LUẬN văn giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay

LUẬN VĂN: Giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nước dân chủ Nhà nước Lào nhà nước dân, dân dân Chính quyền từ (làng) đến Chính phủ dân, dân bầu Đoàn thể từ Trung ương đến địa phương dân tổ chức Mọi quyền hành lực lượng Nhà nước nơi dân Những luận điểm thể vấn đề chất mô hình: nhà nước dân thiết lập trao quyền lực Quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Quyền lực thể ý chí nhân dân bảo đảm thực sức mạnh máy nhà nước, có máy cưỡng chế, trấn áp hệ thống quy phạm pháp luật Được ủy quyền toàn thể nhân dân, Nhà nước trở thành máy có quyền lực lớn, độc lập với xã hội Trong xã hội có giai cấp, quyền lực nhà nước không giám sát, Nhà nước quan đứng xã hội, xa lạ với xã hội, trở thành lực lượng ăn bám xã hội Trong nhiều thời kỳ, Nhà nước trở thành lực lượng cản trở phát triển xã hội Quyền lực nhà nước có xu hướng thay đổi Ngay từ thời cổ đại Aristote nói đến biến chất, chuyển hóa Chính phủ, chuyển hóa từ hình thức phủ sang hình thức khác chuyển hóa tự nhiên, có nguyên nhân từ tổ chức hình thức nhà nước Cho đến Machiavelli, Hobbes, Locke, Montesquieu Rousseau đề cập đến nguy quyền lực nhà nước dễ bị tha hóa dẫn tới chuyên quyền, độc đoán, xâm phạm tới tự người Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng thiết chế tổ chức nhà nước phải thiết lập quan giám sát quyền lực nhà nước để chống chuyên chế, đảm bảo tự người Chính vậy, Đảng, Nhà nước Lào quan tâm đến giảm sát quyền lực nhà nước để phát huy vai trò mình, nâng cao lực, sức mạnh Đảng Tuy nhiên, hiệu trước mắt giám sát vấn đề cần đặt Những vấn đề xúc xã hội như: tình trạng dân chủ Đảng, thoái hóa phẩm chất phận đảng viên, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, tình trạng tham nhũng phổ biến xảy nhiều lĩnh vực máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp quan bảo vệ pháp luật… Một số cán công chức nắm giữ quyền lực nhà nước quan liêu xa dân, không phục vụ nhân dân mà lo thăng quan tiến chức, mưu lợi ích cá nhân đánh chất cách mạng chân Tài sản quốc gia nhân dân bị bọn tham nhũng, thiếu trách nhiệm mà phần lớn cán bộ, đảng viên nắm giữ quyền lực nhà nước chiếm đoạt làm thất thoát Chẳng hạn, có vụ ăn cắp tài sản quốc gia hàng triệu, hàng tỉ kíp (1 Lào kíp = 2.1 Việt Nam đồng) Không cán bộ, đảng viên nắm quyền lực nhà nước tiếp tục làm giàu bất chính, gây hậu xấu cho xã hội, làm suy yếu mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Một nguyên nhân gây nên tình trạng quyền lực nhà nước bị lạm dụng để mưu cầu lợi ích riêng Nói cách khác, quyền lực nhà nước chưa giám sát Trong nhiều năm qua, quan hệ nhà nước công dân ghi nhận văn pháp lý Song thực tế, có khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trò nhà nước Một bên công dân, bên nhà nước, tính chất bình đẳng quyền nghĩa vụ không rõ rệt Người ta thấy Nhà nước đương nhiên phải có quyền, người dân có nghĩa vụ Khi xử lý vụ việc sai phạm cụ thể, Nhà nước đặt lên bàn cân công lý Hiện tượng dẫn đến tâm lý phổ biến: công dân không thấy hết vai trò mình, niềm tin vào niềm tin vào Nhà nước, xã hội Mặt khác việc thực quyền nghĩa vụ quan quyền lực nhà nước chưa đồng thuận với nhau, cụ thể giải vấn đề quan trọng chưa thống nhất, thực pháp luật, sách, nghị quyết, thị… chưa nghiêm Sự kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên chưa chuyên sâu Bên cạnh đó, bước vào kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động máy quyền lực nhà nước nói chung, thể chế giám sát (kiểm tra, tra, kiểm sát, tài phán, giám sát) quyền lực nhà nước nói riêng từ Trung ương đến sở có nhiều điểm bất cập chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Trách nhiệm tập thể cá nhân chưa quy định chặt chẽ Vì lý trên, vấn đề giám sát quyền lực nhà nước nước Lào trở thành yêu cầu cấp bách, đòi hỏi phải giải mặt lý luận thực tiễn Để góp phần tìm giải pháp tăng cường giám sát quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, chống tha hóa quyền lực, đẩy mạnh thực hành dân chủ xã hội, bảo đảm quyền lợi ích đáng nhân dân lao động chế độ trị xã hội chủ nghĩa, chọn vấn đề “Giỏm sỏt xó hội việc thực quyền lực nhà nước Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào nay’’ làm đề tài nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nói, vấn đề giám sát quyền lực nhà nước khoa học luật học giới, mà đặc biệt khoa học pháp lý phương Tây nghiên cứu nhiều lý thuyết thực tế Đối với nước Lào giám sát quyền lực nhà nước vấn đề mẻ, chưa có nhận thức thống Vì vậy, nay, nhà nghiên cứu chuyên sâu giám sát quyền lực Lào không nhiều Phần lớn lại tổng kết từ hoạt động giám sát Quốc hội, kiểm tra Đảng tra nhà nước… Việt Nam, có số công trình nghiên cứu đề cập đến giám sát quyền lực nhà nước Các công trình chủ yếu nghiên cứu lĩnh vực cụ thể công tác kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát hoạt động máy nhà nước cấp Trung ương, cấp tỉnh, thành Có thể nêu lên số công trình như: - Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đào Trí úc (chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân Hà Nội - “Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước Việt Nam nay”, Viện Nhà nước pháp luật (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) - “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội” TS Phạm Văn Kỳ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 - Nguyễn Văn Kim (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các nghiên cứu xuất phát từ cách tiếp cận khoa học pháp lý phân tích hoạt động cụ thể việc thực chức giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, kiểm sát Viện Kiểm sát nhân dân, tra, kiểm tra Chính phủ… Những công trình đưa đánh giá khái quát, giải pháp mang tính định hướng chung việc giám sát quyền lực Tuy nhiên công trình nghiên cứu chưa sâu luận chứng chế giám sát quyền lực nhà nước Việt Nam Lào, đến chưa có công trình nghiên cứu sâu vấn đề hệ thống giám sát quyền lực nhà nước nói chung quyền lực nhà nước Lào nói riêng Do vậy, đề tài luận văn không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác Lào Tuy nhiên, luận văn tham khảo, kế thừa số kết nghiên cứu công trình khoa học giới Việt Nam giám sát quyền lực nhà nước nói chung giám sát quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, sở đề giải pháp chủ yếu bảo đảm giám sát xã hội quyền lực nhà nước Lào 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa cách khái quát quan điểm, lý thuyết, giám sát xã hội quyền lực nhà nước - Làm rõ tính tất yếu khách quan, yêu cầu thực tế khả thực việc giám sát xã hội quyền lực nước Lào - Làm rõ thực trạng nội dung, hình thức giám sát xã hội quyền lực nhà nước Lào - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm góp phần thực giám sát xã hội quyền lực nhà nước Lào Phạm vi nghiên cứu - Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ sâu nghiên cứu nội dung, hình thức giám sát xã hội quyền lực nhà nước số chủ thể đặc thù theo pháp luật hành Lào - Thời gian từ năm 2005 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở: - Vận dụng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Nhân dân cách mạng Lào nhà nước thực thi quyền lực nhà nước, công tác kiểm tra, giám sát - Sử dụng phương pháp nghiên cứu lôgíc - lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn Đây luận văn nghiên cứu tương đối có hệ thống giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học cụ thể sau: - Chỉ đặc điểm, nội dung, hình thức giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian qua - Đề xuất giải pháp có tính khả thi bảo đảm giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ý nghĩa luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà khoa học pháp lý Lào - Những giải pháp mà luận văn đưa áp dụng thực tiễn góp phần hạn chế tha hóa quyền lực máy nhà nước, đầy mạnh thực thi dân chủ xã hội nhằm làm cho quyền lực nhà nước thực thi cách khoa học, bảo đảm mục đích, hiệu lực, hiệu quyền lực nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 11 tiết Chương sở lý luận giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước 1.1.1 Khái niệm giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Khái niệm giám sát xã hội gần thường xuất tài liệu, sách báo khoa học pháp lý Lào cách thức sử dụng tác giả khác Theo nghĩa rộng, số nhà khoa học pháp lý xã hội học sử dụng khái niệm giám sát xã hội để biểu thị cho tổng thể chế xã hội tác động cách có mục đích nhằm khắc phục sai lệch khỏi quy phạm, chuẩn mực mà xã hội tiếp nhận; yếu tố điều chỉnh đời sống xã hội hình thành sở tồn xã hội nói chung; chức thuộc hệ thống tổ chức tự nhiên xã hội loài người Theo nghĩa này, giám sát xã hội bao trùm lên khái niệm giám sát nói chung việc thực quyền lực nhà nước hai lẽ: Thứ nhất, giám sát việc thực quyền lực nhà nước giám sát tiểu hệ thống hệ thống rộng toàn xã hội suy cho cùng, nhà nước tượng xã hội, nảy sinh từ xã hội, thuộc xã hội, quyền lực nhà nước dạng quyền lực xã hội Thứ hai, hoạt động giám sát nhà nước hay xã hội thực có mục đích phòng ngừa, khắc phục sai lệch khỏi quy phạm mà xã hội đặt chấp nhận (quy phạm pháp luật phận số quy phạm xã hội đó) Theo nghĩa hẹp, giám sát xã hội hiểu loại giám sát chế tổng thể giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước, loại giám sát đặc trưng chủ thể giám sát tổ chức cá nhân bên nhà nước nhà nước thông qua quan để thực Các chủ thể giám sát với đặc tính xã hội thành tố độc lập nhỏ (cá nhân) nhóm xã hội (do cá nhân tập hợp lại tạo nên) Để nghiên cứu giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước nước CHDCND Lào, luận văn tiếp cận giám sát xã hội theo nghĩa hẹp Đó khái niệm chung để hoạt động giám sát có tính chất, chủ thể đặc thù thực hiện, như: tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động công dân (trực tiếp thông qua tổ chức, diễn đàn báo chí, dư luận xã hội) việc quản lý công việc Nhà nước xã hội Sự ghi nhận pháp luật tạo cho giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động công dân tồn thực tế nước CHDCND Lào với vị trí, vai trò loại giám sát, có đầy đủ yếu tố phân biệt với giám sát quan nhà nước Giám sát xã hội hình thức kết hợp hài hòa dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Tính trực tiếp biểu việc người dân không thông qua quan nhà nước trung gian mà trực dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quyền lực nhà nước Tính gián tiếp biểu việc giám sát làm thay chức quyền lực nhà nước hay trực tiếp thực thi quyền lực nhà nước; giám sát xã hội hình thức thông qua để góp ý, chấn chỉnh hoạt động quan nhà nước tổ chức thực thi quyền lực nhân dân giao cho Một đặc điểm hệ thống trị xã hội Lào phận lớn dân cư nước tập hợp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tập thể lao động phù hợp Các tổ chức tập thể hầu hết lại liên hiệp lại Mặt trận Lào xây dựng đất nước, với cá nhân tiêu biểu đại diện cho tầng lớp dân cư Điều làm cho Mặt trận Lào có sở rộng rãi mà không chủ thể xã hội có Giám sát Mặt trận Lào tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, tập thể lao động giám sát trực tiếp công dân việc thực quyền lực nhà nước nội hàm trực tiếp khái niệm giám sát xã hội - cách diễn đạt khác “giám sát nhân dân” văn quy phạm pháp luật hành CHDCND Lào giai đoạn Xét chất, giám sát xã hội nước CHDCND Lào giám sát lực lượng kiềm chế, đối trọng hay tương phản với nhà nước Trong hoạt động giám sát có đúng, sai, có đồng tình, có phản đối, có chấp nhận có bổ sung giám sát xã hội quyền lực nhà nước nước CHDCND Lào thống với lợi ích nhân dân, chất nhà nước dân, dân, dân Giám sát xã hội chủ thể thực mang chất chế độ trị, nhằm mục tiêu phát huy tính ưu việt dân chủ xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo Đảng đặc biệt phải tuân theo quy định pháp luật xu hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Giám sát xã hội giám sát nói chung việc thực quyền lực nhà nước CHDCND Lào phải bảo đảm để quyền lực nhà nước thống nhất, đồng thời có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; bảo đảm để quan hệ thống quyền lực nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, hạn chế thấp lạm quyền xảy Như vậy, vào quy định Đảng, pháp luật Nhà nước thực tế tổ chức hoạt động hệ thống trị nước CHDCND Lào giám sát xã hội hiểu hình thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Lào, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động công dân, theo dõi, quan sát, xem xét, đánh giá hoạt động quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước; nhằm làm cho quan, cán bộ, công chức nhà nước hoạt động chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, giới hạn quyền lực giao; phát huy quyền làm chủ nhân dân đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực cách khách quan, khoa học, hiệu quả; giữ vững chất Nhà nước pháp quyền xã hội nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.1.2 Đặc điểm giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Là loại giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước, giám sát xã hội nước CHDCND Lào có đặc trưng chủ yếu sau: a) Về chủ thể: chủ thể giám sát xã hội cá nhân, tổ chức không mang quyền lực nhà nước Đó công dân tổ chức, tập thể công dân thành lập tham gia Trong hệ thống trị nước CHDCND Lào nay, chủ thể giám sát xã hội bao gồm: + Mặt trận Lào xây dựng đất nước: Mặt trận Lào tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Lào sống nước + Các tổ chức trị - xã hội: Đây số tổ chức thành viên Mặt trận có vai trò nay: Liên đoàn công đoàn Lào, Hội liên hiệp phụ nữ Lào, Đoàn niên NDCM Lào, Hội cựu chiến binh Lào Tính chất trị - xã hội mối quan hệ với nhà nước yếu tố phân biệt tổ chức với tổ chức khác xã hội + Các tổ chức xã hội: Tổ chức xã hội tên gọi chung để tổ chức tự nguyện quần chúng tổ chức trị- xã hội nêu Trong thực tế, tổ chức xã hội mang nhiều tên gọi khác nhau: hội, liên hiệp hội, hội liên hiệp, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội,… Tất có đặc điểm chung, như: tổ chức tự nguyện quần chúng; tập hợp đông đảo người ngành nghề, giới, sở thích,… góp kiến thức, sức lực hành động cách thường xuyên để đạt mục đích Tổ chức hoạt động hội không trái với lợi ích nhân dân, dân tộc, Tổ quốc, chế độ pháp luật công nhận Đa số hội có điều lệ nhiều hội có tư cách pháp nhân + Các tập thể lao động: tập hợp người không gian, thời gian hay quan hệ ràng buộc định tạo thành nhóm (chính thức phi thức) để nói tiếng nói Các tập thể lao động là: doanh nghiệp, hợp tác xã, đội, nhóm sản xuất,… + Công dân: người dân mối quan hệ quốc tịch với nhà nước định, bao gồm người có lực pháp luật lực hành vi theo quy định pháp luật Ngày nay, tham gia ngày nhiều dư luận xã hội tư cách định chế xã hội vào hoạt động giám sát chứng tỏ phạm vi chủ thể giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước có xu ngày rộng mở Dư luận xã hội tồn có theo trình tự, có sở pháp lý cho xử lý trường hợp vi phạm pháp luật không làm gián đoạn, ngăn trở hoạt động hợp pháp, bình thường quan nhà nước cán bộ, công chức nhà nước thi hành công cụ Ngoài cần phải hoàn thiện hệ thống kiểm tra, tra, giám sát tổng thể máy Nhà nước hệ thống trị, chế phối kết hợp phận, quan hệ thống Quốc hội, Chính phủ, Tòa án, Viện kiểm sát, kiểm tra Đảng, kiểm tra tổ chức xã hội để tạo vận hành thống hệ thống Đối với giám sát xã hội, chất giám sát chủ thể có quyền lực tối thượng nhân dân Do đó, cần liên hệ đến phương hướng nghiên cứu trách nhiệm hiến pháp nước CHDCND Lào với ý nghĩa trách nhiệm bảo đảm để quan nhà nước, đạo luật ban hành, tập thể, cá nhân toàn xã hội phải tuân thủ tuyệt đối văn pháp lý cao hiến pháp 3.2.4 Tăng cường điều chỉnh pháp luật hoạt động giám sát xã hội quyền lực nhà nước Một nguyên nhân mặt pháp lý dẫn đến vai trò người dân việc giám sát chưa phát huy thiếu điều chỉnh pháp luật giám sát xã hội Về mặt khách quan, việc Nhà nước chưa ban hành đầy đủ quy phạm pháp luật liên quan đến chủ thể, thẩm quyền, nội dung, điều kiện đảm bảo cho giám sát xã hội dược thực hiện; việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật xã hội đạt hiệu chưa cao Về phía chủ quan, lực tổ chức hoạt động giám sát đoàn thể, tổ chức xã hội, tập thể lao động người dân hạn chế, nhiều người chưa nằm rõ vai trò, quyền hạn trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước Để tăng cường điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động giám sát xã hội, cần xác định rõ vấn đề như: Nhiệm vụ giám sát xã hội gì? Giới hạn việc điều chỉnh pháp luật giám sát xã hội đến đâu? (phải rộng, chi tiết, cụ thể hay phải hẹp, khái quát, quy định nguyên tắc chung, mức độ cho vừa phải?) Những phương tiện pháp lý đảm bảo cho tác động pháp luật đến quan hệ xã hội lĩnh vực giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước 3.2.5 Tập trung xác định vấn đề xúc hoạt động tổ chức thực quyền lực nhà nước gắn với việc tiếp cận giải công việc cho dân để giám sát Nghiên cứu thực trạng giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước thời gian vừa qua lĩnh vực hoạt động quan nhà nước thiếu vắng giám sát nhân dân giám sát chưa thực hiệu quả, lĩnh vực liên quan mật thiết đến hoạt động quan nhà nước quyền lợi ích đáng người dân, chủ yếu lĩnh vực hành pháp tư pháp, như: quyền địa phương ban hành quy định trái Hiến pháp luật vi phạm đến quyền lợi ích nhân dân; áp dụng pháp luật, sách, chủ trương quan nhà nước cấp hiệu thẩm chí làm sai lệch để trục lợi; cán bộ, công chức quan tiến hành tố tụng làm tắt quy trình vi phạm nguyên tắc công khai theo quy định pháp luật, để “chìm xuồng” nhiều vụ án lợi dụng hiểu biết luật pháp người dân để có hành vi trái pháp luật, từ xác định nội dung vấn đề cần xác định để tăng cường giám sát Phương hướng làm cho hoạt động giám sát xã hội có trọng tâm, trọng điểm; không đưa nhiều vấn đề dàn trải, chung chung nhiều kiến nghị không giải vấn đề 3.2.6 Tăng cường nghiên cứu giám sát xã hội để đề biện pháp nâng cao hiệu lực hiệu giám sát xã hội quyền lực nhà nước Về chất giám sát xã hội giám sát nhân dân chế độ nhà nước CHDCND Lào Tuy khái niệm giám sát nhân dân nêu lên chất (tính nhân dân) giám sát lại chưa đầy đủ khía cạnh chế giám sát Giám sát nhân dân dễ hiểu thiên giám sát người dân (cá biệt) định tính chung chung (nhân dân, dân chúng) Sử dụng khái niệm giám sát xã hội không phù hợp với khoa học pháp lý đại nước giới mà cho thấy vai trò quan trọng tổ chức hội hiệp hội, báo chí, dư luận, nhóm lợi ích khác nhau, giám sát Thực tế cho thấy số trường hợp công dân trực tiếp đơn lẻ thực hành quyền giám sát (khi khiếu nại, tố cáo) lại đa số nêu ý kiến thông qua tổ chức xã hội, thiết chế, phương tiện mà cá nhân biết tham gia Khái niệm giám sát xã hội rộng xác khái niệm giám sát nhân dân; mặt chế, khái niệm giám sát từ phía bên (xã hội) quyền lực nhà nước Trong xây dựng nhà nước pháp quyền, CHDCND Lào bước chủ trọng yếu tố xã hội công dân có nghiên cứu mẻ vai trò xã hội công dân, xã hội dân Theo số nhà khoa học, xã hội dân ( xã hội công dân) dã tốn Lào từ lâu với thành phần quan trọng hội, hiệp hội, nhóm lợi ích tự phát dân chúng, làng xóm, mang tính chất liên kết cộng đồng vậy, vấn đề khái niệm xã hội dân sự, xã hội công dân khoa học pháp lý nước CHDCND Lào chưa thống Các nghiên cứu xã hội dân chưa đầy đủ Bộ công cụ đánh giá số đánh giá xã hội dân chưa thẩm định nghiêm túc Khẳng định đề cao giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc cổ vũ tiếp sức cho nghiên cứu nêu trên, đồng thời kế thừa kết đề tài nghiên cứu xã hội dân sự, xã hội công dân đề giải pháp tăng cường giám sát nhân dân quyền lực nhà nước Từ nghiên cứu chung giám sát xã hội, cần tiếp tục có nghiên cứu chuyên đề điểm phù hợp không phù hợp quy định quyền giám sát chủ thể giám sát xã hội; đánh giá quy định tôn trọng thực quy định dừng lại hình thức, chí bị vi phạm (tính hiệu lực); xác định rõ mục tiêu giám sát xã hội, như; tham gia thực mục đích chung chế giám sát, mục đích trực tiếp, mục đích gián tiếp thể (giám sát nói chung có mục đích bảo đảm cho hoạt động đắn, minh bạch, liên tục quan nhà nước sở tuân thủ pháp luật thường xuyên, liên tục; giám sát xã hội cần nhấn mạnh tính minh bạch), từ chiếu với kết thực tế đạt để đánh giá (tính hiệu quả); điều kiện cần tăng cường để đảm bảo hiệu giám sát xã hội, bao gồm nhân tố: tư tưởng, trị, kinh tế, kỹ thuật, tâm lý, văn hóa pháp lý Đặc biệt, cần trọng nghiên cứu phương hướng giải pháp để giám sát chủ thể xã hội tác động trực tiếp vào chế tổ chức thực thi quyền lực nhà nước, vào giới hạn quyền lực quan nhà nước cụ thể; đồng thời cho phép mở rộng chủ thể khác tồn ngày lớn mạnh xã hội dân tham gia vào giám sát việc thực quyền lực nhà nước 3.3 Giải pháp giám sát xã hội quyền lực nhà nước 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện chế tổng thể giám sát việc thực quyền lực nhà nước Trong bối cảnh nhiều chủ thể với tính chất khác có quyền tham gia giám sát, cần phân định rõ thẩm quyền, phạm vi chủ thể giám sát nhằm đảm bảo cho chủ thể phát huy tối đa quyền mình, đồng thời tránh trùng lặp bỏ sót nội dung, đối tượng hoạt động giám sát Xây dựng bước hoàn thiện chế tổng thể giám sát hệ thống trị theo phương hướng đan xen, đa dạng, đa chiều Nghị Đại hội Đảng VIII đề “ bảo đảm quyền kiểm tra, giám sát tập thể cá nhân, tổ chức tổ chức, cá nhân cá nhân tổ chức, kể người lãnh đạo chủ chốt tổ chức cấp trên” Hậu pháp lý hoạt động giám sát phải xác định sở áp dụng chế tài cụ thể đối tượng chịu giám sát Việc áp dụng chế tài nhằm đảm bảo cho đối tượng chịu giám sát phải báo cáo, giả trình, có biện pháp tích cực khắc phục vấn đề mà yêu cầu thông qua hoạt động giám sát Đối với loại giám sát chủ thể giám sát quan trọng, cần nghiên cứu ban hành văn pháp luật có nội dung giá trị pháp lý phù hợp để điều chỉnh Trong đó, bước nghiên cứu, ban hành luật giám sát xã hội sở kế thừa hợp luật, pháp lệch, nghị định hành, như: Luật Mặt trận Tổ quốc, Nghị định tra nhân dân, quy chế dân chủ sở, 3.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát quyền lực nhà nước Mặt trận Tổ quốc Hiện hệ thống văn quy phạm pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhiều nhiên quy định dừng lại việc giám sát hoạt động quan nhà nước cấp sở Đối với cấp huyện, tỉnh Trung ương, quyền giám sát quy định theo nguyên tắc chung thực qua việc hướng dẫn cấp thực hành quyền giám sát tổng hợp ý kiến từ đề nghị lên; chưa có văn hướng dẫn để Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân từ cấp huyện trở lên thực hành quyền giám sát quan cấp cấp Quy định cấp sở tập trung cho loại sở khu dân cư (xã, phường, thị trấn) làm điểm tỉnh, thành phố Vì vậy, cần hoàn thiện, bổ sung văn pháp luật quy định giám sát Mặt trận tổ chức thành viên mà trước hết cần nghiên cứu tiếp tục bổ sung quy chế, quy định cụ thể hóa thẩm quyền, nội dung, bên pháp đảm bảo cho quyền giám sát Mặt trận tổ chức thành viên có sở pháp lý để thực toàn quốc tất cấp tương ứng với máy nhà nước Để làm điều đó, nghiên cứu thực theo phương án sau: 1) Sửa đổi, bổ sung Điều lệ Mặt trận Lào xây dựng đất nước, điều khoản liên quan đến hoạt động giám sát Mặt trận tổ chức thành viên 2) Sửa đổi, bổ sung văn luật, pháp lệnh trực tiếp liên quan đến hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội ban hành lâu, có bất cập, như: luật công đoàn lào, Nghị hội Cựu chiến binh lào Trong trình dự thảo văn quy phạm pháp luật tới, như: Luật Bình đẳng giới, Nghị định hướng dẫn thi hành Điều lệ Thanh niên, ý quy định rõ thẩm quyền tổ chức trị - xã hội hoạt động lĩnh vực, đối tượng (Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn Thanh niên) việc giám sát thực thi pháp luật, sách nhà nước lĩnh vực, đối tượng phân công 3.3.3 Phát huy vai trò giám sát tổ chức xã hội, tập thể lao động hình thức giám sát trực tiếp công dân Đẩy nhanh tiến hoàn thiện văn luật quan trọng nhằm củng cố sở pháp lý cho tổ chức hoạt động tổ chức xã hội, đó, tập trung hoàn thiện sớm ban hành Luật hội thay cho việc áp dụng Pháp lệnh số 115/CP Các quy định hội nên có nội dung khuyến khích phát huy tham gia, giám sát Nhà nước hội không nặng quản lý nhà nước hội Nghiên cứu sửa đổi quy định hình thức giám sát công dân bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế điều chỉnh cách làm cho phù hợp (ví dụ: hình thức lấy phiếu tín nhiệm với lãnh đạo cấp xã trở lên phù hợp thực tế vừa qua cho thấy lấy phiếu tín vậy, tức phải viết kiểm điểm, trình bày kiểm điểm, nghe góp ý, trưởng thôn, trưởng khu phố miễn cưỡng chức vụ thực người muốn nhận làm “vác tù hàng tổng”) Ngoài việc sửa đổi pháp luật luật khiếu nại, tố cáo ban hành Luật phòng, chống tham nhũng, vừa qua, thiếu nhiều văn cụ thể hóa luật thẩm quyền, thủ tục, trình tự thực quyền giám sát người dân nên nhiều vấn đề, nhiều việc nhân dân biết, đoàn thể xã hội biết, chưa triển khai thực thực tế Xây dựng nề nếp chế phát huy trí tuệ dân đóng góp vào việc hoạch định chủ trương, sách, quy hoạch Nhà nước, vào công việc quyền địa phương; phát huy tính tích cực trị - xã hội tiềm ẩn người dân; nâng cao dân trí gắn liền với thực hành dân chủ bước thích hợp Tạo điều kiện cần thiết để phát huy vai trò khả giám sát, kiểm tra dân hoạt động quan, công chức nhà nước, đặc biệt việc sử dụng vốn tài sản công Thực tiễn cho thấy vụ tham nhũng lớn khó lọt qua tai mắt dân, trước hết người làm việc quan, đơn vị xảy sai phạm 3.3.4 Phát huy vai trò giám sát quan thông tin đại chúng Chế định cụ thể, rõ ràng quyền thông tin dân bảo đảm tính công khai, minh bạch quan Nhà nước Những thông tin cần công bố công khai, theo kênh nào, có trách nhiệm cung cấp thông tin trả lời báo chí, quan công chức vi phạm quy chế cung cấp thông tin cho dân bị chế tài nào, người dưa tin sai thật, gây hại cho người khác bị xử lý sao, việc phủ, Bộ hay quan hành tỉnh, thành phố phải giải trình trước Quốc hội, Ban chấp hành Đảng tỉnh, họp báo, phải quy định trở thành nếp hoạt động thường xuyên quan hành Rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định hoạt động lĩnh vực thông tin, báo chí Luật Báo chí hành (2007) quy định quản lý Internet, tăng cường tập huấn cho cán bộ, phòng viên quan báo chí kiến thức luật pháp, vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ công dân, chuyên môn, nghiệp vụ nghề báo để tham gia giám sát Nhà nước ngược lại, định hướng dư luận đắn, hiệu Kết luận Quyền lực nhà nước yếu tố cần thiết xã hội, quyền lực nhà nước mang lại nhiều điều tồi tệ sử dụng không mục đích, không cách Vì vậy, từ lý luận thực tiễn lịch sử rút nguyên tắc có tính tất yếu quyền lực nhà nước cần phải giám sát Tuy nhiên việc giám sát quyền lực nào, đến đâu tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ thể quốc gia, dân tộc thời đại Cùng với phát triển xã hội loài người, phương thức giám sát quyền lực nhà nước ngày đa dạng hoàn thiện Sự phát triển CHDCND Lào không nằm xu hướng phát triển chung nhân loại Trên đường này, nhà nước Lào có bước tiến quan trọng, thay đổi từ mô hình nhà nước tập trung quan liêu sang xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân quán, quán triệt tổ chức, xây dựng máy nhà nước ngày đảm bảo thực tế Quyền lực nhà nước tổ chức theo xu hướng phân công phối hợp quan quyền lực nhà nước, phân cấp quản lý trung ương địa phương Đảng, Nhà nước hoạt động khuôn khổ pháp luật Tuy nhiên điều kiện phát triển hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, triển khai cụ thể thực tế chưa nhiều nhiều bất cập Giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước loại giám sát đặc thù chế tổng thể giám sát quyền lực nhà nước CHDCND Lào hoạt động giám sát đặc trưng chủ thể có quyền giám sát tổ chức, cá nhân thiết chế xã hội khác bên nhà nước, không mang quyền lực nhà nước, có quyền giám sát tổ chức hoạt động quan cán bộ, công chức trình thực quyền lực nhà nước Giám sát xã hội bắt nguồn từ chất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; giám sát mang tính nhân dân; quy định Hiến pháp pháp luật nhà nước Giám sát xã hội thể kết hợp hài hòa dân chủ đại diện với dân chủ trực tiếp công cụ, biện pháp để kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm thực thi chất quyền lực nhà nước dân, dân, dân Giám sát xã hội CHDCND Lào bao gồm: Giám sát Mặt trận Lào xây dựng đất nước (bao gồm tổ chức thành viên), giám sát tổ chức trị - xã hội, giám sát tổ chức xã hội, giám sát tập thể lao động, giám sát trực tiếp công dân, giám sát thông qua quan thông tin đại chúng dư luận xã hội; thực trình bầu cử, lập quan nhà nước việc thực quyền quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) thông qua tổ chức hoạt động quan nhà nước cụ thể Căn vào quy định luật pháp, tính chất, vị trí vai trò hệ thống trị, giám sát đỗi ngoại chủ thể nêu khác hình thức, phương pháp, thầm quyền tạo nên tính đa dạng giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước thực tế Trong tiến trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội hoạt động nhà nước, giám sát xã hội CHDCND Lào bước đề cao, đó, giữ vai trò quan trọng giám sát Mặt trận lào, tổ chức thành viên giám sát trực tiếp công dân Do phát triển thể chế kinh tế thị trường yêu cầu phát huy cao độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, giám sát tổ chức xã hội (nhất hội hiệp hội ngành nghề) ngày có vị trí xứng đáng số chủ thể giám sát, với tham gia rộng rãi báo chí, quan thông tin đại chúng dư luận xã hội tạo xu hướng ngày hoàn thiện hệ thống giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước CHDCND Lào Trong năm tới, tăng cường giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước yêu cầu cấp thiết nhằm thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân phương hướng tăng cường giám sát xã hội Đảng, Nhà nước đề bước tổ chức thực thi giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế pháp lý, tạo điều kiện cho chủ thể xã hội nhân dân thực hành quyền giám sát; đồng thời phát huy cao độ tham gia tích cực chủ thể giám sát xã hội nhằm nâng cao hiệu lực hiệu giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước thực tế danh mục tài liệu tham khảo I Phần Tiếng Việt TS Lê Cảm (2002), Hoạt động giám sát nhánh quyền lập pháp nhà nước pháp quyền-những vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Nguyễn Long Hải(2006), Giám sát xã hội quyền lực Nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học 2006 PGS TS Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Nguyễn Văn Đông (2006), Các quyền hiến định trị công dân Việt nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội PGS.TS Bùi Xuân Đức (2004) Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội PGS.TS Hà Thị Mai Hiên (2003), Cơ chế kiểm tra, giám sát Nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội PGS TS Vũ Văn Hiền (2004), Phát huy dân chủ xã, phường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Kim (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Duy Lãm (1996), Sổ tay pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 13 Phạm Thành Nam, TS Đỗ Thị Thạch (2005), Phát huy dân chủ đấu tranh chống tham nhũng nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 14 TS Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), Vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 15 TS Đặng Đình Tân (chủ biên) (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đào Trí úc (chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17 GS TS Đào Trí úc (2003), "Quan niệm giám sát thực quyền lực Nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) 18 PGS TS Võ Khánh Vinh (2003), "Về giám sát việc thực quyền lực Nhà nước", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) II Phần TI ếng Lào 19 ĂºÔ-¯ẵ-Đữ´-ÃạăẩʘÔờ† VIII ºÔ-²ủĂ-¯ẵĐắĐửư-¯ẵêũ-áủâ-ỡắá 2006 Văn kiện Đại hội Đảng NDCM Lào, lần thứ VIII 2006 20 ĂºÔ¯ẵĐữ´-Êửđ-Êẵưẵ-đðỡũạắư-Ôắư-Ưứư-ĂắÔ-Ưẵạẵ²ủư-Á´ẩăũÔ-ỡắá ʘÔờ† 4- Ưẵ-Äẽ-ờ† V, áẳÔ-Ơủư 2009 Đại hội Ban Chấp hành trung ương liên hiệp phụ nữ Lào lần thứ IV, khóa V, Thủ đô Viêng Chăn -2009 21 Ăửâ-ỡẵđẳđ-ºÔ-Ưẵạẵ²ủư-ưủĂằửđ ÀÉắ-ÁạẩÔ-Đắâ-ỡắá- 2005, ²ũ´-ờ†- -ÂằÔ²ũ´ ÁạẩÔỡủâ.Điều lệ liên hiệp cựu chiến binh quốc gia Lào năm 2005, Nxb Nhà nước, Viêng Chăn 22 Ăửâ-ỡẵđẳđºÔ-²ủĂ-¯ẵĐắĐửư-¯ẵêũáủâ-ỡắá Ưẵ Äẽờ† VIIIŒ 2006, ²ũ´-ờ† -ÂằÔ-²ũ´ưẵʺưÍáÔ áẳÔƠủư 2006 Điều Lệ ĐNDCM Lào Khóa VIII-2006, Nxb Nhà in Thủ đô Viêng Chăn- 2006 23 ĂºÔ-¯ẵĐữ´-Ãạăẩ- ʘÔờ† V ºÔ-Đắá-ẻữẩ´ ¯ẵĐắĐửư ¯ẵêũáủâ-ỡắá- 2006, ÂằÔ²ũ´ẻữẩ´-ỡắá Đại hội lần thứ V Đoàn Thanh niên NDCM Lào -2006, Nxb Tuổi Trẻ 24 ĂºÔ-¯ẵĐữ´-Ãạăẩ-Ưẵạẵ²ủư-Ă¿´ẵđắư-ỡắá- ʘÔờ† V, ²ũ´-ờ†-ÂằÔ²ũ´ Ưẵ²ắư-ờºÔ ¯ú 2005 Đại hội Liên hiệp Công đoàn Lào lần thứ V, Nxb Sạ Phan Thong-2005 25 ĂºÔ-¯ẵĐữ´-Ãạăẩ-Ưẵạẵ²ủư-Ă¿´ẵđắư-ỡắá- ʘÔờ† V, ²ũ´-ờ†-ÂằÔ²ũ´ Ưẵ²ắư-ờºÔ ¯ú 2005 Đại hội Liên hiệp Công đoàn Lào lần thứ V, Nxb Sạ Phan Thong-2005 26 ĂºÔ-¯ẵĐữ´-Ãạăẩ-Ưẵạẵ²ủư-Ă¿´ẵđắư-ỡắá -ʘÔờ† V, ²ũ´-ờ†-ÂằÔ²ũ´Ưẵ²ắư-ờºÔ ¯ú 2005 Đại hội Liên hiệp Công đoàn Lào lần thứ V, Nxb Sạ Phan Thong-2005 27 ĂºÔ-¯ẵĐữ´-Êửđ-Êẵưẵ-đðỡũạắư-Ôắư-Ưẵạẵ²ủư-Ă¿´ẵđắư-ỡắá ʘÔờ† IV Ưẵ-Äẽ-ờ† V áẳÔ-Ơủư 2008 Đại hội Ban Chấp hành Trung ương Liên hiệp công đoàn Lào Lần thứ IV, khóa V, Viêng Chăn, 2005 28 Ăửâẽắă-ÁằÔ-Ôắư ºÔ-Ưắờắỡẵưẵ-ỡủâ-¯ẵĐắờũ¯ẵ-Äê-¯ẵĐắĐửư-ỡắá¯ú 2006, ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´ ²ư-êẫºÔĂắư-²ũ´ áẳÔƠủư- Luật Lao động nước CHDCND Lào năm 2006, Nxb Phôn Tỏng 29 Ăửâẽắăáẩắ-âẫáăỡủâôẵđắưÁạẩÔ Ư¯¯ ỡắá 1995, ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´ ¯ẵĐắ-Ăắư-²ũ´ Luật Chính phủ nước CHDCND Lào năm 1995, Nxb Pa Xa 30 ĂửâỡẵđẳđºÔÊẵưẵĐắáẽữẩ´ ¯¯ỡắá, ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´ẻữẩ´ỡắá 2006 Điều lệ Đoàn Thanh niên NDCM Lào, Nxb Tuổi trẻ, 2006 31 ĂửâẽắăáẩắâẫáăƯẵ²ắÁạẩÔĐắâ, ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´-ÁạẩÔ-ỡủâ 2007 Luật Quốc hội lào năm 2007, Nxb Nhà nước 32 ĂửâẽắăáẩắâẫáăĂắưêũâêắ´ĂáâĂắ ºÔƯẵ²ắÁạẩÔĐắâ ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´ ÁạẩÔỡủâ 2007 Luật giám sát, kiểm soát quốc hội, Nxb Nhà nước 33 Ăửâẽắăáẩắ-âẫáăĂắưĂáâƯºđ -ÁạẩÔ-ỡủâ-, ²ũ´Ââă-ÂằÔ²ũ´ÁạẩÔỡủâ2008 Luật Tra Nhà nước, Nxb Nhà máy in nhà nước 34 ĂửâẽắăáẩắâẫáăĂ¿´ẵđắưỡắá 2008, ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´Ưẵ²ắườºÔŒ2008 Luật Công đoàn Lào năm 2008, Nxb Nhà máy in Sa Phan Thong 35 ĂửâẽắăáẩắâẫáăĂắưêẫắư-ĂắưƯểỡắâđủÔÍáÔ, ²ũ´ờ†ÂằÔ²ũ´ưẵʺưÍáÔ 2005 Luật chống tham nhũng Lào, Nxb Nhà máy in Thủ đô 36 Ăửâỡẵđẳđ ºÔÁưáỡắáƯẫắÔĐắâ 2001 ²ũ´ÂâăÂằÔ²ũ´ÁạẩÔỡủâ Điều lệ Mặt trận Lào xây dựng đất nước năm 2001, Nxb Nhà nước 37 đửâỡắăÔắưáẳĂÔắưôẵÁÍÔÂẩắá Áỡẵ áủâờẵưẵờ¿ ¯ú 2008 Báo cáo tổng kết năm văn hóa - thông tin Bộ Văn hóa – Thông tin năm 2008 38 đửâ-ỡắă-Ôắư-Ăắư-Àʈºư-Äạá-ºÔ-Đắá-ẻữẩ´-¯ẵĐắĐửư-¯ẵêũáủâ-ỡắá ¯ẵƠ¿-¯ú 2008 Báo cáo tổng kết cuối năm Đoàn Thanh niên NDCM Lào năm 2008 39 đủưâắ-ÀºĂẵƯắư-Ư¿ằºÔ-Ãạẫ-ÁĂẩ-đủưâắ-ºửÔĂắư-Ơủâê˜ÔƯủÔÊử´ àứẩ-Ưắờắỡẵưẵỡủâ-¯ẵĐắờũ¯ẵ-Äê - ¯ẵĐắĐửư-ỡắáŒ2008 Các văn dành cho quan tổ chức xã hội CHDCND Lào 2008 40 ´ẵêũêửĂỡửÔºÔ-Ăử´-Ăắư-À´ừºÔ-Ưứư-ĂắÔ-²ủĂ ÀỡĂờ† 68/ Ă´Ư² ỡửÔ-áủư-ờ† 9/9/2002, áẩắâẫáă ĂắưƯẫắÔê˜ÔƯẵạẵ²ủưưủĂằửđÀÉắÁạẩÔĐắâỡắá, Nghị Bộ Chính trị Trung ương Đảng số 68/ BCTTWĐ, ngày 9/9/2002 việc thành lập Hội Cựu chiến binh quốc gia Lào 41 ÀºĂĂẵƯắưĂºÔ-¯ẵĐữ´-Ãạăẩ°ứẫ-Áờư-Á´ẩăũÔ-ỡắá-ờ‰á-¯ẵ-Àờâ ʘÔờ† V - ÂằÔ²ũ´ƯụĂƯắ ¯ú 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu phụ nữ Lào toàn quốc lần thứ V năm 2006 Nxb Giáo dục, 2006 42 ỡủâôẵờ¿´ẵưứưÁạẩÔ Ư¯¯ỡắá 2003, ²ũ´ÂâăÂằÔ²ũ´ÁạẩÔỡủâ Hiến pháp nước Cộng hòa Dân chủ nhân lào năm 2003, Nxb Quốc hội, 2003 -43 ´ẵ-êũ-êửĂỡửÔ-ºÔ-Êẵưẵ-ÀỡÂắờũĂắư-Ưứư-ĂắÔ-²ủĂ -ÀỡĂờ† 128/ÊỡƯ², ỡửÔ-áủườ† 22/12/2006, áẩắ-âẫáă-ĂắưƠủâê˜Ô -Áỡẵ-Ăắư-Àʈºư-Äạá-ºÔ-Ưẵạẵ²ủư-Á´ẩăũÔỡắá Nghị Ban bí thư trung ương ĐNDCM Lào số 128/BTTW tổ chức hoạt động trung ương liên hiệp phụ nữ Lào 44 â¿ỡủâºÔ-ưắăửĂỡủâôẵ´ửưêú ÀỡĂờ† 115/ưă, ỡửÔ-áủư-ờ† 2-9/4/2009, áẩắâẫáăƯẵ´ắÊử´- àứẩ Ưắờắỡẵưẵ-ỡủâ ¯ẵĐắờũ¯ẵ-Äê ¯ẵĐắĐửưỡắá- Sắc lệnh Thủ tướng Chính phủ số 115/TT-CP, ngày 29/4/2009, hội CHDCND Lào [...]... xã hội và các công dân - Đối tượng giám sát là Quốc hội (nghị viện), các cơ quan xét xử và cơ quan hành pháp - Nội dung, hình thức giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước được xác định khá cụ thể (ví dụ: Việt Nam ) Chương 2 Thực trạng giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1 Vài nét về lịch sử giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước ở Lào. .. lập và hoạt động chưa rộng rãi 1.3 Kinh nghiệm giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước của một số nước đối với Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.3.1 Giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở Việt Nam 1.3.1.1 Giám sát của Mặt trận Tổ quốc Để thực hiện nhiệm vụ giám sát, nhưng năm vừa qua MTTQ Việt Nam đã triển khai thực hiện hoạt động giám sát trên một số lĩnh vực như sau: - Lĩnh vực... trong đó giám sát xã hội là giám sát của chủ thể quyền lực đối với bên được ủy quyền thực thi quyền lực, giám sát đẻ bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân Hai là, giám sát xã hội thể hiện mối quan hệ gắn bó mật thiết giữa xã hội công dân với nhà nước trong Nhà nước pháp quyền ở đó vai trò giám sát của xã hội công dân phải được bảo đảm và phát huy bằng những cơ chế hiện thực Quá... thức, phương pháp giám sát: Do tính đa dạng, phong phú của chủ thể giám sát và vị trí, chức năng của mỗi loại chủ thể trong hệ thống chính trị mà các hình thức, phương pháp cụ thể được các vận dụng trong giám sát đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước có sự khác nhau 1.1.3 Vai trò giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước Giám sát đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước không có mục... giám sát xã hội bởi họ ý thức được tăng cường sự giám sát từ phía xã hội đối với quyền lực nhà nước là tất yếu và phù hợp với yêu cầu của đời sống xã hội hiện đại Xã hội càng phát triển thi yêu cầu giám sát và dân chủ hóa trong giám sát càng cao Bản chất của chế độ xã hội và nền dân chủ ở các nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa và các nước tư bản chủ nghĩa là khác nhau dẫn đến bản chất của giám sát. .. hình khiếu kiện trở nên phức tạp, gây ảnh hưởng xấu đến trật tự trị an, an toàn xã hội Về nội dung tố cáo tập trung chủ yếu là việc cán bộ mất dân chủ với dân, lợi dụng chức quyền tham nhũng trong việc cấp, bán đất 1.3.2 Giám sát xã hội đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước ở một số nước Với quan niệm giám sát xã hội là giám sát của người dân và các thiết chế bên ngoài nhà nước với tổ chức và hoạt... giám sát xã hội được thực hiện một cách trực tiếp và cụ thể nhất đối với các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức ở cấp cơ sở Đó cũng là lý do góp phần lý giải vấn đề thực tế hiện nay, tuy cũng là giám sát đối với việc thực hiện quyền lực nhà nước nhưng trong khi giám sát của một số cơ quan nhà nước nhằm vào tính khoa học, hợp lý,hợp pháp trong cơ chế tổ chức vận hành quyền lực thì giám sát xã hội chủ. .. có quyền giám sát đối với tất cả mọi nội dung của hoạt động quyền lực nhà nước Nói cách khác, giám sát xã hội được áp dụng đối với tất cả các quá trình và phạm vi thực hiện quyền lực nhà nước, trên các lĩnh vực cơ bản như sau: - Giám sát quá trình bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thành lập các cơ quan khác của bộ máy nhà nước - Giám sát đối với hoạt động của các cơ quan đại diện quyền lực nhà nước; ... chịu sự giám sát) ngược lại, giám sát xã hội được thực hiện đối với toàn bộ hoạt động tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước Các chủ thể xã hội có quyền giám sát đối với tất cả các cơ quan trong bộ máy nhà nước, trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Giám sát xã hội có thể từ lúc bắt đầu lập ra các cơ quan nhà nước (ví dụ: Giám sát trong quá trình bầu cử đại biểu Quốc hội, giám sát trong... chức thực hiện các văn bản mang tính quyền lực nhà nước đã được ban hành bởi cơ quan cơ thẩm quyền - Giám sát đối với việc bảo đảm thực hiện các quyền tự do và các lợi ích của công dân được pháp luật bảo vệ - Giám sát đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực thi quyền lực - Giám sát hiệu quả thực hiện quyền lực nhà nước, việc sử dụng hợp lý các nguồn lực vật chất, tài chính, lao động và các nguồn lực ... chất Nhà nước pháp quyền xã hội nhân dân, nhân dân, nhân dân 1.1.2 Đặc điểm giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Là loại giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước, giám sát xã hội nước. .. dung, hình thức giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân giám sát xã hội quyền lực nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thời gian... thức giám sát xã hội quyền lực nhà nước xác định cụ thể (ví dụ: Việt Nam ) Chương Thực trạng giám sát xã hội việc thực quyền lực nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 2.1 Vài nét lịch sử giám sát