Khu vực kinh tế tư nhân với vấn đề giải quyết việc làm ở việt nam luận văn ths kinh tế 60 31 01 pdf

DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1: Phần trăm tham gia của các thành phần kinh tế trong GDP của Trung Quốc 22 Bảng 2.1: Số cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 36 Bảng 2.2: Cơ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

Nguyễn Thị Hoàng Nhung

KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN VỚI VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

Nguyễn Thị Hoàng Nhung

KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN VỚI VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số: 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG

Hà Nội - 2009

MỤC LỤC

Trang

CHƯƠNG 1: KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN VÀ VAI TRÒ CỦA

1.1 Khu vực kinh tế tư nhân: khái niệm và đặc điểm

1.1.1 Khái niệm khu vực kinh tế tư nhân

1.1.2 Đặc điểm của kinh tế tư nhân

1.2.1 Vai trò của kinh tế tư nhân trong tăng trưởng và phát triển kinh tế

1.2.2 Kinh tế tư nhân và vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

10

10

13

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư

nhân và khả năng mở rộng việc làm của nó

1.3.1 Quan niệm và thái độ xã hội đối với kinh tế nhà nước và kinh tế

1.4 Kinh nghiệm về phát triển kinh tế tư nhân theo hướng tạo

việc làm cho người lao động ở một số nước trên thế giới

1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH VIỆC LÀM TRONG KHU VỰC KINH

2.1 Tổng quan về sự phát triển của kinh tế tư nhân Việt Nam

2.1.1 Sự tiến triển về quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước

đối với kinh tế tư nhân

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam trong những năm

đổi mới

31

35

2.2 Tác động của sự phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam đối với

việc giải quyết việc làm cho người lao động

2.2.1 Tương quan giữa tăng trưởng của khu vực kinh tế tư nhân và

tăng trưởng việc làm

2.2.2 Tăng trưởng việc làm trong khu vực kinh tế tư nhân: phân tích

theo ngành và lĩnh vực của nền kinh tế

2.2.3 Tăng trưởng việc làm trong khu vực kinh tế tư nhân: phân tích

theo tiêu chí vùng, miền

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI

TRÒ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CỦA KHU VỰC KINH TẾ TƯ

3.1 Một số quan điểm về vai trò của khu vực kinh tế tư nhân trong

giải quyết việc làm cho người lao động

3.1.1 Quan điểm chung về kinh tế tư nhân trước thách thức hội nhập

quốc tế

3.1.2 Quan điểm nhằm phát huy khả năng mở rộng việc làm thông qua

sự phát triển kinh tế tư nhân

63

63

66

3.2 Những giải pháp nhằm phát huy vai trò của khu vực kinh tế tư

nhân trong giải quyết việc làm cho người lao động

70

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo điều kiện cho sự phát triển của

khu vực kinh tế tư nhân

3.2.2 Hoàn thiện các chính sách ưu tiên phát triển kinh tế tư nhân

3.2.3 Đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tư nhân

3.2.4 Thực hiện chính sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ

và vừa

3.2.5 Ưu tiên những ngành có lợi thế để phát triển và sử dụng nhiều

lao động tạo ra việc làm

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

AFTA Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN

APEC Diễn đang Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương DNNN Doanh nghiệp nhà nước

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

ISIC Mã ngành chuẩn phân loại quốc tế

MOLISA Bộ Lao động Thương binh và xã hội

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang Bảng 1.1: Phần trăm tham gia của các thành phần kinh tế trong GDP

của Trung Quốc

22

Bảng 2.1: Số cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 36

Bảng 2.2: Cơ cấu bán lẻ hàng hóa và dịch vụ tiêu dùng phân theo thành

phần kinh tế

37

Bảng 2.3: Tỷ lệ đóng góp vào GDP của các thành phần kinh tế 40

Bảng 2.4: Tốc độ tăng bình quân của các doanh nghiệp 43

Bảng 2.5: Lao động đang làm việc tại thời điểm 1/7 phân theo thành

phần kinh tế

45

Bảng 2.7: Lao động đang làm việc trong khu vực doanh nghiệp tư nhân

chia theo ngành kinh tế

50

Bảng 2.8: Tốc độ tăng trưởng lao động theo khu vực sản xuất 51

Bảng 2.9: Cơ cấu lao động theo vị thế doanh nghiệp của khu vực kinh

tế tư nhân trên địa bàn Hà Nội

52

Bảng 2.10: Tiền lương, thu nhập bình quân của các doanh nghiệp tính

theo loại hình doanh nghiệp

Bảng 2.13: Tăng trưởng lao động theo địa phương 57

Bảng 2.14: Số lượng và tốc độ phát triển số cơ sở, lao động của các cơ sở

sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp phân theo vùng

58

DANH MỤC HÌNH VẼ

Trang Hình 1.1: Tốc độ tăng GDP của Ấn Độ 1991 – 2005 27 Hình 2.1: Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội phân theo thành phần kinh tế 39 Hình 2.2: Tỷ lệ đóng góp vào GDP của các thành phần kinh tế 41

Hình 2.3: Cơ cấu lao động làm việc tại các doanh nghiệp theo thành

phần kinh tế 2000-2006

47

Hình 2.4: Lao động có việc làm chia theo ngành và khu vực kinh tế 49 Hình 2.5: Cơ cấu việc làm theo thành phần kinh tế 60

- 1 -

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm cho người lao động là vấn đề kinh tế - xã hội phổ biến và luôn mang tính thời sự ở mọi quốc gia, bởi vì đảm bảo việc làm là một trong những yếu tố cơ bản cho sự phát triển bền vững Đối với những nước đang phát triển như Việt Nam thì vấn đề việc làm cho người lao động là hết sức quan trọng và có ý nghĩa to lớn trong tiến trình xây dựng và phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chính vì vậy, trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nhấn mạnh: “Giải quyết việc làm

là nhân tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng và yêu cầu bức xúc của nhân dân” [10, tr.210]

Việt Nam là một quốc gia có lực lượng lao động động đông đảo, có tốc

độ gia tăng hàng năm cao thì sức ép việc làm hiện nay đang là vấn đề kinh tế -

xã hội nóng bỏng, trong khi đó khả năng tạo việc làm từ khu vực kinh tế nhà nước không lớn và có xu hướng đứng yên Vì thế nếu chỉ thông qua các doanh nghiệp nhà nước thì không bao giờ tạo đủ việc làm cho người lao động Theo kinh nghiệm quốc tế cho thấy, trong các nền kinh tế thị trường, khu vực kinh tế tư nhân có lợi thế và vai trò quyết định trong việc mở rộng việc làm, giải quyết thất nghiệp

Vai trò của kinh tế tư nhân ở Việt Nam gần đây đang được nhìn nhận lại và có sự phát triển nhanh chóng, đồng thời dường như khu vực này đang

có những đóng góp tích cực đến tăng trưởng kinh tế chung và mở rộng việc làm cho người lao động nói riêng Tuy nhiên, vẫn còn nhiều yếu tố kìm hãm

sự phát triển của khu vực này và khả năng tạo lập việc làm của nó Điều đó đòi hỏi phải làm sáng tỏ: khu vực kinh tế tư nhân thực tế đóng vai trò như thế nào trong việc tạo lập và mở rộng việc làm trong nền kinh tế thị trường? Tại

- 2 -

sao nó có thể đóng được vai trò như vậy? Ở Việt Nam, sự phát triển của kinh

tế tư nhân đã đóng góp như thế nào đối với vấn đề giải quyết việc làm? Những bất cập và giải pháp tháo gỡ nào cần được đề xuất?

Xuất phát từ những yêu cầu của thực tiễn đó, tôi đã chọn đề tài: “Khu

vực kinh tế tư nhân với vấn đề giải quyết việc làm ở Việt Nam” cho luận văn

thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về khu vực kinh tế tư nhân và vấn đề việc làm cho người lao động đã được nhiều tác giả nghiên cứu ở các góc độ khía cạnh khác nhau Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài mà tác giả luận văn được biết

có thể phân thành hai nhóm sau:

 Thứ nhất, nhóm các đề tài đi sâu vào nghiên cứu sự phát triển

của khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam:

- Đinh Thị Thơm (CB, 2005), Kinh tế tư nhân Việt Nam sau hai thập kỷ

đổi mới - Thực trạng và những vấn đề, NXB Khoa học xã hội

- Nguyễn Văn Tuất, Đặng Danh Lợi (2006), Sự vận động, phát triển

của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta,

NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Trịnh Thị Hoa Mai (2005), Kinh tế tư nhân Việt Nam trong tiến trình

hội nhập, NXB Thế giới, Hà Nội

- Lê Khắc Triết (2005), Đổi mới và phát triển kinh tế tư nhân Việt

Nam: Thực trạng và giải pháp, NXB Lao động, Hà Nội

- Kinh tế tư nhân và quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân nước ta

hiện nay, Đề tài cấp Bộ năm 2000 - 2001, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, Hà Nội

- Nguyễn Hữu Thắng (1999), Quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân

ở nước ta hiện nay, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội

- 3 -

- Phương Hữu Việt (2002), Phát triển các thành phần kinh tế ngoài

kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam hiện nay, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội

Các công trình trên tập trung nhiều vào các khía cạnh liên quan trực tiếp đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Đóng góp của khu vực này đối với lĩnh vực tạo lập việc làm chỉ được khảo cứu và đề cập sơ sài bên cạnh những đóng góp khác

 Thứ hai, nhóm các đề tài tập trung vào vấn đề giải quyết thất

nghiệp, tạo việc làm cho người lao động:

- Nguyễn Thị Thơm (CB, 2006), Thị trường lao động Việt Nam, thực

trạng và giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Đinh Đăng Định (CB, 2004), Một số vấn đề về lao động - việc làm và

đời sống người lao động ở Việt Nam hiện nay, NXB Lao động, Hà Nội

- Phạm Quang Vinh (1996), Một số vấn đề về việc làm và thất nghiệp ở

Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ, Hà Nội

- Tạ Đức Khánh (1996), Doanh nghiệp tư nhân (nhỏ và vừa) với vấn đề

việc làm ở Việt Nam hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ, Hà Nội

- Bùi Anh Tuấn (1999), Tạo việc làm cho người lao động qua vốn đầu

tư nước ngoài trực tiếp vào Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội

Như vậy, việc nghiên cứu chuyên sâu về vai trò của khu vực kinh tế

tư nhân trong lĩnh vực tạo lập việc làm ở Việt Nam chưa được chú ý trong các công trình nghiên cứu và đó là lý do để luận văn lựa chọn chủ đề nghiên cứu này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn:

Trên cơ sở làm rõ vai trò của khu vực kinh tế tư nhân trong giải quyết việc làm cho người lao động trong tiến trình đổi mới ở Việt Nam, luận văn đề

- 4 -

xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của khu vực này và phát huy khả năng tạo lập việc làm của nó

Nhiệm vụ của luận văn:

- Làm rõ về mặt lý thuyết vai trò của khu vực kinh tế tư nhân trong việc giải quyết việc làm của người lao động

- Phân tích kinh nghiệm của một số nước trên thế giới trong việc phát huy khả năng giải quyết việc làm của khu vực kinh tế tư nhân

- Luận giải thực trạng phát triển của khu vực kinh tế tư nhân và ảnh hưởng của nó đến tạo lập việc làm ở nước ta trong thời kỳ đổi mới

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm phát huy vai trò của khu vực kinh tế tư nhân trong việc giải quyết việc làm trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của khu vực kinh tế tư nhân Việt nam

trong lĩnh vực gải quyết việc làm

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sự phát triển của

khu vực kinh tế tư nhân và khả năng tạo lập việc làm trong thời gian từ năm

2000 đến nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở lấy phương pháp biện chứng duy vật làm phương pháp luận tổng quát, trong quá trình nghiên cứu, luận văn chú trọng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: lô gíc kết hợp với lịch sử; phân tích kết hợp với tổng hợp; phương pháp phỏng vấn chuyên gia

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Làm rõ thực trạng đóng góp của khu vực kinh tế tư nhân trong việc giải quyết việc làm cho người lao động ở Việt Nam Qua đó, góp phần làm rõ hơn vai trò, vị trí của khu vực kinh tế tư nhân trong giải quyết việc làm trong nền kinh tế thị trường nói chung

- 5 -

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm phát huy khả năng của khu vực tư nhân trong việc mở rộng việc làm cho người lao động ở Việt Nam

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về khu vực kinh tế tư nhân và vấn đề giải

quyết việc làm

Chương 2: Tình hình việc làm trong khu vực kinh tế tư nhân từ năm 2000

đến nay

Chương 3: Quan điểm và giải pháp thúc đẩy việc làm của khu vực kinh tế

tư nhân trong thời gian tới

- 6 -

CHƯƠNG 1 KHU VỰC KINH TẾ TƯ NHÂN VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ

TRONG VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM

1.1 Khu vực kinh tế tư nhân: khái niệm và đặc điểm

1.1.1 Khái niệm khu vực kinh tế tư nhân

Hiện nay trong giới nghiên cứu đang có nhiều cách lý giải khác nhau về khu vực kinh tế tư nhân Có người cho rằng, “kinh tế tư nhân” đồng nghĩa với

“kinh tế tư bản tư nhân” Có người lại đồng nhất kinh tế tư nhân với kinh tế ngoài quốc doanh, theo đó một doanh nghiệp hay công ty… sẽ được coi là ngoài quốc doanh nếu như tư nhân làm chủ trên 50% vốn đầu tư Hiện nay, niên giám của Tổng cục Thống kê nước ta vẫn thường dùng khái niệm “ngoài

quốc doanh”, ví dụ trong Niên giám thống kê năm 2002, Tổng cục Thống kê

đã xếp các loại doanh nghiệp ngoài quốc doanh gồm: tập thể, tư nhân, cá thể, hỗn hợp Riêng khu vực có vốn đầu tư nước ngoài lại được tách riêng Quan điểm khác lại cho kinh tế có 100% vốn nước ngoài cũng nằm trong kinh tế tư nhân (nếu thuộc sở hữu tư nhân) Còn theo quan điểm hiện nay được Đảng ta nêu ở Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX, tháng 3-2002 thì: “kinh tế tư nhân gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân, hoạt động dưới hình thức hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp của tư nhân” [12, tr.55]

Theo cách phân chia thành phần kinh tế trong Báo cáo chính trị trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cộng sản Việt Nam thì nền kinh tế quốc dân ở nước ta hiện nay gồm 5 thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân (bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh

tế tư bản tư nhân), kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Như vậy, theo quan niệm của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X thì kinh tế

- 7 -

tư nhân được hiểu theo góc độ hẹp bao gồm: kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế

tư bản tư nhân Nếu xét về nguồn gốc thì 2 loại hình kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân có chung một nguồn gốc, đó là sở hữu tư nhân Tuy nhiên phải thấy rằng tính chất và trình độ của kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh

tế tư bản tư nhân là khác nhau, nhưng chúng có mối liên hệ với nhau

+ Kinh tế cá thể, tiểu chủ: bao gồm những đơn vị kinh tế hoạt động trên

cơ sở sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất, có quy mô nhỏ hơn các loại hình doanh nghiệp tư nhân, hoạt động chủ yếu dựa vào sức lao động của chính họ

Kinh tế cá thể, tiểu chủ tồn tại độc lập dưới hình thức: xưởng thợ gia đình, công ty tư nhân nhỏ, hộ kinh doanh thương mại, dịch vụ, hộ làm kinh tế trang trại, hoặc tham gia liên doanh, liên kết với các loại hình kinh tế khác

+ Kinh tế tư bản tư nhân: đây là loại hình kinh tế dựa trên hình thức sở

hữu tư nhân về tư liệu sản xuất của một hay nhiều chủ, có sử dụng lao động làm thuê, hoạt động một cách độc lập, trong đó chủ thể tư bản đồng thời là chủ doanh nghiệp

Ở Việt Nam hiện nay, kinh tế tư bản tư nhân thường được nhận thức theo cách xác định của Luật doanh nghiệp (ban hành cuối năm 1999) gồm có: công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần và công

ty hợp danh được thành lập theo Luật doanh nghiệp

Như vậy, do chưa có sự thống nhất chung nên ta vẫn có thể hiểu khái niệm kinh tế tư nhân qua hai cấp độ khác nhau:

Theo cấp độ khái quát nhất: Kinh tế tư nhân là khu vực kinh tế nằm

ngoài quốc doanh (ngoài khu vực kinh tế nhà nước), bao gồm cả các doanh nghiệp trong và ngoài nước, trong đó tư nhân nắm trên 50% vốn đầu tư

Theo cấp độ hẹp hơn: Kinh tế tư nhân gồm có kinh tế cá thể, tiểu chủ

và kinh tế tư bản tư nhân

Từ hai cách hiểu trên, chúng ta đi đến một nhận thức mang tính khái

- 8 -

quát chung về kinh tế tư nhân như sau:

Kinh tế tư nhân là khu vực kinh tế gắn liền với loại hình sở hữu tư nhân Trong đó các chủ thể của nó tự chủ tiến hành sản xuất kinh doanh vì lợi ích trực tiếp của cá nhân, hay tập thể cá nhân hoạt động dưới những hình thức kinh tế khác nhau, dù có thuê hay không thuê lao động

Tuy nhiên, trong quá trình phân tích, lấy số liệu, luận văn sẽ đề cập đến khu vực kinh tế tư nhân với nghĩa là khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh bao gồm: tập thể, tư nhân, cá thể, hỗn hợp và tách riêng khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.2 Đặc điểm của kinh tế tư nhân

