Rào cản phi thuế quan của hoa kỳ đối với xuất khẩu hàng dệt may việt nam luận văn ths kinh tế 60 31 01 06 pdf

Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề này chưa được phân tích sâu trong các nghiên cứu của Việt Nam như những quy định về hàng rào phi thuế quan của Hoa Kỳ, đặc biệt về rào cản quy tắc xuất x

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA HOA KỲ

ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

HÀ NỘI - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA HOA KỲ

ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

Mã số: 60 31 01 06

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ VŨ HÀ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, không sao chép của ai Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và trang web theo danh mục tài liệu tham khảo của luận văn

Tác giả luận văn Nguyễn Phương Thảo

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn

TS Nguyễn Thị Vũ Hà cùng toàn thể các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế, trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Bộ phận sau đại học, phòng đào tạo, các bạn chuyên viên văn phòng Khoa Kinh tế và Kinh doanh quốc tế, các anh chị nghiên cứu viên Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

MỤC LỤC Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các ký hiệu viết tắt i

Danh mục bảng ii

Danh mục sơ đồ, hình iii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài: 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 4

Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA HOA KỲ ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 5

1.2 Cơ sở khoa học về rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ 12

1.2.1 Khái niệm 12

1.2.2 Phân loại 15

1.2.3 Các đặc điểm của rào cản phi thuế quan 25

1.2.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc 27

Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37

2.1 Thiết kế nghiên cứu 37

2.2 Phương pháp phân tích và tổng hợp 39

2.3 Phương pháp kế thừa 41

2.4 Phương pháp so sánh 41

2.5 Phương pháp case study 43

Chương 3 : THỰC TRẠNG RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA HOA KỲ ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY VIỆT NAM VÀ CÁC ỨNG PHÓ CỦA VIỆT NAM 45

3.1 Tổng quan về hoạt động xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang

thị trường Hoa Kỳ 45

3.1.1 Kim ngạch xuất khẩu 45

3.1.2 Cơ cấu xuất khẩu hàng dệt may 50

3.1.3 Hình thức xuất khẩu dệt may 50

3.2 Các rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may xuất khẩu Việt Nam 52

3.2.1 Rào cản kỹ thuật 52

3.2.2 Quy tắc xuất xứ 61

3.3 Các ứng phó của Việt Nam đối với các rào cản của Hoa Kỳ 67

3.4 Đánh giá về những thành công và hạn chế của Việt Nam trong việc vượt các rào cản 72

3.4.1 Những thành công 72

3.4.2 Những hạn chế 74

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 77

Chương 4 : MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM KHẮC PHỤC, THÍCH ỨNG VỚI RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA HOA KỲ ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY XUÁT KHẨU VIỆT NAM 81

4.1 Xu hướng rào cản phi thuế quan hiện nay 81

4.2 Phương hướng xuất khẩu dệt may Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ trong thời gian tới 83

4.3 Các giải pháp khắc phục, thích ứng với rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam 85

4.3.1 Đối với doanh nghiệp 85

4.3.2 Đối với Nhà nước 89

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

PHỤ LỤC 102

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

1 AAFA Hiệp hội dệt may và da giày Hoa Kỳ

2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

3 CPSC Ủy ban An toàn Sản phẩm Tiêu dùng Mỹ

4 CPSIA Luật cải thiện tính an toàn sản phẩm tiêu dùng

5 EC Cộng đồng Châu Âu

6 FLA Hiệp hội Lao động Bình đẳng

7 FTA Hiệp định thương mại tự do

8 GATT Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại

9 GDP Tổng sản phẩm quốc nội

10 ILO Tổ chức lao động quốc tế

11 ITC Trung tâm Thương mại Thế giới

12 LĐTB & XH Lao động Thương Binh và Xã hội

13 OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế

14 OTEXA Phòng dệt may Hoa Kỳ

15 PECC Hội đồng Hợp tác kinh tế Thái Bình Dương

16 PTA Thỏa thuận thương mại ưu đãi

17 R&D Nghiên cứu và phát triển

18 TBT Biện pháp kỹ thuật

19 TMQT Thương mại quốc tế

20 TPP Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái

Bình Dương

21 UNCTAD Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Phát triển

22 UNICEF Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Quốc

23 USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ

24 VAT Thuế giá trị gia tăng

25 VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

26 VINATEX Tập đoàn dệt may Việt Nam

27 VITAS Hiệp hội Dệt May Việt Nam

28 WRAP Trách nhiệm toàn cầu về sản xuất may mặc

29 WRC Hiệp hội Quyền Công nhân

30 WTO Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ năm

2012 - 2013 47Bảng 3.2: Số lượng và giá trị xơ, sợi dệt các loại Việt Nam nhập khẩu từ

các nước 66Bảng 3.3: Sản lượng bông Việt Nam (từ mùa vụ 2010/11 đến mùa vụ

2013/14) 78Bảng 4.1: Các mục tiêu cụ thể của ngành dệt may đến năm 2030 84

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Khung lô-gic nghiên cứu 38

HÌNH Hình 1.1 Các bước sản xuất chính trong ngành dệt may 21

Hình 3.1: Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may vào thị trường Hoa Kỳ năm 2008 – 2014 46

Hình 3.2 Nhập khẩu may mặc vào Hoa Kỳ 46

Hình 3.3: Tỷ trọng hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang các thị trường chính trong 10 tháng năm 2014 48

Hình 3.4: Thị phần các quốc gia xuất khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ 49

Hình 3.5: Chuỗi giá trị ngành đơn giản 51

Hình 3.6 Các doanh nghiệp dệt may tại Việt Nam 52

Hình 3.7: Nhập khẩu nguyên phụ liệu ngành may mặc, da giày năm 2013 62

Hình 3.8: Nhập khẩu và xuất khẩu dệt may của Việt Nam 65

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Ngành dệt may là ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam trong những năm vừa qua, và Việt Nam đã trở thành một trong những quốc gia có tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu dệt may nhanh nhất thế giới, đạt 14,5% trong giai đoạn 2008-2013 [3] Năm 2013, sản phẩm dệt may Việt Nam xuất khẩu đến hơn 180 quốc gia và vùng lãnh thổ với kim ngạch xuất khẩu đạt 17,9 tỷ USD, chiếm 13,6% tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam và 10,5% GDP cả nước [3]

Tuy nhiên, dệt may lại là một vấn đề gây tranh cãi và chưa giải quyết được trong đàm phán Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) Trong đàm phán TPP, ngoài việc cam kết cắt giảm hầu hết các dòng thuế (ít nhất 90%, được thực hiện ngay hoặc thực hiện với lộ trình ngắn) còn có các cam kết, thỏa thuận về hàng rào kỹ thuật thương mại, quy tắc xuất

xứ hàng hóa, quy định về sở hữu trí tuệ, bảo vệ môi trường, lao động Đối với Hoa Kỳ, khoản thu từ thuế nhập khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ chiếm vị trí rất quan trọng, do đó nếu loại bỏ thuế thì Hoa Kỳ bảo hộ bằng cách khai thác triệt để các rào cản phi thuế quan Hoa Kỳ cũng lo ngại rằng Việt Nam là một nhà sản xuất may mặc lớn nhất hiện nay lại chủ yếu lấy sợi và vải từ Trung Quốc và các quốc gia châu Á khác, nên thỏa thuận TPP có khả năng chuyển đổi mô hình kinh doanh toàn cầu với ngành dệt may và nhu cầu đối với mặt hàng dệt may của Hoa Kỳ [31] TPP có ít nhất hai khả năng ảnh hưởng đến các nhà xuất khẩu dệt may của Hoa Kỳ Một là, TPP có thể cho phép các nhà sản xuất dệt may châu Á, chủ yếu là Việt Nam, xuất khẩu quần áo miễn thuế sang Hoa Kỳ Điều này sẽ loại bỏ hầu hết các lợi thế hiện nay của các nhà sản xuất phương Tây tại thị trường Hoa Kỳ, bởi các nhà sản xuất Việt Nam ít khi

sử dụng vải và các sản phẩm sợi sản xuất tại Hoa Kỳ Hai là, trong tương lai ngành công nghiệp dệt may Việt Nam có thể mở rộng nên có khả năng cạnh tranh với các nhà xuất khẩu Mỹ tại thị trường Mexico và Trung Mỹ Các nhóm thương mại thuộc ngành công nghiệp dệt may đã kêu gọi chính phủ Hoa Kỳ phải giữ vững „quy tắc xuất xứ từ sợi‟ một cách nghiêm ngặt Quy tắc này chỉ cho phép một sản phẩm dệt may được hưởng ưu đãi miễn thuế vào thị trường Hoa Kỳ khi và chỉ khi tất cả công đoạn sản xuất sợi, sản xuất vải, và cắt may và các sản phẩm may xong đều chỉ diễn ra trong vòng khu vực TPP Hoa Kỳ không chỉ nhấn mạnh vào quy tắc xuất xứ từ sợi nghiêm ngặt mà còn nhấn mạnh vào các vấn đề khác như: Việt Nam có thể phải cam kết nâng cao chất lượng môi trường lao động, cam kết về lao động và công đoàn, quy định

về tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn chống cháy, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường Đối với Việt Nam, điều này sẽ ảnh hưởng sâu sắc đến hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam vì Việt Nam là nước thành viên có trình độ phát triển thấp hơn Những rào cản phi thuế quan này đã đặt ra nhiều thách thức, hạn chế năng lực xuất khẩu đối với dệt may của Việt Nam sang Hoa Kỳ, đòi hỏi phía Việt Nam phải có những hiểu biết cần thiết về hệ thống rào cản phi thuế quan

mà Hoa Kỳ đặt ra, từ đó đề ra những phương hướng trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ

Xuất phát từ những nhận định trên, đề tài “Rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam” đã được tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ của mình Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề này chưa được phân tích sâu trong các nghiên cứu của Việt Nam như những quy định về hàng rào phi thuế quan của Hoa Kỳ, đặc biệt về rào cản quy tắc xuất xứ, tiêu chuẩn kỹ thuật, luận văn sẽ phân tích đánh giá những thành tựu và hạn chế, từ đó đề ra một số giải pháp thúc đẩy xuất khẩu dệt may Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ

Để thực hiện đề tài này, tác giả sẽ trả lời các câu hỏi sau:

+ Tại sao cần phải nghiên cứu rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may?

+ Những thành công và hạn chế của Việt Nam trong việc ứng phó với rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may?

+ Việt Nam cần những giải pháp gì để thích ứng với rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu:

Mục đích chính của luận văn là nghiên cứu, phân tích những rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ có ảnh hưởng như thế nào đối với xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Từ đó đưa ra một số giải pháp khắc phục, thích ứng với các rào cản phi thuế quan này nhằm đẩy mạnh xuất khẩu dệt may của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống những lý luận chung về rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may

- Thu thập, tổng hợp các nghiên cứu, số liệu để đánh giá thực trạng xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang Hoa Kỳ, các quy định về rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may của Việt Nam và phân tích ảnh hưởng của các quy định đó đến hoạt động xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang Hoa Kỳ

- Đánh giá quá trình ứng phó với các rào cản phi thuế quan Hoa Kỳ

mà dệt may Việt Nam phải đối mặt, chỉ rõ những thành công và hạn chế của Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp khắc phục, thích ứng với rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu về rào cản phi thuế quan đang được áp dụng tại Hoa Kỳ đối với mặt hàng dệt may, những ảnh hưởng của những rào cản này đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ từ năm 2008 đến năm 2014, và từ đó đề xuất giải pháp nhằm phát triển xuất khẩu dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ

Phạm vi nghiên cứu :

- Về không gian : Luận văn nghiên cứu những rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với mặt hàng dệt may, và tác động của nó đến hoạt động xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam, trong đó chủ yếu nghiên cứu tác động của hàng rào kỹ thuật, quy tắc xuất xứ và đề xuất các giải pháp đối phó với những hàng rào đó Ngoài ra, luận văn sẽ nghiên cứu kinh nghiệm từ Trung Quốc vì hai quốc gia có rất nhiều nét tương đồng và đều rất tích cực phát triển sản xuất hàng dệt may

- Về thời gian : Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu tác động của các rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đến xuất khẩu dệt may của Việt Nam từ năm

2008 (năm Hoa Kỳ tuyên bố tham gia TPP) đến năm 2014

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ RÀO CẢN PHI THUẾ QUAN CỦA HOA KỲ ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

- Các nghiên cứu về rào cản phi thuế quan trong thương mại của Hoa Kỳ

Báo cáo của USAID (2013) với tiêu đề “Non-tariff barrier to trade in developing countries” do Ban thư ký UNCTAD đã đưa ra các vấn đề liên quan đến các biện pháp phi thuế quan, đặc biệt quan trọng đối với những nước đang phát triển Nâng cao hiểu biết về các biện pháp phi thuế quan sẽ giúp các chính phủ xây dựng các chính sách ứng phó thích hợp và huy động được các nguồn lực kỹ thuật và tài chính cần thiết kịp thời, giúp cải thiện chính sách thương mại của các quốc gia hiệu quả hơn Bài viết phân tích quy tắc xuất xứ ưu đãi sẽ tiếp tục ảnh hưởng đến với giá nhập khẩu, xuất khẩu, và phúc lợi kinh tế Mỹ trong tương lai gần

David Hanson (2010) trong bài nghiên cứu “Limit to the free trade: Non-Tariff Barriers in the European Union, Japan and United States” đã đưa

ra những thông tin cơ bản về chính sách thương mại của Hoa kỳ, những vấn

đề cần quan tâm trong thương mại của Hoa Kỳ từ năm 2000 đến 2008

Luận văn sẽ dựa trên những phân tích của các bài viết trên đề đưa ra cơ

sở khoa học cho luận văn về rào cản trong thương mại mà Hoa Kỳ sử dụng

- Các nghiên cứu về ngành dệt may của Việt Nam

Võ Thanh Thu và Ngô Thị Hải Xuân (2014) trong bài viết “Định hướng phát triển ngành dệt may Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập TPP” đã

sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để đã đánh giá thực trạng ngành dệt may Việt Nam hiện nay, nhận định điểm mạnh, điểm yếu, so sánh thực

trạng này với các yêu cầu của TPP đối với ngành dệt may để đưa ra các dự báo về cơ hội, cũng như thách thức đối với ngành, từ đó đề xuất các định hướng, giúp ngành dệt may phát triển bền vững, đáp ứng nhu cầu hội nhập nếu TPP được kí kết và có hiệu lực thực thi Cù Chí Lợi (2012) trong cuốn sách “Mạng sản xuất toàn cầu và sự tham gia của các ngành công nghiệp Việt Nam” đã đưa ra các số liệu và phân tích về các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ của ngành dệt may

Luận văn sẽ sử dụng các tài liệu này nhằm nêu thực trạng ngành dệt may của Việt Nam

- Các nghiên cứu về thực trạng quan hệ thương mại giữa Việt Nam

và Hoa Kỳ liên quan đến hàng dệt may

Michael F.Martin (2008) với nghiên cứu “US Clothing Imports from Vietnam: Trade Policies and Performance” đã đưa ra báo cáo tổng quan về thương mại dệt may giữa Hoa Kỳ và Việt Nam từ năm 1990-2007, phân tích những bình luận từ phía Hoa Kỳ, các công ty và chính phủ Việt Nam, cấu trúc ngành dệt may của Việt Nam, cạnh tranh toàn cầu, sự tăng trưởng xuất khẩu của dệt may Việt Nam từ 1994 đến 2007, xu hướng sản xuất của Hoa Kỳ đến 2007

Ngoài ra, trong báo cáo “U.S – Vietnam Economic and Trade Relations: Issues for the 113th Congress”, Michael F.Martin (2014) đã phân tích tổng quan tình hình quan hệ kinh tế, thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ, đưa

ra nhận xét về quan điểm của Việt Nam khi muốn Hoa Kỳ chính thức công nhận là một nền kinh tế thị trường, đưa ra vấn đề liên quan đến cá da trơn, dệt may, da giầy…của Việt Nam Về dệt may, tuy ban đầu Việt Nam phản đối hạn chế thương mại may mặc của Hoa Kỳ, nhưng cuối cùng cũng tuân thủ các chính sách của Hoa Kỳ Một số thành viên Quốc hội Hoa Kỳ đã bày

tỏ lo ngại về sự “bùng nổ” về hàng may mặc Việt Nam xuất khẩu sang Hoa

Kỳ có thể gây thiệt hại cho người lao động và các công ty dệt may của Mỹ

Đối với đàm phán TPP, nhiều quan điểm ủng hộ ngành công nghiệp dệt may của Mỹ sử dụng quy tắc „xuất xứ từ sợi‟ (yarn forward) với hàng dệt may Tác giả đã đưa ra các vấn đề kinh tế khác có ảnh hưởng gián tiếp có quan hệ song phương giữa hai nước như vấn đề liên quan đến điều kiện làm viêc nghèo nàn trong các nhà máy tại Việt Nam, những cáo buộc về việc thiếu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tại Việt Nam, chính sách tỷ giá hối đoái tại Việt Nam

Luận văn sẽ sử dụng các tài liệu này để đưa ra khái quát thực trạng thương mại giữa Việt Nam và Hoa Kỳ liên quan tới hàng dệt may

- Các nghiên cứu về rào cản thương mại phi thuế quan liên quan

đến hàng dệt may trong khuôn khổ đàm phán TPP

David Vanzetti, Pham Lan Huong (2014) trong nghiên cứu “Rules of origin, labour standards and the TPP” nhận định rằng: Vòng đàm phán TPP vẫn chưa hoàn thành, lĩnh vực được nhiều lợi ích nhất tại Việt Nam gồm dệt may và da giày Tuy nhiên, Việt Nam có thể phải đối mặt với áp lực để tối đa hóa lợi ích từ TPP do yêu cầu về quy tắc xuất xứ nghiêm khắc Ngoài ra, Việt Nam có thể phải cam kết nâng cao chất lượng lao động, ví dụ bằng việc cho phép tự do lập hội Tác giả đã sử dụng dữ liệu GTAP version 8, năm tham chiếu từ 2007 và dự báo đến 2025, thời điểm mà TPP được cho rằng sẽ được thực thi Những dự báo này dựa trên dự báo tốc độ tăng trưởng GDP, lao động, vốn, nguồn tài nguyên thiên nhiên và năng suất của 20 quốc gia và khu vực Bước tiếp theo mô hình loại bỏ thuế quan dự kiến giữa các nước TPP giả

sử không có hạn chế quy tắc xuất xứ, việc này liên quan đến mô hình hóa các miễn trừ dự kiến từ cắt giảm thuế quan dựa trên các thỏa thuận hiện có, gồm Hoa Kỳ với Hàn Quốc và Việt Nam với Hàn Quốc và Nhật Bản Bước ba gồm việc nghiên cứu liên quan đến quy tắc xuất xứ Cách tiếp cận này chỉ tương đối xấp xỉ vì không biết các chi phí bổ sung của các cá nhân, các doanh

nghiệp tuân thủ quy tắc xuất xứ Bước cuối cùng nhóm tác giả đưa ra viễn cảnh cuối cùng liên quan đến việc tăng chi phí sản xuất để đáp ứng tiêu chuẩn lao động của ILO về sản xuất hàng xuất khẩu

Theo Michaela Platzer (2013) trong bài nghiên cứu “U.S textile manufacturing and the Trans-Pacific Partnership negotiations”, dệt may là một vấn đề gây tranh cãi và chưa được giải quyết trong đàm phán TPP để thành lập một khu vực thương mại tự do xuyên Thái Bình Dương Vì các bên đàm phán, bao gồm Việt Nam, một nhà sản xuất may mặc lớn nhất hiện nay chủ yếu lấy sợi và vải từ Trung Quốc và các quốc gia châu Á khác, thỏa thuận TPP có khả năng chuyển mô hình kinh doanh toàn cầu với ngành dệt may và nhu cầu đối với hàng dệt may của Hoa Kỳ Hoa Kỳ nhấn mạnh vào quy tắc xuất xứ từ sợi „yarn forward‟ nghiêm ngặt cho phép Hoa Kỳ chỉ miễn thuế khi sợi và vải sản xuất, cắt may các sản phẩm may, tất cả đều chỉ diễn ra tại các nước thuộc khu vực TPP Báo cáo này xem xét tác động tiềm năng của hiệp định TPP đến ngành dệt may Mỹ, phân tích cụ thể về dệt may Việt Nam, các

cơ hội kinh doanh mới cho các nhà sản xuất bông, sợi, vải cả Hoa Kỳ tiếp cận thị trường Việt Nam

Deborah Elm (2013) trong bài viết “The Trans-Pacific Partnership: The Challenges of Unraveling the Noodle Bowl” cho rằng các thỏa thuận thương mại ưu đãi (PTA) ngày càng chồng chéo Một thỏa thuận thương mại

ưu đãi mới, Hiệp định Đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP) được đưa ra để giảm hoặc loại bỏ các rào cản đối với thương mại giữa các nước tham gia đàm phán Nhưng dường như việc đàm phán thỏa thuận chưa đạt được hiệu quả vì các nước phải đấu tranh với các quy tắc được đưa ra thảo luận Bài viết này xem xét chi tiết các cuộc đàm phán về tiếp cận thị trường hàng hóa để nhìn nhận tốt hơn về những gì các nhà đàm phán phải đối mặt, trong đó có vấn đề

về quy tắc xuất xứ, quy tắc về sợi và thương mại trong dệt may

Luận văn sẽ sử dụng các tài liệu này để phân tích các rào cản phi thuế

mà Hoa Kỳ đang quan tâm, sử dụng hiện nay đối với hàng dệt may

- Các nghiên cứu về đến quy tắc xuất xứ về hàng dệt may

Stefano Inama (2009) xuất bản cuốn sách “Rule of Origin in International Trade” thảo luận về các khía cạnh khác nhau của các quy tắc xuất xứ với quan điểm liên ngành Cuốn sách cung cấp cái nhìn tổng quan về tình trạng của các cuộc đàm phán về nguyên tắc phi ưu đãi quy tắc xuất xứ theo thỏa thuận về quy tắc xuất xứ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), sau hơn 10 năm đàm phán, và mức độ liên quan đối với các thỏa thuận khác của WTO Cuốn sách này bao quát rộng các quy tắc xuất xứ ưu đãi cả theo các công cụ thương mại đơn phương như Hệ thống ưu đãi tổng quát, sáng kiến Everything But Arms, và the Africa Growth and Opportunity Act và các khu vực tự do thương mại Inama phân tích kinh nghiệm của Hoa Kỳ và Cộng đồng Châu Âu (EC) trong việc phát triển các thỏa thuận tự do thương mại Bắc

Mỹ và quy tắc xuất xứ Pan-European Tác giả cũng so sánh và thảo luận về những kinh nghiệm song song của thỏa thuận thương mại khu vực phía nam, bao gồm Mercosur, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và khu vực thương mại tự do ASEAN- Trung Quốc cũng như các thị trường chung Đông

và Nam Châu Phi, Cộng đồng Đông Phi, Cộng đồng phát triển Nam Phi trong đàm phán các Hiệp định đối tác Châu Âu với EC Cuốn sách thảo luận đến sự tiến bộ của các quy tắc quy xuất xứ khác nhau, tính kinh tế của quy tắc xuất

xứ, và các lựa chọn kỹ thuật cho việc phác thảo quy tắc xuất xứ bao gồm phương pháp luận cho việc soạn thảo các quy tắc xuất xứ sản phẩm cụ thể

Alan K.Fox và cộng sự (2008) trong bài nghiên cứu “Textile and Apparel Barriers and Rules of Origin: What‟s Left to Gain after the Agreement and Textiles and Clothing?” cho rằng: dù hàng dệt may nhập khẩu

từ hầu hết các quốc gia khác vào Hoa Kỳ đều theo hình thức miễn hạn ngạch

sau khi Hiệp định về Hàng dệt may hết hạn vào ngày 1/1/2005, thì những hạn chế đáng kể vẫn còn tồn tại trong lĩnh vực này giữa thương mại Hoa Kỳ với Trung Quốc và Việt Nam về thuế cao và hạn chế định lượng và các quy tắc xuất xứ ưu đãi Bài viết này cung cấp những kiểm chứng mới và chi tiết về tác động của nhu cầu nước ngoài dựa trên luật định dành cho đầu vào về may mặc Hoa Kỳ Bài viết này sử dụng mô hình cân bằng tổng thể USAGE-ITC

để đánh giá tác động của việc loại bỏ hạn ngạch về may mặc trong năm 2005 Theo nghiên cứu thì quy tắc xuất xứ có tác động rất lớn tới sản lượng và việc làm Việc xóa bỏ quy tắc xuất xứ ưu đãi chiếm khoảng 82% của việc suy giảm sản lượng tổng thể, vì những quy định này hiện nay tạo ra gần 1 nửa nhu cầu nước ngoài đối với xuất khẩu dệt may của Hoa Kỳ

Báo cáo “International Trade: Rules of origin” của Vivian C.Jones & Michael F.Martin (2012) được chia làm 3 phần: phần đầu tác giả mô tả chi tiết về tầm quan trọng của quy tắc xuất xứ với 1 quốc gia và mô tả tóm tắt luật pháp và phương thức của Hoa Kỳ để cung cấp chỉ dẫn trong việc ra quyết định Thứ hai, tác giả thảo luận ngắn gọn một số chi tiết và các vấn đề gây tranh cãi liên quan đến quy tắc xuất xứ, những tác động của quá trình sản xuất toàn cầu về quy tắc xuất xứ Thứ ba, tác giả kết luận một số lựa chọn thay thế

mà Quốc hội Hoa Kỳ có thể xem xét hỗ trợ đơn giản hóa quá trình này

Luận văn sẽ sử dụng các tài liệu này để nghiên cứu về rào cản quy tắc xuất xứ mà Hoa Kỳ áp dụng đối với hàng dệt may được nhập khẩu vào Hoa Kỳ

- Các nghiên cứu về Rào cản kỹ thuật liên quan đến vấn đề lao động

Hoa Kỳ đặc biệt coi trọng an toàn lao động trong hoạt động trong sản xuất, thể hiện qua Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA8000 và Chương trình trách nhiệm sản xuất toàn cầu (WRAP) Trong báo cáo về vi phạm quyền lao động trong các ngành sản xuất phục vụ xuất khẩu của Việt Nam của tổ chức Hiệp hội Quyền Công nhân (WRC), báo cáo đưa ra các vấn đề về cưỡng ép lao

động diễn ra ở các cơ sở “trung tâm cai nghiện” của nhà nước khi những người nghiện thực hiện lao động với tư cách là một phần của phương pháp trị liệu Trong báo cáo của WRC, chương trình theo dõi của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đối với các nhà máy dệt may phát hiện các trường hợp trẻ em trong độ tuổi 14 làm việc tại ba nhà máy, cùng với một số lượng lớn lao động thiếu giấy

tờ xác thực độ tuổi của mình.Báo cáo WRC cũng chỉ ra rằng phụ nữ trẻ thường không được thừa nhận những quyền lợi đáng có trong các các ngành sản xuất xuất khẩu của Việt Nam, nhiều cơ sở sản xuất của Việt Nam còn rất hạn chế trong việc đảm bảo điều kiện làm việc an toàn cho người lao động

Theo báo cáo về lao động trẻ em của dự án “Understanding Children‟s Work” (UCW) (Dự án hợp tác giữa 3 cơ quan: ILO, UNICEF và World Bank), xu hướng trẻ em tham gia vào các hoạt động kinh tế tại Việt Nam Báo cáo của Oxfam vào năm 2013, đưa ra những rào cản chính đối với việc đảm bảo quyền lợi của người lao động

Nguyễn Ngọc Thắng (2014) trong bài viết “Trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp: một số vấn đề lý thuyết và gợi ý chiến lược cho doanh nghiệp Việt Nam” đã đưa ra những gợi ý phương thức tích hợp trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp vào chiến lược nhằm giúp doanh nghiệp có được lợi thế cạnh tranh trong tương lai, đem lại lợi ích cho cổ đông và xã hội; từ đó doanh nghiệp sẽ phân bổ và sử dụng nguồn nhân lực nhằm mang lại lợi ích cho xã hội và giúp doanh nghiệp phát triển bền vững

Các nghiên cứu trong và ngoài nước đã nêu lên được tầm quan trọng của các rào cản phi thuế quan trong thương mại Bên cạnh đó có rất nhiều nghiên cứu chỉ ra được các rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ áp dụng đối với ngành dệt may: rào cản kỹ thuật, quy tắc xuất xứ… Một số nghiên cứu đã chỉ

ra được thực trạng xuất khẩu dệt may của Việt Nam sang Hoa Kỳ và đưa ra một số gợi mở, hàm ý chính sách cho Việt Nam

Do vậy, nội dung về rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam là vấn đề quan trọng và nhận được nhiều sự quan tâm, đặc biệt là thời điểm hiện tại các vòng đàm phán TPP xoay quanh các vấn đề về rào cản kỹ thuật, quy tắc xuất xứ Vì vậy, nghiên cứu này sẽ tập trung khái quát các rào cản phi thuế quan Hoa Kỳ áp dụng cho hàng dệt may của Việt Nam xuất khẩu sang thị trường hoa Kỳ và phân tích những thành công và hạn chế trong việc ứng phó các rào cản của Việt Nam Từ đó, bài nghiên cứu xin đưa ra một số hàm ý chính sách cho Việt Nam

1.2 Cơ sở khoa học về rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ

Thị trường may mặc tại Hoa Kỳ rất đa dạng Hiện tại, sản xuất dệt may tại Hoa Kỳ đang tập trung vào các đơn đặt hàng thời trang cao cấp, có giá trị cao, có lợi nhuận cao Vì thế còn một phần thị trường rộng lớn về hàng may sẵn hàng loạt, hàng bình dân dành cho doanh nghiệp dệt may xuất khẩu từ các nước đang phát triển Nhằm bảo vệ nền sản xuất và tiêu dùng hàng dệt may trong nước, ngoài biện pháp thuế quan, Hoa Kỳ đã tiến hành sử dụng các biện pháp phi thuế quan đối các hàng dệt may nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ, điển hình là rào cản kỹ thuật và quy tắc xuất xứ

Mặc dù được sử dụng trong thương mại quốc tế, nhưng thuật ngữ “rào cản phi thuế quan” là một thuật ngữ không được WTO định nghĩa một cách chính thống và cũng không được đưa vào các văn bản luật pháp của WTO Trên thực tế, khó mà phân biệt được một biện pháp phi thuế quan có phải là một rào cản phi thuế quan hay không nên thường dẫn đến các vụ kiện tại GATT/WTO Sau những phán xử của Cơ quan giải quyết tranh chấp của GATT/WTO thì người ta mới công nhận một biện pháp phi thuế quan được

áp dụng có tạo ra rào cản phi thuế quan đối với hoạt động thương mại hay không Kết quả của vòng đàm phán thương mại đa phương và song phương trong khuôn khổ của WTO và trước đây là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) về mở cửa thị trường và tự do hóa thương mại đã chỉ ra rằng: rào cản trong thương mại quốc tế (TMQT) xuất hiện trong hầu hết các lĩnh vực, với các biện pháp rất đa dạng và tinh vi

Trên quan điểm lợi ích chung của nền kinh tế thế giới, Baldwin (1970)

đưa ra một định nghĩa về rào cản phi thuế quan: “Biện pháp phi thuế quan là

bất kỳ biện pháp nào (thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân) khiến các hàng hóa và dịch vụ trong thương mại quốc tế hoặc mọi nguồn lực dành cho việc sản xuất hàng hóa và dịch vụ bị phân bổ với mục đích làm giảm thu nhập tiềm năng thực sự của thế giới.” [15]

Nghiên cứu của Hội đồng Hợp tác kinh tế Thái Bình Dương (PECC)

mô tả các rào cản phi thuế quan từ giác độ ảnh hưởng của nó tới nền kinh tế

trong nước: “Rào cản phi thuế quan là mọi công cụ phi thuế quan can thiệp

vào thương mại, bằng cách này làm biến dạng sản xuất trong nước.” [34]

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) năm 1997 định nghĩa:

“Rào cản phi thuế quan là những biện pháp nằm ngoài phạm vi thuế quan

được của các quốc gia sử dụng, thông thường dựa trên cơ sở lựa chọn, nhằm hạn chế nhập khẩu.”[26]

Tại Việt Nam, Theo tài liệu của Bộ Công Thương: “Nếu một biện pháp

phi thuế quan được áp dụng gây cản trở cho thương mại mà không lý giải được theo bất kỳ một chế định hay nguyên tắc nào của WTO thì biện pháp đó được coi là một rào cản phi thuế quan gây cản trở hay bóp méo thương mại.” [43]

Tác giả Nguyễn Xuân Thiên (2011) định nghĩa: “Hàng rào phi thuế

quan đươc định nghĩa là bất kỳ hàng rào nào, không phải là thuế quan, làm méo mó luồng hàng hóa tự do qua biên giới quốc gia Hàng rào phi thuế quan

có thể là trực tiếp, nghĩa là được thiết kế cụ thể để bảo hộ một số loại hàng hóa, hoặc cũng có thể là gián tiếp, được áp dụng vì các mục tiêu chính sách khác, nhưng có ảnh hưởng đến thương mại.” [11]

Thuật ngữ “rào cản” hay hàng rào tuy được sử dụng khá phổ biến nhưng lại không phải là một thuật ngữ chính thống Trong các văn bản của WTO thuật ngữ này chỉ được sử dụng để đặt tên cho một loại Hiệp định, đó là Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại Trong Hiệp định này, khái niệm rào cản cũng không được định nghĩa một cách rõ ràng mà chỉ được thừa nhận như một thỏa thuận rằng “không một nước nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảm bảo chất lượng hàng hóa xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sức khỏe con người, động và thực vật, bảo vệ môi trường hoặc để ngăn ngừa các hoạt động man trá, ở mức độ

mà nước đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng các biện pháp này không được tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối xử một cách tùy tiện hoặc không thể biện minh được giữa các nước, trong các điều kiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối với thương mại quốc tế, hay nói cách khác phải phù hợp với các quy định của Hiệp định này”

Mặc dù còn có rất nhiều cách định nghĩa khác nhau về rào cản phi thuế quan, song theo tác giả có thể hiểu một cách đơn giản về rào cản phi thuế

quan “là bất kỳ rào cản, không phải là thuế quan, gây cản trở đối với thương

mại quốc tế.”

1.2.2 Phân loại

1.2.2.1 Các rào cản kỹ thuật

Trong các rào cản phi thuế quan, rào cản kỹ thuật được sử dụng nhiều nhất Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về rào cản kỹ thuật thương mại Theo Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI): Trong thương mại quốc tế, các “rào cản kỹ thuật đối với thương mại” (technical barriers to trade) thực chất là các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mà một nước áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu và/hoặc quy trình đánh giá sự phù hợp của hàng hóa nhập khẩu đối với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đó (sau đây gọi chung là các biện pháp kỹ thuật- biện pháp TBT) Trên thực tế, các biện pháp kỹ thuật

có thể là những rào cản tiềm ẩn đối với thương mại quốc tế bởi chúng có thể được sử dụng vì mục tiêu bảo hộ cho sản xuất trong nước, gây khó khăn cho việc thâm nhập của hàng hóa nước ngoài vào thị trường nhập khẩu

Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế OECD năm 1997 đưa ra định nghĩa riêng về rào cản kỹ thuật, đó là “các quy định mang tính chất xã hội, là các quy định do một nhà nước đưa ra nhằm đạt được các mục tiêu về sức khỏe,

an toàn, chất lượng và đảm bảo môi trường; căn cứ vào rào cản kỹ thuật thương mại, người ta có thể nhận thấy các mục tiêu này thông qua việc một nước ngăn cản hàng hóa không đảm bảo chất lượng nhập khẩu vào nước mình”

Các rào cản kỹ thuật của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may nhập khẩu được quy định trong các đạo luật sau:

 Quy định về an toàn sản phẩm dệt may

Luật cải thiện tính an toàn sản phẩm tiêu dùng 2008 (CPSIA)

Ngày 14/8/2008 Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua luật cải thiện tính an toàn sản phẩm tiêu dùng CPSIA 2008 Theo đó tất cả các sản phẩm tiêu dùng trong đó có sản phẩm may mặc khi nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ sẽ phải tuân thủ theo những quy định mới có hiệu lực từ 10/2/2010

Với các sản phẩm may mặc, luật CPSIA 2008 có ảnh hưởng tập trung với: Tính an toàn cháy cho các sản phẩm quần áo của người lớn và trẻ em; Các sản phẩm dành cho trẻ em có chứa chì; Các sản phẩm làm đồ chơi và chăm sóc trẻ em có chứa phtalat; Các sản phẩm dành cho trẻ em có chứa các

bộ phận sắc, nhọn; Bắt buộc thử nghiệm cho tất cả các sản phẩm thành phẩm dành cho trẻ em

 Tiêu chuẩn về an toàn cháy cho quần áo ngủ trẻ em (16 CFR 1615/1616) [33]

Tiêu chuẩn này quy định thiết bị, phương pháp thử và phương pháp đánh giá tính cháy Tiêu chuẩn cũng yêu cầu quần áo ngủ của trẻ em phải được gắn nhãn có các hướng dẫn mang tính phòng ngừa để không xử lý quần

áo hoặc không dùng các tác nhân được biết là làm hỏng khả năng chống cháy của quần áo Các nhãn này phải bền lâu và tuân theo các quy tắc và quy định của Ủy ban an toàn sản phẩm tiêu dùng

 Tiêu chuẩn về lao động và trách nhiệm xã hội

Bao gồm Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000 và Chương trình Trách nhiệm toàn cầu sản xuất may mặc (WRAP)

 Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000:

Đây là mô ̣t hê ̣ thống các tiêu chuẩ n trách nhiê ̣m gồm nhiều vấn đề, trong đó đặc biệt lưu ý đến việc không sử dụng lao động trẻ em hoặc lao động

vị thành niên; không sử dụng lao động cưỡng bức; phải đảm bảo các điều kiện

về sức khỏe và an toàn cho người lao động; tuân thủ quy định về số giờ làm việc, trả lương cho người lao động không thấp hơn quy định của pháp luật hoặc quy định của ngành Hệ thống SA 8000 quy định

- Lao động trẻ em : SA 8000 đề câ ̣p đến các vấn đề liên quan đến lao động trẻ em dưới 14 tuổi và trẻ em vi ̣ thành niên từ 14 - 18 tuổi

- Lao động cưỡng bức: SA 8000 đề câ ̣p đến các vấn đề sử dụng lao

đô ̣ng tù tô ̣i, lao động để trả nợ người khác…

- An toàn và s ức khỏe ta ̣i n ơi làm viê ̣c : đề câ ̣p đến điều kiê ̣n môi trường lao động như: cường độ lao động, thiết bi ̣ lao động, chế đô ̣ y tế, bảo hộ lao động…

- Quyền tham gia các hiê ̣p hô ̣i của người lao động

- Vấn đề phân biệt đối xử giữa những người lao động: SA 8000 ngăn cấm sự phân biê ̣t đối xử giữa những người lao động theo tôn giáo, tín ngưỡng, giới tính, tuổi tác,…

- Kỷ luật lao động: SA 8000 không cho phép sử dụng những biê ̣n pháp cưỡng bức, đánh đập, xỉ nhục,…người lao động

- Thời gian sử dụng lao động: SA 8000 đưa ra những quy định chuẩn mực về lượng thời gian hợp lý sử dụng lao động…

- Lương và các phúc l ợi xã hô ̣i cho ng ười lao động như được hưởng chế đô ̣ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế…

- Quản lý doanh nghiệp, quan hệ cô ̣ng đồng bao gồm quan hê ̣ với cô ̣ng đồng khu vực, giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp khác ho ặc dân cư trong khu vực

 Chương trình chứng nhận về trách nhiệm toàn cầu về sản xuất

may mặc (Chương trình chứng nhận WRAP – Worldwide Responsible Apparel Production)

WRAP được Hiệp hội dệt may và da giày Hoa Kỳ (AAFA) thiết lập và

thông qua năm 1998 với mục tiêu bảo đảm hàng may mặc sản xuất trong điều kiện hợp pháp, đạo đức và nhân quyền Nội dung cơ bản của WRAP gồm 12 nguyên tắc: tuân thủ luật và các nội quy lao động, cấm lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, cấm quấy nhiễu và lạm dụng, thu nhập và phúc lợi, tự do hội đoàn và thương lượng tập thể, môi trường, tuân thủ Luật Hải quan, ngăn ngừa

ma túy Trong khi WRAP chỉ áp dụng cho khu vực có sản phẩm may (giày, may mặc, thể thao, thời trang…) thì SA8000 áp dụng cho tất cả các ngành công nghiệp có đông lao động

Theo quy định này, trách nhiệm của các doanh nghiệp sản xuất hàng may mặc thể hiện trong cam kết của mình trên cơ sở thực hiện những nguyên tắc cơ bản về lao động, điều kiện làm việc, môi trường và tuân thủ các luật về hải quan Theo đó các doanh nghiệp dệt may phải tuân thủ những yêu cầu có tính rào cản sau đây:

• Tuân thủ luật và những nội quy ở tất cả các nơi mà họ giao thương

• Cung cấp cho ng ười lao động một môi trường làm việc không có sự quấy nhiễu, lạm dụng hay hình phạt thể xác dưới bất kỳ hình thức nào

• Chi trả cho người lao động ít nhất là thu nhập tối thiểu được pháp luật nước sở tại quy định, bao gồm lương theo công việc, phụ cấp và phúc lợi

• Sử dụng lao động, trả lương, bổ nhiệm hay cho họ nghỉ việc dựa trên khả năng làm việc chứ không dựa trên tính cách cá nhân hay tín ngưỡng riêng

• Thừa nhận và tôn trọng quyền hợp pháp của người lao động về tự do hội đoàn bao gồm tự do tham gia hoặc không tham gia vào bất cứ hội đoàn nào

 Quy định về nhãn hiệu hàng hóa

Luật Hải quan Hoa Kỳ quy định mọi hàng hóa xuất khẩu, được sản xuất tại nước ngoài khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ, phải được ghi rõ ở bên ngoài sản phẩm một nhãn hàng bằng tiếng Anh Nhãn hàng bao gồm chữ hoặc biểu tượng hoặc là sự kết hợp của nhiều yếu tố khác thể hiện nguồn gốc của một sản phẩm Nhãn hàng phải được ghi đầy đủ, rõ ràng ở vị trí dễ thấy và phải bền như chính tuổi thọ của sản phẩm sao cho người tiêu dùng cuối cùng có thể biết được tên nước, nơi hàng hóa sản phẩm

Trong quá trình nhập khẩu hàng hóa vào Hoa Kỳ, nếu hàng hóa không ghi nhãn xuất xứ đúng quy định, người nhập khẩu sẽ phải chịu một khoản thuế ghi chú (Marking Duty) tương đương với 10% giá trị lô hàng đó trừ khi hàng hóa đó được tái xuất hoặc bị phá hủy hay phải đánh dấu đúng lại dưới sự giám sát của Hải quan

Mục 42, “Luật về nhãn hiệu 1946” [49]của Hoa Kỳ đã quy định rằng : nhãn mác của hàng hóa nhập khẩu không được làm công chúng nhầm tưởng chúng được sản xuất tại Hoa Kỳ hay tại bất kỳ một nước nào khác với nơi sản xuất hàng hóa đó Nếu vi phạm quy định này thì mặt hàng đó sẽ không được khai báo làm thủ tục tại bất kỳ một cơ quan Hải quan nào của Hoa Kỳ và có thể bị tịch thu

Ở Mỹ, luật áp dụng chủ yếu về nhãn mác hàng dệt may là luật xác định sản phẩm sợi dệt và luật nhãn hiệu sản phẩm bằng len 1939 Hầu hết các sản phẩm sợi, dệt khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ đều phải được đóng dấu, niêm phong kín và ghi nhãn (xem thêm PHỤ LỤC 2: Quy định về nhãn mác của Hoa Kỳ)

1.2.2.2 Các quy định về quy tắc xuất xứ

Trong thương mại quốc tế, việc xác định xuất xứ hàng hóa có ý nghĩa hết sức quan trọng bởi lẽ xuất xứ hàng hóa là cơ sở để áp dụng các công cụ chính sách thương mại đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu Theo Điều 3(b) Hiệp định về quy tắc xuất xứ của WTO, “một nước được xác định là nước xuất xứ của một hàng hóa cụ thể nếu như hàng hóa được hoàn toàn sản xuất

ra ở nước đó hoặc khi nhiều nước cùng tham gia vào quá trình sản xuất ra hàng hóa đó, thì nước Xuất xứ hàng hóa là nước thực hiện công đoạn chế biến

cơ bản cuối cùng.”

Riêng đối với hàng dệt và quần áo, quy tắc xuất xứ có thể coi là vấn đề được đặc biệt quan tâm trong đàm phán TPP Quy tắc xuất xứ đối với hàng dệt thường được tính từ khâu nguyên liệu là sợi – thường viết tắt là yarn forward (từ sợi trở đi), cụ thể cả sợi và vải phải đáp ứng có xuất xứ từ các Nước thành viên và quần áo phải được cắt, may hay dệt tại Nước thành viên

để được hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định

Qui định hải quan Hoa Kỳ về xuất xứ hàng hoá (luật 19 C.F.R part 102) [50] Một số quy định cụ thể đối với hàng dệt may gồm:

Những nguyên tắc chung:

 Nước xuất xứ là nước sản xuất ra toàn bộ hàng hóa (trừ những ngoại

lệ về nguyên liệu tối thiểu đã được qui định trong 19 CFR Mục 102.13)

 Đối với sợi (bao gồm cả sợi đơn và sợi đa) Nước xuất xứ của sợi, chỉ, sợi bện, thừng, chão, cáp, dây tết là nước sản xuất ra những loại hàng này

 Đối với vải Nước xuất xứ là nước dệt ra vải

 Các sản phẩm dệt may khác: Nước xuất xứ là nước lắp ráp ra thành phẩm

Những nguyên tắc đặc biệt

Nếu không xác định được xuất xứ của một sản phẩm dệt hay quần áo bằng một trong những nguyên tắc trên, và do sản phẩm được sản xuất ở hai hay nhiều nước thì nước xuất xứ là:

 Nước mà quá trình lắp ráp quan trọng nhất hay quá trình sản xuất quan trọng nhất diễn ra Việc xác định hoạt động sản xuất quan trọng nhất sẽ tùy theo từng trường hợp cụ thể

 Nếu không thể xác định được quy trình nào là quan trọng nhất, thì nước xuất xứ là nước cuối cùng mà tại đó hoạt động lắp ráp hay sản xuất diễn ra

Thứ tự áp dụng các nguyên tắc

Các nguyên tắc trên được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên áp dụng theo quy định trong Quy định của Hải quan Phần 102.21 (9c) như sau:

1 Sản phẩm được sản xuất hoàn toàn ở một nước;

2 Sự thay đổi đặc tính của sản phẩm (chuyển từ mã thuế này sang mã thuế khác);

3 Nước mà sản phẩm có những phần chính được tạo thành hình;

4 Sản phẩm hoàn toàn được lắp ráp tại một nước trừ 16 loại trừ cụ thể;

5 Nước mà tại đó quy trình sản xuất hay lắp ráp quan trọng nhất đã diễn ra;

Nước cuối cùng mà quy trình sản xuất hay lắp ráp quan trọng nhất diễn

ra Đối với quần áo, nơi lắp ráp/may vải đã cắt thành quần áo chứ không phải

nơi cắt vải là xuất xứ của quần áo

Thương mại dệt may được điều chỉnh bởi những quy định rất cụ thể Quy định rộng rãi cho hàng dệt và may mặc có trong hầu hết các FTA song phương và khu vực và chương trình ưu đãi thương mại được đàm phán bởi Hoa Kỳ trong hai thập kỷ qua Vấn đề quan trọng thường là quy tắc xuất xứ, trong đó xác định có bao nhiêu nội dung của sản phẩm dệt may phải đến từ khu vực giúp cho các sản phẩm để đủ điều kiện cho việc miễn thuế

Yêu cầu quy tắc xuất xứ cho các sản phẩm dệt may và may mặc thường dựa trên quá trình sản xuất như thể hiện trong hình 1.1

Hình 1.1 Các bước sản xuất chính trong ngành dệt may Nguồn: International Trade Commission, Textiles and Apparel: Assessment of the Competitiveness of Certain Foreign Suppliers to the U.S Market, Volume

1, Investigation No 332-448, Publication 3671, Figure 1-3, 2004

Quy tắc xuất xứ thường quy định bao nhiêu phần của sản phẩm phải diễn ra sản xuất trong khu vực nếu muốn có được những lợi ích về thương mại Những phân biệt chính là:

• Yêu cầu từ xơ (Fiber forward): Xơ phải được hình thành trên lãnh thổ thành viên FTA Xơ tự nhiên như len hoặc bông phải được trồng ở vùng lãnh thổ này Xơ nhân tạo phải được nén trong các khu vực kinh doanh

Xơ Sợi Vải mộc

Vải hoàn chỉnh Các mảnh

vải đã cắt

Sản phẩm hoàn chỉnh

• Yêu cầu từ sợi (Yarn forward): xơ có thể được sản xuất ở bất cứ nước nào, nhưng mỗi thành phần bắt đầu từ sợi được sử dụng để làm hàng dệt may phải được hình thành trong khu vực thương mại tự do Quy luật này đôi khi được gọi là “biến đổi ba lần” vì nó đòi hỏi rằng quay sợi hoặc chỉ, dệt hoặc đan vải, và lắp ráp các sản phẩm cuối cùng tất cả đều xảy ra trong khu vực

• Yêu cầu từ vải (Fabric forward): Các nhà sản xuất có thể sử dụng xơ

và sợi từ bất cứ nước nào, nhưng vải phải được dệt kim hoặc dệt thoi ở các nước thành viên FTA

• Cắt và May: Chỉ cắt và may các thành phẩm phải xảy ra ở các nước thành viên FTA, cung cấp sự linh hoạt tối đa cho tìm nguồn cung ứng

Hoa Kỳ đã thường xuyên áp dụng các tiêu chuẩn xuất xứ từ sợi (Yarn forward) cho hàng dệt may, với những trường hợp ngoại lệ đáng chú ý của các thỏa thuận với Jordan và Israel Đa số các FTA của Mỹ cũng bao gồm trường hợp ngoại lệ cho phép số lượng hạn chế của các loại xơ, sợi, vải và để có nguồn gốc từ bên ngoài các nước đối tác FTA dưới những điều kiện nhất định

1.2.2.3 Các rào cản khác

- Qui định về cấp Visa với hàng dệt may

Yêu cầu về Visa là mô ̣t trong những quy định của Hoa Kỳ đối với riêng hàng dệt may để được phép nhập khẩu vào thị trường này Nó là dấu xác nhận trên hóa đơn hoặc giấy phép kiểm soát nhập khẩu do Chính phủ n ước ngoài cấp Viê ̣c cấp Visa cho hàng dê ̣t may dùng để kiểm soát viê ̣c xuất khẩu hàng

dê ̣t và sản phẩm dê ̣t t ừ những quốc gia khác vào Hoa Kỳ ho ặc dùng để ngăn cấm viê ̣c nhâ ̣p lâ ̣u m ặt hàng này vào Hoa Kỳ Mô ̣t Visa hàng dê ̣t may có thể bao gồm có ha ̣n nga ̣ch hoặc không có ha ̣n nga ̣ch, bên ca ̣nh đó hàng dệt có hạn ngạch có thể cần ho ặc không cần mô ̣t Visa – điều này phu ̣ thu ộc vào xuất x ứ của nước xuất khẩu Mô ̣t Visa hàng dê ̣t không đảm bảo cho việc nhập khẩu loại hàng này vào thị tr ường Hoa Kỳ , nếu thời gian ha ̣n nga ̣ch của m ặt hàng

này chấm dứt mà Visa được cấp sau đó bởi Chính phủ nước ngoài và lô hàng

đó đã được nhập khẩu vào Hoa Kỳ thì lô hàng này vẫn bi ̣ gi ữ lại chờ cho đến hạn ngạch sau mới được phép nhập khẩu vào Hoa Kỳ

Chỉ cần sai một trong 5 thành phần của Visa, Visa đó sẽ bị tịch thu và tuỳ theo mức độ sai phạm mà có thể xuất hàng, bỏ hàng hay huỷ hàng ngay trên tàu Visa được coi là không hợp lệ nếu số Visa, ngày cấp Visa, chữ ký, tên người ký, Cat., số lượng hoặc đơn vị tính bị thiếu, không chính xác hoặc

bị tẩy xoá Nếu hải quan Hoa Kỳ không làm thủ tục nhập khẩu cho lô hàng vì Visa không hợp lệ, thương nhân xuất khẩu phải xin Visa khác thay thế tại các Phòng Quản lý xuất nhập khẩu khu vực

Theo quy trình, hàng tới Hoa Kỳ sẽ được kiểm tra Visa (về chủng loa ̣i, số lượng, chất lượng, chữ kí, ngày cấp, số Visa…) trước khi giải phóng hàng

Mô ̣t Visa đúng gồm:

- 9 chữ số

- Phân nhóm đúng

- Ngày cấp

- Số lượng, toàn bộ các số

- Chữ kí gốc của người cấp

Hoa Kỳ quy định các trường hợp được miễn Visa như sau:

- Các m ặt hàng d ệt được áp mã đầy đủ theo HTS : 9802.00.40 hay 9802.00.50 (sửa chữa hay thay đổi)

- Các lô hàng mẫu th ương mại được đánh dấu đầy đủ và được định giá dưới 800$

- Các lô hàng cá nhân

- Các mẫu hàng th ời trang: Giới hạn với các mặt hàng dê ̣t và mua lẻ đi kèm với người mua trở về Hoa Kỳ và không nhiều h ơn một loa ̣i hàng đơn về mẫu hay màu sắc nào đó, tổng cô ̣ng không vượt quá 24 mẫu hàng

- Các lô hàng th ư tín, hàng hóa không áp dụng x ử lý nh ư hàng mẫu thời trang

- Các mặt hàng truyền thống: hàng dệt tay, hàng thủ công mỹ nghệ, các mặt hàng truyền thống này sẽ được miễn Visa khi : đó là sản phẩm của một nước mà Hoa Kỳ có cả Hiê ̣p định Visa và Hiệp định song ph ương miễn cho những sản phẩm đó, chính phủ nước ngoài cấp giấy chứng nhâ ̣n miễn đúng và phù hợp và sản phẩm đó vẫn nộp thuế

Riêng đối với hàng mẫu th ương mại , cần thỏa mãn : hóa đơn của lô hàng này cần in dòng ch ữ “SMPL – Not for resale” và phía trong sản phẩm cần in dòng chữ “Sample” với màu đối lâ ̣p với màu sản phẩm

- Chống bán phá giá

Bán phá giá trong thương mại quốc tế có thể hiểu là hiện tượng xảy ra khi một loại hàng hóa được xuất khẩu từ nước này sang nước khác với mức giá thấp hơn giá bán của hàng hóa đó tại thị trường nội địa nước xuất khẩu Đoạn 800-801 của Đạo Luật chống bán phá giá của Mỹ quy định [27]: “Bất

cứ người nào thực hiện hay giúp đỡ thực hiện việc nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Mỹ một cách phổ biến và có hệ thống để bán những hàng hoá đó ở mức giá thấp hơn đáng kể giá thực tế thị trường, hay giá bán buôn của những hàng hoá đó tại thị trường nơi nó được sản xuất hay tại thị trường nước ngoài khác mà các hàng hoá đó thường được xuất khẩu sau khi đã cộng giá bán buôn, chi phí vận tải, thuế, và các chi phí và lệ phí cần thiết khác đều bị coi là

vi phạm pháp luật nếu những hành vi kể trên được thực hiện với dự định phá hoại, hay gây tổn thất một ngành của Mỹ, hay ngăn cản việc thiết lập một ngành tại Mỹ, hay tạo sự kiềm chế hoặc độc quyền về hàng hoá đó tại Mỹ”

- Chống trợ cấp

Với luật được thông qua năm 2012, Mỹ áp dụng việc áp thuế chống trợ cấp đối với hàng hoá nhập khẩu từ các nước có nền kinh tế phi thị

trường Theo một đại diện của Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công Thương), luật này chính thức cho phép Bộ Thương mại Mỹ áp thuế chống trợ cấp đối với hàng hoá nhập khẩu từ nền kinh tế phi thị trường Theo đó, khi luật này có hiệu lực, sẽ không có tranh chấp về việc liệu Mỹ có được áp thuế chống trợ cấp lên hàng hoá nhập khẩu từ các nước NME hay không Và, các nước cũng không thể phản đối và kiện lên toà án Mỹ với lý do rằng luật pháp nước này không cho phép áp thuế chống trợ cấp đối với NME.[51]

- Tự vệ thương mại

Biện pháp tự vệ là việc tạm thời hạn chế nhập khẩu đối với một hoặc một số loại hàng hoá khi việc nhập khẩu chúng tăng nhanh gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Mỗi nước nhập khẩu là thành viên WTO đều có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, nhưng khi áp dụng thì họ phải bảo đảm tuân theo các quy định của WTO (về điều kiện, thủ

- Đồng thời đáp ứng nhiều mục tiêu với hiệu quả cao

Mỗi quốc gia thường theo đuổi nhiều mục tiêu trong chính sách kinh tế, thương mại của mình, có thể là: (i) bảo hộ nền sản xuất trong nước, khuyến khích phát triển một số ngành nghề; (ii) bảo đảm an toàn sức khỏe con người, động thực vật, môi trường; (iii) đảm bảo cân bằng cán cân thanh toán; (iv) đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội v.v…Nếu trong việc sử dụng công cụ thuế quan không khả thi hoặc không hữu hiệu, các rào cản phi thuế

quan có thể được sử dụng vì khả năng đồng thời phục vụ hiệu quả nhiều mục tiêu khác nhau nêu trên

- Chưa chịu sự điều chỉnh của các qui tắc thương mại

Các rào cản phi thuế quan thường mang tính “không rõ ràng” về mức

độ ảnh hưởng như của thuế quan nên tác động của rào cản phi thuế quan là tác động có thể che đậy hoặc biện hộ bằng nhiều cách Hiện nay các Hiệp định của WTO chỉ mới điều chỉnh việc sử dụng một số rào cản phi thuế quan nhất định Một số rào cản phi thuế quan khác tuy có thể nhằm mục tiêu hạn chế nhập khẩu, bảo hộ sản xuất trong nước nhưng vẫn được WTO cho phép áp dụng với điều kiện tuân thủ những quyết định cụ thể, rõ ràng, khách quan Chẳng hạn như các tiêu chuẩn kỹ thuật

- Khó dự đoán

Trong bối cảnh kinh tế phức tạp và thường xuyên biến động hiện nay, việc đưa ra một dự đoán tương đối chính xác là rất khó khăn Tác động của các rào cản phi thuế quan thường khó có thể lượng hóa được rõ ràng như tác động của thuế quan Đối với thuế quan, mức độ bảo hộ đối với một sản phẩm

có thể dễ dàng được xác định bằng chính thuế suất đánh lên sản phẩm Còn đối với rào cản phi thuế quan, mức độ bảo hộ là tổng mức bảo hộ của các rào cản phi thuế quan riêng rẽ áp dụng cho cùng một sản phẩm Mức độ bảo hộ của mỗi rào cản phi thuế quan cũng chỉ có thể được ước lượng một cách tương đối, do đó rất khó xác định một lộ trình tự do hóa thương mại rõ ràng như đối với bảo hộ bằng thuế quan

- Chi phí quản lý cao và tiêu tốn nhân lực để duy trì hệ thống điều

lý, các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế trong việc xây dựng, sử dụng, tiếp cận thông tin cũng như đánh giá tác động của các rào cản phi thuế quan này

1.2.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Hiện Trung Quốc và Việt Nam đều là nhà xuất khẩu dệt may lớn vào thị trường Hoa Kỳ và có nhiều điểm tương đồng : cả hai nước đều có truyền thống sản xuất hàng dệt may lâu đời với lực lượng lao động dồi dào, cả hai quốc gia đều đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và cả hai quốc gia đều chủ trương chú trọng vào sản xuất hàng dệt may và đều gặp những thách thức từ các rào cản phi thuế từ Hoa Kỳ Chính vì vậy luận văn xin lựa chọn Trung Quốc để khảo cứu kinh nghiệm trong việc khắc phục, thích ứng với các rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may xuất khẩu

1.2.4.1 Tổng quan về tình hình xuất khẩu dệt may của Trung Quốc vào Hoa Kỳ

Trung Quốc là nguồn hàng hóa được nhập khẩu vào Hoa Kỳ lớn nhất trong năm 2014, với 467 tỉ USD Thị phần hàng hóa Trung Quốc nhập khẩu vào Hoa Kỳ tăng từ 8,2% năm 2000 lên 20,7% năm 2014 [32] Vị thế của Trung Quốc ngày càng quan trọng với vai trò là nguồn nhập khẩu quan trọng vào Hoa Kỳ, từ vị trí thứ 8 năm 1990, lên vị trí thứ 4 năm 2000, tới vị trí thứ 2 năm 2004 – 2006, và trở thành vị trí số 1 từ năm 2007 đến nay [32] Năm loại hàng hóa được nhập khẩu từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ nhiều nhất là: thiết bị máy tính, thiết bị thông tin liên lạc, sản phẩm tạp hóa (chẳng hạn như đồ chơi

và điện tử), may mặc, chất bán dẫn và linh kiện điện tử khác

Lợi thế cạnh tranh của ngành công nghiệp dệt may ngày nay của Trung Quốc phụ thuộc phần lớn vào nền tảng công nghiệp vững chắc và chi phí rẻ

So với các đối tác ở nước ngoài, ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc cho thấy lợi thế cạnh tranh trong các khía cạnh sau đây, được dự kiến sẽ giữ vững trong tương lai gần

Thứ nhất, ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc có nguồn cung cấp dồi dào đối với các yếu tố chính như lao động và nguyên vật liệu liên quan Trong số đó, lợi thế quan trọng nhất là nguồn nhân lực Có hai tính năng chính trong nguồn lao động Trung Quốc, đầu tiên là giá thấp cũng như chất lượng cao Bằng cấp bình quân của công nhân Trung Quốc

là lớp 10, đó là mức trung bình của nước đang phát triển và tụt hậu khoảng

4 năm so với người lao động trong các nền kinh tế phát triển, nhưng tiền lương của công nhân Trung Quốc lại thấp hơn các nước khác Trong năm

2005, mức lương trong ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc chỉ khoảng 1/18 của Anh, và 1/21 của Hoa Kỳ [52] Trung Quốc đã đạt được nhiều lợi ích kinh tế trong ngành công nghiệp dệt may mà không có một sự mất mát của các lợi thế so sánh trong cung ứng lao động, và lợi thế đó là một động lực thúc đẩy phát triển hơn nữa ngành công nghiệp dệt may Tính năng thứ hai là tính bền vững của nó Mở rộng đô thị hóa và cải thiện giáo dục đại học ở Trung Quốc sẽ cung cấp nhiều nhân lực có trình độ cao nhưng giá thấp cho ngành công nghiệp dệt may, do đó, nguồn vốn con người tăng lên sẽ đảm bảo việc cung cấp lao động và hỗ trợ công nghệ dệt may của Trung Quốc phát triển trong tương lai

Lợi thế quan trọng thứ hai là việc cung ứng vật tư Trung Quốc luôn luôn là nhà sản xuất lớn nhất thế giới đối với bông, vải, sợi và chất xơ tự nhiên do tính đặc biệt của ngành nông nghiệp và ưu thế của Trung Quốc trong các nguồn lực Trong khi đó, sự phong phú chất xơ tự nhiên và sự phát triển nhanh chóng của ngành sợi hóa học mang lại ưu thế thuận lợi cho ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc, được thể hiện qua hơn 10.000.000 tấn sản lượng sợi và 1/4 sản lượng chế biến sợi trên thế giới Trung Quốc cũng là nước sản xuất và tiêu dùng bông số 1 thế giới, có bông sản xuất chiếm 25 % của tổng số của thế giới Sản xuất sợi của Trung Quốc đã tăng từ 3.021.000

tấn năm 1980 lên 14.400.000 tấn trong năm 2005, tăng gấp bốn lần trong vòng 25 năm Đối với sản xuất quần áo, Trung Quốc đã đạt được vị trí đầu tiên trên thế giới kể từ năm 1985, và các sản phẩm vật liệu khác cũng được cao hơn các nước khác [41]

Tuy nhiên, phần lớn hàng xuất khẩu của Trung Quốc trong lĩnh vực dệt may tập trung vào những mặt hàng chất lượng thấp hoặc trung bình, trong đó cho thấy ưu thế về giá Trung Quốc tại các thị trường thế giới do lao động rẻ mặc dù lợi thế kém cạnh tranh về chất lượng và đa dạng Sản phẩm dệt may của Trung Quốc có cấu trúc tương tự nhau, thiếu đa dạng và công nghệ thấp, làm cho sản phẩm dệt may của Trung Quốc dễ dàng bị bắt chước Sản phẩm dệt may của Trung Quốc dễ bị thay thế cao bởi các sản phẩm từ các nước đang phát triển khác, do đó sẽ yếu thế trong cạnh tranh và dễ bị tổn thương với hàng rào thương mại

Bằng việc mở rộng quy mô và tăng sản lượng, Trung Quốc đã trở thành một trong những nhà xuất khẩu lớn nhất thế giới và là nước có thặng

dư thương mại về sản phẩm dệt may vì sự tiến bộ nhanh chóng của mình trong ngành công nghiệp dệt may Khả năng cạnh tranh của Trung Quốc dẫn đến một sự thay đổi trong sản xuất dệt may Đặc biệt là các nhà sản xuất đặt tại các nước phát triển phải vật lộn để cạnh tranh trong ngành công nghiệp dệt may toàn cầu và dần dần bị loại khỏi thương trường Các nhà sản xuất và chính phủ các nước phát triển, trong đó có Hoa Kỳ, sợ mất thị trường sản xuất dệt may trong nước, do đó các nước phát triển do đó có xu hướng tìm cách để hạn chế nhập khẩu đối với dệt may Trung Quốc để bảo vệ ngành công nghiệp trong nước Vì thế rào cản thương mại được sử dụng như là chiến lược dài hạn của các nước phát triển Trung Quốc, là nước xuất khẩu dệt may lớn nhất thế giới, do đó chịu đựng gánh nặng của việc hạn chế thương mại từ các nước phát triển

1.2.4.2 Các biện pháp Hoa Kỳ áp dụng với Trung Quốc

Hải quan Hoa Kỳ đòi hỏi nhà xuất khẩu phải cung cấp thêm các tài liệu

và thông tin về hàng hóa chờ thông quan Đối với một số sản phẩm, chẳng hạn như hàng dệt may, quần áo hay giày dép, các thông tin yêu cầu nhiều hơn mức cần thiết để thông quan bình thường Những thủ tục phức tạp và tốn kém

đã cấu thành nên rào cản đối với các nhà xuất khẩu, đặc biệt là các nhà xuất khẩu nhỏ Hải quan Hoa Kỳ cũng yêu cầu xử lý thông tin bảo mật cho việc nhập khẩu hàng dệt may trong những hoàn cảnh nhất định Ví dụ, với quần

áo, các thông tin phải được cung cấp đầy đủ về trọng lượng, giá trị và khu vực

bề mặt của từng nguyên liệu, thực tế những yêu cầu như vậy đã dẫn đến sự gia tăng của chi phí

Ngoài ra, kỳ thanh khoản đã được mở rộng lên đến 210 ngày, trong đó Hải quan Hoa Kỳ vẫn có thể yêu cầu thêm thông tin cần thiết để thiết lập sự phân loại các sản phẩm và nguồn gốc xuất xứ Hải quan Mỹ có thể kéo dài thời hạn thanh vượt 210 ngày mà không cần đưa ra một lời giải thích chi tiết Trong một số trường hợp, một vấn đề nhỏ hoặc lỗi với hóa đơn là đủ Khi hàng hóa thường có tuổi thọ ngắn (ví dụ như các mặt hàng thời trang phải được bán ra trong vòng 2-3 tháng) và phải được bán trên thị trường ngay lập tức, nếu nhập khẩu thì không thể tái cung cấp những hàng hóa vì phải làm theo yêu cầu của Hải quan để xác định mức thuế cuối cùng, Hải quan sẽ áp dụng một hình phạt cao như 100 phần trăm của giá trị hàng hoá

Hoa Kỳ có một hệ thống rất phức tạp và phân cấp các tiêu chuẩn kỹ thuật và luật lệ Trong tổng số, 17 cơ quan của chính phủ liên bang và 84 tổ chức độc lập có quyền soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật Nhà nước hoặc chính quyền địa phương cũng đã ban hành nhiều quy định kỹ thuật khác nhau trong lĩnh vực sản xuất, vận chuyển, bảo vệ môi trường, thực phẩm và thuốc Tất cả các hệ thống chứng nhận và đánh giá sự phù hợp tại Mỹ cũng khá phân tán và phức tạp Có 55 hệ thống cấp giấy chứng nhận ở Mỹ, nhưng không có thẩm

quyền cấp giấy chứng nhận chất lượng tập trung Tổ chức Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương và các tổ chức phi chính phủ có thể cấp giấy chứng nhận chất lượng Vào tháng Giêng năm 2005, Ủy ban An toàn Sản phẩm Tiêu dùng Mỹ (CPSC) đã ban hành tiêu chuẩn cho tính dễ cháy của chăn mền, nệm Các yêu cầu đề xuất là làm giảm khả năng phóng điện trên bề mặt sản phẩm Sản phẩm trong thông báo này bao gồm khăn trải giường, chăn, bộ nệm, gối, chăn mền khác, đó là tất cả các mặt hàng dệt may lớn Trung Quốc xuất khẩu sang Mỹ

Theo số liệu thống kê từ Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ, vào năm

2005, Mỹ áp đặt thuế chống bán phá giá trên các sản phẩm của Trung Quốc, trong đó có 27 điều tra tự vệ đối với các sản phẩm dệt may Các nhà xuất khẩu Trung Quốc là bị ảnh hưởng 570 triệu USD bởi các biện pháp chống bán phá giá và tự vệ được khởi xướng vào năm 2005 [53]

1.2.4.3 Biện pháp Trung Quốc sử dụng để phòng vệ

a Chủ động kháng kiện để dành quyền lợi hợp pháp

Ngay từ khi nhận được tin từ phía Hoa Kỳ dự định lập dự án điều tra và khởi kiện Trung Quốc bán phá giá hàng dệt may Trung Quốc đã công bố danh sách các doanh nghiệp có thể bị khởi kiện và Hiệp hội dệt may Trung Quốc đã tổ chức cuộc họp với các doanh nghiệp để thống nhất thái độ và bàn biện pháp đối phó Mặt khác, với sự đóng góp về tài chính của doanh nghiệp, Hiệp hội dệt may Trung Quốc đã mời văn phòng luật sư của Hoa Kỳ tiến hành công việc điều tra trước để xem xét cơ cấu giá thành sản phẩm, trình tự công việc cần thiết phải làm trong vụ kiện Chính phủ Trung Quốc đã thành lập bộ phận chuyên trách về bán phá giá trực thuộc Bộ Thương mại Trung Quốc Nếu có đủ cơ sở chứng minh hành vi kiện bán phá giá của Hoa Kỳ chỉ

là muốn bảo hộ ngành dệt may trong nước Các doanh nghiệp Trung Quốc thường đề nghị Chính phủ can thiệp với WTO để giải quyết tranh chấp thương mại giữa hai nước