việc thực thi sách Đảng nhà nước quan trọng Nhân dân vùng miền núi đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số cần có thái độ tích cực hợp tác, sức học tập rèn luyện để cải thiện chất lượng đời sống, xứng đáng với mà Đảng Nhà nước quan tâm Giảng viên: Trần Văn Thọ 22 DANH SÁCH NHÓM 2: Lê Thị Ngọc An Liềng Ngọc Bé Nguyễn Văn Hoàn Võ Thị Hoài Ngân Đỗ Thị Tiến Nguyễn Vũ Hồng Trang Cù Văn Chường Hà Đắc Hòa Võ Thị Bích Ngọc Bùi Thị Xuân Pháp XNK14A XNK14A XNK14A XNK14A XNK14A XNK14A XNK14B XNK14B XNK14B XNK14B MỤC LỤC Lời mở đầu CHƯƠNG I: Tổng quan Thương mại Miền núi Hải đảo I Giới thiệu sơ lược: II Thực trạng .4 CHƯƠNG II: Các sách Thương mại Miền núi Hải đảo I Nghị định số 20/1998/NĐ-CP Khuyến khích phát triển thương mại miền núi, hải đảo vùng đồng bào dân tộc Trợ giá, trợ cước để bán hàng sách xã hội, mua sản phẩm sản xuất miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động thương mại địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc 14 II Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg 15 Giai đoạn I (1998 – 2006) 16 Giai đoạn (2006 – 2010) 16 Giai đoạn III (2011 – 2015) 17 CHƯƠNG III: Định hướng phát triển Thương mại Miền núi Hải đảo 20 I Định hướng chương trình Xúc tiến Thương mại Quốc gia năm 2012 20 II Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 miền núi hải đảo 21 Kết luận 22 [...]... 18 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo muốn đem lại những lợi ích đáng có, đặc biệt là lợi ích vì con người, vì phục vụ con người Giảng viên: Trần Văn Thọ 19 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI MIỀN NÚI VÀ HẢI ĐẢO I Định hướng chương trình Xúc tiến Thương mại Quốc gia năm 2012: Nội dung Xúc tiến thương mại miền núi, biên... hiện của các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp, phát hiện kịp thời những vấn đề cần xử lý báo cáo Thủ tướng Chính phủ Giảng viên: Trần Văn Thọ 13 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo 3 Doanh nghiệp Nhà nước hoạt động thương mại ở địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc: Nhà nước ưu tiên phát triển và củng cố thương nghiệp nhà nước trên địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào... bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc đặc biệt là ở khu vực III và đầu tư mở rộng quy mô kinh doanh thương mại hoặc sản xuất chế biến Giảng viên: Trần Văn Thọ 14 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo Cũng theo Nghị định này, Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền cho Bộ trưởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc quy định địa bàn miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc và việc phân định khu vực miền. .. Thọ 21 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo KẾT LUẬN Từ những tư liệu trên, có thể thấy được tầm quan trọng cũng như sức ảnh hưởng to lớn mà vùng kinh tế miền núi và hải đảo mang lại Với những lý do về kinh tế, chính trị, cũng như nhằm gìn giữ và phát triển các nét đẹp văn hóa truyền thống dân tộc Đảng và nhà nước cần tích cực và chủ hơn nữa cho việc hỗ trợ và thúc đẩy thương mại nơi... quan về Thương mại Miền núi và Hải đảo 3 I Giới thiệu sơ lược: 3 II Thực trạng hiện nay .4 CHƯƠNG II: Các chính sách về Thương mại Miền núi và Hải đảo 6 I Nghị định số 20/1998/NĐ-CP 6 1 Khuyến khích phát triển thương mại miền núi, hải đảo và vùng đồng bào dân tộc 6 2 Trợ giá, trợ cước để bán hàng chính sách xã hội, mua sản phẩm sản xuất ở miền núi, hải đảo, vùng... cho nhân dân các dân tộc ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc, thực hiện các mặt hàng chính sách Thương mại nhà nước phải có mạng lưới đến các trung tâm cụm xã miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc Phát triển các hợp tác xã thương mại dịch vụ và sử dụng các tổ chức kinh tế nhà nước (các xí nghiệp nhà nước, các nông trường, lâm trường), các lực lượng khác của Nhà nước và những người được tín... viên: Trần Văn Thọ 20 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo với Việt Nam và tạo ra diễn đàn và kênh thông tin cho các doanh nghiệp tăng cường các hoạt động quảng bá sản phẩm và thương hiệu của mình II Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 ở miền núi và hải đảo: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch và có cơ chế, chính sách phù hợp để các vùng trong cả nước cùng phát triển,... chuyển, thương nhân trước khi mua, tiêu thụ sản phẩm (được trợ cước vận chuyển) phải lập phương án kinh doanh cụ thể trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh hoặc cơ quan do Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh chỉ định xem xét Giảng viên: Trần Văn Thọ 12 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo Kinh phí dùng cho việc trợ cước vận chuyển để mua, tiêu thụ một số sản phẩm sản xuất ở địa bàn miền núi, hải đảo, ... quân đảm bảo nhu cầu tiêu dùng của miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc từ 2 đến 3 tháng Doanh nghiệp được miễn nộp tiền thu về sử dụng vốn đối với số vốn được cấp để dự trữ mặt hàng chính sách Doanh nghiệp thương mại nhà nước ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc được vay vốn trung hạn và dài hạn từ nguồn tín dụng nhà nước (kể cả quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia) với lãi suất ưu đãi nhất để đầu tư... 2006, Nhà nước Việt Nam quyết định kéo dài chương trình này thêm 5 năm, và gọi giai đoạn 1997-2006 là giai đoạn I, tiếp theo là giai đoạn II (2006-2010) và giai đoạn III (2011-2015) 1 Giai đoạn I (1998 – 2006): Giảng viên: Trần Văn Thọ 15 Quản lí Nhà nước đối với Thương mại Miền núi & Hải đảo Điều hành Chương trình 135 là Ban chỉ đạo chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi