Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của việt nam luận văn ths kinh tế 60 31 07 pdf

Mặt khác, khối lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng mạnh nhưng vẫn còn nhỏ so với tiềm năng của nền kinh tế, xu hướng tăng trưởng mạnh dòng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các nước tro

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐẶNG THỊ KIM CHUNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

ĐẶNG THỊ KIM CHUNG

CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế thế giới và quan hệ kinh tế quốc tế

Mã số: 60 31 07

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÙNG XUÂN NHẠ

Hà Nội - Năm 2009

MỤC LỤC

Trang

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1

DANH MỤC HỘP, BẢNG 3

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 12

1.1 Khái niệm chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài 12

1.2 Vai trò của chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 16

1.3 Những yếu tố tác động đến chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt nam 18

1.4 Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số nước 35

1.4.1 Trung quốc 35

1.4.2 Thái lan 38

1.4.3 Malaysia 41

CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 44

2.1 Nội dung chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam 44

2.1.1 Mục tiêu và định hướng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam 44

2.1.2 Các chính sách khuyến khích thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam 53

2.2 Động thái phát triển đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam 65

2.2.1 Tác động của chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 65

2.2.1.1.Động thái và cơ cấu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 65

2.2.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài 69

2.2.1.3.Hiệu quả đầu tư 69

2.3 Ảnh hưởng của chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

đối với nền kinh tế 79

2.3.1 Ảnh hưởng tích cực 79

2.3.2 Những vấn đề đặt ra 86

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 89

3.1 Khuyến nghị đối với Chính phủ 89

3.2 Khuyến nghị đối với các cơ quan xây dựng và thực thi chính sách đầu tư nước ngoài 90

3.3 Các khuyến nghị khác 92

3.3.1 Về thủ tục hành chính 92

3.3.2 Về kết cấu hạ tầng 94

3.3.3 Về lao động, đào tạo nguồn nhân lực 97

3.3.4 Về xúc tiến đầu tư 98

3.3.5 Một số vấn đề khác 100

KẾT LUẬN 101

PHỤ LỤC 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO 116

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

1 AFTA Khu vực mậu dịch tự do của ASEAN

2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông nam Á

3 APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương

4 ASEM Diễn đàn hợp tác Á - ÂU

5 BTA Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ

6 CNH Công nghiệp hoá

7 ĐTNN Đầu tư nước ngoài

8 ĐTTTNN Đầu tư trực tiếp nước ngoài

9 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

10 GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư

11 JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản

12 HĐH Hiện đại hoá

13 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

14 KCN-KCX Khu công nghiệp - khu chế xuất

15 KKT Khu kinh tế

16 TVĐT Tổng vốn đầu tư

19 UNCTAD Hội nghị Liên hợp quốc về thương mại và phát triển

20 UNESCO Tổ chức giáo dục khoa học và văn hoá của Liên hợp quốc

21 VĐT Vốn đầu tư

22 WTO Tổ chức thương mại thế giới

23 XTĐT Xúc tiến đầu tư

DANH MỤC HỘP, BẢNG

Trang Hộp 1.1: Ý kiến của Giáo sư Nhật bản về quy trình xây dựng chính sách,

chiến lược ngành của Việt Nam 26 Bảng 2.1: Đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực công nghiệp và xây dựng 74 Bảng 2.2 : Đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực dịch vụ 75 Bảng 2.3 : Đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực nông, lâm, ngư……… ……… 77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong gần hai thập kỷ vừa qua, Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã góp phần quan trọng vào quá trình tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao của Việt Nam Trong điều kiện nguồn lực trong nước còn hạn hẹp, tiết kiệm trong nước còn hạn chế, thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những chính sách quan trọng nhất để đạt được các mục tiêu kinh tế-xã hội đã đặt ra

Tính đến cuối năm 2008, cả nước có hơn 9.800 dự án ĐTNN được cấp phép đầu tư với tổng vốn đăng ký gần 150 tỷ USD (kể cả vốn tăng thêm) Chỉ tính riêng năm 2008, tổng số dự án FDI được cấp mới vào Việt Nam cả năm là 1.171

dự án với tổng số vốn đăng ký đạt 60,217 tỷ USD, tăng 222% so với năm 2007 Trong năm 2008, số dự án tăng vốn cũng rất lớn với 311 dự án đăng ký tăng vốn với tổng số vốn đăng ký tăng thêm 3,74 tỷ USD Chỉ tính riêng số vốn tăng thêm của các dự án đang hoạt động tại Việt Nam trong năm nay đã tương đương với tổng số vốn đăng ký mới trong một năm của đầu những năm 2000 Do đó, tính chung cả vốn đăng ký cấp mới và vốn đăng ký tăng thêm, tổng số vốn FDI đăng

ký tại Việt Nam năm 2008 (tính đến 19/12) đạt 64,011 tỷ USD, tăng 199,9% so với năm 2007 Các doanh nghiệp FDI đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài đã trở thành bộ phận hữu cơ năng động của nền kinh tế, có tốc độ tăng trưởng cao và vị trí ngày càng quan trọng trong nền kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài đóng góp tới 27% kim ngạch xuất khẩu (không kể dầu khí), 33% giá trị sản xuất công nghiệp, 22% vốn đầu tư xã hội và hơn 14% GDP của cả nước, tạo thêm việc làm cho hơn 80 vạn lao động trực tiếp và triệu lao động gián tiếp khác

Việt Nam gia nhập WTO và thực hiện các cam kết mở cửa ngày càng lôi kéo được nhiều nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Tâm lý nhà đầu tư đang thay đổi tích cực hơn và nhà đầu tư nước ngoài và chủ đầu tư trong nước dễ dàng đàm phán với nhau hơn để tiếp tục phát triển các dự án, đón bắt cơ hội khi Việt Nam vào WTO

Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nước ta ngày càng tăng, đặc biệt từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO trong khi chính sách thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài vẫn chưa thay đổi Mặt khác, khối lượng đầu tư trực tiếp nước ngoài tăng mạnh nhưng vẫn còn nhỏ so với tiềm năng của nền kinh tế, xu hướng tăng trưởng mạnh dòng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các nước trong khu vực và chưa đáp ứng được chiến lược của Chính phủ đẩy mạnh thu hút các nhà đầu tư lớn, công nghệ hiện đại Khối lượng và chất lượng đầu tư vẫn còn là vấn đề lớn

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đang đặt ra nhiều vấn đề như: chất lượng đầu tư còn thấp do công nghệ không hiện đại, gây ô nhiễm, giá trị gia tăng thấp, gia tăng bất bình đẳng giữa các vùng miền ; Thực trạng trên đang đặt ra nhiều câu

hỏi: Chất lượng đầu tư đạt hiệu quả đến đâu? Phải chăng chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam còn có nhiều vấn đề bất cập?; Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam trước và sau khi gia nhập WTO có gì khác nhau?; làm thế nào để hoàn thiện hơn các chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam? Để hiểu rõ một cách cụ thể, lý giải những vấn đề

còn khúc mắc trên, tác giả chọn đề tài “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần hoàn thiện chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu

Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những nội dung quan trọng của đầu tư nước ngoài, do đó đã thu hút được nhiều người nghiên cứu

Cho đến nay, có khá nhiều nghiên cứu về các khía cạnh, mức độ khác nhau của chính sách đầu tư nước ngoài Các nghiên cứu thường tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

(i) Chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài của Việt Nam trong Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài (1987) và các lần sửa đổi sau đó: Phần lớn các

nghiên cứu này đều mô tả có tính giới thiệu các ưu đãi trong các qui định của Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài (Tác giả Nguyễn Thị Hiền với bài viết “Những

ưu đãi về thuế của Việt Nam đối với hoạt động đầu tư nước ngoài”; Tác giả Hoàng Thị Chỉnh với bài viết “Đầu tư trực tiếp nước ngoài - Môi trường ngày càng thông thoáng”)

Bài viết “Những ưu đãi về thuế của Việt Nam đối với hoạt động đầu tư nước ngoài” đã làm rõ những ưu đãi về thuế chủ yếu trong hệ thống luật hiện hành, mức chênh lệch về nghĩa vụ thuế của doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài, và phương hướng cơ bản thực hiện ưu đãi trong chính sách thuế khuyến khích đầu tư nước ngoài ở Việt Nam;

Bài viết “Đầu tư trực tiếp nước ngoài - Môi trường ngày càng thông thoáng” đã đề cập đến khá nhiều chính sách có lợi cho nhà đầu tư nước ngoài như tăng mức thuế ưu đãi lợi tức, giảm thuế thuê đất

Những hạn chế, bất cập của chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam thường được phân tích trong hầu hết các nghiên cứu dưới dạng bài báo về

đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, còn chưa có một công trình nghiên cứu nào có tính toàn diện và hệ thống về vấn đề này

(ii) Phân tích chính sách đầu tư nước ngoài ở một số nước đang phát triển

để rút ra bài học cho Việt Nam Những nội dung nghiên cứu này thường được đề

cập trong các phần ”cơ sở thực tiễn” trong các luận án, luận văn về đầu tư nước ngoài như Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Dương Hải Hà “Chính sách thu hút FDI tại Việt Nam”; Tác giả Trần Thị Cẩm Trang với bài viết “So sánh môi trường đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam với các nước ASEAN-5 và Trung Quốc: Giải pháp cải thiện môi trường FDI của Việt Nam”

Có một số nghiên cứu khá sâu và toàn diện về chính sách đầu tư nước ngoài

ở các nước đang phát triển (Tác giả Phùng Xuân Nhạ với giáo trình “Đầu tư quốc tế”; Tác giả Nguyễn Kim Bảo với tài liệu “Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Trung Quốc từ năm 1979 đến nay”; Nguyễn Thị Thái An với đề tài “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở các nước ASEAN và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam”) nhưng các nghiên cứu này chỉ có một phần rất nhỏ có liên quan đến chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

(iii) Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam: đây là một

trong những nội dung quan trọng trong chính sách đầu tư nước ngoài ở Việt Nam, vì thế thu hút khá nhiều nghiên cứu về vấn đề này Có một số nghiên cứu

về những căn cứ lựa chọn các hình thức đầu tư giữa nước chủ nhà (Việt Nam) và các nhà đầu tư nước ngoài, những ưu điểm và hạn chế của từng hình thức đầu tư theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (Tác giả Phùng Xuân Nhạ với Đề tài nghiên cứu khoa học đặc biệt cấp ĐHQGHN “Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam: chính sách và thực tiễn”); định hướng phát triển các hình thức đầu tư nước ngoài ở Việt Nam (Ngô Công Thành với luận án tiến sỹ

kinh tế “Định hướng phát triển các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam”, chuyển đổi các hình thức đầu tư nước ngoài ở Việt Nam (Tác giả Phạm Thu Phương với luận văn thạc sỹ “Chuyển đổi các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam”)

Tác giả Ngô Công Thành với luận án tiến sỹ kinh tế “Định hướng phát triển các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” đã phân tích thực trạng hoạt động và hiệu quả của các dự án FDI tại Việt Nam thông qua các hình thức đầu tư khác nhau, tuy nhiên nghiên cứu còn đề cập nhiều đến cơ sở lý luận hình thành và phát triển của hình thức FDI, có đề cập đến các hình thức đầu tư mới nhưng chưa nêu được vấn đề chuyển đổi các hình thức đầu tư.)

Mặc dù các chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam đã được nghiên cứu khá nhiều nhưng còn rất ít nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này Mặt khác, trong hầu hết các nghiên cứu vẫn chưa giải thích được một cách thoả đáng, có tính cội rễ của nhiều hạn chế, bất cập trong chính sách thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam Bên cạnh đó, chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài sau khi Việt Nam gia nhập WTO chưa có nghiên cứu nào đề cập một cách đầy đủ, mới chỉ có một số bài viết nhỏ lẻ trên các tạp chí Vì thế, kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần giải quyết vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nhiên cứu

Mục đích nghiên cứu: Góp phần hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn sẽ thực hiện các nội dung chủ yếu sau: (i) Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam;

(ii) Làm rõ thực trạng chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam;

(iii) Đưa ra một số kiến nghị chính sách nhằm hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu: Các chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo qui định của Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam và các lần điều chỉnh (1987-2005), các chính sách khác có liên quan đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

5 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

- Cách tiếp cận: phân tích các chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đồng thời so sánh, đối chiếu với chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số nước khác, nhờ đó, thấy được những điểm khiếm khuyết, bất cập trong chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam

- Phương pháp nghiên cứu:

Ngoài các phương pháp cơ bản được sử dụng trong nghiên cứu kinh tế, Luận văn sử dụng 3 phương pháp nghiên cứu chủ yếu như sau:

(i) Phân tích so sánh: các nội dung của chính sách đầu tư nước ngoài của Việt Nam được phân tích so sánh, xem xét có những điểm giống và khác nhau như thế nào so với chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài ở một số nước đang phát triển điển hình trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trong khu vực

(ii) Hệ thống và liên ngành: Các chính sách đầu tư nước ngoài thường xuyên có liên quan, tác động đến nhiều ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế và các hoạt động của đời sống chính trị-xã hội, nên cần được phân tích có tính liên ngành mới thấy rõ được hiệu quả thực sự của chính sách

(iii) Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Đối tượng chủ yếu thực thi chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam là các nhà đầu tư nước ngoài nên cần phải hỏi ý kiến của họ Do đó, việc lấy ý kiến của các nhà đầu tư nước ngoài

và các chuyên gia thông qua bảng hỏi hoặc phỏng vấn trực tiếp là rất cần thiết

6 Dự kiến những đóng góp mới của Luận văn

Luận văn có một số đóng góp mới chủ yếu là:

Thứ nhất, phân tích rõ thực trạng của chính sách thu hút đầu tư trực tiếp

nước ngoài trước và sau khi gia nhập WTO;

Thứ hai, làm rõ những điểm hợp lý và hạn chế, bất hợp lý của chính sách

thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam, nhờ đó tìm được căn nguyên của tại sao chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam thiếu thực tiễn và chưa được sự ủng hộ thật sự của các nhà đầu tư nước ngoài;

Cuối cùng, đề xuất được một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách

thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu , kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn dự kiến gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách thu hút đầu tư trực tiếp

nước ngoài

Chương 2: Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam Chương 3: Một số khuyến nghị hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư trực

tiếp nước ngoài của Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong thực tiễn, để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý đã tạo lập và sử dụng các công cụ quản lý để truyền dẫn các tác động của mình lên các đối tượng, khách thể quản lý Chính nhờ các công cụ quản lý mà nhà nước truyền tải được các ý định và ý chí của mình lên mỗi con người, mỗi bộ phận trong hệ thống, trên toàn bộ các vùng, các khu vực, các ngành của nền kinh tế Các công cụ quản lý kinh tế - xã hội được Nhà nước sử dụng bao gồm: Kế hoạch, Pháp luật, các chính sách kinh tế - xã hội, bộ máy nhà nước, tài sản của nhà nước, hệ thống thông tin nhà nước, văn hoá dân tộc

Chính sách là một loại quyết định quản lý mà tầm ảnh hưởng của nó lớn hơn các quyết định tác nghiệp Đó là các quyết định chung, hướng dẫn đối tượng quản lý thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô Chính sách tồn tại ở các cấp của hệ thống quản lý nó bao gồm: Chính sách quốc gia, chính sách ngành, chính sách địa phương, vũng lãnh thổ, công ty và bao gồm nhiều lĩnh vực của đời sống chính trị xã hội Trong kinh tế có các chính sách cơ bản sau: Chính sách tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, thu nhập, ngân sách, tiết kiệm Chính sách là những tài liệu chỉ dẫn, nó có phạm vi co dãn nhất định, việc đề ra các chính sách phù hợp sẽ khơi dậy nhiều tiềm năng mới nhờ nó mà nền kinh tế tăng trưởng và phát triển Vì đối tượng quản lý luôn vận động và biến đổi qua từng thời kỳ, nên một chính sách cứng nhắc sẽ mất đi tính hợp lý của nó theo thời gian Vì vậy,

việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách luôn là điều cần thiết trong bất kể giai đoạn phát triển nào của nền kinh tế

Tiếp cận theo hệ thống, chính sách là một hệ thống gồm hai nhóm lớn: Nhóm thứ nhất là các chính sách kinh tế, chủ yếu gồm có các chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách giá cả, chính sách kinh tế đối ngoại Nhóm thứ hai là các chính sách xã hội, chủ yếu bao gồm có chính sách dân số và lao động, chính sách giáo dục, chính sách y tế, chính sách bảo đảm xã hội, chính sách văn hoá, chính sách khoa học công nghệ, chính sách bảo vệ môi trường

Có thể thấy rằng chính sách đầu tư nước ngoài là một bộ phận của chính sách kinh tế đối ngoại, có liên kết chặt chẽ với các chính sách khác thành một hệ thống, hỗ trợ lẫn nhau để thực hiện mục tiêu chung của chính sách kinh tế - xã hội

Theo dòng chảy của vốn đầu tư, chính sách đầu tư nước ngoài được phân thành chính sách thu hút đầu tư nước ngoài vào phát triển kinh tế trong nước và chính sách đầu tư ra nước ngoài

Theo tính chất, chính sách đầu tư nước ngoài có thể được chia thành chính sách đầu tư tự do và chính sách đầu tư hạn chế

Theo nội dung, chính sách đầu tư nước ngoài có thể dược chia thành:

- Chính sách mặt hàng (ngành và lĩnh vực đầu tư)

- Chính sách thị trường (đối tác và địa bàn đầu tư)

- Chính sách hỗ trợ đầu tư (tài chính, lao động, đất đai )

Theo chức năng quản lý và điều tiết nền kinh tế, chính sách đầu tư nước ngoài có các vai trò:

- Khuyến khích hay hạn chế dòng vốn đầu tư vào trong nước hoặc dòng vốn đầu tư ra nước ngoài

- Bảo vệ thị trường trong nước khi có khả năng bị đầu tư nước ngoài xâm lấn nghiêm trọng

- Là công cụ quan trọng góp phần định hướng hành vi của các chủ thể kinh

tế có yếu tố nước ngoài để cùng hướng tới những mục tiêu của đất nước

- Để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh và điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo một hành lang pháp lý cho các hoạt động đầu tư nước ngoài theo các mục tiêu đã đề ra

- Điều chỉnh mối quan hệ giữa các loại hình đầu tư, các hình thức đầu tư, mối quan hệ giữa các ngành, các vùng lãnh thổ trong việc thu hút đầu tư

Để điều tiết nền kinh tế ở tầm kinh tế vĩ mô, Nhà nước vừa có chức năng hoạch định, thực thi các chính sách vừa trực tiếp là một thành viên của nền kinh

tế đa thành phần Với chức năng hoạch định, Nhà nước quyết định chủ trương, định hướng và quy hoạch các chương trình kinh tế, xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế chung của đất nước Với chức năng điều hành, Nhà nước tạo lập môi trường đầu tư, ban hành pháp luật đưa ra cơ chế, chính sách khuyến khích và các biện pháp quản lý kinh tế vĩ mô, hướng dẫn giám sát và kiểm tra việc thực thi pháp luật Là một trong những thành phần kinh tế, Nhà nước trực tiếp tham gia đầu tư vào các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội có thể sản xuất hàng hoá song rất hạn chế, thông qua các doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của mình

Nếu xét trên phương diện cụ thể, trong quản lý và điều hành nền kinh tế

của Nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, có thể khái quát: Chính sách đầu tư nước ngoài là các quyết định của nhà nước, của các cấp nhằm quản lý và

sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư nước ngoài để thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ

mô cơ bản Chính sách đầu tư nước ngoài phản ánh các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp, công cụ, các nguyên tắc và phương thức hành động của Nhà nước trong hoạt động đầu tư nước ngoài nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng của đất nước

Để thực hiện mục tiêu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nhằm thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, các nước đang phát triển đã hoạch định những chính sách riêng phù hợp với những đặc thù của mình Tuy có nhiều nét riêng biệt, song chính sách thu hút ĐTTTNN của tất cả các nước đều là một dạng chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế đối ngoại, được ban hành nhằm tăng cường thu hút ĐTNN để tận dụng hết các nguồn lực trong nước như tài nguyên, đất đai, lao động, phục vụ cho việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế vĩ mô đã định Chính sách thu hút ĐTTTNN còn là cầunối quan trọng nối liền nền kinh tế quốc gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế Như vậy, chúng ta có thể hiểu chính sách thu hút ĐTTTNN dưới dạng khái quát:

Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài bao gồm một hệ thống các quyết định thích hợp mà Nhà nước áp dụng, để điều chỉnh các hoạt động thu hút

và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc gia trong một thời kỳ nhất định, nhằm đạt được mục tiêu kinh tế vĩ mô đã định trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia đó

Chính sách thu hút ĐTTTNN là một trong những yếu tố quan trọng thuộc môi trường đầu tư nước ngoài Các chính sách đó thể hiện thông qua các văn bản

pháp luật Chính sách thu hút ĐTTTNN có thể kể đến là Chính sách đảm bảo đầu tư; các Chính sách ưu đãi tài chính, Chính sách lao động và Chính sách cơ cấu; và có các Chính sách hỗ trợ khác như chính sách giá, thị trường, phát triển

cơ sở hạ tầng

1.2 Vai trò của chính sách thu hút ĐTTTNN

Mục đích cuối cùng của các nhà đầu tư là tìm kiểm lợi nhuận tối đa, bởi vậy trước khi quyết định đầu tư vào nước nào họ nghiên cứu rất kỹ các yếu tố liên quan đến khả năng sinh lợi khi tổ chức sản xuất kinh doanh Bên cạnh việc tìm hiểu các điều kiện cần thiết cho sản xuất như cơ sở hạ tầng, nguyên nhiên vật liệu, lao động máy móc thiết bị , các nhà đầu tư còn xem xét khả năng tiêu thụ sản phẩm và đặc biệt là các cơ chế chính sách về đầu tư nước ngoài mà nước

sở tại ban hành Có nhiều nguyên nhan gây rủ ro, dẫn đến đầu tư bị thua lỗ, bên cạnh các nguyên nhân bất khả kháng như: thiên tai, địch hoạ, sự bất ổn về mặt chính trị, xã hội, là các nguyên nhân có thể khắc phục được thông qua việc ban hành các quy định, chính sách hợp lý, việc quy định giá thuê đất, thời gian cho thuê đất hợp lý, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư không những thu hồi được vốn

mà còn tạo ra lợi nhuận Các chính sách về thuế, về tuyển dụng lao động, về sử dụng tài nguyên thiên nhiên, về bảo vệ môi trường Một khi tất cả các chính sách liên quan đến đầu tư nước ngoài, sẽ khuyến khích họ tăng vốn đầu tư nhằm thu được lợi ích kinh tế cao hơn Một cơ chế bất hợp lý với các thủ tục rườm rà, gây phiền phức cho các nhà đầu tư trong việc tổ chức, điều hành doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh cũng là một trong những lý do khiến học phân vân, trước câu hỏi có nên bỏ vốn ra để đầu tư hay không Một thực tế hiển nhiên, là không ai có thể ép buộc các nhà đầu tư phải xuất vốn đầu tư vào khu vực này, lĩnh vực kinh

tế kia, mà đó là quyền tự quyết của họ Tuy nhiên, mỗi quốc gia có thể dùng cơ

chế, chính sách để lái họ đi theo hướng mà quốc gia đó đã định Ví dụ, một quốc gia muốn ưu tiên phát triển ngành kinh tế mũi nhọn nào đó, tại một địa bàn nào

đó thì có thể ban hành mức thuế ưu tiên cho ngành đó, địa bàn đó và có một cơ chế đầu tư thuận lợi, với động thái này khả năng thu hút vốn đầu tư cho ý định

đề ra là rất lớn Qua những phân tích trên chúng ta có thể thấy rõ vai trò quan trọng của cơ chế, chính sách không những có tác dụng thu hút được một lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài mà còn có thể lái được các nhà đầu tư hoạt động trên các lĩnh vực kinh tế, địa bàn kinh tế mà chúng ta lựa chọn

Việt nam đã có nhiều thay đổi, ngày càng có nhiều nhà đầu tư đến Việt Nam, xuất khẩu tăng trưởng cao, thu nhập bình quân đầu người ngày càng tăng Việt Nam ngày càng lắng nghe, quan tâm đến những khó khăn của các nhà đầu

tư nước ngoài và sẵn sàng áp dụng các biện pháp xử lý triệt để nhằm giải quyết các khó khăn đó Luật thuế và lao động của Việt Nam được nhiều nhà đầu tư đánh giá là đã minh bạch hơn mà nhờ đó các nhà đầu tư dễ dàng dự đoán chiều hướng phát triển của thị trường Việt Nam

Chính sách ưu đãi đầu tư và khuyến khích đầu tư là một trong những công

cụ có vai trò ”đòn bẩy” hay là ”chất xúc tác” trong việc tăng nguồn vốn ĐTTTNN vào một quốc gia và hướng tới đạt được những mục tiêu kinh tế - xã hội chung của quốc gia đó Đây là quá trình thúc đẩy, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư lựa chọn được các dự án đầu tư thích hợp, nhanh chóng hình thành và triển khai dự án một cách thuận lợi

ĐTTTNN tác động tích cực và tiêu cực tới kinh tế, văn hoá, xã hội của nước chủ nhà, và mức độ tác động phụ thuộc quan trọng vào chính sách của nước chủ nhà Những nước có chính sách thu hút đầu tư nước ngoài hợp lý thường thành công trong thu hút ĐTTTNN

1.3 Những yếu tố tác động đến chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt nam

Tự do hoá đầu tư quốc tế:Sự phát triển mạnh mẽ của lực lượng sản xuất đã dẫn đến một xu thế lớn đang chi phối sự phát triển của thế giới hiện đại, đó là quá trình tự do hoá, toàn cầu hóa Tự do hoá đầu tư là sự gia tăng nhanh chóng các hoạt động đầu tư vượt qua mọi biên giới quốc gia và khu vực, tạo ra sự tùy thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trong sự vận động phát triển hướng tới một nền kinh tế thế giới hội nhập và thống nhất

Tự do hóa các hoạt động đầu tư quốc tế được đẩy mạnh Toàn cầu hóa trong lĩnh vực tài chính được đẩy mạnh thông qua việc tự do hóa rộng rãi các giao dịch tài chính quốc gia và phát triển các thị trường tài chính quốc tế, hướng tới một thị trường tài chính mang tính toàn cầu Tự do hóa tài chính bao gồm các nội dung cơ bản, như: nới lỏng kiểm soát tín dụng; tự do hóa lãi suất;

tự do hóa tham gia hoạt động ngân hàng và các dịch vụ tài chính trên toàn thế giới, không phân biệt biên giới; tự do hóa việc di chuyển của các luồng vốn quốc tế Quá trình này dẫn đến hệ thống các nền tài chính quốc gia hội nhập và tùy thuộc, tác động lẫn nhau ngày càng mạnh mẽ

Trong những thập kỷ gần đây, nền kinh tế thế giới đã chứng kiến sự phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ của các hoạt động liên kết kinh tế quốc tế Quá trình liên kết kinh tế quốc tế diễn ra ở nhiều cấp độ khác nhau, từ liên kết tam giác, tứ giác phát triển đến liên kết khu vực như: EU, ASEAN, NAFTA, MERCOSUR, liên khu vực như APEC, ASEM và liên kết toàn cầu

Quá trình tự do hoá đầu tư dẫn đến việc những hàng rào ngăn cách đầu tư giữa các quốc gia dần được dỡ bỏ, điều này đã mở ra những cơ hội thị trường

to lớn cho tất cả các nước

Đối với các nước đang phát triển, tự do hóa đầu tư đã tạo điều kiện cho các quốc gia nhanh chóng tham gia trực tiếp vào quá trình phân công lao động quốc tế Từ đó hình thành nên một cơ cấu kinh tế hợp lý, hiệu quả và sức cạnh tranh cao, rút ngắn được tiến trình hiện đại hóa Xu hướng phân công lao động quốc tế ngày nay đã chuyển dịch từ chiều dọc sang phân công lao động theo chiều ngang, phân công theo chi tiết, theo quy trình sản xuất

Tự do hóa đầu tư mở ra cơ hội tranh thủ các nguồn lực bên ngoài, song chính điều đó lại bao hàm khả năng phụ thuộc rất lớn vào bên ngoài của các quốc gia Mức độ phụ thuộc này thể hiện trên hai chỉ tiêu chính là tỷ trọng thương mại trong tổng GDP và tỷ lệ vốn đầu tư nước ngoài, nhất là vốn ngắn hạn trong tổng vốn đầu tư phát triển Sự lệ thuộc này dồn các nước vào tình thế phải đối mặt với nhiều rủi ro do biến động thị trường, giá cả, thậm chí cả các

sự cố về xung đột chính trị, sắc tộc ở một nơi nào đó trên thế giới Tự do hoá đầu tư có thể đưa lại những hậu quả xấu về môi trường sống và xã hội

Tự do hoá đầu tư có mặt trái lẫn mặt phải, chính vì vậy, các nước đều có các chính sách tương ứng để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, phát huy mặt tích cực cũng như hạn chế tối đa mặt tiêu cực của ngồn vốn này Các chính sách thu hút đầu tư được điều chỉnh tuỳ thuộc vào mực độ tự do hoá đầu

tư

Xu hướng tăng trưởng FDI trở lại trên toàn cầu kể từ năm 2004 sau 3 năm

liền suy giảm liên tục cùng với việc dòng đầu tư đang chảy mạnh vào các nước phát triển Theo Báo cáo Đầu tư Thế giới 2005 (World Invesment Report) được Diễn đàn về Thương mại và Phát triển của Liên Hợp Quốc (UNCTAD) công bố

tổng mức đầu tư FDI của toàn thế giới đã tăng khoảng 2% trong năm 2004 so với năm trước đó Dòng đầu tư chảy vào các nước đang phát triển đã tăng 40%, đạt 233 tỉ đô la trong khi đầu tư vào các nước phát triển lại giảm 14%

Báo cáo Đầu tư của Thế giới năm nay tập trung chủ đề nghiên cứu vào lĩnh vực các tập đoàn xuyên quốc gia và việc quốc tế hóa hoạt động nghiên cứu và phát triển Theo đó cho thấy khả năng tích cực đổi mới công nghệ của một đất nước chính là sức thu hút đầu tư R&D đối với các tập đoàn xuyên quốc gia và là

cơ hội để đất nước đó thụ hưởng thành quả của chính các đầu tư R&D này Các tập đoàn xuyên quốc gia hiện là những đơn vị đóng vai trò chi phối trong nghiên cứu và phát triển toàn cầu Trong 677 tỉ đô la đầu tư cho R&D trên toàn thế giới của năm 2002, các tập đoàn này chi khoảng một nửa Riêng trong hoạt động R&D của lĩnh vực thương mại, chi phí của các tập đoàn này còn lớn hơn, chiếm 2/3 tổng số chi của toàn thế giới Trong năm 2003, mức chi cho R&D của mỗi tập đoàn lớn trong số Ford, Plizer, DamslerChryler, Siemens, Toyota và General Motor đều vượt quá 5 tỉ đô la Mỹ Mức chi lớn tương tự như thế này chỉ được ghi nhận ở một số nền kinh tế đang phát triển như Trung Quốc, Hàn Quốc, Đài Loan và Braxin

Điều thú vị, theo báo cáo của UNCTAD, là các doanh nghiệp lớn của thế giới đang chuyển nhiều hoạt động R&D của họ ra nước ngoài và một điểm đến được ưa thích nhất chính là Châu Á Một số quốc gia thành công nhất trong lĩnh vực thu hút các đầu tư R&D của các tập đoàn xuyên quốc gia có thể kể đến là Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan và Singapore Việt Nam cũng là trong số các ứng

cử viên tiềm tàng cho các đầu tư R&D của các tập đoàn đa quốc gia nhưng vẫn

có vị trí đứng sau Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, Đài Loan

Cạnh tranh ngày càng gay gắt trong thu hút đầu tư nước ngoài trên thế giới,

đặc biệt là giữa các nước ĐPT trong khu vực (Trung Quốc, Ấn độ, ASEAN) Trong bối cảnh khu vực hoá và toàn cầu hoá như hiện nay, đặc biệt nguồn vốn ĐTTTNN có xu hướng chuyển sang các nước có môi trương đầu tư hấp dẫn hơn Cạnh tranh thu hút vốn ĐTTTNN trên thế giới và khu vực diễn ra ngày càng gay gắt, nhất là sau khủng hoảng kinh tế khu vực Đặc biệt sau khi Trung Quốc, một nước từ chục năm trở lại đây đã thu hút một lượng lớn ĐTTTNN của thế giới, đã gia nhập WTO, thì sự cạnh tranh giành giật nguồn vốn này càng trở nên gay gắt đối với các quốc gia đang phát triển trong khu vực, trong đó có Việt nam Một điều hiển nhiên là hầu hết các quốc gia đều cố gắng làm cho môi trường đầu tư của mình hấp dẫn hơn, quan trọng hơn cả là xây dựng chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư

Nhu cầu thu hút đầu tư nước ngoài để thực hiện CNH, HĐH: Khác với các

nguồn vốn khác, khi đổ vào các nước đang phát triển, FDI bao giờ cũng đem theo các nguồn lực bổ sung khác như bí quyết công nghệ, kỹ thuật hiện đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cách thức tiếp cận thị trường xuất khẩu mới đó là những nhân tố mà các nước đang phát triển hết sức cần FDI cũng là hình thức đầu tư không trở thành nợ và có tính chất chất ”bén rễ” ở nước sở tại (không dễ rút đi trong thời gian ngắn), đồng thời FDI còn giúp đẩy nhanh tiến độ phát triển các ngành công nghiệp hiện đại, thức đẩy nền kinh tế hướng ngoại và hội nhập vào sự phân công lao động, hợp tác quốc tế Một trong những tác động quan trọng nhất của FDI đối với nước sở tại là góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, phục vụ cho mục tiêu công nghiệp hoá Thông qua FDI, chính phủ các nước này có thể chú trọng ưu tiên phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, các ngành kinh tế phù hợp đặc điểm của từng vùng lãnh thổ, các ngành

kinh tế phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của nhân dân Vì phần lớn các dự án có vốn FDI được triển khải trên lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, nên đã đáp ứng đúng nhu cầu của các nước đang phát triển, thực hiện công nghiệp hoá và cải thiện điều kiện dân sinh Như vậy, FDI không những góp phần làm tăng nhanh sản lượng sản phẩm hàng hoá của các ngành công nghiệp, dịch vụ mà còn tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động

Trình độ và đặc điểm phát triển kinh tế- xã hội: đây là một yếu tố đóng vai

trò cực kỳ quan trọng đối với việc hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư nước ngoài Đặc điểm này liên quan đến hàng loạt các yếu tố ổn định kinh tế vĩ mô (tiền tệ, tài chính ) cơ sở hạ tầng (hệ thống các dịch vụ), kết cấu thị trường (cơ cấu ngành hàng nông nghiệp, công nghiệp ), thu nhập dân cư (sức mua của dân chúng, giá cả lao động ), chất lượng lao động (trình độ, số lượng đội ngũ lao động kỹ thuật), các thủ tục quản lý hành chính, hệ thống trọng tài (đảm bảo minh bạch, quốc tế hoá),

+ Cơ sở hạ tầng kinh tế: Cơ sở hạ tầng kinh tế bao gồm hệ thống đường xá giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước Hầu như, tất cả các nhà đầu tư đều rất quan tâm đến vấn đề này, trước khi có quyết định đầu tư Cơ sở hạ tầng kinh tế tốt luôn là một trong những ưu thế để thu hút đầu tư nước ngoài Nói như vậy, không có nghĩa các nước có cơ sở hạ tầng kinh tế kém không hấp dẫn các nhà đầu tư Vấn đề ở đây là khi hoàn thiện cơ chế chính sách cần phải có các điều khoản sao cho các nhà đầu tư không bị thiệt thòi về lợi ích kinh tế (ví dụ nếu chi phí xây dựng cơ sở hạ tầng phía các nhà đầu tư chịu thì họ sẽ được ưu đãi về mức thuế, hoặc xác định thời hạn hoàn thành các cơ sở hạ tầng sau khi cấp phép hoạt động cho các nhà đầu tư)

+ Lao động và tài nguyên Một trong những yếu tố quan trọng của môi trườg đầu tư là nguồn nhân lực và giá cả sức lao động, đây là những yếu tố rất cần thiết để các nhà đầu tư lập kế hoạch kinh doanh Những nước có dân số đông thường có lợi thế về lực lượng lao động dồi dào, giá lao động rẻ, sức tiêu thụ lớn và ngược lại Một số nhà đầu tư muốn mở một nhà máy thì trên phương diện nguồn nhân lực nhà đầu tư sẽ chọn khu vực có thể đáp ứng được những yêu cầu về số lượng và chất lượng lao động Ngoài ra giá cả sức lao động là một trong những chỉ tiêu đánh giá của các nhà đầu tư Nhiều nhà đàu tư kinh doanh

sử dụng nhiều lao động đã phải rút lui ý định đầu tư khi giá cả sức lao động tại nơi đầu tư không cạnh tranh Chất lượng lao động là một lợi thế cạnh tranh đối với các nhà đầu tư vào lĩnh vực có hàm lượng công nghệ cao hoặc có sử dụng công nghệ hiện đại Ngoài ra yếu tố văn hoá cũng ảnh hưởng tới yếu tố lao động như sự cần cù trong lao động, tính kỷ luật, ý thức lao động, hoạt động của các tổ chức của người lao động như công đoàn, hiệp hội Như vậy, yếu tố lao động là một trong những điều kiện thuận lợi hay khó khăn cho các nhà đầu tư khi tiến hành kinh doanh Tuy nhiên, để có một lực lượng lao động tốt thì lại phụ thuộc vào hệ thống giáo dục và đào tạo cơ bản, đào tạo nghề và chiến lược phát triển triển nguồn nhân lực của Chính phủ

Các nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm các khoáng sản tài nguyên của một quốc gia, khối lượng hay dung lượng của từng loại tài nguyên, khả năng khai thác tài nguyên Tuy nhiên với nguồn tài nguyên ngày càng khan hiếm cùng với sự lạm dụng tài nguyên đã gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng đã buộc các chính phủ thường xuyên khuyến khích thăm dò, khảo sát, tìm kiếm tài nguyên hiệu quả hơn và tiết kiệm hơn Sự hạn chế về tài nguyên này đã khiến các nhà đầu tư thường tìm kiếm nơi có nhiều tài nguyên thiên nhiên và Chính phủ nước

sở tại có những chính sách thông thoáng về quản lý tài nguyên thiên nhiên để đầu tư

+ Thủ tục hành chính: Việc đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh thường

có thời cơ nhất định, nếu thủ tục cấp phép phức tạp không những làm tăng chi phí ban đầu, mà còn làm lỡ cơ hội đầu tư Đừng cho rằng thủ tục hành chính chỉ

là một vấn đề nhỏ, không đáng để quan tâm, mà nên hiểu đây là biểu hiện thái độ ứng xử ban đầu của cơ chế quản lý hành chính có khoa học hay không ở nước sở tại đối với các nhà đầu tư nước ngoài Do đó, cơ chế thu hút FDI cần được nghiên cứu kỹ trong quá trình hoàn thiện, đặc biệt là khâu cấp phép đầu tư Kinh nghiệm ở một số nước cho thấy rằng, việc đơn giản hoá các thủ tục hành chính cũng làm cho các nhà đầu tư nước ngoài thêm quyết tâm trước ý định đầu tư vào nước sở tại

+ Hệ thống trọng tài kinh tế: Trong hoạt động sản xuất kinh doanh, việc xảy

ra tranh chấp về lợi ích kinh tế giữa các doanh nghiệp là điều không thể tránh khỏi Trọng tài kinh tế là tổ chức có tư cách pháp nhân để đứng ra phân xử các tranh cấp này Một hệ thống trọng tài kinh tế được tổ chức tốt Làm việc dựa trên các quy định của pháp luật sẽ đem lại sự công bằng cho các doanh nghiệp Ở nước ta, công tác trọng tài kinh tế bước đầu đã có những hoạt động nhất định, tuy nhiên để có thể phân xử nhanh, chính xác các vụ tranh chấp, bên cạnh việc xây dựng một đội ngũ trọng tài kinh tế có năng lực, còn phải ban hành các quy định cụ thể về xét xử (ví dụ như thời hạn mở toà xét xử là bao lâu sau khi nhận đơn, các thủ tục hành chính, án phí ) và đặc biệt là phải hoàn thiện bộ Luật Kinh tế để lấy nó làm cơ sở đảm bảo cho việc xét xử luôn diễn ra chính xác công bằng Một khi kết quả xét xử của các trọng tài kinh tế luôn làm cho các bên tranh chấp phải tâm phục, khẩu phục thì hệ thống trọng tài kinh tế mới thực sự

trở thành người bảo vệ đáng tin cậy cho các lợi ích kinh tế chính đáng của các nhà đầu tư Với những lý do trên, vấn đề trong tài kinh tế thực sự đáng được quan tâm trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI ở Việt Nam + Xúc tiến đầu tư: Sau khi hoàn thành các thủ tục hành chính và được cấp phép, các nhà đầu tư bắt đầu xúc tiến các hoạt động tổ chức sản xuất kinh doanh của mình Bên cạnh việc triển khai xây dựng nhà xưởng, đầu tư trang thiết bị, máy móc, hình thành bộ máy quản lý, tuyển dụng lao động, lập kế hoạch sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, các chủ đầu tư còn lo quan hệ với chính quyền địa phương, các đối tác kinh doanh để ký các hợp đồng kinh tế Quá trình xúc tiến đầu tư là quá trình bận rộn nhất, phức tạp nhất, nó quyết định sự thành bại của hoạt động đầu tư Tuy bận rộn, phức tạp nhưng việc xúc tiến đầu tư không thể diễn ra mà không tuân thủ pháp luật và các quy định của nước sở tại Trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI, nếu chúng ta luôn nghiên cứu các điều kiện cụ thể để ban hành các quy định sửa đổi, tạo thuận lợi cho các hoạt động xúc tiến đầu tư của các doanh nghiệp đạt hiệu quả cao thì chắc chắn nguồn vốn FDI không thể không có mức tăng trưởng đáng kể

Năng lực hoạch định và thực thi chính sách của Việt Nam: Việc điều hành

các hoạt động của một đất nước được tiến hành thông qua hệ thống pháp luật Điều hành hoạt động đầu tư nước ngoài không thể là một ngoại lệ Nói như vậy,

có nghĩa là các hoạt động đầu tư nước ngoài phải tuân thủ các điều khoản mà pháp luật của nước sở tại đề ra Trong quá trình hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút FDI, những thay đổi về các điều luật, các quy định là tất yếu phải xảy ra Bản thân hệ thống pháp luật của một đất nước cũng có những thay đổi cho phù hợp với tình hình của từng giai đoạn Vì lẽ này, khi hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút FDI không chỉ nghiên cứu các vấn đề liên quan đến đầu tư trong giai

đoạn cụ thể, mà còn phải xem xét đến các quy định của pháp luật quốc tế ở thời

kỳ đó, để khi ban hành sửa đổi cơ chế, chính sách không có điểm nào vi phạm các điều luật của hệ thống pháp luật quốc tế

Trong những năm qua, với chủ trương tăng cường thu hút nguồn vốn FDI, nhà nước ta đã ban hành một số văn bản, quy phạm pháp luật cho đầu tư nước ngoài (1977 - Điều lệ về đầu tư của nước ngoài ở nước CHXHCN Việt Nam,

1984 - Nghị quyết 19 của Bộ Chính trị về quan hệ kinh tế giữa Vuệt Nam và nước ngoài, 1987 - Luật đầu tư) Về Bộ luật đầu tư chúng ta đã nhiều lần sửa đổi và bổ sung (sửa đổi, bổ sung vào các năm 1990,1992,1996,2000 và 2005), song không thể nói như vậy đã là hoàn chỉnh cả về ”nội dung” lẫn ”kỹ thuật lập pháp”

Hộp1.1: Ý kiến của Giáo sư Nhật bản về quy trình xây dựng chính sách,

chiến lược ngành của Việt Nam

Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản chia sẻ góc nhìn về quy trình xây dựng chính sách, chiến lược ngành của Việt Nam tại Diễn đàn phát triển Việt Nam

Việt Nam hiện có tốc độ phát triển nhanh Tuy nhiên, sự tăng trưởng này không dựa trên nền tảng của hệ thống chính sách tốt mà nhờ vào việc trước đây, nền kinh tế này hoàn toàn đóng, không giao thiệp với thế giới Khi tự do hóa, mở cửa, Việt Nam cùng với Trung Quốc trở thành "mặt trận kinh tế mới" ở châu Á, nơi mọi người đều muốn vào đầu tư

Việt Nam lại có lực lượng lao động tương đối tốt Nguồn nhân lực là nhân tố thu hút các nhà đầu tư đến, khiến nguồn FDI tăng nhanh Hai điểm này định vị Việt Nam ở vị trí giữa tại châu Á

Tuy nhiên, FDI vào Việt Nam không phải vì chính sách tốt, ngược

lại, chính sách của Việt Nam vẫn rất tệ so với khu vực

Trong khi đó, Việt Nam tồn tại nhiều vấn đề về chính sách, dù đã

có bước tiến dài trong cải thiện môi trường đầu tư từ một xuất phát điểm thấp

Hầu hết chính sách được xây dựng với sự can dự hạn chế của doanh nghiệp Doanh nghiệp chỉ được phép có ý kiến sau hoặc khi có vấn đề phát sinh

Hơn nữa, các chính sách không có sự phối hợp giữa các Bộ, chỉ

là bản liệt kê các chính sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi

Bộ ngành có nhiều kế hoạch nhưng lại không xác định được lĩnh vực

ưu tiên

Việt Nam có quá nhiều chiến lược ngành Mỗi chiến lược chỉ do vài người làm, trong thời gian ngắn, với chất lượng không cao Chính phủ lựa chọn ưu tiên

và quyết định kế hoạch

Có quá nhiều trách nhiệm cấp bộ chồng lấn lên nhau Trong đó, định hướng lớn, không cơ quan nào ra quyết định

Chính phủ Việt Nam hiện làm quá nhiều Cán bộ nhà nước phải xây dựng quá nhiều kế hoạch, chiến lược với nguồn lực hạn chế cả về

tài chính và nhân lực

Ở Thái Lan, Chính phủ không đưa ra chiến lược ngành Đại diện doanh nghiệp đưa ra là người đưa ra chiến lược, và Chính phủ chỉ có nhiệm vụ nhận và chấp thuận những kiến nghị đó Đây là cách làm tích cực, thúc đẩy khu vực tư nhận tự xác định mục tiêu và kế hoạch hành động Ở khía cạnh đó, Việt Nam còn phải đi một chặng đường dài để học tập

Khu vực tư nhân của Việt Nam rất linh hoạt Khi bước vào nhà hàng, đi taxi ông chủ và nhân viên đều biết cách thích ứng với những đòi hỏi của khách hàng càng nhiều càng tốt Ngược lại, khối nhà nước rất kém linh hoạt Tôi tự hỏi tại sao Việt Nam không biến đặc trưng linh hoạt của khu vực tư nhân thành đặc trưng quốc gia? Có

lẽ nguyên nhân một phần bởi cấu trúc Chính phủ Thời kì kế hoạch hóa đã qua nhưng có vẻ hệ thống cũ vẫn còn duy trì

Sau hơn 20 năm đổi mới, nền tảng của kinh tế thị trường là quy luật tuân thủ theo đòi hỏi thị trường, hướng tới người tiêu dùng chưa được xây dựng Trong xây dựng chiến lược ngành, nhân tố đầu tiên tính đến là mong muốn của Chính phủ, doanh nghiệp sau đó mới tính đến người tiêu dùng

Trong khi đó, nền kinh tế thị trường phải do yếu tố cầu quyết định Người tiêu dùng và khả năng đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng quyết định quy luật cạnh tranh, xác định người thắng kẻ thua trong cuộc đua tranh

mở rộng hay thu hẹp sản phẩm

Nguồn: Báo điện tử Vietnamnet.vn

Để nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý của nhà nước, nhằm mục đích thu hút thêm một lượng lớn vốn đầu tư nước ngoài, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật liên quan đến đầu tư nước ngoài ở Việt Nam cần phải được

tiến hành thường xuyên và nên bắt đầu một quy trình hoạch định chính sách mới, với sự tham gia của tất cả các bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, các nhà tài trợ, các nhà khoa học, chuyên gia

Cam kết vào WTO của Việt Nam

Sau gần 12 năm đàm phán, ngày 07 tháng 11 năm 2006, tại phiên họp bất thường của Đại hội đồng Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đã được kết nạp vào WTO và ngày 11 tháng 1 năm 2007 vừa qua, đã chính thức trở thành Thành viên thứ 150 của tổ chức này

Các nguyên tắc cơ bản

Gia nhập WTO, Việt nam phải bảo đảm rằng các chính sách, quy định của mình tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của tổ chức này, đồng thời cũng phải cam kết với lộ trình cụ thể về việc mở cửa thị trường hàng hoá và dịch vụ

- Không phân biệt đối xử: là nguyên tắc quan trọng nhất của WTO, thể hiện qua hai chế độ là đối xử tối huệ quốc (MFN) và đối xử quốc gia (NT) Đối xử MFN quy định một Thành viên phải đối xử bình đẳng với tất cả các thành viên khác Đối xử NT quy định phải dành cho hàng hoá, dịch vụ và doanh nghiệp nước ngoài sự đối xử bình đẳng như dành cho hàng hoá, dịch vụ và doanh nghiệp trong nước WTO cho phép có ngoại lệ về đối xử MFN và NT nhưng phải đúng quy định của WTO

- Thúc đẩy thương mại quốc tế đối với hàng hoá và dịch vụ thông qua đàm phán dỡ bỏ rào cản giữa các quốc gia; bao gồm cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ các biện pháp phi thuế, xử lý các hành vi gây lệch lạc thương mại như trợ cấp, phá giá

- Minh bạch hoá: bao gồm minh bạch về chính sách và minh bạch về tiếp cận thị trường Minh bạch về chính sách yêu cầu mọi quy định có liên quan đến thương mại của một Thành viên phải được công bố công khai, dễ tiếp cận, phù hợp với luật lệ của WTO và áp dụng thống nhất trên toàn lãnh thổ Đồng thời, phải dành cơ hội thoả đáng cho các bên liên quan được góp ý trong quá trình lập quy Minh bạch về tiếp cận thị trường yêu cầu các Thành viên nỗ lực ràng buộc mức trần cho thuế nhập khẩu và đưa ra các cam kết rõ ràng về mở cửa thị trường dịch vụ, giúp cho các doanh nghiệp có thể dự báo và hoạch định chiến lược kinh doanh

Tóm tắt các cam kết của Việt Nam: Bộ văn kiện gia nhập WTO của Việt Nam, được Ban công tác thông qua vào ngày 26 tháng 10 năm 2006 và Đại Hội đồng WTO thông qua vào ngày 07 tháng 11 năm 2006, bao gồm các tài liệu sau:

- Nghị định thư về việc gia nhập WTO của Việt Nam;

- Quyết định của Đại Hội đồng về việc gia nhập WTO của Việt Nam;

- Báo cáo của Ban công tác về việc gia nhập của Việt Nam;

- Biểu cam kết về thương mại hàng hoá (bao gồm cam kết về thuế nhập khẩu, hạn ngạch thuế quan và trợ cấp nông nghiệp);

- Biểu cam kết cụ thể về thương mại dịch vụ

Các văn kiện này thể hiện toàn bộ các cam kết WTO của Việt Nam, trong

đó có các cam kết đa phương về Kinh tế phi thị trường, Dệt may, Trợ cấp phi nông nghiệp, Trợ cấp nông nghiệp, Quyền kinh doanh, Thuế tiêu thụ đặc biệt đối với rượu và bia, Một số biện pháp hạn chế nhập khẩu, Minh bạch hoá, và một số nội dung khác

Cam kết đa phương về quyền kinh doanh (quyền xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá) nêu rõ: Tuân thủ quy định của WTO, Việt Nam đồng ý cho doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài được quyền xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá như doanh nghiệp và cá nhân Việt Nam kể từ khi gia nhập, trừ đối với các mặt hàng thuộc danh mục thương mại nhà nước (như xăng dầu, thuốc lá điếu, xì gà, băng đĩa hình, báo, tạp chí) và một số mặt hàng nhạy cảm khác mà Việt Nam chỉ cho phép sau mọt thời gian chuyển đổi (như gạo và dược phẩm) Việt Nam cũng đồng ý cho phép doanh nghiệp và cá nhân nước ngoài không có hiện diện tại Việt Nam được đăng ký quyền xuất nhập khẩu tại Việt Nam Quyền xuất nhập khẩu của các đối tượng này chỉ là quyền đứng tên trên tờ khai hải quan để làm thủ tục xuất nhập khẩu Trong mọi trường hợp, quyền xuất nhập khẩu sẽ không

tự động mang lại quyền tham gia vào hệ thống phân phối trong nước Các cam kết về quyền xuất nhập khẩu không ảnh hưởng đến quyền của ta trong việc đưa

ra quy định để quản lý dịch vụ phân phối, đặc biệt là đối với các sản phẩm nhạy cảm như dược phẩm, xăng dầu, báo, tạp chí.v.v

Các cam kết về thương mại hàng hoá

Ta đồng ý ràng buộc mức trần cho toàn bộ biểu thuế (10.600 dòng) Mức thuế bình quân toàn biểu được giảm từ mức hiện hành 17,4% xuống còn 13,4%, thực hiện dần trong vòng 5-7 năm Mức thuế bình quân đối với hàng nông sản giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống còn 20,9%, thực hiện trong khoảng 5 năm Với hàng công nghiệp, mức bình quân giảm từ 16,8% xuống 12,6%, thực hiện chủ yếu trong vòng từ 5 đến 7 năm Mức giảm thuế bình quân chỉ có ý nghĩa so sánh đơn giản và hết sức khái quát Cạnh tranh là trên từng mặt hàng cụ thể, tương ứng với từng dòng thuế cụ thể theo mã HS 8 số Có mặt hàng giảm nhiều,

có mặt hàng giảm ít

Khoảng hơn 1/3 số dòng của biểu thuế sẽ phải cắt giảm, chủ yếu là các dòng có thuế suất trên 20% Các mặt hàng trọng yếu, nhạy cảm đối với nền kinh

tế như nông sản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ôtô, xe máy vẫn duy trì được mức bảo hộ nhất định Những ngành có mức giảm thuế nhiều nhất bao gồm: dệt may, cá và sản phẩm cá, gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc và thiết bị điện - điện tử

Như tất cả các nước mới gia nhập khác, Việt Nam cũng cam kết tham gia một số hiệp định tự do hoá theo ngành như sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tếv.v Thời gian để giảm thuế là từ 3-5 năm

Về hạn ngạch thuế quan, Việt Nam bảo lưu quyền áp dụng với đường, trứng, gia cầm, lá thuốc lá và muối

Các cam kết về thương mại dịch vụ

Về diện cam kết, trong Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA), Việt Nam đã cam kết 8 ngành dịch vụ (khoảng 65 phân ngành) Trong thoả thuận gia nhập WTO cam kết đủ 11 ngành dịch vụ, tính theo phân ngành là khaỏng 110 Cụ thể như sau:

1- Cam kết chung cho các ngành dịch vụ: Về cơ bản như BTA Trước hết, công ty nước ngoài không được hiện diện tại Việt Nam dưới hình thức chi nhánh, trừ phi điều đó được Việt Nam cho phép trong từng ngành cụ thể (những ngành như vậy không nhiều) Ngoài ra, các công ty nước ngoài tuy được phép đưa cán bộ quản lý vào làm việc tại Việt Nam nhưng ít nhất 20% cán bộ của công ty phải là người Việt Nam Tổ chức và cá nhân nước ngoài được mua cổ phần trong các doanh nghiệp Việt Nam nhưng với tỷ lệ phải phù hợp với mức

mở cửa của ngành đó Riêng ngân hàng chỉ cho phép nước ngoài được mua tối

đa 30% cổ phần

2- Dịch vụ hỗ trợ khai thác dầu khí: Các doanh nghiệp nước ngoài được thành lập công ty 100% vốn nước ngoài sau 5 năm kể từ khi gia nhập để cung ứng các dịch vụ hỗ trợ cho khai thác dấu khí Tuy nhiên, Việt Nam vẫn giữ quyền quản lý các hoạt động trên biển, thềm lục địa và quyền chỉ định công ty thăm dò, khai thác tài nguyên Việt Nam cũng bảo lưu được một danh mục các dịch vụ dành riêng cho các doanh nghiệp Việt Nam như dịch vụ bay, dịch vụ cung cấp trang thiết bị và vật phẩm cho dàn khoan xa bờ Tất cả các công ty vào Việt Nam cung ứng các dịch vụ hỗ trợ dầu khí đều phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (hiện nay ta chưa có chế độ đăng ký này)

3- Dịch vụ viễn thông: có thêm một số nhận nhượng so với BTA nhưng ở mức độ hợp lý, phù hợp với chiến lược phát triển của ta Cụ thể là: Việt nam cho phép thành lập liên doanh đa số vốn nước ngoài để cung cấp dịch vụ viễn thông

không gắn với hạ tầng mạng (phải thuê mạng của các doanh nghiệp do Việt nam nắm quyền kiểm soát) và nới lỏng giới hạn việc cung cấp dịch vụ qua biên giới Tuy nhiên, ta giữ lại các hạn chế áp dụng cho viễn thông có gắn với hạ tầng mạng (chỉ các doanh nghiệp mà nhà nước nắm đa số vốn mới được đầu tư vào

hạ tầng mạng, nước ngoài chỉ được góp vốn đến 49% trong các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có gắn với hạ tầng mạng và cũng chỉ được liên doanh với đối tác Việt nam đó được cấp phép) Như vậy, với dịch vụ có gắn với hạ tầng mạng,

ta vẫn giữ được mức cam kết như BTA

4- Dịch vụ phân phối: về cơ bản giữ được như BTA Trước hết, thời điểm cho phép thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là như BTA (1.1.2009) Thứ hai, tương tự như BTA, ta không mở cửa thị trưởng phân phối xăng dầu,

dược phẩm, sách, báo, tạp chí, băng hình, thuốc lá, gạo, đường và kim loại quý cho nước ngoài Nhiều sản phẩm nhạy cảm như sắt thép, phân bón, xi măng ta chỉ mở cửa thị trường sau 3 năm Quan trọng nhất, ta hạn chế khá chặt khả năng

mở điểm bán lẻ của daonh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (mở từ điểm bán lẻ thứ hai trở đi phải được ta cho phép theo từng trường hợp cụ thể)

5- Dịch vụ bảo hiểm: về tổng thể, mức độ cam kết ngang với BTA Tuy nhiên, Việt nam đồng ý cho thành lập chi nhánh bảo hiểm phi nhân thọ sau 5 năm kể từ khi gia nhập

6- Dịch vụ ngân hàng: đồng ý cho thành lập ngân hàng con 100% vốn nước ngoài không muộn hơn ngày 1.4.2007 Ngoài ra, ngân hàng nước ngoài được thành lập chi nhánh tại Việt Nam nhưng chi nhánh đó sẽ không được phép mở chi nhánh phụ và vẫn phải chịu hạn chế về huy động tiền gửi bằng đồng Việt Nam từ thể nhân Việt Nam trong vòng 5 năm kể từ khi ta gia nhập WTO Việt Nam vẫn giữ được hạn chế về mức mua cổ phần của ngân hàng nước ngoài trong ngân hàng Việt Nam (không quá 30%)

7- Dịch vụ chứng khoán: Ta cho phép thành lập công ty chứng khoán 100% vốn nước ngoài và chi nhánh sau 5 năm kể từ khi gia nhập WTO

8- Các cam kết khác: với các ngành còn lại (du lịch, giáo dục, pháp lý, kế toán, xây dựng, vận tải ) mức độ cam kết về cơ bản không khác so với BTA Ta không mở cửa dịch vụ in ấn - xuất bản

Tóm lại, gia nhập WTO và hội nhập sau hơn vào kinh tế toàn cầu sẽ đem lại cả cơ hội lẫn thách thức nhưng để mở rộng thị trường, tranh thủ thêm vốn, công nghệ, kiến thức quản lý để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng XHCN, thực hiện dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,

văn minh, thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ nêu ra trong Chiến lược phát triển

sử dụng những kinh nghiệm này để tạo nên một ”phòng thí nghiệm” để tiến hành thử nghiệm về nguồn vốn đầu tư vào trong nước, kiểm soát khả năng rủi ro về đổ

vỡ của nền kinh tế chủ yếu thuộc sở hữu nhà nước

Trong những năm đầu đổi mới, đầu tư nước ngoài vào địa lục rất chậm, và các dự án phát triển trên cơ sở ”một lần xong rồi thôi”, với các cuộc thương lượng và quy trình phê chuẩn được thực hiện cẩn thận và được kiểm soát bởi các lãnh đạo cấp cao nhất Thậm chí trước khi tiến hành đổi mới, Trung quốc đã bắt đầu mời các chuyên gia công nghiệp, ngân hàng, nhà kinh tế và hoạch định hàng đầu thế giới tới thăm chính thức, và các vị lãnh đạo cao nhất đã tìm kiếm cách thức để đưa vốn nước ngoài vào nền kinh tế Trung quốc và đồng thời xây dựng các mối quan hệ mang tính chất nền móng đầu tiên

Số lượng các dự án và tổng dòng vốn chảy vào trong suốt thập kỷ 80 còn rất khiêm tốn Luật và các quy định về liên doanh và hợp đồng kinh tế được sàng lọc dần để phù hợp với những bài học thu được từ những dự án trước đó Một mục tiêu của quá trình sàng lọc là phải bảo đảm rằng Trung quốc có được lợi ích cao nhất từ các hoạt động FDI Để phục vụ mục đích này, các thay đổi về pháp

lý trong những năm 80 đã bắt đầu xoáy vào chuyển giao công nghệ, nội địa hoá chuỗi mắt xích giá đến mức cao nhất có thể, chuyển giao các quy trình quản lý khoa học và kỹ năng, và mở rộng thương mại xuất khẩu

Từ khi mở cửa nền kinh tế cho các nhà đầu tư nước ngoài, luồng vốn FDI vào Trung quốc tăng rất nhanh, mặc dù lúc đầu có phần chậm Sự chậm chạp trong những năm đầu cũng phù hợp đối với giới lãnh đạo bởi vì nó tránh cho Trung quốc khỏi những bất lợi trong những quan hệ thương mại mới được cho phép này Không chỉ quá trình thiết lập các liên doanh mà cả quá trình làm cho

nó hoạt động hiệu quả được minh chứng là rất khó khăn Các đối tác Trung quốc

và đối tác nước ngoài không chia sẻ các mục tiêu chiến lược, khác biệt nhiều trong phương cách quản lý, khác biệt nhiều trong khả năng đầu tư và trên tất cả

là họ đã phải dành phần lớn nguồn lực về quản lý của mình vào việc đối xử với nhau hơn là vào việc đương đầu với các thách thức trong phát triển kinh doanh Trung quốc đã buộc phải xử lý một số công kích của dư luận thế giới, đôi khi bị chất vấn về việc đối xử của họ đối với các nhà đầu tư nước ngoài Những năm đầu hoàn toàn không trôi chảy và không phải là không có khó khăn

Về cơ bản, có ba loại hình doanh nghiệp cho FDI vào Trung quốc: Liên doanh theo hợp đồng (CJV), Liên doanh góp vốn cổ phần (EJV), Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài (WFOE) FDI của Trung quốc tập trung vào sản xuất, bất động sản và tiện ích công cộng