Trong sự phân loại các loại hình kinh tế của V.I Lênin không có tên kinh tế cá thể, tiểu chủ Đây chỉ là cách gọi riêng của Việt Nam “Kinh tế cá thể, tiểu chủ” và “kinh tế tư nhân” (được hiểu đồng nghĩa với kinh tế tư bản tư nhân) đã trở thành đối tượng của công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam từ năm 1958 đến năm 1985 Việc đặt trung tâm của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội là sự chiến thắng của chủ nghĩa xã hội trước con đường tư bản chủ nghĩa, đã trực tiếp chuyển loại hình kinh tế trên, từ vấn đề kinh tế, trở thành vấn đề chính trị Quan điểm này trên thực tế đã trở nên lỗi thời, không còn phù hợp

Thực ra cách tiếp cận lâu nay của chúng ta chia kinh tế tư nhân ra nhiều loại hình kinh tế (thường được gọi là thành phần kinh tế) là hướng theo mục đích làm rõ kết cấu quan hệ sản xuất, theo góc độ quan hệ sở hữu giữa các tầng lớp, các giai cấp, để từ đó có những đối sách cụ thể về mặt chính trị đối với từng thành phần kinh tế Cách chia này lại mang tính chất định tính, rất khó nêu ra một tiêu chí cụ thể và chính xác cho mỗi loại hình kinh tế Hiện nay trên thế giới người ta thường sử dụng một số tiêu chí để phản ánh quy mô

và phân biệt ranh giới giữa các loại doanh nghiệp: cực nhỏ, nhỏ, vừa và lớn

- 9 -

Nhìn chung các nước đều sử dụng các tiêu chí rất khác nhau để chỉ quy mô các loại doanh nghiệp Mặt khác, các tiêu chí này thường được thay đổi theo thời gian, theo hoàn cảnh lịch sử nhằm phù hợp với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế - xã hội

Với lý do trên, chúng tôi cho rằng, không thể có một tiêu chí chính thức nhằm phân định ranh giới giữa kinh tế cá thể, tiểu chủ với kinh tế tư bản tư nhân Bởi nếu định ra một tiêu chí như vậy sẽ là chủ quan, không khoa học, thiếu tính thuyết phục và dẫn đến những cuộc tranh luận vô tận về nó Thực tế cho thấy, cũng như kinh tế nhà nước, kinh tế tư nhân tuy có nhiều trình độ phát triển khác nhau nhưng cũng không nên chia cắt nó theo những góc độ khác nhau để có sự phân biệt đối xử giữa chúng Bản chất chung của khu vực kinh tế tư nhân chính là sở hữu tư nhân Dù là kinh tế cá thể, tiểu chủ hay kinh tế tư bản tư nhân thì giữa chúng cũng có điểm chung là, đều dựa trên chế

độ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và về các nguồn lực sản xuất

Như vậy, không cần thiết phải sử dụng khái niệm “thành phần kinh tế”,

mà thay vào đó chỉ nên dùng khái niệm “khu vực kinh tế” Theo đó, trong nền kinh tế nước ta hiện nay có hai khu vực kinh tế cơ bản là “khu vực kinh tế nhà nước” và “khu vực kinh tế tư nhân”…

Cũng có thể hiểu và gọi các khái niệm trên bằng các khái niệm có chung

một nội dung, nhưng gọn hơn là: “kinh tế nhà nước” và “kinh tế tư nhân”…

Nếu sử dụng cách tiếp cận “khu vực kinh tế” và sử dụng một số khái niệm nêu trên, chúng ta sẽ gặp được nhiều thuận lợi sau đây:

- Khắc phục được tính trừu tượng, tính phi định lượng của cách tiếp cận thành phần kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thống kê chính xác hơn và quản lý thông thoáng hơn

- Tránh được sự phân biệt đối xử, sự thành kiến mặc cảm, cổ vũ sự bình đẳng giữa các khu vực kinh tế, tạo tâm lý yên tâm phấn khởi, tạo niềm tin cho

- 10 -

các nhà đầu tư tư nhân trong và ngoài nước

- Phù hợp với cách phân định khu vực kinh tế của các nước, tạo thuận lợi cho việc hội nhập và tăng sức cạnh tranh cho nền kinh tế của nước ta

- Tránh được việc tranh luận không có hồi kết về sự phân định ranh giới giữa hai loại hình kinh tế: cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân

- Khi không cần phải sử dụng khái niệm “thành phần kinh tế tư bản tư nhân”, thì việc tranh luận về vấn đề “đảng viên làm kinh tế tư bản tư nhân” cũng không cần thiết phải đặt ra nữa Bởi nó cũng rất khó giải quyết như việc ta đang tìm tiêu chí cụ thể cho việc phân định ranh giới giữa hai loại hình kinh tế trong khu vực kinh tế tư nhân vậy Song cũng cần có những quy định cần thiết cho những đảng viên làm chủ doanh nghiệp ở quy mô lớn và tương đối lớn

1.2 Vai trò của kinh tế tư nhân trong tăng trưởng kinh tế và mở rộng việc làm

1.2.1 Vai trò của kinh tế tư nhân trong tăng trưởng và phát triển kinh tế

Thực tiễn hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới của nước ta cho thấy sự tái lập và phát triển khu vực kinh tế tư nhân đã tạo ra sự biến đổi sâu sắc cơ cấu nền kinh tế quốc dân, từ một nền kinh tế đơn sở hữu thành một nền kinh tế đa sở hữu, nhiều thành phần Từ đó đã tạo ra cơ sở để chuyển nền kinh

tế nước ta từ mô hình kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Việc tái lập và phát triển khu vực kinh tế tư nhân đã khơi dậy và huy động được tiềm lực nội sinh của các tầng lớp nhân dân vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo ra nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành, kinh tế vùng, kinh tế nhiều thành phần, từ đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng thêm hàng hóa xuất khẩu, tăng thu ngân sách, tăng thêm thu nhập cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo, góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình chính trị, xã hội của đất nước

- 11 -

Sự tái lập và phát triển khu vực kinh tế tư nhân còn thúc đẩy khu vực kinh tế nhà nước phải tự đổi mới để vươn lên khẳng định vai trò, vị trí của mình trong nền kinh tế quốc dân Sự tác động đó được thể hiện trên một số mặt chủ yếu như:

- Sự xuất hiện các chủ thể sản xuất kinh doanh thuộc khu vực kinh tế tư nhân trong tất cả các lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ hoạt động trên thương trường đã đẩy lùi dần tình trạng độc quyền của các chủ thể thuộc khu vực kinh tế nhà nước, tăng thêm đối tác cạnh tranh làm cho nền kinh tế quốc dân trở nên phong phú và sống động hơn

- Kinh tế tư nhân phát triển đương nhiên các hình thức sở hữu của nền kinh tế đa dạng hơn, sự phân công lao động xã hội tất yếu sẽ diễn ra và cả hai nhân tố đó sẽ thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, thị trường được mở rộng, các quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh phát huy tác dụng tạo sức ép đẩy lùi cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp vốn đã ăn sâu trong tiềm thức xã hội, đặc biệt là trong doanh nghiệp nhà nước tạo nên sự ỷ lại, trì trệ, kém hiệu quả của khu vực này và của cả nền kinh tế

- Sự có mặt của các loại hình doanh nghiệp của khu vực kinh tế tư nhân trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội mà luật pháp không cấm đã tạo ra một áp lực thực sự buộc các doanh nghiệp nhà nước phải vươn lên đổi mới và chỉnh đốn một cách toàn diện thì mới có thể tồn tại và phát triển được

Trước hết nó đòi hỏi khu vực doanh nghiệp nhà nước phải được sắp xếp lại Chỉ giữ những doanh nghiệp 100% vốn nhà nước ở những ngành, những lĩnh vực có vị trí chiến lược trong nền kinh tế quốc dân như: công nghiệp quốc phòng, bưu chính viễn thông, vận tải hàng không, đường sắt, đường biển, xuất nhập khẩu,… Số còn lại được tiến hành cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê… Các doanh nghiệp được phân tách rõ thành hai loại hình

- 12 -

hoặc sản xuất kinh doanh vì mục đích lợi nhuận, hoặc hoạt động vì mục đích công ích Việc sắp xếp này không những không làm cho khu vực doanh nghiệp nhà nước mất đi vai trò, vị trí của mình mà thực sự còn làm cho nó mạnh lên trên nhiều mặt như: huy động được nguồn vốn của nhân dân để đầu

tư chiều sâu hoặc mở rộng doanh nghiệp; tập trung vốn của nhà nước để đầu

tư vào ngành chiến lược; phát huy được quyền làm chủ của người lao động, tiếp thêm sức sống cho doanh nghiệp, nhờ vậy đã đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn Cụ thể: năm 1991 cả nước có trên 12.800 doanh nghiệp nhà nước nắm đến 70% giá trị tài sản cố định của nền kinh tế quốc dân, nhưng chỉ đóng vào GDP được 31,07%, nộp ngân sách nhà nước khoảng 33% Sau 10 năm sắp xếp lại đến cuối năm 2000, số doanh nghiệp nhà nước chỉ còn lại trên 5.000 đơn vị, nhưng đã đóng góp vào GDP gần 39,0%, nộp ngân sách 39,2% và chiếm 50% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước

Đi đôi với việc sắp xếp lại, các doanh nghiệp nhà nước phải thực hiện chấn chỉnh tổ chức bộ máy, đổi mới cơ chế quản lý, đổi mới thiết bị máy móc, công nghệ để nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường

Sự phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân với hàng chục triệu hộ sản xuất kinh doanh cá thể và trên 152.000 doanh nghiệp tư nhân trong nước, hoạt động dưới nhiều hình thức và hàng ngàn doanh nghiệp có vốn nước ngoài đầu tư vào Việt Nam đã thúc đẩy các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong các lĩnh vực dịch vụ như: tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, kiểm toán, y

tế, văn hóa phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động để thích ứng với

xu thế phát triển nền kinh tế thị trường Chẳng hạn, trước đây các doanh nghiệp này chỉ tiến hành giao dịch với 12.800 doanh nghiệp nhà nước, nay phải giao dịch với hàng chục triệu đầu mối khác nhau Hoặc trước đây trong quan hệ giao dịch kinh tế với doanh nghiệp nhà nước nếu có sự cố gì xảy ra thì đã có nhà nước hỗ trợ nên các doanh nghiệp trên cũng chẳng quan tâm lắm

- 13 -

đến kết quả của hoạt động dịch vụ Nhưng nay phải quan hệ giao dịch kinh tế với các hộ sản xuất, các doanh nghiệp tư nhân trong và ngoài nước nên dù muốn hay không muốn các doanh nghiệp hoạt động trong khu vực dịch vụ của nhà nước phải tính toán chặt chẽ hơn, phong cách phục vụ cũng phải mềm mỏng, uyển chuyển hơn Đó là chưa kể phải trực tiếp cạnh tranh với doanh nghiệp dịch vụ của tư nhân trong và ngoài nước cùng hoạt động trên một lĩnh vực kinh doanh Ví dụ như trong lĩnh vực ngân hàng thì ngoài các ngân hàng thương mại nhà nước, còn có ngân hàng cổ phần, ngân hàng nước ngoài, quỹ tín dụng nhân dân và các hình thức tín dụng khác Trong lĩnh vực bảo hiểm, y

tế, văn hóa, giáo dục, thể dục, thể thao cũng có một tình hình tương tự

Phát triển kinh tế tư nhân là một trong những cầu nối quan trọng để thu hút vốn, công nghệ, trí tuệ của nước ngoài đầu tư vào Việt Nam Đồng thời nó cũng tạo ra tiền đề và điều kiện để cho nền kinh tế nói chung và khu vực kinh

tế nhà nước nói riêng tham gia vào quá trình khu vực hóa và toàn cầu hóa (thực hiện cam kết AFTA, tham gia APEC, Hiệp định Thương mại song phương với Hoa kỳ, và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)…)

1.2.2 Kinh tế tư nhân và vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động

Giải quyết việc làm là một vấn đề quan trọng của mọi quốc gia Giảm

tỷ lệ thất nghiệp là một mục tiêu kinh tế vĩ mô mà quốc gia nào cũng theo đuổi Điều đó càng đặc biệt quan trọng đối với Việt Nam, một quốc gia có lực lượng lao động đông đảo, có tốc độ gia tăng hàng năm cao trong khi khả năng tạo việc làm từ khu vực kinh tế nhà nước không lớn và có xu hướng đứng yên, khả năng thu hút vốn từ nước ngoài đang có xu hướng tăng chậm lại Vì thế nếu chỉ thông qua các doanh nghiệp nhà nước thì không bao giờ tạo đủ việc làm cho người lao động Nhất là trong giai đoạn này, các doanh nghiệp nhà nước đang có xu hướng sắp xếp lại tổ chức và giảm biên chế Chỉ có khu vực kinh tế tư nhân mới có khả năng thu hút và sử dụng nhiều lao động Hiện nay

- 14 -

nước ta hàng năm có thêm khoảng 1,4 triệu người đến tuổi lao động, yêu cầu mỗi năm phải tạo thêm được hàng triệu việc làm đang là một áp lực xã hội mạnh đối với chính phủ và chính quyền địa phương

Đối với một nền kinh tế thị trường, cả lý thuyết lẫn kinh nghiệm đều chứng tỏ khu vực tư nhân bao giờ cũng là động lực chính của tăng trưởng kinh tế Nó tự tìm kiếm hoạt động đem lại lợi ích kinh tế, có động lực để duy trì sự năng động, sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội Tuy nhiên, nếu chỉ

có khu vực tư nhân thì không đảm bảo đầy đủ các yếu tố cho sự phát triển của một quốc gia, đặc biệt là yếu tố lợi ích công cộng Do đó, phải có cả khu vực Nhà nước để khắc phục những thất bại do thị trường mang lại Và thực tiễn cũng cho thấy tăng trưởng kinh tế tư nhân luôn là yếu tố quyết định tăng trưởng chung của cả nền kinh tế

Một điều cũng dễ nhận thấy rằng, khu vực tư nhân dễ tạo việc làm hơn khu vực nhà nước Nó được thể hiện bởi các lý do sau:

Thứ nhất, khu vực tư nhân rất rộng lớn, bao gồm tất cả các lĩnh vực

công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ…; số lượng doanh nghiệp tư nhân hay các lĩnh vực hoạt động tư nhân trong một nền kinh tế thị trường luôn chiếm vị tri

áp đảo trong nền kinh tế Do vậy, nó cho phép khu vực này tạo nhiều việc làm cho nền kinh tế

Thứ hai, khu vực nhà nước chỉ tập trung vào những lĩnh vực then chốt

của nền kinh tế, do đó, khu vực này thường hay phát triển ở những lĩnh vực

sử dụng nhiều vốn Về nguyên tắc thì những lĩnh vực sử dụng nhiều vốn lại thường ít tạo việc làm cho xã hội Do vậy, khả năng tạo việc làm ở khu vực nhà nước là rất thấp so với khu vực tư nhân

Thứ ba, khu vực doanh nghiệp tư nhân thường tập trung ở những lĩnh

vực nông nghiệp, công nghiệp nhẹ Mà đây là những lĩnh vực dễ tạo ra nhiều việc làm nhất trong nền kinh tế Đặc điểm của doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt

- 15 -

là doanh nghiệp tư nhân vừa và nhỏ, là có tính linh hoạt, dễ chuyển đổi, dễ thích nghi kể cả ở những nơi vùng sâu, vùng xa… Vì thế, nó dễ tận dụng được lao động của địa phương đó Mỗi một doanh nghiệp tư nhân có thể nhỏ, nhưng nếu cả khu vực doanh nghiệp tư nhân thì rất lớn và luôn luôn tiềm ẩn sức sống mãnh liệt Do đó, khu vực tư nhân có khả năng đóng góp tạo việc làm rất lớn cho xã hội

Như vậy để tạo việc làm cho những nguồn lao động lớn, đa dạng và phức tạp hiện nay thì khu vực kinh tế tư nhân có vai trò quan trọng đặc biệt Vai trò này thể hiện ở các hình thức sau:

- Tạo cơ hội kinh doanh cho các nhà doanh nghiệp, những người có vốn để họ đóng vai trò là người sáng tạo và tím kiếm việc làm cho những người khác

- Tạo việc làm cho những người có nghề cổ truyền, có tri thức và bí quyết công nghệ để họ góp phần cùng các chủ doanh nghiệp sáng tạo và tìm kiếm việc làm cho những người khác

- Tạo việc làm cho những người thiếu việc làm, góp phần tăng thu nhập thông qua khu vực phi kết cấu và kinh tế hộ gia đình

- Đào tạo và truyền nghề mới, nghề truyền thống cho thanh niên và những người có yêu cầu chuyển đổi nghề nghiệp

- Tạo việc làm có ích về vật chất và tinh thần, văn hóa phù hợp với yêu cầu tăng thu nhập, nhu cầu và sở thích sáng tạo tinh thần - văn hóa của cá nhân và hộ gia đình

- Môi giới việc làm giữa các thành phần kinh tế và khu vực kinh tế nông thôn, thành thị nhằm xúc tiến việc làm và tạo ra các luồng di cư lao động và trung chuyển việc làm hợp lý và có hiệu quả trong xã hội

Việc tạo thêm công ăn việc làm mới trong khu vực tư nhân sẽ tạo cơ hội cho việc mở rộng thị trường, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng

- 16 -

cao năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế, cải thiện thu nhập và nâng cao đời sống nhân dân Như vậy, khu vực kinh tế tư nhân nếu được quản

lý và định hướng đúng đắn sẽ đóng góp vai trò rất quan trọng thúc đẩy mạnh

mẽ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của khu vực kinh tế

tư nhân và khả năng mở rộng việc làm của nó

1.3.1 Quan niệm và thái độ xã hội đối với kinh tế nhà nước và kinh

tế tư nhân

Ở Việt Nam đã có thời kỳ tồn tại tư tưởng kỳ thị khu vực kinh tế tư nhân Thang bậc xã hội trong việc tôn vinh nghề nghiệp đã đặt nghề kinh

doanh vào bậc chót trong thang bậc sau “Sĩ, Nông, Công, Thương” Hiện vẫn

còn đang tồn tại một nhận thức chung rằng những người làm trong các công

ty tư nhân có địa vị xã hội thấp hơn các cán bộ nhà nước Hiện nay ở Việt Nam đang có một hiện tượng phổ biến là các sinh viên có năng lực thường xin vào làm việc cho các doanh nghiệp nhà nước hoặc các chi nhánh công ty nước ngoài Người ta cũng cho rằng một phần của kết quả kinh doanh có nguồn gốc từ các hoạt động bất hợp pháp, do đó địa vị xã hội của một doanh nhân thành đạt không phải lúc nào cũng ở vị trí cao

Phần lớn các nghiên cứu gần đây ở Việt Nam đã ghi nhận sự thay đổi to lớn trong môi trường kinh doanh và sự phát triển của khối tư nhân từ sau

chính sách đổi mới trong thang bậc “Sĩ, Nông, Công, Thương” Vị trí của

thương nhân đã được nâng lên thứ nhất Tuy nhiên thể chế và chính sách vẫn chưa khuyến khích khối doanh nghiệp tư nhân thành lập hoặc mở rộng đơn vị kinh doanh hợp pháp của mình Những biểu hiện thiếu khuyến khích đó là:

- Hình ảnh tiêu cực của khu vực kinh tế tư nhân qua các cuộc điều tra doanh nghiệp

1.3.2 Hệ thống pháp luật

Để phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong nền kinh tế thì hệ thống pháp luật về kinh tế luôn có vai trò vô cùng to lớn Nhận thức được tầm quan trọng này, từ cuối những năm 1980 đến nay, việc không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là pháp luật về kinh tế luôn là mối quan tâm lớn, thường xuyên và là một trong những chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước ta Đại hội lần thứ IX của Đảng tiếp tục khẳng định phải “đổi mới và hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ mọi trở ngại về cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính để phát huy tối đa mọi nguồn lực, tạo sức bật mới cho sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế với các hình thức sở hữu khác nhau” [10, tr.188]

Vai trò của hệ thống pháp luật luôn có tính hai mặt Nếu pháp luật hoàn thiện, đối xử bình đẳng giữa khu vực tư nhân và khu vực nhà nước thì sẽ tạo điều kiện phát triển khu vực tư nhân hơn Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật

tỏ ra có sự phân biệt đối xử giữa khu vực tư nhân với khu vực nhà nước thì sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực tư nhân Mặt khác, nếu pháp luật rõ ràng, minh bạch, tạo ra những môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động kinh

- 18 -

doanh, các quyết định đầu tư, việc gia nhập, rút lui khỏi ngành, phá sản, thì

sẽ vừa thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân, vừa giúp khu vực tư nhân hoạt động có hiệu quả

Năm 2003 đánh dấu những chuyển biến lớn về việc cải thiện môi trường pháp lý, tạo thuận lợi hơn nữa trong các hoạt động kinh doanh Các luật quan trọng được ban hành trong năm bao gồm Luật Đất đai (sửa đổi), Luật Doanh nghiệp Nhà nước (sửa đổi), Luật Hợp tác xã (sửa đổi), Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp đã góp phần làm gia tăng nhanh chóng số lượng doanh nghiệp mới thành lập thuộc khu vực tư nhân Mỗi năm có hàng trăm nghìn doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Trong số đó

đã có nhiều điển hình được nhận giải thưởng Sao đỏ, Sao vàng đất Việt Những sửa đổi của Luật Doanh nghiệp nhà nước đã tiếp tục “cởi trói” cho các DNNN để các doanh nghiệp này có thêm điều kiện nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh của mình Luật Hợp tác xã sửa đổi đã tạo thêm điều kiện pháp lý (quy định HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp) cho các HTX hoạt động theo mô hình mới và tham gia tích cực hơn vào các hoạt động kinh tế Các luật thuế được sửa đổi theo hướng giảm bớt thuế suất, tăng thêm

ưu đãi và thuận lợi cho doanh nghiệp

Rõ ràng là những thay đổi theo hướng tích cực của hệ thống pháp luật

về kinh tế trong thời gian vừa qua đã tháo gỡ nhiều khó khăn cho doanh nghiệp, qua đó thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong khu vực kinh tế tư nhân

1.3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng khác

Thứ nhất, môi trường kinh tế vĩ mô cũng có ảnh hưởng trực tiếp tới sự

phát triển của khu vực tư nhân

Nếu một nền kinh tế có môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, tình hình lạm phát ít biến động, giá cả hàng hóa thay đổi không nhiều, thì sẽ thúc đẩy, tạo

- 19 -

điều kiện phát triển kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân Trong bối cảnh kinh

tế thị trường trong nước và sự hội nhập vào kinh tế khu vực và quốc tế, yếu tố thể chế thị trường ngày càng có cơ hội tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân Tình trạng lên xuống đột biến của giá cả hàng hoá và dịch vụ, các hàng rào thương mại quốc tế dưới nhiều hình thức, sự bất ổn về chính trị và xã hội, bệnh dịch và thiên tai… luôn là các yếu tố khó lường đối với khu vực kinh tế tư nhân Chính trong bối cảnh đó, sự nhanh nhạy trong các chính sách của chính phủ sẽ giúp doanh nghiệp phần nào khắc phục được các hậu quả xấu do các yếu tố bất ngờ đó gây ra cho hoạt động sản xuất kinh doanh của kinh tế tư nhân

Thứ hai, chiến lược công nghiệp hóa và mô hình phát triển kinh tế cũng

ảnh hưởng quan trọng tới sự phát triển của khu vực tư nhân

Đối với các nước đang phát triển, công nghiệp hoá là con đường tất yếu

để đưa một nền kinh tế kém phát triển thành nền kinh tế công nghiệp, phát triển Có nhiều phương thức, chiến lược để thực hiện công nghiệp hoá: công nghiệp hoá thay thế nhập khẩu, công nghiệp hoá hướng về xuất khẩu

Nếu chiến lược công nghiệp hóa thiên về thay thế nhập khẩu, hướng nhiều về các ngành công nghiệp nặng, ngành sử dụng nhiều vốn thì sẽ ít sử dụng lao động Ví dụ: Nhà nước có chính sách thu hút đầu tư nước ngoài hướng vào công nghiệp nặng như lọc dầu, hoá chất, luyện kim thì sẽ ít tạo việc làm cho người lao động

Nếu chiến lược công nghiệp hóa dựa vào những ngành có tính chất hướng ngoại, mở cửa, những ngành xuất khẩu, công nghiệp nhẹ, chế biến thì

sẽ sử dụng được nhiều lao động Cùng với một cơ số vốn, thì bao giờ đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến cũng tạo ra nhiều việc làm hơn so với lĩnh vực công nghiệp nặng

- 20 -

Trong mô hình tăng trưởng kinh tế, nếu sự phát triển của nền kinh tế dựa nhiều vào các tập đoàn lớn, doanh nghiệp lớn mà không đưa vào khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ thì cũng sẽ ít tạo việc làm (ví dụ: tập đoàn đóng tàu, ) Ngược lại, nếu mô hình tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào khu vực doanh nghiệp vừa và nhỏ thì sẽ tạo ra nhiều việc làm (có thể thấy thông qua bài học kinh nghiệm phát triển khu vực tư nhân của Trung Quốc)

1.4 Kinh nghiệm về phát triển kinh tế tư nhân theo hướng tạo việc làm cho người lao động ở một số nước trên thế giới

1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc

Những năm gần đây, thông qua chính sách cải cách sâu, rộng, nền kinh

tế Trung Quốc đã có những bước phát triển đáng khích lệ Có được sự phát triển lớn mạnh đó không thể không kể đến vai trò của khu vực kinh tế tư nhân trong nền kinh tế Trung Quốc

Kể từ khi Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa ra đời năm

1949 đến nay, quá trình vận động, phát triển thăng trầm của kinh tế tư nhân Trung Quốc có thể được khái quát như sau:

Từ 1949 đến 1965: Cách mạng Trung Quốc mới thành công, kinh tế chưa phát triển, các thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể còn non yếu Nhà nước chấp nhận sự tồn tại của kinh tế tư nhân, coi kinh tế tư nhân là một

bộ phận của nền kinh tế nhưng phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ của Nhà nước

Từ 1976 đến 1978: Thực hiện đường lối cách mạng tiến nhanh, tiến mạnh lên chủ nghĩa xã hội, kinh tế tư nhân bị Nhà nước cấm và không tồn tại trong nền kinh tế Trung Quốc

Từ 1979 đến 1987: trước nhu cầu cấp bách về phát triển kinh tế và giải quyết nạn thất nghiệp, Nhà nước Trung Quốc thực hiện chính sách cải cách kinh tế một cách sâu, rộng Theo đó, tuy chưa chấp nhận sự tồn tại của kinh tế

tư nhân nhưng Nhà nước Trung Quốc đã chấp nhận sự tồn tại của kinh tế cá thể

- 21 -

(Hộ cá thể) Sự phát triển nhanh mạnh của kinh tế cá thể giai đoạn này đã làm tiền đề, điều kiện cho sự hình thành, phát triển và đóng góp ngày càng lớn của khu vực kinh tế tư nhân vào nền kinh tế Trung Quốc giai đoạn tiếp theo

Từ 1988 đến nay: Tháng 4 năm 1988 Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc của Trung Quốc đã thông qua hiến pháp sửa đổi Theo đó, Nhà nước Trung Quốc chính thức thừa nhận sự tồn tại của khu vực kinh tế tư nhân là một tất yếu và cần khuyến khích, tạo điều kiện phát triển Từ đó đến nay, khu vực kinh tế tư nhân Trung Quốc ngày càng phát triển cả về số lượng lẫn quy

mô và đã có những đóng góp to lớn vào sự phát triển của kinh tế Trung Quốc những năm gần đây

Năm 1999, tỷ lệ GDP của khu vực kinh tế phi Nhà nước đạt 71%, trong

đó doanh nghiệp tập thể chiếm 30%, hơn 40% còn lại do khu vực kinh tế tư nhân trong nước và khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp Những con số trên cho thấy, khu vực kinh tế tư nhân Trung Quốc đã phát triển thành một thành phần quan trọng trong nền kinh tế Trung Quốc, mặc dù khu vực kinh tế tư nhân chỉ được sử dụng lượng tài nguyên rất ít so với khu vực Nhà nước và tập thể Trong giai đoạn 1991 - 1997, đầu tư của khu vực tư nhân chiếm khoảng 15 - 27%, nhưng do việc vay vốn lại gặp nhiều khó khăn, lượng vốn vay chỉ chiếm khoảng 0,87% tổng vốn các ngân hàng cho vay (trong năm 1997) Rõ ràng là đạt được những bước tiến dài trong điều kiện có những sự hạn chế về nhiều mặt như: tiếp cận vốn, tài nguyên là một đặc điểm nổi bật của khu vực tư nhân Trung Quốc trong những thập kỷ cuối cùng của thế kỷ 20

Năm 2005, các qui định ngăn cản sự thâm nhập của các công ty tư nhân vào một số lĩnh vực của nền kinh tế như hạ tầng cơ sở, các ngành phục vụ công cộng và dịch vụ tài chính bị xóa bỏ Nhìn chung, những thay đổi này cho phép sự nổi lên một bộ phận tư nhân hùng mạnh trong nền kinh tế Trung

- 22 -

Quốc và bộ phận này đã đóng một vai trò chủ chốt

Giai đoạn 1998 - 2003, sản lượng của các doanh nghiệp tư nhân do trong nước sở hữu đã tăng năm lần và các doanh nghiệp tư nhân do nước ngoài kiểm soát đã tăng ba lần Ngược lại, sản lượng của các doanh nghiệp sở hữu nhà nước chỉ tăng hơn 70% cùng kỳ

Bảng 1.1: Phần trăm tham gia của các thành phần kinh tế trong GDP

của Trung Quốc

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tư nhân 50,4 51,5 52,8 55,5 57,4 59,2 Nhà nước 49,6 48,5 47,2 44,5 42,6 40,8

Nguồn: OECCD - Economic survey of China 2005

Năng suất cao hơn của hầu hết các công ty tư nhân dẫn tới tăng sản lượng Các công ty tư nhân có động cơ thúc đẩy sử dụng vốn và lao động tinh gọn so với các doanh nghiệp nhà nước Nhìn chung, năng suất của các doanh nghiệp tư nhân trong khu vực công nghiệp ước tính cao gấp hai lần các doanh nghiệp sở hữu nhà nước

Tính lợi nhuận của các công ty tư nhân đã tăng đáng kể, đến năm 2003

tỉ suất lợi nhuận ròng trên tổng tài sản là 15% Mức cạnh tranh cao như vậy giúp kinh tế tư nhân chiếm 3/4 tổng sản lượng xuất khẩu năm 2003 Trong khi phần xuất khẩu chính yếu do các công ty nước ngoài kiểm soát thực hiện thì

bộ phận doanh nghiệp tư nhân do trong nước sở hữu đã nỗ lực tăng năm lần sản lượng xuất khẩu của mình trong năm năm tính đến 2003 khi các doanh nghiệp nhỏ và vừa được cấp giấy phép tham gia xuất khẩu

Nhìn chung, tăng trưởng trong khu vực sở hữu tư nhân đã tác động thuận lợi đến thu nhập thực tế và hoạt động kinh tế vĩ mô, thúc đẩy năng suất

- 23 -

trên nhiều mặt của ngành công nghiệp tăng 10% trong năm năm Với quyết định của nhà nước trong năm 2005 cho phép các xí nghiệp tư nhân thành lập doanh nghiệp trong nhiều khu vực trước đây bị hạn chế, năng suất trên nhiều mặt đang được tiếp tục cải thiện

Nhờ kinh tế phát triển trong cải cách mở cửa, Trung Quốc đã có điều kiện giải quyết một bước quan trọng vấn đề lao động và việc làm - một trong những vấn đề khó khăn, nan giải nhất đối với một quốc gia đang phát triển có

số dân khổng lồ gần 1,3 tỷ người Theo các số liệu thống kê, từ khi tiến hành cải cách mở cửa đến nay, Trung Quốc đã tạo được công ăn việc làm cho khoảng 228 triệu người, tương đương với dân số của các nước Anh, Pháp, Đức, Ý cộng lại Và nếu so sánh với toàn bộ thời kỳ 30 năm trước cải cách

mở cửa, thì số lao động được sắp xếp việc làm ở Trung Quốc thời kỳ 1980 -

1995 đã nhiều hơn đến 30 triệu người Đây thực sự là “một kỳ tích” có một không hai của lịch sử hiện đại Trung Quốc và thế giới Có được thành tựu đầy khích lệ này là do Trung Quốc kiên trì thực hiện chính sách cải cách thể chế kinh tế cả ở nông thôn và thành thị Trước hết, đó là chính sách khoán hộ trong nông nghiệp và phát triển xí nghiệp hương trấn; xây dựng các mô hình

xí nghiệp nhỏ, phi quốc hữu hóa ở thành thị và phát triển dịch vụ Trên cơ sở

đó, Trung Quốc thúc đẩy hình thành thị trường lao động trong nước và hướng

ra nước ngoài

Tuy nhiên, cho đến nay cùng với sự phát triển của chế độ “thị trường hóa việc làm” và do việc nâng cao trình độ chuyên môn hóa sản xuất, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, Trung Quốc đang phải đối mặt với sức ép ngày càng tăng của vấn đề lao động và việc làm, trước hết là lực lượng lao động dư thừa một cách tiềm tàng của bộ phận kinh tế dựa trên chế độ công hữu

Chúng ta có thể rút ra được bài học kinh nghiệm trong việc đưa ra những giải pháp để giải quyết vấn đề việc làm ở Trung Quốc như sau:

- 24 -

Thứ nhất, chú trọng phát triển nhanh hơn và nhiều hơn các ngành kinh

tế cần nhiều lao động, áp dụng phương pháp lấy lao động thay vốn để giải quyết mâu thuẫn giữa thiếu nguồn vốn và thừa lao động Ở đây, một trong những biện pháp khả thi là đẩy nhanh sự phát triển các lĩnh vực của ngành dịch vụ Một nước đang phát triển lai đông dân như Trung Quốc, đương nhiên

là không thể dễ dàng điều chỉnh nhanh chóng kết cấu ngành nghề như các nước phương Tây Song, Trung Quốc có thể học tập kinh nghiệm để rút ngắn tiến trình hiện đại hóa cơ cấu ngành nghề, khắc phục tình trạng mất cân đối hiện nay, khi mà sản phẩm nông nghiệp chỉ chiếm chưa đến 50% Trung Quốc chủ trương bằng nhiều biện pháp khác nhau để nâng cao ngành dịch vụ

từ 25% hiện nay lên 40% vào năm 2010 Đạt được tỷ trọng đó, vấn đề việc làm sẽ được giải quyết một bước rất quan trọng

Thứ hai, Xây dựng mô hình “thành phố nông thôn”: Hơn hai thập

kỷ cải cách mở cửa, Trung Quốc đã tạo dựng được 228 triệu chỗ làm việc Cần được lưu ý là thành tựu nổi bật đó có được là nhờ có hai điều kiện mà

từ nay không dễ xuất hiện trở lại Đó là: sự phát triển mang tính bùng nổ của các xí nghiệp hương trấn và sự mở rộng cánh cửa thành phố cho làn sóng nông dân tràn vào Bước vào năm 1989, các xí nghiệp hương trấn phát triển chậm lại, số lao động được thu nạp vào các xí nghiệp này giảm mạnh, lao động dư thừa ồ ạt đổ vào thành phố Theo thông kê, trong những năm thập kỷ cuối của thế kỷ XX, bình quân cứ mỗi năm có thêm

10 triệu lao động nông thôn ra thành phố Họ không có hộ khẩu thành phố, không được bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp Người Trung Quốc cho rằng đã hình thành một vành đai “nông thôn bao vây thành thị” khiến cho các thành phố không thể chịu đựng được nữa trước sự bùng nổ nhiều vấn đề kinh tế - xã hội gay gắt, vì vậy cánh cửa thành phố đang khép lại đối với người nông dân

- 25 -

Trước tình hình đó, Trung Quốc cho rằng phương án lựa chọn tối ưu nhất là sự phát triển các thành phố nhỏ ở nông thôn, xây dựng thành một hệ thống “thành phố của nông dân” Hệ thống “thành phố nông dân” này vừa thúc đẩy công nghiệp hóa và đô thị hóa, vừa góp phần phát triển các ngành sản xuất phi nông nghiệp, nâng cao độ đồng đều trong việc tạo dựng việc làm trên quy mô toàn quốc; trên cơ sở đó, giảm bớt gánh nặng về đời sống và việc làm cho các thành phố hiện nay và trong các năm tiếp theo

Thứ ba, bảo vệ và phát triển một cách hợp lý nhân tố tư bản tư nhân ở

nông thôn, thực hiện đại chúng hóa tư bản Nhìn lại tiến trình cải cách mở cửa,

có thể thấy: Tuy tổng sản phẩm nông nghiệp được nâng cao, thành phố và các

xí nghiệp hương trấn thu hút được số lượng đáng kể lao động dư thừa ở nông thôn, chính phủ nâng giá một số nông phẩm, nông dân có tăng thu nhập; song thu nhập của người nông dân ngoài việc duy trì những nhu cầu tối thiểu cho sản xuất ra, còn phần lớn phải dành dụm đầu tư cho xây dựng nhà ở, sinh hoạt

Vì vậy, tích lũy tư bản của nông dân hết sức hạn chế và ít ỏi Một trong những nguyên nhân chủ yếu là do chính phủ chưa có chính sách thỏa đáng bảo bộ tích lũy tư bản trong nông thôn, khiến cho không ít nông dân vẫn còn lưu giữ tâm lý quan ngại của thời kỳ cải cách ruộng đất trước đây Một bộ phận nông dân có tiền đã tập trung xây cất nhà cửa cho con cháu và nâng cấp cuộc sống bằng các tiện nghi đắt tiền chứ không mạnh dạn đầu tư mở cửa hàng, công ty,

xí nghiệp

Xuất phát từ thực tế nêu trên, chính phủ Trung Quốc nêu chủ trương thông qua cơ chế chính sách để hướng nông dân tích lũy tư bản, xây dựng công ty, xí nghiệp, cửa hàng theo mô hình của con đường mà nông dân Đài Loan trước đây đã làm Bằng cách đó, chắc chắn sẽ giúp phát triển kinh tế, tạo nhiều việc làm hơn, giảm tỷ lệ thất nghiệp trên tầm vĩ mô, tháo gỡ được những trở ngại trong lĩnh vực kinh tế tư nhân, hình thành kinh tế trung - tiểu

- 26 -

tư bản trông qua “đại chúng hóa tư bản” trong thể chế nhà nước xã hội chủ nghĩa để mở đường giải quyết vấn đề việc làm

Thứ tư, phát triển nguồn nhân lực, tháo gỡ từng bước vấn đề mâu thuẫn

giữa yêu cầu chất lượng việc làm ngày càng cao với số lượng lao động dư

thừa ngày càng lớn Ở Trung Quốc hiện nay hàng loạt xí nghiệp đã và đang

chuyển theo hướng hiện đại hóa cao, yêu cầu chất lượng lao động, trình độ kỹ năng của người lao động cần được nâng cao Trong khi số lượng lao động ở

độ tuổi từ 25 trở lên có trình độ đại học, có tay nghề cao chỉ chiếm 2% tổng

số lao động ở Trung Quốc (ở các nước như Mỹ, Canada và Nhật Bản tỷ lệ đó

là 32,2%, 37,4% và 21,1%) Nhằm giải quyết vấn đề này, Trung Quốc chủ trương tăng cường phát triển giáo dục, chú trọng đào tạo lại và đào tạo mới dưới nhiều hình thức, trong đó có đào tạo không chính quy một cách rộng rãi

1.4.2 Kinh nghiệm Ấn Độ

Trong những năm đầu thế kỷ XXI, cùng với sự nổi lên mạnh mẽ của Trung Quốc, có một nền kinh tế cũng đang chuyển mình gần như đồng thời với nó, đó là nền kinh tế Ấn Độ Khá nhiều bài viết đã mệnh danh cho hai quốc gia này dưới nhiều cái tên thật hấp dẫn như: “Con rồng Trung Quốc, con voi Ấn Độ”, “Những siêu cường mới”… Quả thật, sự vươn lên nhanh chóng của hai nước đang phát triển đông dân nhất thế giới này đã và đang làm sự phát triển của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương trở nên sôi động

Đạt được những thành công như vậy là nhờ có chính sách cải cách sâu rộng của chính phủ Ấn Độ Đặc biệt là chính sách tự do hóa, mở cửa cho khu vực kinh tế tư nhân tạo đà phát triển

Tháng 7 - 1991, Chính phủ Ấn Độ quyết định thực hiện mạnh mẽ chính sách tự do hóa Có thể nói đây là bước chuyển đổi cơ bản trong chiến lược công nghiệp hóa nói riêng, đường lối phát triển kinh tế - xã hội nói chung của

- 27 -

đất nước Cuộc cải cách kinh tế từ giữa năm 1991 ở Ấn Độ là một cuộc cải cách toàn diện nhằm điều chỉnh các chính sách kinh tế vĩ mô và điều chỉnh cơ cấu kinh tế, chuyển từ một nền kinh tế tập trung cao và đóng cửa sang một nền kinh tế phi tập trung, phát triển năng động, nâng cao khả năng cạnh tranh, từng bước hội nhập khu vực và hội nhập quốc tế

Nhờ cải cách và tự do hóa, Ấn Độ đã có bước tiến vượt trội về phát triển kinh tế trong 15 năm qua Sự nổi lên của Ấn Độ thể hiện ở chỗ, nước này đã thay đổi từ một quốc gia nghèo, có tỷ lệ dân số thiếu đói lớn, vươn lên trở thành một cực tăng trưởng mới của thế giới, thành nền kinh tế lớn thứ 3 Châu Á, và cũng là một điểm sáng tăng trưởng kinh tế ở Nam Á Sự nổi lên

về kinh tế của Ấn Độ là không thể phủ nhận được

Từ năm 1992, kinh tế Ấn Độ bước vào chu kỳ tăng trưởng cao, hiện nay Ấn Độ đã đứng trong danh sách 10 quốc gia có tốc độ tăng GDP cao nhất thế giới

6.1 5.2 5.5

- 28 -

Theo tính toán của các nhà kinh tế học, từ hơn 13 năm qua Ấn Độ luôn đạt mức tăng trưởng trung bình là 6,2% Hiện nay, Ấn Độ là nền kinh tế lớn thứ ba Châu Á Tổng GDP của Ấn Độ theo giá trị thị trường năm 2005 đạt 754,8 tỷ USD Ấn Độ có lực lượng lao động đông đảo được đào tạo, có tay nghề cao, nhất là trong các ngành mũi nhọn như thông tin, sinh học, y tế

Theo các nhà phân tích, cơ cấu dân số của Ấn Độ cũng là một yếu tố quan trọng đối với sự phát triển kinh tế trong những năm tiếp theo Ước tính, đến năm 2020, 47% người Ấn sẽ trong độ tuổi 15-59 (hiện nay là 35%) Trong lúc dân số trong độ tuổi lao động của Hoa Kỳ, Tây Âu, kể cả Trung Quốc, theo dự báo sẽ không ngừng sụt giảm Khi đó, Ấn Độ sẽ trở thành nơi

có lực lượng lao động và tiêu dùng đông đảo nhất

Vai trò của khu vực kinh tế tư nhân đã được quan tâm và bắt đầu phát huy hiệu quả kể từ sau cải cách kinh tế năm 1991 Lúc đó, Ấn Độ đã bắt đầu triển khai một chương trình Tư nhân hóa Mục đích cơ bản của chương trình

Tư nhân hóa doanh nghiệp Nhà nước ở Ấn Độ nhằm: Thứ nhất, chuyển phần

lớn nguồn tài chính khan hiếm của Nhà nước từ các doanh nghiệp Nhà nước ngoài các ngành chiến lược sang đầu tư cho những ngành có tính ưu tiên xã hội cao hơn như giáo dục, y tế, phúc lợi, cơ sở hạ tầng xã hội và các hạ tầng

thiết yếu khác Thứ hai, chấm dứt sự lãng phí do phải nuôi dưỡng các doanh nghiệp Nhà nước không phải chiến lược mà lại làm ăn kém hiệu quả Thứ ba, giảm khối lượng nợ trong các doanh nghiệp Nhà nước Thứ tư, tăng tính cạnh

tranh và mạo hiểm của các doanh nghiệp, tạo điều kiện giải phóng các nguồn lực khan hiếm như tài chính, nhân công, thời gian, năng lượng… đang bị kẹt trong các doanh nghiệp Nhà nước Như vậy, về nhận thức, Ấn Độ đã nhanh chóng thừa nhận vai trò chính yếu của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế, xác định tư nhân hóa là một trong những trọng điểm của công cuộc cải cách theo hướng tự do hóa

- 29 -

Ấn Độ, trên thực tế, chỉ thực hiện việc nâng cao chất lượng cho khu vực kinh tế tư nhân bắt đầu từ năm 2000 Hướng chủ yếu của quá trình tư nhân hóa ở Ấn Độ từ năm 2000 là thông qua hình thức “bán doanh nghiệp” hay nói cách khác là chuyển quyền sở hữu và quyền quản lý cho tư nhân Đây chính là một bước tiến lớn và có hiệu quả hơn nhiều so với chủ trương thay đổi tỷ lệ vốn Nhà nước trước đây

Ấn Độ là nước nông nghiệp lạc hậu dư thừa lao động Theo thống kê ILO trong thập kỷ 90 có 100 triệu người thất nghiệp ở các nước đang phát triển thì Ấn Độ có 20 triệu chưa tính số bán thất nghiệp Thực tế khu vực tư nhân ở Ấn Độ góp phần to lớn trong việc tạo việc làm Số lao động trong khu vực này tăng từ 30,7 triệu người năm 1974 lên 101,4 triệu người năm 1987, chiếm 80% tỷ số lao động công nghiệp Ở Ấn Độ cũng như ở nhiều nước đang phát triển khác, tồn tại hai thị trường lao động Thị trường chính thức gồm khu vực Nhà nước, các công ty, tập đoàn kinh doanh lớn, hợp đồng lao động được ký kết chính thức thông qua thương lượng tập thể với vai trò quan trọng của công đoàn, nghiệp đoàn Khu vực không chính thức, thị trường lao động chủ yếu của doanh nghiệp tư nhân mang tính chất mặc cả riêng lẻ, thiếu một cơ chế chính thức về môi giới lao động, đôi khi mang tính chất gia đình, hoặc hoạt động bất hợp pháp nhất là các doanh nghiệp gia đình từ 3 đến 5 lao động Khu vực này thường là khu vực thị trường của người mua Tuy nhiên khối lượng lao động được thuê mướn trong khu vực thị trường không chính thức này khá lớn Với nguồn cung lao động chính là của những người nhập cư, những người di cư từ nông thôn ra thành thị hoặc những người chuyển từ lĩnh vực nông nghiệp sang hoạt động lĩnh vực phi công nghiệp ở ngay tại nông thôn họ sinh sống

1.4.3 Kinh nghiệm Đài Loan

Kinh nghiệm phát triển của Đài Loan là một trường hợp đáng cho ta

- 30 -

chiêm nghiệm Vào thập niên 1950, thành phần kinh tế công đóng góp khoảng 75% GDP Đến đầu thập niên 1960, Đài Loan chủ trương dùng thành phần kinh tế tư nhân (đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ) làm chủ lực cho công cuộc phát triển

Trong suốt 20 năm sau đó, thành phần kinh tế công vẫn tiếp tục tăng trưởng trung bình 7%/năm, trong khi đó thành phần kinh tế tư nhân tăng trưởng 15-20%/năm Sách lược phát triển của Đài Loan dựa vào nguyên tắc thị trường và thành phần kinh tế tư nhân đã mở đường cho Đài Loan trở thành một nền kinh tế phát triển vào giữa thập niên 1980, với thành phần kinh tế tư nhân đóng góp 70% GDP, tạo hơn 80% công ăn việc làm mới

Đài Loan đã triển khai một sách lược hiệu quả, đó là “Tư hữu hóa rủi

ro, xã hội hóa cơ hội” để tận dụng nguồn lực tối ưu, đỡ bớt gánh nặng đầu tư rủi ro ở nhiều lĩnh vực mà chính quyền không chuyên và không có thế mạnh

Và cũng nhờ vào chủ trương phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ mà Đài Loan đã vượt qua nhiều giai đoạn khó khăn nhờ chia đều rủi ro cho nhiều doanh nghiệp, thay vì tập trung vào một số tập đoàn lớn như ở Hàn Quốc hay Nhật Bản Việc phát triển khu vực tư nhân dựa vào phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ năng động, trong một môi trường cạnh tranh cao, hướng đến hội nhập quốc tế vừa đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng nhanh, vừa nhanh chóng giải quyết những khó khăn trong việc tạo lập việc làm… là bài học nổi bật của mô hình phát triển theo kiểu “Đài Loan”

- 31 -

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH VIỆC LÀM TRONG KHU VỰC KINH TẾ

TƯ NHÂN Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2000 ĐẾN NAY

2.1 Tổng quan về sự phát triển của kinh tế tư nhân Việt Nam

trong thời kỳ đổi mới

2.1.1 Sự tiến triển về quan điểm và chính sách của Đảng và Nhà nước đối với kinh tế tư nhân

Lịch sử phát triển kinh tế thế giới đã cho thấy: chưa có nước nào thành công trong phát triển kinh tế thị trường lại thiếu vắng khu vực kinh tế tư nhân Kinh tế tư nhân như một động lực thúc đẩy sự phát triển của kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường Ngược lại kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường chính là môi trường hoạt động và phát triển của nhiều thành phần kinh tế, trong đó có kinh

tế tư nhân

Trước thời kỳ đổi mới, trong giai đoạn khôi phục kinh tế ở miền Bắc (1955-1957), Đảng Lao động Việt Nam và Nhà nước Việt Nam đã chủ trương duy trì và phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó có kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân Nghị quyết Bộ Chính trị Đảng Lao động Việt Nam tháng 9-1954 xác định phải coi trọng công tác phục hồi công thương nghiệp, làm cho các xí nghiệp công tư hiện có tiếp tục kinh doanh Nhờ có chính sách đúng đắn đó, kinh tế miền Bắc Việt Nam đã khôi phục nhanh chóng kinh tế

cá thể tiểu chủ và tư bản tư doanh phát triển rầm rộ Năm 1955 công nghiệp

tư doanh và tiểu thủ công nghiệp ở miền Bắc có tới 51.688 cơ sở với 128.622 công nhân Năm 1956 đã tăng lên thành 54.985 cơ sở với 161.241 công nhân Trong giai đoạn này thương nghiệp tư nhân chiếm tỉ trọng khá cao, 71,8% tổng mức bán buôn và 79,7% tổng mức bán lẻ

Từ 1958 Việt Nam chuyển sang thời kỳ phát triển kinh tế với mục tiêu

là xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong thời gian này, chủ nghĩa xã hội được

ăn cá thể Trong những năm 1958 - 1960 có thể nói thành phần kinh tế tư bản

tư nhân ở miền Bắc Việt Nam dần dần bị xoá bỏ

Đối với kinh tế tiểu nông, cá thể tiểu chủ thì vận động đưa vào làm ăn tập thể dưới hình thức hợp tác xã và tổ hợp tác như: hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, hợp tác xã sản xuất tiểu thủ công nghiệp và tổ hợp tác mua bán

Tình hình như vậy đưa đến kết quả là kinh tế tư nhân không được tôn trọng về mặt xã hội Một tâm lý xã hội đã được hình thành ở Việt Nam lúc bấy giờ là khinh ghét những người làm kinh tế tư nhân Luật pháp không đảm bảo cho tư nhân quyền tự do kinh doanh, tự do lập nghiệp

Mặc dù trong hoàn cảnh như vậy, kinh tế tư nhân vẫn tồn tại và có những đóng góp nhất định vào nền kinh tế quốc dân Sau khi đất nước thống nhất, kế hoạch 5 năm 1976-1980 chủ trương tiếp tục công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với những người sản xuất nhỏ ở miền Bắc và triển khai mạnh

mẽ ở miền Nam Việt Nam, nhưng trong công nghiệp vẫn có trên 60 vạn người sản xuất cá thể, chiếm 20% tổng số lao động ngành công nghiệp và tạo

ra khoảng trên dưới 15% giá trị sản lượng toàn ngành Số người kinh doanh thương nghiệp trong những năm 80 ở mức 60 vạn Trong nông nghiệp, hộ nông dân là xã viên hợp tác xã nông nghiệp thu nhập từ kinh tế tập thể thường chỉ chiếm 30- 40%, kinh tế phụ gia đình - thực chất là khu vực kinh tế tư nhân

- chiếm từ 60- 70%

Cùng với những diễn biến đó trong thực tiễn phát triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam, thì tư duy lý luận của Đảng Cộng sản Việt Nam cũng từng bước biến đổi theo Tiến trình này được thể hiện qua các kỳ Đại hội của Đảng Cụ thể: