Tóm tắt luận án tiến sĩ kinh tế chính trị vai trò của nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân việt nam

1 MỞ ĐẦU tồn nhiều thiếu sót, bất cập, chưa đáp ứng kịp biến động kinh tế - xã hội Lý lựa chọn đề tài đất nước, đòi hỏi phải nghiên cứu bổ sung hoàn thiện cách khoa học Thực tiễn sinh động gần 30 năm thực công đổi khẳng Đã có nhiều công trình nghiên cứu công phu ASXH ASXH nông định đường lối, chủ trương, sách Đảng ta đắn, bước thích hợp dân Việt Nam kết nó, nhiều lý khác nhau, chưa chậm Sự phát triển kinh tế thị trường mang lại cho đất nước biến đổi sâu sắc vào đời sống đất nước Xuất phát từ nội dung trên, thân tác giả nhận thấy kinh tế - xã hội Kinh tế tăng trưởng nhanh, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến việc nghiên cứu vai trò Nhà nước ASXH nông dân việc làm bộ, thu nhập bình quân người lao động ngày cao, đời sống kinh tế xã hội cấp thiết nước ta Đó lý để tác giả chọn đề tài: “Vai trò Nhà nước nhân dân có cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, hệ luỵ hữu phát triển an sinh xã hội nông dân Việt Nam” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế thị trường xu hướng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng khu vực Kinh tế trị nông thôn với khu vực thành thị ngày có xu hướng gia tăng Để bảo đảm ổn định hệ thống trị phát triển bền vững đất nước Mục tiêu nghiên cứu Luận án 2.1 Mục tiêu chung theo đường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đòi hỏi Nhà Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn nước Việt Nam nay, nước phải xây dựng phát triển nhanh chóng hệ thống an sinh xã hội (ASXH), Luận án đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà thay cho kinh tế kế hoạch hoá tập trung trước đây, nhằm điều hoà quyền lợi nước ASXH nông dân Việt Nam năm tới nghĩa vụ công dân cộng đồng qua điều hoà mâu thuẫn xã hội 2.2 Mục tiêu cụ thể đã, phát sinh - Làm rõ nội dung lý luận vai trò Nhà nước ASXH nông Từ giành độc lập, nước ta nước nông nghiệp lạc hậu với dân sở nghiên cứu lý thuyết kinh nghiệm số nước giới 80% dân số nông dân Mặc dù lãnh đạo Đảng Cộng sản - Phân tích thực trạng vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Việt Nam, đất nước tiến nhanh đường công nghiệp hoá, đại hoá Nam; thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế vai trò Nhà (CNH, HĐH) tương lai không gần tỷ lệ chưa thể giảm xuống nước ASXH nông dân Việt Nam 40% Điều nói lên rằng, nông dân lực lượng lao động hùng hậu đặc biệt luôn lực lượng trị xã hội quan trọng, bảo đảm ổn định xã hội an ninh Tổ quốc - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Vì tính chất đặc thù lao động sản phẩm lao động nông nghiệp nước ta 3.1 Đối tượng nghiên cứu: vai trò Nhà nước ASXH nông chưa cao nên tỷ trọng đóng góp khu vực vào GDP thấp, phải dân Tuy nhiên, vai trò nhà nước ASXH nông dân có phạm vi rộng Luận án mà thời gian dài nhà hoạch định sách để quên, để chậm vấn đề tập trung vào vai trò nhà nước xây dựng hệ thống luật pháp, chế ASXH nông dân, tiếp cận vấn đề thể tính ưu việt sách, tổ chức phối hợp sách tổ chức quản lý, kiểm tra giám sát nhằm thiết lập chế độ XHCN mà chưa đặt phạm trù quản lý nhà nước? hệ thống tạo điều kiện đảm bảo cho hệ thống ASXH vận hành Đến năm gần đây, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để giải vấn đề ASXH nói chung ASXH nông dân nói riêng Về thiết lập hệ thống ASXH, Luận án xem xét hệ thống ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng ASXH không dựa nguyên tắc đóng góp Nhiều sách bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), cứu trợ xã hội Để tạo lập điều kiện nhằm thực vai trò Nhà nước ASXH (CTXH), ưu đãi xã hội (ƯĐXH) Nhà nước sửa đổi, bổ sung luật hoá Tuy nông dân, Luận án tập trung vào phân tích chủ trương, quan điểm Đảng, nhiên, hệ thống sách ASXH nói chung ASXH nông dân nói riêng khả kinh tế đảm bảo cho nông dân tham gia khả đảm bảo tài Nhà nước, lực máy nhận thức người nông dân ASXH Về đối tượng nông dân, Luận án tập trung phân tích đối tượng người nông dân vùng Bắc Trung Bộ vùng kinh tế phát triển mức trung bình so với nước Thêm nữa, có người nông dân vùng ven biển, đồng bằng, trung du miền núi, nên khảo sát hầu hết đối tượng nông dân nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn nước, song số liệu điều tra minh chứng thông qua điều tra khảo sát tỉnh Bắc Trung Bộ Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh - Về thời gian: Sử dụng thông tin, tư liệu từ năm 2000 đến năm 2012, đề xuất giải pháp năm 2020 Chương TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Trong tổng quan nghiên cứu giới, Luận án đề cập đến nhóm vấn đề: 1) Những nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước việc xây dựng pháp luật thể chế ASXH nông dân; 2) Những nghiên cứu liên quan đến Những đóng góp Luận án vai trò Nhà nước việc phối hợp sách ASXH nông dân với - Xây dựng khung lý thuyết vai trò Nhà nước ASXH nông dân sách kinh tế - xã hội; 3) Những nghiên cứu liên quan đến vai trò Nhà nước thông qua tổng hợp nghiên cứu nước, kinh nghiệm thực tiễn số nước tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực sách ASXH nông dân 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước - Thông qua hệ thống tài liệu thứ cấp từ bộ, ngành có liên quan số liệu Phân tích nghiên cứu nước, Luận án làm rõ ba nhóm vấn đề sau: 1) điều tra, khảo sát vấn ba tỉnh Bắc Trung Bộ Hà Tĩnh, Nghệ An Thanh Những nghiên cứu liên quan hình thức tham gia nông dân vào ASXH Hóa, Luận án phân tích đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước ASXH Việt Nam; 2) Nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung vai trò Nhà nước nông dân Việt Nam, rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Khuyến nghị phương hướng giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước ASXH nông dân Việt Nam năm tới Kết cấu Luận án Gồm phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thông tin, tư liệu, kết điều tra khảo sát nội dung bốn chương Luận án Chương 1: Tổng quan phương pháp nghiên cứu vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Chương 2: Vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn Chương 3: Thực trạng vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam năm tới ASXH nông dân; 3) Những nghiên cứu điều kiện đảm bảo thực vai trò Nhà nước phát triển hệ thống ASXH nước ta Từ đó, Luận án đặt ba vấn đề cần phải giải quyết: Thứ nhất, nông dân tham gia vào ASXH hình thức nào? Hay nói cách khác, ASXH nông dân bao gồm hợp phần, trụ cột nào? Thứ hai, thực trạng xây dựng luật pháp an sinh thể chế, sách để nông dân tham gia vào hệ thống đạt nào, phù hợp hay chưa phù hợp? Thứ ba, hạn chế vai trò Nhà nước ASXH nông dân gì? Nhà nước cần phải tiếp tục làm để ASXH vào thực tế sống nông dân? 1.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.2.1 Cách tiếp cận Luận án rõ cách tiếp cận chủ đề nghiên cứu từ lý luận đến thực tế, từ khái quát đến cụ thể, tiếp cận hệ thống tiếp cận liên ngành 5 1.2.2 Mô hình nghiên cứu hiệu việc thực vai trò Nhà nước ASXH nông dân Luận án xây dựng mô hình nghiên cứu sở sau đây: Nhóm gồm tiêu chí mức độ bao phủ mức độ tác động ASXH 1.2.2.1 Nội dung vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân nông dân Luận án tập trung phân tích ba vấn đề: Thứ nhất, Nhà nước xây dựng hệ thống Bảng 1.1: Khung nghiên cứu luật pháp, chế, sách ASXH nông dân Luận án phân tích trình phát triển hệ thống văn pháp luật sách có liên quan đến Nhân tố ảnh hưởng Vai trò Nhà nước ASXH Tiêu chí đánh giá ASXH nói chung, nông dân nói riêng Thứ hai, Nhà nước xây dựng phối hợp sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp, việc làm, thu nhập, xóa đói giảm nghèo Thứ ba, Nhà nước kiểm tra giám sát việc thực chủ trương, sách Quan điểm nhà nước Xây dựng luật pháp, chế, đồng bộ, phù hợp 1.2.2.2 Các nhân tố đảm bảo vai trò Nhà nước an sinh xã hội Luận án tập trung vào nhóm vấn đề sau: Thứ nhất, quan điểm Nhà nước phát triển hệ thống ASXH nông dân Thứ hai, khả ngân sách để đảm vai trò Nhà nước - Mức độ đầy đủ, sách ASXH ASXH nông dân nông dân Mức độ thực hệ thống pháp lý Phối hợp Khả ngân sách sách ASXH với - Hiệu quả, hiệu lực nhà nước sách xã phối hợp nông dân hội khác sách kiểm tra, giám bảo cho nông dân tham gia vào ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng, tài trợ sát Nhà nước Thứ ba, lực máy quản lý ASXH nói chung, nông dân nói riêng Ở Luận án đề cập đến máy, đội ngũ cán quản lý ASXH Năng lực máy nông dân Thứ tư, nhận thức xã hội biện pháp tuyên truyền nâng cao quản lý ASXH nông dân Để đánh giá vai trò Nhà nước ASXH nông dân, tác giả sử dụng hai nhóm tiêu chí Nhóm thứ tiêu chí đánh giá mức độ thực nội dung vai trò Nhà nước, cụ thể là: 1) Mức độ đầy đủ, đồng phù hợp hệ thống luật pháp chế, sách, việc đảm bảo hỗ trợ tài từ NSNN ASXH nông dân; 2) Tính hiệu việc phối hợp sách ASXH với sách kinh tế - xã hội; 3) Tính nghiêm túc, hiệu lực hiệu công tác kiểm tra giám sát thực sách ASXH nông dân Nhóm tiêu chí thứ hai đánh giá tham gia nông dân vào hợp phần ASXH Bởi lẽ xét đến cùng, việc tham gia nông dân vào ASXH tiêu chí đo lường tính hiệu lực, nông dân vào ASXH Kiểm tra, giám sát nhận thức xã hội ASXH nông dân 1.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá vai trò Nhà nước an sinh xã hội Sự tham gia Nhận thức xã hội - Tỷ lệ bao phủ - Mức độ tác động ASXH 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu theo mô hình trên, Luận án tiến hành sử dụng phương pháp định tính định lượng trình nghiên cứu 1.2.3.1 Phương pháp định tính Dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, Luận án sử dụng phương pháp thống kê, tiếp cận so sánh… để phân tích, so sánh cách tiếp cận vai trò Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH, thuận lợi, khó khăn thực thi vai trò Nhà nước phạm vi nước tỉnh miền Trung, hội, thách thức việc đạt mục tiêu đảm bảo an Chương sinh giai đoạn tới, từ tìm mô hình ASXH phù hợp nông dân Việt VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG Nam nói chung địa bàn tỉnh miền Trung nói riêng; phân tích yếu DÂN: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN tố ảnh hưởng đền phát triển bền vững hệ thống ASXH nông dân, từ nguyên tắc cần phải thực để đạt mục tiêu đặt 1.2.3.2 Phương pháp định lượng Để phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu định lượng, đề tài tiến hành thu thập 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ CỦA AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 2.1.1 Khái niệm cần thiết an sinh xã hội liệu thứ cấp từ báo cáo quan quản lý nhà nước địa phương có liên 2.1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội quan tới vai trò Nhà nước ASXH nông dân Theo Luận án, ASXH đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác Bên cạnh liệu thứ cấp, Luận án tiến hành thu thập liệu sơ cấp cho cá nhân, gia đình cộng đồng trước biến động kinh tế, xã hội để đánh giá chi tiết, cụ thể vai trò Nhà nước ASXH nông dân tự nhiên làm cho họ bị giảm khả lao động việc làm, bị tiến hành điều tra ba tỉnh Hà Tĩnh, Nghệ An, Thanh Hóa Câu hỏi điều tra ốm đau, bệnh tật tử vong; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, tài liệu sơ cấp chia thành hai nhóm đối tượng trả lời vấn nhóm đối người tàn tật, người yếu thế, nạn nhân chiến tranh, người tượng người nông dân nhóm đối tượng cán quản lý bị thiên tai dịch họa… 1.2.3.3 Phương pháp xử lý liệu 2.1.1.2 Sự cần thiết an sinh xã hội Luận án sử dụng phương pháp thống kê mô tả để so sánh tình trạng tham gia Thứ nhất, để phòng ngừa hạn chế khắc phục rủi ro nhu cầu phát triển tự bảo hiểm, hưởng trợ giúp nông dân điều tra, nhận định quan điểm cán quản lý cấp phù hợp điều chỉnh cần thiết phải tiến hành từ hệ thống an sinh xã hội hành nông dân Trong tài liệu này, có thực kiểm tra chéo để hạn chế mức sai sót trình nhập liệu nhiên người Thứ hai, để khắc phục khiếm khuyết xảy thời kỳ khủng hoảng tiêu điều chu kỳ phát triển kinh tế thị trường Thứ ba, tác động trình công nghiệp hóa, đại hóa đòi hỏi đảm bảo ASXH cho người dân 2.1.2 Khái niệm đặc điểm an sinh xã hội nông dân 2.1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội nông dân Luận án quan niệm An sinh xã hội nông dân hệ thống sách, biện pháp mà nhà nước, gia đình xã hội thực nhằm trợ giúp người nông dân đối phó với rủi ro gây cú sốc kinh tế - xã hội làm cho người nông dân bị suy giảm nguồn thu nhập, bị rơi vào cảnh nghèo khổ, bần hoá 2.1.2.2 Những đặc điểm an sinh xã hội nông dân Thứ nhất, ASXH nông dân gắn bó chặt chẽ hình thức đóng hưởng hình thức không dựa nguyên tắc đóng góp Thứ hai, ASXH nông dân thuộc lĩnh vực ASXH cho khu vực phi thức (phi kết cấu) Thứ ba, người nông dân người có thu nhập thấp không ổn định, tính bền vững ổn định tài cho việc thực ASXH không cao 10 2.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Luận án phân tích nhóm nhân tố là: 1) Quan điểm nhà nước ASXH đối 2.1.3 Vai trò an sinh xã hội nông dân với nông dân; 2) Khả tài Nhà nước thu nhập nông dân; 3) Năng Luận án phân tích ASXH nông dân có vai trò góp phần ổn định lực hệ thống quản lý ASXH nông dân 4) Nhận thức xã hội ASXH trị; đồng thời góp phần thực công xã hội đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội bền vững 2.2 BẢN CHẤT, NỘI DUNG VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 2.2.1 Bản chất tầm quan trọng vai trò nhà nước an sinh xã hội nông dân 2.2.1.1 Bản chất vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân nông dân 2.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Từ phân tích kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức Trung Quốc phát triển hệ thống ASXH nông dân Luận án rút kết luận: Thứ nhất, việc xây dựng hệ thống ASXH nông dân cần thiết đối Theo tác giả, vai trò Nhà nước ASXH nông dân việc Nhà nước với nước trình phát triển kinh tế thị trường, biện pháp hữu hiệu thực biện pháp nhằm trợ giúp người nông dân không bị rơi vào cảnh nghèo giúp nông dân, đối tượng yếu xã hội phòng ngừa, khắc phục khổ, bần trước tác động xấu từ môi trường bên hay giảm thiểu rủi ro cách hiệu biến đổi tiêu cực tình trạng sức khỏe đối tượng Thứ hai, tùy theo mô hình ASXH khác nhau, điều kiện cụ thể nước Luận án cho rằng, vai trò Nhà nước ASXH nông dân thể khác mà Nhà nước có vai trò khác ASXH nông dân Tuy nhiên, chất xã hội Nhà nước; đồng thời thể trách nhiệm xã hội Nhà nước điểm chung vai trò Nhà nước thể chỗ xây dựng hệ thống luật pháp, phân phối sử dụng sản phẩm quốc dân chế, sách, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực sách ASXH 2.2.1.2 Tầm quan trọng vai trò nhà nước an sinh xã hội nông dân Thứ nhất, giúp Nhà nước thực phòng ngừa rủi ro, ổn định sống cho nông dân, đối tượng dễ bị rủi ro Thứ hai, giúp Nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế bền vững Thứ ba, tùy theo kiểu tổ chức khác nhau, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội mà nước có cách vận hành hệ thống ASXH khác nhau, phạm vi vai trò Nhà nước ASXH nông dân có rộng hẹp khác Có nước nhà nước can thiệp trực tiếp vào vận hành hệ thống ASXH, trực tiếp tổ chức thu chi quỹ ASXH, song có nước lại giao cho tổ chức ASXH tự quản Thứ ba, góp phần hoàn thiện công cụ quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Thứ tư, dù mức độ có khác nhau, nhìn chung nhà nước phải 2.2.2 Nội dung vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân có sách hỗ trợ tài cho nông dân tham gia vào hệ thống ASXH Nếu thiếu Luận án tập trung vào ba nhóm nội dung: 1) Nhà nước xây dựng hoàn thiện hỗ trợ này, ASXH nông dân khó thực môi trường luật pháp thể chế sách ASXH nông dân; 2) Nhà nước phối hợp thực sách ASXH nông dân với sách kinh tế - xã hội khác; 3) Nhà nước kiểm tra giám sát thực sách ASXH nông dân 11 12 Chương 3.1.4 Kết tham gia nông dân vào hệ thống an sinh xã hội 3.1.4.1 Sự tham gia nông dân vào an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY hưởng Luận án kết số tham gia BHXHTN BHYTTN nói riêng, 3.1 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY có đối tượng nông dân qua năm 2008-2012 Bảng Tình hình tham gia BHXHTN, BHYTTN nông dân Việt Nam 3.1.1 Nhà nước xây dựng hoàn thiện môi trường luật pháp, thể chế sách để nông dân tham gia vào an sinh xã hội 3.1.1.1 Nhà nước xây dựng hoàn thiện môi trường luật pháp, thể chế sách để nông dân tham gia vào an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - hưởng Luận án phân tích hai vấn đề: Thứ nhất, Nhà nước xây dựng hoàn thiện môi trường luật pháp, thể chế sách để nông dân tham gia BHXHTN Thứ hai, Nhà nước xây dựng hoàn thiện môi trường luật pháp, thể chế sách để nông dân tham gia BHYTTN 3.1.1.2 Nhà nước xây dựng hoàn thiện môi trường luật pháp, thể chế sách để nông dân tham gia an sinh xã hội không dựa nguyên tắc đóng góp Luận án đề cập đến ba vấn đề: Thứ nhất, Nhà nước xây dựng hoàn thiện môi 2008 Số lao động khu vực 8.500 8.800 9.400 Tỷ lệ tham gia BHXHBB (%) 73,40 71,97 69,64 Số lao động khu vực phi 30.629,50 10.104,5 10.436,8* 37.095,40 36.903,4 50.000* 96.400 Số người tham gia BHXHTN 6.110 41.193 67.319 Tỷ lệ tham gia BHXHTN (%) 0,019 0,11 0,18 0,38 86.025,00 86.932,5 87.840,00 Tổng số dân số (nghìn người) Số người tham gia BHYT nói 85.118,70 39.700 50.070 51.140 29.100 34.700 47.000 10.600 15.300 4.200 19,00 29,80 10,5 dân Thứ ba, Nhà nước động viên, khuyến khích tổ chức xã hội cá nhân thực Số tham gia BHYTTN trợ giúp từ cộng đồng Tỷ lệ bao phủ BHYTTN (%) 60.000* 10,30* BHXHTN&BHYTTN nông dân qua điều tra Số người điều tra (người) 258 nông dân với sách kinh tế - xã hội khác nhằm góp phần hỗ trợ khuyến Tỷ lệ tham gia BHXHTN (%) 9,3 khích nông dân, đảm bảo thực vai trò Nhà nước ASXH nông dân Tỷ lệ tham gia BHYTTN (%) 28,8 an sinh xã hội nói chung, nông dân nói riêng Luận án trình bày việc xây dựng bước hoàn thiện mô hình tổ chức BHXHTN, BHYTTN nông dân công tác tổ chức quản lý TGXH nông dân nước ta 134.000* chung nghèo 3.1.3 Nhà nước xây dựng mô hình tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát 2012 thức (nghìn người) Số BHYTBB BHYT người Luận án phân tích việc phối hợp thực sách an sinh xã hội 2011 12.226,6 13.498,5 Số người tham gia BHXHBB dựng sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội đột xuất (TGXHĐX) nông dân với sách kinh tế - xã hội khác 2010 thức (nghìn người) trường luật pháp, thể chế sách TGXHTX cộng đồng Thứ hai, Nhà nước xây 3.1.2 Nhà nước phối hợp thực sách an sinh xã hội nông 11.580,1 2009 Nguồn: Cục BTXH 2010; BHXHVN 2013; kết điều tra tác giả 2011; * Dự tính cuả tác giả Nhận xét tham gia tác động ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng nông dân: 1) Theo kết nghiên cứu cho thấy, ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng đến năm 2012 nước có 0,38% tham gia BHXHTN 10,3% tham gia 13 BHYTTN Tại tỉnh điều tra, năm 2011 tỷ lệ có cao có 9,3% đối tượng nông dân tham gia BHXHTN 28,8% nông dân tham gia BHYTTN Kết thấp Việc triển khai chủ trương, sách Đảng Nhà nước ASXH nông dân vào thực tiễn chậm 2) Các đối tượng tham gia BHXHTN chủ yếu đối tượng có thời gian tham gia BHXHBB chuyển sang đóng BHXHTN, đối tượng hết tuổi lao động 14 3.2 ĐÁNH GIÁ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 3.2.1 Thành tựu hạn chế vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam 3.2.1.1 Những thành tựu hạn chế việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách an sinh xã hội nông dân chưa đủ thời gian công tác để hưởng chế độ hưu trí hộ nông dân có thu Về thành tựu: Nhà nước xây dựng bước hoàn thiện hệ thống luật pháp nhập từ trở lên Mức tiền tham gia BHXHTN mức thấp, chủ yếu chọn ASXH nông dân kể ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng (gồm BHXHTN mức lương cao mức tiền lương tối thiểu BHYTTN) ASXH không dựa đóng góp (gồm TGXHTX, TGXHĐX từ 3) Theo khảo sát số địa phương, đến có người nhận NSNN TGXH cộng đồng từ cá nhân, tổ chức xã hội) tiền lương hưu BHXHTN Tuy nhiên, nhìn chung tỷ lệ hưởng lương hưu thấp, khoảng Về hạn chế, bất cập: từ 725.000 đồng đến 1.300.000 đồng/người/tháng Với mức lương hưu thấp mức 1) Đối với hệ thống ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng lương tối thiểu cao so với mức lương tối thiểu không nhiều thế, việc đảm + Mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng người dân tự lựa chọn, bảo đời sống cho người lao động hưởng lương BHXHTN khó khăn 3.1.4.2 Sự tham gia nông dân vào an sinh xã hội không dựa nguyên tắc đóng góp Luận án trình bày tình hình tham gia nông dân vào TGXHTX, TGXHĐX từ NSNN TGXHĐX từ cộng đồng; rút nhận xét sau: 1) Mức độ bao phủ mức độ tác động TGXHTX nói chung, nông không thấp 18% mức lương tối thiểu chung hưởng hai chế độ hưu trí tử tuất Quy định sức đa số hộ nông dân có tính chưa bình đẳng BHXHBB BHXHTN + Tỷ lệ đóng BHXHBB BHXHTN người tham gia BHXHBB lại Nhà nước doanh nghiệp hỗ trợ, người nông dân phải đóng toàn tỷ lệ 18% dân nói riêng thấp Năm 2010 tỷ lệ đối tượng trợ giúp so với dân số đạt + Trong thu nhập bình quân nông dân thấp, thấp mức tiền lương 1,65% Tại ba tỉnh điều tra, năm 2009, tỷ lệ bao phủ TGXGTX có cao bình tối thiểu xã hội nay, mà lấy lương tối thiểu làm đóng BHXHTN quân nước đạt 3,19% không hợp lý Mức độ tác động TGXHTX thấp So với chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - + Trong người tham gia BHXHBB hưởng chế độ (ốm đau, hưu trí, 2010 chuẩn TCXH 60% chuẩn nghèo nông thôn Tại ba tỉnh điều tra năm tử tuất, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp), người tham gia BHXHTN 2009, số tiền nhận bình quân 135.416 đồng/người/tháng hưởng hai chế độ hưu trí tử tuất 2) TGXHĐX từ NSNN điều kiện mùa, thiên tai,… thấp, + Người lao động tham gia BHXHBB hưởng lương hưu thấp mức nhiều trường hợp chưa địa chỉ, mang tính động viên tinh thần nhiều bù lương tối thiểu chung điều chỉnh mức lương tối thiểu, người tham đắp thiệt hại gia BHXHTN lại không 3) Hoạt động TGXHĐX từ cộng đồng thực địa phương, 2) Đối với ASXH không dựa đóng góp Mặc dù số đối tượng thụ hưởng với hộ trung bình, hộ cận nghèo hộ nghèo Tuy nhiên, trợ giúp không sách bảo trợ xã hội ngày mở rộng, nhiều điểm chưa hợp lý ổn định mức độ trợ giúp không cao cách tiếp cận, tính đồng với sách xã hội khác 15 16 Thứ ba, nhận xét chung môi trường luật pháp, thể chế sách: sách mô hình tổ chức quản lý đề có điểm chưa phù hợp với thực tiễn nông - Quy định ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng chưa phù hợp với khả dân Việt Nam Điều dẫn đến tham gia hạn hẹp nông dân vào hình đóng góp nông dân, chế độ, chế độ hưởng BHXHTN chưa bình đẳng với thức đóng-hưởng hệ thống không đóng góp BHXHBB 3.2.2.2 Thu nhập nông dân thấp, khó có khả tham gia an sinh xã - Hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội Việt Nam thiếu hệ thống quy hội theo nguyên tắc đóng - hưởng Kết điều tra cho thấy, có hộ có thu chuẩn thống đồng bộ, mang tính nhân đạo nhiều quyền người dân nhập bình quân 3.244 ngàn đồng/tháng tham gia vào ASXH theo Nhiều quy định không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tồn nên hiệu nguyên tắc đóng - hưởng Số hộ có thu nhập bình quân khoảng 927.166 đồng/tháng thực thi không cao, gây mâu thuẫn bất bình đẳng xã hội không tham gia vào ASXH đóng hưởng Luận án phân tích rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng thu nhập thấp - Các chế độ trợ cấp nhiều điểm bất hợp lý, thiếu đồng với sách xã hội khác; việc xác định đối tượng trợ giúp chặt, gắn với nhiều tiêu chí nên xét duyệt phức tạp nông dân Bảng Thu nhập hộ gia đình tham gia ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng - Tính xã hội hoá pháp luật BHYTTN BHXHTN chưa cao Tổng Tổng số thu Thu nhập Số 3.2.1.2 Những thành tựu hạn chế vai trò Nhà nước việc phối số hộ nhập bình quân nhân có hộ có hộ có thông thông tin thông tin tin (Triệu (Triệu hộ (Hộ) đồng/năm) đồng/năm) (Khẩu) hợp sách an sinh xã hội với sách kinh tế - xã hội khác Thứ nhất, nhìn chung sách XĐGN mức độ phù hợp cao so với sách thị trường lao động dành cho nông dân Thứ hai, tác động sách kinh tế - xã hội tác động đến ASXH chưa cao Hiệu sách vay vốn, sách khác việc làm, tiếp cận thị trường lao động chưa cao 3.2.1.3 Những thành tựu hạn chế vai trò Nhà nước việc kiểm tra, giám sát thực thi sách an sinh xã hội nông dân Mặc dù có biện pháp triển khai kiểm tra, giám sát việc thực nhiều bất cập; chế, sách thiếu minh bạch, nên hoạt động xử lý sai phạm triển khai chưa đạt độ nghiêm minh, nghiêm túc cần thiết, làm cho hiệu lực, hiệu chương trình ASXH nông dân nước ta thời gian qua chưa cao 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân 3.2.2.1 An sinh xã hội nông dân mô hình mới, nên quan điểm, chủ trương chưa theo kịp với thực tiễn Vì quy định chế độ, Bình quân thu nhập (Ngàn đồng/tháng) Thu nhập chung hộ gia đình điều tra, khảo 247 15784.38 63.904 4,42 1.204.750 24 3644.7 151.863 3,9 3.244.916 223 11.150.0 50.178 4,51 927.166 sát Hộ gia đình có tham gia ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng Hộ gia đình không tham gia ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng Nguồn: Kết khảo sát tác giả 17 18 3.2.2.3 Nguồn tài Nhà nước nguồn huy động từ cộng đồng để hỗ trợ an sinh xã hội không theo nguyên tắc đóng - hưởng nông dân hạn hẹp Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VIỆT NAM Mức hỗ trợ kinh phí khiêm tốn So với số nước khu vực NHỮNG NĂM TỚI tỷ lệ chi cho an sinh thấp 3.2.2.4 Năng lực tổ chức quản lý an sinh xã hội nông dân nhiều bất cập Cụ thể là: Thứ nhất, mạng lưới hoạt động ASXH theo nguyên tắc đónghưởng chưa tới cấp xã, phường để huy động người dân tham gia vào hệ thống an sinh 4.1 BỐI CẢNH TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI 4.1.1 Bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước tác động đến tăng cường vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân năm tới xã hội Thứ hai, số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác ASXH chưa 4.1.1.1 Cơ cấu ngành nghề khu vực nông thôn đáp ứng yêu cầu Mặc dù CNH, HĐH thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ 3.2.3.5 Nhận thức xã hội an sinh xã hội nông dân công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin an sinh xã hội đến người dân hạn chế trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp GDP, đến năm 2011, nông thôn Việt Nam, cấu hộ sản xuất nông nghiệp lớn, chiếm 62,0% tỷ trọng hộ công nghiệp xây dựng chiếm 14,73%; tỷ trọng hộ dịch vụ chiếm 18,4% Thêm nữa, tỷ trọng hộ có nguồn thu nhập lớn từ nông, lâm nghiệp thủy sản thấp tỷ trọng hộ nông, lâm nghiệp thủy sản Điều tạo thách thức sách ASXH 4.1.1.2 Về dân số lao động nông thôn năm tới Theo dự báo, tới năm 2015, dân số khu vực nông thôn 60,820 ngàn người, chiếm 66,41% dân số nước; năm 2020 60.525 ngàn người, chiếm 62,93% dân số nước Như thế, cấu dân số nông thôn giảm tỷ lệ, tốc độ giảm chậm, số lượng dân cư nông thôn lớn Đây vấn đề thách thức việc phát triển hệ thống ASXH khu vực nông thôn Thêm nữa, đến năm 2020 tỷ lệ người cao tuổi từ 65 tuổi trở lên khu vực nông thôn tăng từ 6,72% năm 2009 lên 7,3% năm 2019 Điều đặt thách thức trợ cấp ASXH cho đối tượng Trong 35,4 triệu người tham gia vào thị trường lao động khu vực nông thôn có 3,2 triệu lao động đào tạo phần lớn số đạt trình độ trung cấp 4.1.1.3 Thu nhập, tiêu dùng, tích lũy đời sống người dân nông thôn Mặc dù có bước cải thiện, thu nhập lao động khu vực nông thôn 19 20 thấp, chênh lệch, phân hóa giàu nghèo gia tăng nhóm dân cư, tối thiểu tiền lương tối thiểu Đối với BHYTTN, cần nâng cao chất lượng KCB vùng kinh tế, làm cho chi tiêu, tích lũy nông dân khó khăn Điều thẻ BHYT nông dân đặt thách thức phát triển hệ thống ASXH nông dân Bối cảnh cho thấy, dân số lao động khu vực nông thôn lớn, già hóa dân số nông thôn tăng nhanh, thu nhập đời sống nhiều khó khăn 4.2.1.2 Đối với an sinh xã hội không dựa vào đóng góp nông dân Thứ nhất, mở rộng phạm vi bao phủ TGXHTX nói chung, nông dân nói riêng Đặc biệt ý đến đối tượng dễ bị tổn thương Đó thách thức lớn việc phát triển hệ thống ASXH nông dân Việt Thứ hai, nâng mức độ trợ cấp TGXHTX cho nhóm đối tượng Nam, kể hệ thống đóng - hưởng hệ thống không dựa vào đóng Thứ ba, đảm bảo cho TGXHĐX với đối tượng huyện, xã có góp năm tới 4.1.2 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước an sinh xã hội nông dân Luận án trình bày quan điểm, mục tiêu, sách biện pháp Nghị 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương điều kiện kinh tế - xã hội khác 4.2.2 Phương hướng tăng cường vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân nước ta năm tới 4.2.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế độ sách an sinh xã hội nông dân khóa XI: Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị Thứ nhất, điều chỉnh đóng BHXHTN nông dân Luận án kiến 70/NQ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2012 ban hành Chương trình hành động Chính nghị tỷ lệ đóng BHXHTN luật quy định, đóng dựa thu phủ thực ASXH đến năm 2020 làm sở cho đề xuất phương hướng giải pháp nhập trung bình theo vùng Có thu hút đông đảo nông dân có thu tăng cường vai trò Nhà nước phát triển hệ thống ASXH nông dân nhập mức trung bình vùng tham gia BHXHTN nước ta năm tới Tinh thần chung Đảng Nhà nước đảm bảo mức an sinh tối thiểu cho người dân nói chung, nông dân nói riêng 4.2 PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN NHỮNG NĂM TỚI Xuất phát từ thực trạng tham gia nông dân vào hệ thống ASXH nước ta Thứ hai, bổ sung thêm chế độ hưởng BHXHTN bình đẳng với BHXHBB Luận án cho để đảm bảo công người tham gia BHXHBB người tham gia BHXHTN, thời gian tới, cần phải mở rộng quyền lợi người tham gia người hưởng BHXHBB 4.2.2.2 Tăng cường phối hợp sách kinh tế - xã hội với hệ thống sách an sinh xã hội nông dân năm qua, từ thực trạng kinh tế - xã hội nông dân chủ trương, Luận án kiến nghị nhóm vấn đề sách cần hoàn thiện nhằm phối hợp tốt sách Đảng Nhà nước ta trên, Luận án đề xuất phương hướng tăng với sách ASXH là: chương trình xóa đói giảm nghèo; chương cường tham gia nông dân vào ASXH năm tới trình, biện pháp hỗ trợ nông dân tham gia vào thị trường lao động; sách cung 4.2.1 Tăng cường thu hút tham gia nông dân vào an sinh xã hội ứng dịch vụ xã hội cho nông dân; phân bổ chi tiêu NSNN cho ASXH đối 4.2.1.1 An sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - hưởng với nông dân với sách giáo dục, y tế, môi trường , chương trình mục tiêu Thứ nhất, tăng cường tổ chức triển khai huy động đối tượng giàu quốc gia việc làm, xóa đói giảm nghèo, văn hoá để sử dụng có hiệu khu vực nông thôn tham gia BHXHTN Thứ hai, nâng cao mức độ tác động ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng Đối với BHXHTN, cần có sách đảm bảo thu nhập cho người hưởng lương hưu nguồn tài từ xã hội 4.2.2.3 Hoàn thiện công tác tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát thực hệ thống sách an sinh xã hội nông dân 21 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng chế độ thông tin, báo cáo ghi chép, thực tra, kiểm toán đảm bảo tính minh bạch việc sử dụng nguồn tài cho ASXH nông dân 4.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI 22 cao trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác ASXH nói chung, ASXH nông dân nói riêng 4.2.5 Nâng cao nhận thức cho người nông dân lợi ích việc tham gia chương trình an sinh xã hội Để đạt điều này, việc sử dung phương tiện truyền thông nhằm 4.3.1 Đẩy mạnh sản xuất, tăng nguồn thu, nâng cao thu nhập nông dân giáo dục ý thức tự an sinh nông dân, giáo dục tinh thần phấn đấu vươn lên Để nông dân chủ động tham gia ASXH đóng - hưởng việc tăng thu nhập cho người dân, tinh thần tự nguyện đóng góp, tích lũy để đảm bảo ASXH cho nông dân biện pháp hàng đầu Luận án đề xuất ba nhóm giải pháp quan trọng là: 1) thân gia đình, nhà nước nên hoàn thiện hệ thống kênh thông tin đa chiều để Cần coi trọng phát triển nông nghiệp lẫn phát triển phi nông nghiệp; 2) Đẩy mạnh tiếp nhận phản hồi ý kiến người nông dân vấn đề liên quan đến luật đào tạo nghề cho lao động nông thôn; 3) Tăng cường, huy động nguồn lực Nhà pháp, sách việc tổ chức thực chương trình Những hoạt nước nông dân cải thiện sở hạ tầng nông thôn nhằm mục đích tạo điều động mặt khẳng định Nhà nước việc tăng cường trách nhiệm kiện tốt cho trình sản xuất, thu mua tiêu thụ sản phẩm nông sản xây dựng hệ thống ASXH nông dân, hỗ trợ nông dân chủ động tham gia vào hệ 4.3.2 Tăng cường hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước để nông dân tham gia vào hệ thống an sinh xã hội mạnh Thứ nhất, biện pháp hỗ trợ tài cho BHYTTN Để nông dân tham gia vào BHYTTN nhằm hướng tới BHYT toàn dân vào năm 2020, Nhà nước cần tăng cường tuyên truyền vận động để đối tượng thuộc hộ giàu hộ khá, tham gia vào BHYTTN Việc hỗ trợ nên dành cho đối tượng cận nghèo năm tới nên bổ sung mở rộng cho đối tượng có thu nhập trung bình, với mức kinh phí hỗ trợ từ 60% - 80% kinh phí tham gia tùy đối tượng thu nhập Thứ hai, Nhà nước có biện pháp tăng nguồn thu điều chỉnh cấu thu chi ngân sách cho TGXH nói chung, nông dân nói riêng 4.3.3 Nghiên cứu đổi tổ chức quản lý an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - hưởng nông dân Luận án khuyến nghị Nhà nước sớm nghiên cứu đổi tổ chức quản lý ASXH theo nguyên tắc đóng - hưởng tự nguyện Có thể tách tổ chức phận thu chi BHXH tự nguyện nói chung, nông dân nói riêng giao cho đơn vị khác có tổ chức từ trung ương đến địa phương thực Đổi công tác thông tin, thống kê có liên quan đến ASXH nói chung, nông dân nói riêng 4.2.4 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán làm công tác an sinh xã hội Luận án khuyến nghị cần tăng cường đào tạo đội ngũ, đảm bảo số lượng, nâng thống an sinh chủ động, đồng thời tạo môi trường xã hội để người dân đấu tranh chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ từ Nhà nước 23 KẾT LUẬN Là đất nước chuyển sang phát triển kinh tế thị trường điều kiện khu vực nông thôn chiếm tỷ lệ lớn nước ta, việc xây dựng hệ thống ASXH có ý nghĩa quan trọng để giúp cho người dân phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro sống Nhận thức điều đó, năm đổi vừa qua, Nhà nước ta quan tâm tới việc xây dựng bước hoàn thiện hệ thống ASXH, có ASXH nông dân Tuy nhiên, điều kiện kinh tế, tổ chức nhận thức hạn chế, nên đến việc phát triển hệ thống ASXH nông dân nhiều khó khăn, mức độ bao phủ thấp, mức độ tác động chưa cao Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kết này, có vấn đề vai trò nhà nước Vì Luận án nghiên cứu Vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn Trên sở khẳng định vai trò Nhà nước việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách ASXH nông dân theo nguyên tắc đóng - hưởng (BHXHTN BHYTTN) ASXH không dựa đóng góp người dân, mà dựa vào trợ giúp Nhà nước, cộng đồng (TGXHTX TGXHĐX), với việc phối hợp sách ASXH với sách xã hội khác, Luận án tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân ba tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An Hà Tĩnh Luận án rõ, đến nay, hệ thống ASXH nông dân hình thành, chưa đồng bộ, mức độ bao phủ BHXHTN, BHYTTN TGXH thấp, mức độ tác động TGXHTX thấp, việc đảm bảo ASXH cho nông dân khó khăn Điều đòi hỏi phải tăng cường vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân năm tới Luận án cho rằng, BHXHTN, để mở rộng phạm vi bao phủ cần tăng cường tổ chức triển khai nhằn huy động đối tượng giàu khu vực nông thôn tham gia; đồng thời đưa thêm số quyền lợi hưởng vào BHXHTN để bình đẳng với BHXHBB Đối với hệ thống TGXH, cần mở rộng phạm vi nâng cao mức trợ cấp TGXHTX, trợ giúp chuẩn nghèo hành; cần trọng cho trợ cấp hộ gia đình thuộc nhóm dễ bị tổn thương 24 Cuối cùng, để tăng cường vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân năm tới, Luận án khuyến nghị hệ thống giải pháp kể từ giải việc làm, tăng thu nhập, tăng cường hỗ trợ từ NSNN cho hệ thống đóng - hưởng hệ thống không đóng góp, hoàn thiện tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán làm công tác an sinh nâng cao nhận thức ASXH cho nông dân Bốn vấn đề quan trọng mà luận án kiến nghị là: 1) Để phát triển BHXHTN, mặt, Nhà nước cần thay đổi quy định đóng BHXHTN, không nên theo tiền lương tối thiểu mà nên theo mức thu nhập bình quân vùng; mặt khác cần tăng chế độ hưởng để đảm bảo bình đẳng với BHXHBB 2) Để tiến tới BHYT toàn dân, Nhà nước cần hỗ trợ từ 60-80% phí đóng góp cho đối tượng nông dân có thu nhập trung bình cận nghèo tham gia BHYTTN 3) Tăng phạm vi bao phủ TGXHTX từ 1,65% dân số năm 2010 lên 3% vào năm 2015 5% vào năm 2020; nâng kinh phí TGXHTX từ NSNN từ 0,54% năm 2010 lên 1,12% năm 2015 2,45% năm 2020 Trong TGXHĐX, cần trọng cho trợ cấp hộ gia đình nông dân thuộc nhóm dễ bị tổn thương 4) Về tổ chức hệ thống, Nhà nước cần nghiên cứu tách phận theo dõi BHXHTN nông dân lao động khu vực phi thức nói chung thành hệ thống thống từ trung ương tới địa phương [...]... Luận án nghiên cứu về Vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân ở Việt Nam là vấn đề cấp bách cả về lý luận và thực tiễn Trên cơ sở khẳng định vai trò của Nhà nước trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách ASXH đối với nông dân theo nguyên tắc đóng - hưởng (BHXHTN và BHYTTN) và ASXH không dựa trên sự đóng góp của người dân, mà dựa vào sự trợ giúp của Nhà nước, của. .. TGXHĐX), cùng với việc phối hợp chính sách ASXH với các chính sách xã hội khác, Luận án đã tiến hành khảo sát, đánh giá thực trạng vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân ở ba tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An và Hà Tĩnh Luận án đã chỉ rõ, đến nay, hệ thống ASXH đối với nông dân mới được hình thành, nhưng chưa đồng bộ, mức độ bao phủ của BHXHTN, BHYTTN và TGXH còn thấp, mức độ tác động của TGXHTX... hiện thanh tra, kiểm toán đảm bảo tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn tài chính cho ASXH đối với nông dân 4.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI 22 cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ làm công tác ASXH nói chung, ASXH đối với nông dân nói riêng 4.2.5 Nâng cao nhận thức cho người nông dân về lợi... ASXH cho nông dân còn rất khó khăn Điều đó đòi hỏi phải tăng cường vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân trong những năm tới Luận án cho rằng, đối với BHXHTN, để mở rộng phạm vi bao phủ cần tăng cường tổ chức triển khai nhằn huy động đối tượng giàu và khá trong khu vực nông thôn tham gia; đồng thời đưa thêm một số quyền lợi được hưởng vào BHXHTN để bình đẳng với BHXHBB Đối với hệ thống... mở rộng cho đối tượng có thu nhập trung bình, với mức kinh phí hỗ trợ từ 60% - 80% kinh phí tham gia tùy từng đối tượng thu nhập Thứ hai, Nhà nước có các biện pháp tăng nguồn thu và điều chỉnh cơ cấu thu chi ngân sách cho TGXH nói chung, đối với nông dân nói riêng 4.3.3 Nghiên cứu đổi mới tổ chức quản lý an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - hưởng đối với nông dân Luận án khuyến nghị Nhà nước sớm nghiên... trợ cấp đối với hộ gia đình thuộc nhóm dễ bị tổn thương 24 Cuối cùng, để tăng cường vai trò của Nhà nước về an sinh xã hội đối với nông dân những năm tới, Luận án khuyến nghị hệ thống các giải pháp kể từ giải quyết việc làm, tăng thu nhập, tăng cường hỗ trợ từ NSNN cho cả hệ thống đóng - hưởng cũng như hệ thống không đóng góp, hoàn thiện tổ chức quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh và... nông dân về lợi ích của việc tham gia các chương trình an sinh xã hội Để đạt được điều này, ngoài việc sử dung các phương tiện truyền thông nhằm 4.3.1 Đẩy mạnh sản xuất, tăng nguồn thu, nâng cao thu nhập của nông dân giáo dục ý thức tự an sinh đối với mỗi nông dân, giáo dục tinh thần phấn đấu vươn lên Để nông dân chủ động tham gia ASXH đóng - hưởng việc tăng thu nhập cho của mỗi người dân, tinh thần tự... qua, Nhà nước ta đã quan tâm tới việc xây dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống ASXH, trong đó có ASXH đối với nông dân Tuy nhiên, do điều kiện kinh tế, tổ chức và nhận thức còn hạn chế, nên đến nay việc phát triển hệ thống ASXH đối với nông dân vẫn còn nhiều khó khăn, mức độ bao phủ còn thấp, mức độ tác động chưa cao Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kết quả này, trong đó có vấn đề về vai trò nhà nước. .. 4.3.2 Tăng cường hỗ trợ tài chính từ ngân sách nhà nước để nông dân tham gia vào hệ thống an sinh xã hội mạnh hơn Thứ nhất, về các biện pháp hỗ trợ tài chính cho BHYTTN Để nông dân tham gia vào BHYTTN nhằm hướng tới BHYT toàn dân vào năm 2020, Nhà nước cần tăng cường tuyên truyền vận động để các đối tượng thuộc hộ giàu và hộ khá, tham gia vào BHYTTN Việc hỗ trợ nên dành cho đối tượng cận nghèo và những... chung, đối với nông dân nói riêng và giao cho một đơn vị khác có tổ chức từ trung ương đến địa phương thực hiện Đổi mới công tác thông tin, thống kê có liên quan đến ASXH nói chung, nông dân nói riêng 4.2.4 Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác an sinh xã hội Luận án khuyến nghị cần tăng cường đào tạo đội ngũ, đảm bảo số lượng, nâng thống an sinh chủ động, nhưng đồng thời tạo ra một môi trường xã ... xã hội nông dân 2.2.1.1 Bản chất vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân nông dân 2.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VÀ... đến vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Luận án phân tích nhóm nhân tố là: 1) Quan điểm nhà nước ASXH đối 2.1.3 Vai trò an sinh xã hội nông dân với nông dân; 2) Khả tài Nhà nước thu nhập nông. .. gia nông dân vào hệ thống an sinh xã hội 3.1.4.1 Sự tham gia nông dân vào an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN