Thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của hà nội luận văn ths kinh tế 60 31 01 pdf

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ADB : Ngân hàng phát triển châu Á BCC : Hợp đồng hợp tác kinh doanh BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN

CHÍNH TRỊ _

TRẦN THANH TÙNG

THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN

CHÍNH TRỊ _

TRẦN THANH TÙNG

THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA HÀ NỘI

Chuyên ngành: Kinh tế chính trị

Mã số : 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN LƯƠNG

HÀ NỘI - 2011

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN KINH TẾ 7

1.1 Một số vấn đề lý luận về thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 7

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) 7

1.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến FDI 14

1.1.3 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia tiếp nhận đầu tư 18

1.2 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số quốc gia châu Á và tỉnh, thành phố Việt Nam 25

1.2.1 Kinh nghiệm của Singapore 25

1.2.2 Kinh nghiệm của Thái Lan 26

1.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương 28

1.2.4 Kinh nghiệm của Đà Nẵng 29

1.2.5 Một số bài học kinh nghiệm rút ra đối với Hà Nội 31

1.3 Một số quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai đoạn hiện nay 33

1.3.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam 33

1.3.2 Quan điểm chủ trương, chính sách của thành phố Hà Nội 37

Chương 2 THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2000 - 2009 40

2.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của Hà Nội tác động đến tình hình thu hút và sử dụng vốn FDI 40

2.1.1 Các yếu tố về điều kiện tự nhiên của Hà Nội 40

2.1.2 Các yếu tố về điều kiện kinh tế - xã hội của Hà Nội 44

2.2 Thực trạng thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà

Nội 49 2.2.1 Thực trạng thu hút FDI của Hà Nội 49 2.2.2 Hiệu quả sử dụng vốn FDI của Hà Nội 60 2.3 Một số hạn chế và vấn đề đặt đối với việc thu hút và sử dụng FDI tại

Hà Nội 67 2.3.1 Một số hạn chế trong thu hút và sử dụng FDI tại Hà Nội 67 2.3.2 Một số vấn đề đặt ra đối với thu hút và sử dụng vốn FDI tại Hà

Nội 76

Chương 3 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ

BẢN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 79

3.1 Mục tiêu 79 3.1.1 Tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI để

đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội đến năm 2020 trở thành trung tâm kinh tế tài chính của khu vực 79 3.1.2 Đa dạng hoá các hình thức FDI trong đầu tư, xây dựng phát triển

kết cấu hạ tầng 81 3.1.3 Lựa chọn đối tác đầu tư từ những công ty, tập đoàn xuyên quốc

gia của các nước phát triển 82 3.2 Định hướng cơ bản trong việc thu hút và sử dụng FDI của Hà Nội 83 3.3 Những giải pháp cơ bản tăng cường thu hút và sử dụng có hiệu quả

vốn FDI trên địa bàn Hà Nội trong giai đoạn tới 84 3.3.1 Xây dựng và công bố quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Hà

Nội sau khi mở rộng và chương trình thu hút, sử dụng vốn FDI đến năm 2030 84

3.3.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đáp ứng yêu cầu chính

đáng của các nhà đầu tư 86

3.3.3 Phát triển và nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng đô thị 89

3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực có tay nghề và chất lượng đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp có vốn FDI 91

3.3.5 Nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thu hút FDI 96

3.3.6 Phát triển công nghiệp phụ trợ để tận dụng tối đa tác động lan toả của nguồn vốn FDI 98

3.3.7 Đổi mới quản lý nhà nước đối với công tác thu hút FDI 101

KẾT LUẬN 105

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107

PHỤ LỤC 112

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

ADB : Ngân hàng phát triển châu Á

BCC : Hợp đồng hợp tác kinh doanh

BT : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao

BOT : Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao BTO : Hợp đồng xây dựng - chuyển giao -kinh doanh

Cross-border M&As : Mua lại và sáp nhập

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế

ICOR : Chỉ số giữa tỷ lệ vốn đầu tư với tăng trưởng kinh tế ODA : Viện trợ phát triển chính thức

PCI : Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

TFP : Năng suất toàn yếu tố

TNCs : Công ty xuyên quốc gia

UBND : Uỷ ban nhân dân

WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

2.6 Tỷ trọng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn đầu

2.7 Hiện trạng loại hình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư của bất

kỳ một quốc gia hoặc một địa phương nào Đối với nước ta, một nước đang trong quá trình CNH, HĐH, chuyển đổi và hội nhập kinh tế, với mục tiêu phát triển kinh tế rất cao, nhu cầu vốn đầu tư rất lớn, trong đó vốn FDI có vai trò đặc biệt quan trọng

Dưới góc độ của quốc gia hay một địa phương tiếp nhận vốn, FDI có mục tiêu và tác động đa chiều Ngoài tác động phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, qua các hoạt động FDI còn tạo cơ hội tiếp nhận kỹ thuật sản xuất, kinh nghiệm kinh doanh, các sáng chế, phát minh, bí quyết công nghệ, năng lực quản lý, điều hành, giúp các chủ thể trong nước và nền kinh tế nói chung đẩy nhanh quá trình phát triển những ngành nghề có kỹ thuật, công nghệ mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trưởng nhanh FDI còn góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, đẩy mạnh kim ngạch xuất khẩu, góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, góp phần vào việc lành mạnh hóa cán cân cân đối vĩ mô của nền kinh tế Ngay từ khi bắt đầu thực hiện công cuộc đổi mới, vấn đề thu hút vốn FDI đã được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, chú ý Đảng đã có nhiều biện pháp tích cực, đổi mới liên tục nhằm thu hút ngày càng nhiều và ngày càng có chất lượng nguồn vốn quan trọng này

Các nghị quyết từ Đại hội VI đến Đại hội X của Đảng đều khẳng định rằng, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta, được khuyến khích phát triển lâu dài, bình đẳng với các thành phần kinh tế khác Hà Nội là thủ đô của cả nước, là trung tâm văn hóa - kinh tế, chính trị lớn, có nhiều lợi thế và tiềm năng để thu hút vốn FDI hơn bất cứ địa phương nào trong cả nước

Thu hút vốn FDI là chủ trương quan trọng của Hà Nội Nó có tác dụng khai thác nguồn vốn ngoài nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, làm đòn bẩy có hiệu quả các nguồn lực trong nước, tạo nên sức mạnh tổng hợp, phục

vụ sự nghiệp CNH, HĐH và phát triển bền vững

Thực tế hơn 20 năm đổi mới vừa qua, nhất là 10 năm gần đây cho thấy, với chính sách thu hút ngày càng cởi mở và minh bạch, vốn FDI đã trở thành một trong những yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế Tuy nhiên, ở Hà Nội, các biện pháp thu hút và sử dụng vốn FDI thời gian qua cũng đã bộc lộ nhiều mặt yếu kém, hạn chế Kết quả là tốc độ tăng vốn FDI chưa đạt như mong đợi, hiệu quả sử dụng chưa cao Số lượng các nhà đầu tư nước ngoài đến tìm hiểu môi trường đầu tư, số dự án đăng ký dự định đầu tư khá nhiều nhưng số

dự án đầu tư được cấp phép đi vào hoạt động vẫn chưa đạt số lượng như mọng đợi, lượng vốn thực sự đầu tư còn thấp Cơ cấu đầu tư chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nhu cầu CNH, HĐH của thành phố với tư cách là thành phố trọng điểm của miền Bắc

Tình hình đó đòi hỏi phải nghiên cứu, nhằm tìm kiếm những giải pháp đổi mới mạnh mẽ hơn nữa để tăng cường thu hút và sử dụng vốn FDI có hiệu quả hơn, xem đó là vấn đề quan trọng, đột phá để phát triển kinh tế - xã hội

trong các giai đoạn tiếp theo Đó là lý do đề tài: "Thu hút và sử dụng vốn

đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hà Nội" được chọn làm luận văn thạc sĩ của

tác giả

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay đã có nhiều nhà lý luận và thực tiễn ở trong và ngoài nước nghiên cứu về thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) dưới nhiều góc độ khác nhau, nhưng được công bố dưới dạng chuyên đề, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, các bài viết đăng trên các báo, tạp chí… ví dụ như:

- "Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại

hóa ở Việt Nam giai đoạn 1988 - 2005" của tác giả Đỗ Thị Thủy (Luận án

Tiến sĩ Kinh tế, năm 2001) đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến FDI vào Việt Nam, nhất là trong giai đoạn 1997 - 2000 do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế trong khu vực làm giảm sút FDI vào Việt Nam giai đoạn này

- "Kinh nghiệm thu hút FDI của các nước đang phát triển châu Á và khả năng vận dụng vào Việt Nam" của tác giả Hoàng Xuân Hải (Luận án PTS

KHKT) đã nghiên cứu những kết quả đạt được của nước ta trong lĩnh vực thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam

- Đầu tư nước ngoài vào Việt Nam, cơ sở pháp lý - hiện trạng - cơ hội - triển vọng, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1994;

- Luận án PTS của Mai Đức Lộc "Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong

việc phát triển kinh tế Việt Nam", Hà Nội, 1994;

- Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Huy Thám "Kinh nghiệm thu hút

vốn đầu tư nước ngoài ở các nước ASEAN và vận dụng vào Việt Nam", Hà

Nội, 1999;

- "Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài - vị trí, vai trò của nó

trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam", Đề tài KH-CN

cấp nhà nước KX01.05, GS TS Nguyễn Bích Đạt, Hà Nội, 2004

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam thực trạng và giải pháp (Trần

Xuân Tùng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005)

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài với phát triển kinh tế ở Việt Nam

(Nguyễn Anh Tuấn, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005)

- Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam (CIEM SIDA, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 2006)

- Vũ Thành Tự Anh: "Cạnh tranh xé rào hay cuộc chạy đua xuống

đáy", Thời báo Kinh tế Sài Gòn, tháng 3/2006

- Lê Khoa: "Vài suy nghĩ về chính sách thu hút đầu tư trong giai đoạn

hiện nay", Tạp chí Kinh tế và Dự báo, số 5/2007

- Nguyễn Hoài Long: "Các nhân tố ảnh hưởng tới khả năng cạnh tranh

của địa phương trong việc thu hút đầu tư", Tạp chí Kinh tế và Dự báo, tháng

9/2008…

Tuy nhiên vấn đề: "Thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước

ngoài của Hà Nội" cần phải làm sáng tỏ hơn nữa dưới góc độ khoa học kinh

tế - chính trị Do đó, đề tài luận văn này là cần thiết

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích:

Trên cơ sở hệ thống hóa lý luận và tổng kết, đánh giá kinh nghiệm thực tiễn thu hút, sử dụng nguồn vốn FDI nói chung và ở Hà Nội giai đoạn 2000 -

2009 nói riêng để đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh thu hút và

sử dụng có hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) phát triển kinh tế - xã hội ở Hà Nội trong thời gian tới

* Nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đồng thời đưa ra và phân tích kinh nghiệm thực tiễn về thu hút, sử dụng FDI của một số thành phố trên thế giới để rút ra bài học kinh nghiệm cho Hà Nội

- Phân tích và đánh giá thực trạng thu hút, sử dụng FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2000 - 2009

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới việc thu hút, sử dụng FDI của thủ đô Hà Nội, giai đoạn 2010 - 2020

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Vấn đề thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

* Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian và thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử

dụng FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội, giai đoạn 2000 - 2009 và đề xuất các

giải pháp đổi mới thu hút và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô trong giai đoạn 2010 đến 2020

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

* Phương pháp nghiên cứu:

- Vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin: duy vật biện chứng, duy vật lịch sử v.v… làm cơ sở phương pháp luận

- Phân tích lý luận và quan điểm đường lối của Đảng với thực tiễn địa phương để lý giải những vấn đề mà luận văn nghiên cứu

- Luận văn còn sử dụng các phương pháp lôgic - lịch sử, kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh…

6 Đóng góp về khoa học của luận văn

- Luận văn nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng vốn FDI trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2000 - 2009 và đề ra các giải pháp để thu hút và sử dụng nguồn vốn này đạt hiệu quả cao nhất, góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế của thủ đô theo hướng bền vững

- Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo đối với việc giảng dạy nghiên cứu về FDI cũng như đối với cơ quan hoạch định chính sách kinh tế đối ngoại của thủ đô Hà Nội

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục,

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về thu hút và sử

dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với việc phát triển kinh t ế

Chương 2: Thực trạng thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài

trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 2000 -2009

Chương 3: Mục tiêu, định hướng và những giải pháp cơ bản tăng

cường thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn tới

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN KINH TẾ

1.1 Một số vấn đề lý luận về thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

1.1.1.1 Một số khái niệm

+ Khái niệm đầu tư:

Có nhiều cách hiểu đầu tư, nhưng thông thường đầu tư được coi là "bỏ vốn" (tiền của, sức lao động, thời giờ…) vào một công cuộc; hoặc là việc

"nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư" nhằm đạt được những kết quả có lợi cho người đầu tư trong tương lai

Cho đến nay, có rất nhiều quan điểm, khái niệm, định nghĩa về đầu tư

Có thể điểm qua một số quan niệm tiêu biểu sau đây:

- Đầu tư là việc sử dụng vốn vào quá trình tái sản xuất xã hội nhằm tạo

ra năng lực vốn lớn hơn Vốn đầu tư là phần tích luỹ xã hội của các ngành, các cơ sở sản xuất kinh doanh, là tiền tiết kiệm của nhân dân và huy động từ các nguồn khác được đưa vào tái sản xuất xã hội Trên bình diện doanh nghiệp, đầu tư là việc di chuyển vốn vào hoạt động nào đó nhằm mục đích thu lại một khoản tiền lớn hơn

- Đầu tư là hoạt động sử dụng tiền vốn, tài nguyên… trong cùng một thời gian tương đối dài nhằm thu lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế - xã hội Đặc điểm của đầu tư là thời gian tương đối dài, những hoạt động kinh tế có thời gian dưới một năm không được gọi là đầu tư

- Theo Luật Đầu tư năm 2005 thì "đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư"

Trong luận văn này, tác giả cho rằng: "Đầu tư là quá trình bỏ vốn (tiền,

nguyên liệu, nhân lực, công nghệ, giá trị thương hiệu, bí quyết kinh doanh…) vào các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận"

+ Khái niệm đầu tư nước ngoài:

Đầu tư nước ngoài là hình thức di chuyển vốn từ nước này sang nước khác nhằm mục đích kiếm lời Đầu tư nước ngoài có một số đặc điểm khác với đầu tư nội địa

Chủ đầu tư có quốc tịch nước ngoài, điều này sẽ liên quan đến các quy định về thủ tục xuất nhập cảnh, về phong tục, tập quán, ngôn ngữ…

Các yếu tố đầu tư được di chuyển ra khỏi biên giới, đặc điểm này liên quan đến các chính sách, pháp luật về hải quan và cước phí vận chuyển

Vốn đầu tư có thể là tiền tệ, vật tư hàng hoá, tài nguyên thiên nhiên nhưng được tính bằng ngoại tệ, vấn đề đó liên quan đến chính sách tài chính

và tỉ giá hối đoái của các nước tham gia đầu tư

Quan niệm đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước theo Luật đầu tư

2005 của Việt Nam là:

"Đầu tư trong nước là việc nhà đầu tư trong nước bỏ vốn bằng tiền và

các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư tại Việt Nam"

"Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam

vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư"

(Điều 2 Luật Đầu tư 2005)

+ Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI):

Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF): "FDI là đầu tư có lợi ích lâu dài của

một doanh nghiệp tại một nước khác (nước nhận đầu tư) không phải nước mà

doanh nghiệp đang hoạt động (được đi đầu tư) với mục đích quản lý một cách

có hiệu quả doanh nghiệp"

Từ những khái niệm trên, tác giả thống nhất với quan điểm "FDI là một

loại hình đầu tư quốc tế, trong đó chủ đầu tư của một nền kinh tế đóng góp một số vốn hoặc tài sản đủ lớn vào một nền kinh tế khác để sở hữu hoặc điều hành, kiểm soát đối tượng họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích lợi nhuận hoặc các lợi ích kinh tế khác"

Dưới góc độ quản lý cũng như bản chất FDI đối lập với đầu tư gián tiếp nước ngoài; đồng thời FDI là đầu tư thuộc kênh tư nhân, khác hẳn với đầu tư tài trợ (ODA) của các tổ chức quốc tế hoặc của các chính phủ

+ Khái niệm thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài:

Nói đến thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài thực chất là đề cập đến các công cụ của Nhà nước đưa ra để ứng xử với tình hình đầu tư nước ngoài trong từng giai đoạn cụ thể, để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội đất nước

Qua nghiên cứu chính sách, công cụ của Nhà nước, các đối tác kinh tế biết được Nhà nước khuyến khích đầu tư vào những lĩnh vực công nghệ, khu vực và ngành kinh tế nào, những ưu đãi kèm theo khi đầu tư vào những ngành, khu vực, lĩnh vực mà Nhà nước ưu đãi

Trong thực tiễn, để tiến hành quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý đã tạo lập và sử dụng các công chức quản lý để truyền dẫn tác động của mình lên các đối tượng, khách thể quản lý Chính nhờ các công chức quản lý mà Nhà nước truyền tải được các ý định và

ý chí của mình lên mỗi con người, mỗi bộ phận trong hệ thống, trên toàn bộ các vùng, các khu vực, các ngành của nền kinh tế tuỳ theo hành trình phát triển cụ thể mà Nhà nước có những quyết sách phù hợp

Đối với các nước đang phát triển, thực hiện mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá là mục đích mang ý nghĩa sống còn, vì vậy cần rất nhiều vốn, đặc

biệt là vốn FDI Tuy có nhiều nét riêng biệt, song những quyết sách về những vấn đề liên quan đến FDI của tất cả các nước đều thuộc lĩnh vực kinh tế đối ngoại, được ban hành nhằm tăng cường kêu gọi nguồn vốn đầu tư nước ngoài (trong đó có FDI) để tận dụng hết các nguồn lực trong nước, phục vụ cho mục tiêu đã định theo quy hoạch tổng thể để phát triển kinh tế, đảm bảo sự phân bổ hợp lý về lực lượng sản xuất, sử dụng có hiệu quả nguồn lực quốc gia như tài nguyên, đất đai, lao động,… nhằm hoàn thành các mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản, đồng thời còn là cầu nối quan trọng nối liền nền kinh tế quốc gia vào hệ thống phân công lao động quốc tế

Như vậy có thể hiểu khái niệm thu hút và sử dụng FDI dưới dạng khái

quát: "Thu hút và sử dụng FDI là hệ thống các quyết định mà Nhà nước áp

dụng để điều chỉnh, định hướng, khuyến khích, tạo lập môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành, lĩnh vực của nền kinh tế quốc gia, nhằm phát huy có hiệu quả các nguồn lực để phát triển kinh

tế - xã hội theo mục tiêu đã định"

1.1.1.2 Đặc điểm và các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ FDI là một dạng quan hệ kinh tế, có nhân tố nước ngoài (chủ đầu tư, vốn đầu tư và địa điểm đầu tư từ các quốc gia khác nhau) Nhân tố nước ngoài

ở đây không chỉ thể hiện sự khác biệt về quốc tịch hoặc về lãnh thổ cư trú thường xuyên của các bên tham gia vào quan hệ FDI mà còn thể hiện ở những đặc điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, FDI gắn liền với việc di chuyển tiền và tài sản giữa các quốc

gia trên thế giới Tài sản ở đây có thể bao gồm cả tài sản hữu hình và tài sản

vô hình Hoạt động FDI không chỉ là sự di chuyển vốn thuần tuý mà còn cả các hoạt động chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm quản lý, cơ chế bảo hộ quyền sở hữu của nhà đầu tư

Thứ hai, FDI được thực hiện thông qua việc thành lập các doanh

nghiệp mới, mua lại từng phần hoặc toàn bộ doanh nghiệp đang hoạt động hoặc tiến hành các hoạt động hợp nhất và chuyển nhượng doanh nghiệp

Thứ ba, quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn

của chủ đầu tư, theo đó, doanh nghiệp FDI sẽ là người chủ sở hữu hoàn toàn hoặc đồng chủ sở hữu với một tỷ lệ góp vốn nhất định, đủ mức khống chế và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động của doanh nghiệp Tỷ lệ sở hữu vốn khống chế này do pháp luật của từng nước quy định

Thứ tư, FDI chủ yếu là hoạt động đầu tư của tư nhân với mục tiêu cơ

bản là lợi nhuận Hoạt động FDI diễn ra khi có thị trường đầu tư có khả năng tạo ra lợi nhuận cao, nghĩa là phải có chênh lệch về tỉ suất lợi nhuận và chi phí giữa nước đầu tư và tiếp nhận đầu tư Đây là điểm khác biệt cơ bản để phân biệt hai hình thức FDI và ODA Nguồn vốn ODA chịu sự chi phối đáng

kể bởi quan hệ chính trị giữa hai quốc gia, và phần lớn ODA là nguồn vốn vay ưu đãi nên nếu không được sử dụng hiệu quả sẽ làm cho nước tiếp nhận trở thành con nợ quốc tế

Thứ năm, FDI gắn liền với các hoạt động kinh doanh của các công ty

xuyên quốc gia thực hiện (TNCs) Đây là những tập đoàn có hệ thống các chi nhánh sản xuất ở nước ngoài, có tiềm lực lớn về vốn, công nghệ, nhãn hiệu sản phẩm có uy tín và thương hiệu đã được khẳng định trên toàn cầu; đội ngũ các nhà quản lý có trình độ cao, có khả năng điều hành các hoạt động sản xuất

và phân phối trên toàn cầu, có năng lực cạnh tranh cao

Thứ sáu, hoạt động FDI bao gồm hoạt động đầu tư nước ngoài vào

trong nước và đầu tư từ trong nước ra nước ngoài, do vậy bao gồm cả vốn di chuyển vào một nước và dòng vốn di chuyển ra khỏi nền kinh tế nước đó

Ngày nay, trên thế giới nói chung cũng như ở Việt Nam nói riêng, FDI được thực hiện thông qua hai kênh chủ yếu: đầu tư mới và mở rộng (GI) mua lại và sát nhập (cross - border M & As)

GI là kênh đầu tư mà các chủ đầu tư thực hiện đầu tư ở nước tiếp nhận thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới hoặc mở rộng quy mô doanh nghiệp đã đầu tư từ trước

Cross-border M-As là kênh đầu tư mà các chủ đầu tư tiến hành đầu tư thông qua việc mua lại và sáp nhập các doanh nghiệp hiện có ở nước ngoài hoặc mua lại cổ phần của các công ty cổ phần Hình thức này chủ yếu là chuyển sở hữu của các doanh nghiệp đang tồn tại ở nước chủ nhà sang sở hữu của các nhà đầu tư nước ngoài

Với hai kênh đầu tư chính như đã trình bày, tuỳ theo mức độ nắm giữ quyền quản lý, sẽ có các hình thức FDI khác nhau Những hình thức đầu tư này được quy định bởi thế chế pháp luật về đầu tư, làm cơ sở để các nhà đầu

tư triển khai các hoạt động đưa vốn và thực hiện biện pháp quản lý của họ Luật đầu tư 2005 đã quy định 5 hình thức FDI cơ bản ở Việt Nam và các hình thức này cũng đã được thừa nhận rộng rãi trên thế giới

Một là, thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là hình thức truyền thống và phổ biến của FDI Với hình thức này, các nhà đầu tư, cùng với việc chú trọng khai thác những lợi thế của địa điểm đầu tư mới đã nỗ lực tìm cách áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý trong hoạt động kinh doanh để đạt hiệu quả cao nhất

Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài thuộc sở hữu của nhà đầu

tư nước ngoài nhưng phải chịu sự quản lý của pháp luật nước sở tại Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài tại nước chủ nhà, nhà đầu tư phải tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh

Hai là, thành lập doanh nghiệp liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài Đây là hình thức được sử dụng rộng rãi trên

thế giới từ trước đến nay Hình thức này đã rất phát triển tại Việt Nam, nhất là giai đoạn đầu thu hút FDI Nó là công cụ để thâm nhập vào thị trường nước ngoài một cách hợp pháp và có hiệu quả thông qua hoạt động hợp tác

Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp được thành lập tại nước chủ nhà trên cơ sở hợp đồng liên doanh ký giữa các bên hoặc các bên nước chủ nhà với bên hoặc các bên nước ngoài để đầu tư kinh doanh tại nước sở tại

Ba là, đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) Hợp

đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu tư được ký kết giữa các nhà đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân

Hình thức BCC không thành lập pháp nhân riêng nên mọi hoạt động phải dựa vào pháp nhân nước sở tại Do vậy, về phía nhà đầu tư, họ rất khó kiểm soát hiệu quả của các hoạt động BCC Tuy nhiên, đây là hình thức đơn giản nhất, không đòi hỏi thủ tục pháp lý rườm rà nên thường được lựa chọn trong giai đoạn đầu khi các nước phát triển bắt đầu có chính sách thu hút FDI Khi các hình thức 100% vốn hoặc doanh nghiệp liên doanh phát triển, hình thức BCC có xu hướng giảm mạnh

Bốn là, hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT

BOT là hình thức đầu tư được thực hiện theo hợp đồng ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định, hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho nhà nước Việt Nam

Hình thức BOT, BTO, BT có các đặc điểm cơ bản: một bên ký kết phải

là Nhà nước, lĩnh vực đầu tư là các công trình kết cấu hạ tầng như đường, cầu, cảng, sân bay, bệnh viện… bắt buộc đến thời hạn chuyển giao không bồi hoàn cho Nhà nước

Năm là, đầu tư mua cổ phần hoặc sáp nhập, mua lại doanh nghiệp

Đây là hình thức thể hiện kênh đầu tư Cross-border M & As đã nêu ở trên Khi thị trường chứng khoán phát triển, các kênh đầu tư gián tiếp (FDI) được khai thông, nhà đầu tư nước ngoài được phép mua cổ phần, mua lại các doanh nghiệp ở nước sở tại, nhiều nhà đầu tư tỏ ra ưa thích hình thức đầu tư này

Ở đây, về mặt khái niệm, có vấn đề ranh giới tỉ lệ cổ phần mà nhà đầu

tư nước ngoài mua - ranh giới giúp phân định FDI với FPI Khi nhà đầu tư nước ngoài tham gia mua cổ phiếu, trái phiếu trên thị trường chứng khoán nước sở tại, họ tạo nên kênh đầu tư gián tiếp nước ngoài (FPI) Nhưng khi sở hữu cổ phiếu vượt quá giới hạn nào đó cho phép họ có quyền tham gia quản

lý doanh nghiệp thì họ trở thành nhà đầu tư FDI

Hình thức mua cổ phần hoặc mua lại toàn bộ doanh nghiệp có ưu điểm

cơ bản là để thu hút vốn và có thể thu hút vốn nhanh, giúp phục hồi hoạt động của những doanh nghiệp trên bờ vực của sự phá sản Nhược điểm là dễ gây tác động đến sự ổn định của thị trường tài chính của nước sở tại

1.1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến FDI

+ Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý thuận lợi hay không thuận lợi ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động thương mại và đầu tư trực tiếp, đặc biệt là thu hút FDI Vị trí địa lý càng thuận lợi thì mức độ trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia và nguồn vốn đầu tư của nước ngoài vào càng lớn, ngược lại sẽ gây trở ngại cho hoạt động kêu gọi, thu hút đầu tư do: tốn thời gian, tăng chi phí vận tải, giảm hiệu quả kinh tế

- Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên được gọi là tiền đề vật chất cho sự phát triển của đầu tư trực tiếp Khí hậu thuận lợi cho cây trồng, vật nuôi cũng như đất đai đảm bảo cho việc xây dựng các vùng chuyên canh sản xuất nông nghiệp sẽ tạo điều kiện thu hút đầu tư ở lĩnh vực nông nghiệp; nhiều danh lam thắng cảnh sẽ thuận lợi cho phát triển công nghiệp thuỷ điện;

vùng giàu về tài nguyên thiên nhiên sẽ có thuận lợi thu hút đầu tư hơn vùng nghèo tài nguyên

+ Trình độ phát triển kinh tế:

Tốc độ và chất lượng tăng trưởng của nền kinh tế liên quan trực tiếp tới nhu cầu, khả năng hấp thụ vốn đầu tư cũng như sự phát triển của thị trường trong nước Một nền kinh tế năng động, tốc độ tăng trưởng cao và ổn định sẽ

có nhu cầu và khả năng hấp thụ một lượng vốn đầu tư lớn và ngược lại bên cạnh đó, tăng trưởng cao sẽ tạo được nguồn tích luỹ cho chi tiêu của Chính phủ, doanh nghiệp vào hoàn thiện và phát triển kết cấu hạ tầng; mở rộng được thị trường trong nước do sức mua của doanh nghiệp và cả người dân tăng lên,

từ đó thu hút đầu tư sẽ mạnh mẽ hơn

+ Môi trường đầu tư

Môi trường đầu tư theo nghĩa chung nhất là tổng hoà các yếu tố bên ngoài liên quan đến hoạt động đầu tư và ảnh hưởng, tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến hiệu quả đầu tư của nhà đầu tư Nội dung của môi trường đầu tư theo cách hiểu đầy đủ mà các nhà khoa học đã nêu ra bao gồm: Môi trường pháp lý, kết cấu hạ tầng, thủ tục hành chính và môi trường chính trị xã hội

- Môi trường pháp lý: Để thu hút được đầu tư, pháp luật phải đảm bảo

thực sự rõ ràng, nhất quán, minh bạch, ổn định Hệ thống pháp luật phải tạo một mặt bằng chung về pháp lý cho mọi nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh

tế, xoá bỏ sự khác biệt giữa nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, phù hợp với luật pháp quốc tế Việc xây dựng luật đầu tư phải đồng thời các luật liên quan khác như: Luật doanh nghiệp, luật thương mại, luật thuế… và ban hành các văn bản dưới luật đảm bảo kịp thời, nhất quán, mang tính khả thi cao Đồng thời, phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật có liên quan đến chính sách đầu tư để tạo lập môi trường kinh doanh ổn định, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế

- Kết cấu hạ tầng: Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nơi nào có kết cấu

hạ tầng tốt thì nơi đó có sức hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư và ngược lại

Vì vậy, xây dựng kết cấu hạ tầng là điều kiện tiên quyết, bắt buộc không chỉ với đòi hỏi trước mắt mà cả lâu dài; không chỉ tạo điều kiện để thu hút đầu tư

mà còn cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế

- Thủ tục hành chính: Trong hoạt động đầu tư, thủ tục hành chính ảnh

hưởng đến thời gian, chi phí và cơ hội đầu tư Thủ tục hành chính rườm rà sẽ tốn nhiều thời gian, tăng chi phí, mất cơ hội của nhà đầu tư khiến cho nhà đầu

tư nản lòng

- Môi trường chính trị - xã hội: Giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự

an toàn xã hội có ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động đầu tư Bởi lẽ khi tình hình chính trị bất ổn, nhất là thể chế chính trị thay đổi cũng có nghĩa là mục tiêu, phương hướng phát triển và cả phương thức đạt mục tiêu của cả một

xã hội cũng thay đổi theo Giữ vững ổn định chính trị xã hội sẽ tạo được tâm

lý yên tâm, tin tưởng cho các nhà đầu tư khi đầu tư khi quyết định đầu tư vào một quốc gia hay vùng lãnh thổ

+ Chính sách ưu đãi đầu tư:

Chính sách ưu đãi đầu tư là công cụ nhằm thu hút đầu tư hoặc định đầu

tư theo những mục tiêu phát triển nhất định Chính sách đầu tư tác động trực tiếp đến việc khai thác, phát huy các nguồn lực bên trong và thu hút các nguồn lực bên ngoài Mặt khác, chính sách đầu tư còn tác động đến sự phân

bổ các nguồn lực một cách đúng hướng và đạt hiệu quả cao

Ưu đãi đầu tư được áp dụng tương đối phổ biến trên thế giới, đặc biệt ở các nước đang phát triển Thực tiễn một số nước trong khu vực đã cho thấy: Chính sách đầu tư đúng quan trọng hơn nhiều so với nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, nghĩa là sự phát triển của một quốc gia, một địa phương phụ thuộc vào chính sách đầu tư hơn là bản thân các nguồn lực khác

Vấn đề là ưu đãi phải cụ thể, thiết thực, có tính khả thi, đặc biệt là phải nhất quán và có xu hướng mở rộng Chính sách ưu đãi đầu tư của chúng ta hiện nay dường như chưa hiệu quả trong thu hút và khuyến khích các hoạt động đầu tư Hiệu quả thấp phần lớn là do tình trạng ưu đãi thuế thừa, có nghĩa là, có nhiều nhà đầu tư vẫn thực thi dự án dù không có ưu đãi thuế Tỷ

lệ ưu đãi thừa cao làm giảm một khoản thuế lớn lẽ ra có thể thu được Trong một nghiên cứu gần đây của VCCI về tình hình sử dụng ưu đãi đầu tư của doanh nghiệp Việt Nam, có hơn 80% DNTN đang hưởng ưu đãi về thuế thừa nhận rằng ưu đãi đó không hề tác động đến quyết định đầu tư của họ Điều này cũng có nghĩa là tỷ lệ bao cấp đầu tư đến 70%, nghĩa là, để tạo thêm một khoản đầu tư 100.000 đồng bằng ưu đãi thuế, ta phải từ bỏ 70.000 đồng tiền thuế Nhìn từ góc độ tài chính công, một nghiên cứu bao quát hơn ước tính chi phí cho ưu đãi đầu tư bằng thuế hằng năm vào khoảng 0,7% GDP

+ Dân số và nguồn lao động

Dân số và nguồn lao động là nhân tố quan trọng hàng đầu cho sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và hoạt động thu hút đầu tư nói riêng Trong dân số vừa có nguồn nhân lực cần thiết cho hoạt động sản xuất vật chất, vừa

là thị trường tiêu thụ các sản phẩm dịch vụ và xã hội Quy mô số dân càng đông, thu nhập cao sẽ góp phần tạo ra thị trường tiêu thụ càng lớn

Trong điều kiện hiện nay, chất lượng nguồn lao động được đặc biệt quan tâm Khi nhân loại đã bước sang thiên niên kỷ thứ ba với nền kinh tế tri thức, rõ ràng không có nguồn lực nào có thể thay thế được nguồn lao động, đặc biệt nguồn lao động chất lượng cao Thực tiễn đã chứng minh, nhiều quốc gia tuy không giàu có về tài nguyên thiên nhiên, nhưng nhờ có nguồn nhân lực dồi dào

và trình độ kỹ thuật cao đã vươn lên thành cường quốc kinh tế thế giới Ví dụ điển hình là Nhật Bản - đất nước của những trận động đất, núi lửa, đất đai kém màu mỡ, nghèo tài nguyên thiên nhiên… nhưng nhờ đức tính cần cù, ham học hỏi, say mê nghiên cứu khoa học và sáng tạo của người dân… đã đưa Nhật Bản thành cường quốc kinh tế đứng thứ hai thế giới, chỉ sau Hoa Kỳ

Nói tóm lại, dân số - nguồn lao động tạo cả "cung" và "cầu" cho nền

kinh tế và tham gia điều tiết mối quan hệ này Vì vậy, mỗi quốc gia hay địa phương phải hoạch định chiến lược phù hợp để định hướng, giáo dục, thúc đẩy vai trò của dân số và nguồn lao động, đặc biệt là lao động có chất lượng cao nhằm thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế xã hội

+ Công tác vận động, xúc tiến đầu tư

Xúc tiến đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư trực tiếp thực chất là tổng hợp

các biện pháp lobby, tiếp thị quảng bá các hình ảnh về một quốc gia hay một

địa phương và cung cấp các dịch vụ đầu tư tốt nhất cho các nhà đầu tư để khuyến khích họ tăng cường đầu tư vào quốc gia hay địa phương đó

Công tác vận động, xúc tiến đầu tư có vai trò quan trọng trong việc phát huy nội lực để thu hút được một giá trị và cơ cấu vốn đầu tư trực tiếp tối ưu Nếu so sánh, có thể coi công tác vận động, xúc tiến đầu tư như là công tác

"quảng cáo", "tiếp thị" hay maketting trong kinh doanh của doanh nghiệp, coi

nhà đầu tư là "khách hàng" và chủ thể tiến hành công tác vận dụng, xúc tiến

đầu tư là các cấp chính quyền hay các cơ quan được ủy quyền của các cấp

chính quyền và "sản phẩm" đưa ra quảng bá chính là thông tin về sự thuận lợi

của môi trường đầu tư của một quốc gia hay một địa phương đến các nhà đầu

tư tiềm năng

Không phải ngẫu nhiên, trong những năm gần đây, các cuộc viếng thăm nước ngoài của các nguyên thủ quốc gia bao giờ cũng có các doanh nghiệp đi cùng Hoạt động chính trị của các chính khách không thể thoát ly hoạt động kinh tế của đất nước mà họ đại diện, trong đó, vận động, xúc tiến thương mại

và đầu tư là nội dung hết sức quan trọng

1.1.3 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia tiếp nhận đầu tư

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có tác động rất lớn, trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của một quốc gia, nó không chỉ tác động đến mọi mặt của đời

sống kinh tế, văn hóa, xã hội và chính trị của quốc gia tiếp nhận đầu tư cả về mặt tích cực lẫn tiêu cực Sự tác động đó được phản ánh ở nhiều mặt, thông qua nhiều hệ thống chỉ tiêu và dưới các góc độ nghiên cứu khác nhau Trong phạm vi của luận văn, tác động của FDI được đi sâu phân tích những tác động trên một số mặt chủ yếu đối với nước tiếp nhận đầu tư, với tư cách là quốc gia đang phát triển

1.1.3.1 Những tác động tích cực của FDI

Thứ nhất, FDI bổ sung nguồn vốn cho nền kinh tế, thúc đẩy chuyển

dịch cơ cấu và tăng trưởng kinh tế Thực tiễn cho thấy, do lực lượng sản xuất phát triển không đều giữa các quốc gia và sự phân bố nguồn lực không đều trên thế giới đã tạo ra những lợi thế so sánh và sự khác nhau giữa nhu cầu, khả năng khai thác và hiệu quả khai thác các nguồn lực ở mỗi nước

Thông qua việc khai thác và tìm kiếm nguồn lực, FDI tham gia vào quá trình phân bổ nguồn lực, thúc đẩy các quốc gia tích cực thực hiện phân công lao động quốc tế, dẫn đến việc thay đổi cơ cấu kinh tế cho phù hợp với phân công lao động quốc tế Với chính sách thu hút FDI của mỗi nước, FDI sẽ được thực hiện ở những vùng, ngành và lĩnh vực làm thay đổi lượng và chất của các vùng, ngành và lĩnh vực đó, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo vùng, ngành và lĩnh vực Hơn thế nữa, FDI còn làm xuất hiện nhiều lĩnh vực

và ngành nghề mới, thúc đẩy sự phát triển các ngành phụ trợ, hình thành cơ cấu kinh tế mới

Thứ hai, FDI góp phần tạo việc làm, giảm thất nghiệp; thúc đẩy đào tạo

nguồn nhân lực và chuyển giao kinh nghiệm quản lý

Mục tiêu của các nhà đầu tư nước ngoài là thu được lợi nhuận tối đa, củng cố chỗ đứng và duy trì khả năng cạnh tranh trên thị trường thế giới Do

đó, họ đặc biệt quan tâm đến việc tận dụng nguồn lao động rẻ ở các nước tiếp nhận đầu tư Vì vậy, FDI thường tạo ra nhiều việc làm tại các nước đang phát triển Ngoài ra, FDI cũng có tác động tích cực trong việc phát triển nguồn

nhân lực và chuyển giao kinh nghiệm quản lý đối với nước sở tại Thông qua việc đào tạo và đào tạo lại nhân viên của doanh nghiệp FDI, từ đào tạo những thao tác giản đơn đến việc nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật và đào tạo cán bộ quản lý chất lượng cao bằng nhiều hình thức: đào tạo tại chỗ, hội thảo,

tổ chức các dự án, cử sang công ty mẹ học tập chuyên môn… Các doanh nghiệp FDI đã giúp cho nước tiếp nhận đầu tư phát triển nguồn nhân lực và học hỏi được kinh nghiệm quản lý Ngược lại, trước đòi hỏi về trình độ kỹ thuật cao, chuyên môn tay nghề giỏi và thành thạo đối với lao động phổ thông của các doanh nghiệp FDI cũng đã đặt ra cho chính các cơ sở đào tạo nguồn nhân lực tại nước sở tại không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực để đáp ứng được yêu cầu của các doanh nghiệp FDI

Thứ ba, FDI góp phần chuyển giao và nâng cao năng lực công nghệ

mới cho nền kinh tế, tăng năng suất lao động

Chuyển giao công nghệ qua con đường FDI thường được thực hiện dưới hình thức chuyển gia giữa các chi nhánh của TNCs, trong đó phần lớn công nghệ được chuyển giao giữa các chi nhánh của TNCs sang nước chủ nhà thông qua doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh

mà bên nước ngoài nắm phần lớn cổ phần dưới dạng các hạng mục chủ yếu như thiết bị công nghệ, sản phẩm công nghệ, công nghệ thiết kế, xây dựng, kiểm tra chất lượng sản phẩm… Mặt khác, trong quá trình tiếp nhận, sử dụng công nghệ nước ngoài, các doanh nghiệp trong nước học được cách thiết kế, chế tạo từ công nghệ nguồn, sau đó cải tiến sao cho phù hợp với điều kiện sử dụng của nước mình (Nhật Bản là một ví dụ điển hình cho việc này trong giai đoạn 1945 - 1960)

Thứ tư, FDI là cầu nối quan trọng giữa nền kinh tế tiếp nhận đầu tư với

nền kinh tế thế giới, giúp cho nền kinh tế tiếp nhận đầu tư mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế

Việc tham gia của FDI vào một nền kinh tế, do đòi hỏi của nó, buộc các hoạt động sản xuất của nước sở tại phải kiện toàn, tăng cường hiệu quả nâng cao năng lực cạnh tranh và quản lý của mình Sự tham gia của các doanh nghiệp FDI vào các ngành độc quyền dẫn đến việc làm tăng mức độ cạnh tranh, buộc các doanh nghiệp trong nước phải vươn lên, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành, làm quen với những phương thức, những tiêu chuẩn quốc tế, ngày càng trở nên có hiệu quả hơn FDI còn tạo ra sức ép đẩy nhanh quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng tự do hóa thương mại và đầu tư

Thứ năm, thông qua FDI nước tiếp nhận đầu tư có cải thiện đáng kể

trong việc xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu hạ tầng bao gồm hệ thống đường xá giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc… Hầu như, tất cả các nhà đầu tư đều đặt tiêu chí này lên hàng đầu trước khi có quyết định đầu tư Kết cấu hạ tầng tốt luôn là một trong những ưu thế để thu hút đầu tư nước ngoài

Điểm đặc biệt trong quá trình này mà luận văn muốn nói đến là việc do sức ép phát triển kết cấu hạ tầng để thu hút FDI đã buộc chính phủ nước sở tại phải có chính sách và cơ chế sử dụng nguồn vốn ODA một cách có hiệu quả cao nhất Nhà đầu tư khi thấy được nhu cầu của các doanh nghiệp FDI khác trong việc sử dụng kết cấu hạ tầng đồng bộ cũng sẽ đầu tư vào lĩnh vực này Đây là tác động lan tỏa của FDI mà các quốc gia tiếp nhận đầu tư luôn mong muốn và tìm cách tận dụng triệt để trong quá trình xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của mình

1.1.3.2 Những tác động tiêu cực của FDI đối với kinh tế - xã hội của nước tiếp nhận đầu tư

Bên cạnh những mặt tích cực mang lại cho việc phát triển kinh tế - xã hội đối với quốc gia tiếp nhận, FDI cũng gây ra những tác động bất lợi và tiêu cực cần phải lưu ý:

Một là, mất cân đối trong đầu tư và nguy cơ trở thành bãi thải công

nghệ Việc sử dụng nhiều vốn đầu tư nước ngoài nói chung và FDI nói riêng

có thể dẫn đến việc thiếu chú trọng huy động và sử dụng tối đa vốn trong nước Nhà đầu tư thường lựa chọn những vùng, lĩnh vực, ngành nghề nào thuận lợi, thu được lợi nhuận cao và tốc độ quay vòng vốn nhanh nhất, nếu nước tiếp nhận đầu tư không có sự lựa chọn, định hướng đúng dẫn đến sự mất cân đối ngay trong cơ cấu kinh tế của vùng, lĩnh vực, ngành nghề và cả cơ cấu kinh tế của cả nền kinh tế là điều không tránh khỏi

Lợi dụng trình độ công nghệ thấp và quản lý yếu kém của nước chủ nhà, một số nhà đầu tư nước ngoài thông qua con đường FDI để tiêu thụ những máy móc, thiết bị lạc hậu, thậm chí đã thải loại sang nước tiếp nhận FDI

Ở Việt Nam, tình trạng trên đang là vấn đề hết sức đáng chú ý Theo báo cáo của Bộ Khoa học, Công nghệ, Môi trường năm 2002: qua thẩm định

727 máy móc, thiết bị của 42 liên doanh với nước ngoài, có 72% sản xuất từ năm 1960, trong đó có 2/3 thiết bị đã khấu hao hết; đa số công nghệ nhập vào ngành cơ khí, hoá chất, công nghiệp nhẹ, thiết bị chế biến thuộc loại thông dụng, phổ biến ở nhiều nước, không ít dự án thiết bị, công nghệ nhập phần nhiều đã cũ kỹ, lạc hậu

Hai là, gây tác động xấu đến môi trường sinh thái

Vấn đề môi trường luôn được đặt bên cạnh những dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt là những dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp, bởi bảo

vệ môi trường là một vấn đề ngày nay các quốc gia luôn quan tâm trong chiến lược phát triển bền vững

Trong thu hút FDI cần hiểu rằng, tại các quốc gia đã phát triển, nhiều công nghệ sản xuất gây ô nhiễm môi trường đang có xu hướng bị thải loại trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Những công nghệ đó có thể trở thành đối tượng để xuất khẩu sang các nước đang phát triển thông qua FDI Tại các nước phát triển, những yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường cao đã đẩy

chi phí về môi trường đối với một số ngành sản xuất ngày càng cao ảnh hưởng đến tiến độ lợi nhuận của các nhà đầu tư Vì vậy, một trong những nguyên nhân của đầu tư trực tiếp ra nước ngoài là do sự chuyển đổi cơ cấu kinh tế tại các nước đang phát triển với yêu cầu tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá để rút ngắn quá trình phát triển, những bức bách về vốn đầu tư buộc các quốc gia này nhiều khi chấp nhận sự hiện diện của công nghệ cũ, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường; mặt khác, các quốc gia tiếp nhận đầu tư chưa thực hiện tốt công tác quy hoạch, đồng thời để "chiều lòng" các nhà đầu

tư đã cho họ những địa điểm thuộc về dự trữ sinh thái bảo tồn thiên nhiên dẫn đến phá vỡ cân bằng môi trường

Ba là, FDI góp phần gia tăng khoảng cách giàu nghèo và tác động tiêu

cực đến các vấn đề xã hội

Với việc tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động, FDI bên cạnh nâng cao đời sống cho người lao động, giải quyết vấn nạn thất nghiệp của nước nhận đầu tư, đã trở thành một nhân tố dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo trong tiến trình của quá trình phát triển kinh tế Sự có mặt của các doanh nghiệp FDI bao giờ cũng kèm theo sức ép về các chính sách an sinh xã hội, trật tự an toàn cho nước chủ nhà Việc đầu tư cho an sinh xã hội phục vụ những vấn đề mới nảy sinh tại các địa điểm tập trung nhiều doanh nghiệp FDI cũng đòi hỏi về chi phí ngân sách không nhỏ, như: xây dựng nhà ở, trường học, công trình văn hoá - xã hội, vệ sinh môi trường, dịch vụ công phát sinh kèm theo… Đặc biệt, hiện tượng các chủ doanh nghiệp FDI lợi dụng sự kém năng lực chuyên môn của các cơ quan, cán bộ quản lý và người lao động, kẽ

hở của chính sách, pháp luật Việt Nam để khai thác triệt để sức lao động của công nhân, nhiều chủ doanh nghiệp FDI còn có hành động đối xử bất công, xúc phạm danh dự, nhân phẩm của người lao động, gây mâu thuẫn giữa công nhân với chủ doanh nghiệp dẫn đến việc đình công, lãn công, xô xát… làm phức tạp và rối loạn tình hình an ninh trật tự xã hội

Bốn là, các doanh nghiệp FDI lợi dụng biện pháp chuyển giá để trốn

thuế gây thiệt hại cho ngân sách và người tiêu dùng, gây sức ép cạnh tranh đến các doanh nghiệp trong nước

Các nhà đầu tư nước ngoài thường sử dụng lợi thế của mình đối với doanh nghiệp của nước tiếp nhận, nhất là trong trường hợp liên doanh, để thực hiện biện pháp "chuyển giá" (transfer pricing) thông qua cung ứng nguyên vật liệu, linh kiện, bộ phận sản phẩm dở dang với giá cao, thu lợi ngay từ khâu này, làm cho giá thành sản phẩm cao một cách giả tạo, giảm lợi nhuận, thậm chí gây ra "lỗ giả, lãi thật", gây thiệt hại cho người tiêu dùng và giảm thu ngân sách của nước sở tại Cụ thể:

- Khai tăng giá trị tài sản góp vốn Đây là hiện tượng khá phổ biến Gần đây, Công ty Giám định quốc tế SGS (Thuỵ Sĩ) tiến hành giám định thí điểm

14 dự án FDI theo hình thức liên doanh tại Việt Nam thì đã có 8 dự án chủ đầu tư báo thiết bị nhập khẩu cao hơn 10 - 20% so với giá thực tế

- Mua nguyên liệu, vật liệu và các yếu tố sản xuất đầu vào khác cao hơn so với giá thị trường Quản lý và sử dụng chi phí không hợp lý, chi phí tiếp thị và quảng cáo rất lớn so với yêu cầu thực tế Chẳng hạn như Công ty Cocacola chi cho quảng cáo, khuyến mại, phân phối sản phẩm, quản lý hành chính của liên doanh chiếm đến 41,8% doanh thu so với 20% doanh thu được phê duyệt tại luận chứng kinh tế ban đầu

- Trốn thuế Đây là biểu hiện mà hầu như bất cứ doanh nghiệp nào cũng sẵn sàng vi phạm khi có cơ hội Lợi dụng sự kém hiểu biết về chế độ kế toán quốc tế và trình độ ngoại ngữ yếu kém của đội ngũ nhân viên thuế vụ, các công ty này áp dụng hình thức kế toán song hành, phức tạp nhằm bịt mắt cơ quan thuế vụ nước sở tại Nhiều công ty hạch toán lỗ cao, khai thấp thu nhập

so với thực tế để giảm thuế thu nhập phải nộp

- Có biểu hiện cạnh tranh không lành mạnh và thao túng thị trường Thông qua sức mạnh hơn hẳn về tiềm lực tài chính, công nghệ, các doanh

nghiệp FDI đã tạo ra sự cạnh tranh khốc liệt đến các doanh nghiệp trong nước, thậm chí thực hiện chính sách cạnh tranh bằng con đường bán phá giá, chịu lỗ trong giai đoạn đầu để độc chiếm hoặc khống chế thị trường, lấn áp các doanh nghiệp nước sở tại, làm cho một số ngành và lĩnh vực sản xuất không phát triển được

1.2 Kinh nghiệm thu hút và sử dụng đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số quốc gia châu Á và tỉnh, thành phố Việt Nam

1.2.1 Kinh nghiệm của Singapore

Singapore là một quốc gia có diện tích nhỏ, nghèo tài nguyên thiên nhiên nhưng lại là một quốc gia phát triển cao trong khu vực, sự phát triển của

họ phần lớn dựa vào chính sách và cơ chế kinh tế đúng đắn để thu hút sử dụng hiệu quả nguồn FDI Kết quả mà Singapore thu được trong việc thu hút và sử dụng hiệu quả FDI giúp quốc gia này chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, phát triển các ngành dịch vụ, công nghiệp cao, tài chính, vận tải biển… Để đạt được điều đó, họ đã áp dụng rất nhiều biện pháp đồng bộ, nhưng một trong những giải pháp quan trọng nhất mà Singapore áp dụng là hoàn thiện cơ chế chính sách thu hút, sử dụng FDI

Chính phủ nước này đã áp dụng là hệ thống thuế quan ưu đãi đối với đầu tư nước ngoài một cách linh hoạt Miễn hoặc giảm thuế thu nhập, thuế công ty, thuế tài sản cho những nhà đầu tư nước ngoài nếu họ tham gia những

dự án có khả năng cải thiện cán cân thanh toán, những dự án đòi hỏi kỹ thuật chính xác cao hoặc đòi hỏi khối lượng vốn lớn, những dự án được xem như là

cơ bản đối với nền kinh tế quốc dân hoặc tư bản địa phương khó có thể đảm nhận được

Cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được lựa chọn quyền lựa chọn lĩnh vực kinh doanh và miễn thuế 100% trong vòng 5 năm kể từ khi triển khai

dự án, định giá thấp đối với tư liệu sản xuất và tài sản cố định của các doanh nghiệp mới, miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu hoặc tư liệu sản xuất trong

những ngành nằm trong diện ưu tiên của Nhà nước Thuế kinh doanh có thể được giảm nếu các xí nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu đầu tư lượng vốn lớn và

sử dụng kỹ thuật cao Miễn thuế 100% đối với các khoản dự trữ mà nhà đầu

tư nước ngoài đăng ký giữ lại để đổi mới thiết bị, sửa chữa máy móc và nâng cấp hệ thống giao thông vận tải

Ngoài ra, Singapore đã cho phép thành lập khu công nghiệp Giurông với những quy định của một đặc khu Ban đầu, thành lập khu công nghiệp này

là nhằm thu hút vốn đầu tư vào các ngành sử dụng nhiều lao động địa phương, sau này chuyển hướng đầu tư vào một số ngành sử dụng kỹ thuật cao (sinh học, sản xuất các phần mềm của máy tính điện tử…)

Có thể nói việc thành lập các khu công nghiệp như kiểu Giurông với những điều kiện ưu đãi dành cho các công ty hoạt động trong đó nhằm khuyến khích sản xuất hàng xuất khẩu, là việc làm cần thiết đối với bất kỳ nước chậm phát triển nào muốn thu hút, sử dụng vốn FDI để tiến hành sự nghiệp công nghiệp hoá

1.2.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan là nước điển hình trong các nước ASEAN về việc công khai đưa ra các kế hoạch cụ thể cho toàn bộ nền kinh tế và luôn tiến hành sửa đổi,

bổ sung, hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút FDI cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển

Chính phủ Thái Lan không hạn chế đối với việc chuyển đổi ngoại tệ và chuyển lợi nhuận cũng như vốn đầu tư ra bên ngoài Đặc biệt, Thái Lan thành lập trung tâm dịch vụ đầu tư và các cơ quan xúc tiến đầu tư có nhiệm vụ giới thiệu với các nhà đầu tư nước ngoài nội dung chi tiết của luật về xúc tiến đầu

tư (chú trọng đến các nội dung về ưu tiên, ưu đãi)

Ngoài ra các cơ quan này cũng tiến hành sưu tầm và phổ biến những thông tin liên quan đến đầu tư nước ngoài và giám sát giúp đỡ các doanh

nghiệp có vốn FDI trong quá trình triển khai dự án Đây thực sự là công cụ hiệu quả trong việc tạo niềm tin và thu hút FDI

Để nâng cao sức cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài, chính phủ Thái Lan đã miễn thuế nhập khẩu thiết bị đối với 61 hạng mục, miễn thuế lợi tức 8 năm với 19 ngành công nghiệp phụ trợ, với chính sách này Thái Lan đã thu hút được FDI vào các ngành công nghiệp có tác động lan toả kích thích các ngành khác phát triển, đây là kinh nghiệm đáng chú ý và học hỏi việc nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia để thu hút FDI, đồng thời xác định chiến lược sử dụng FDI làm nhân tố tác động, kích thích các ngành kinh tế khác phát triển

Cũng với mục đích tăng cường hơn nữa hiệu quả thu hút, sử dụng đầu

tư nước ngoài, Thái Lan đã ký hiệp định bảo hộ đầu tư với 21 nước, trong đó

có Việt Nam, ký hiệp định tránh đánh thuế trùng với hơn 40 nước Thái Lan

đã tìm nhiều biện pháp để hưởng quy chế tối huệ quốc của Mỹ, thông qua đó tạo sức hấp dẫn đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài Trong thời gian 1987 -

1994 tổng vốn FDI đạt trên 49 tỉ USD, giai đoạn 1995 - 1999 là 21,9 tỉ USD, trong thời kỳ khủng hoảng kinh tế 1999-2000, chính phủ Thái Lan đã thực thi hàng loạt các cơ chế, chính sách hỗ trợ, đơn giản hoá các quy chế, thủ tục đầu

tư, miễn, giảm thuế nhập khẩu nguyên liệu… nên các nhà đầu tư đã quay trở lại đầu tư vào Thái Lan

Bên cạnh các chính sách thu hút đầu tư nước ngoài, Thái Lan tỏ ra là một quốc gia có định hướng và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI vào phát triển chuyển dịch cơ cấu kinh tế chú trọng đến phát triển dịch vụ và đặt vấn đề

sử dụng FDI vào mục tiêu phát triển bền vững Chính phủ Thái Lan đã tạo ra những ưu đãi đặc biệt trong kêu gọi đầu tư vào du lịch, ngành công nghiệp không khói của Thái Lan, bằng chứng cho thấy FDI đi vào lĩnh vực này chiếm 1/3 tổng số FDI đầu tư vào Thái Lan Chính sách về đất đai của Thái Lan cũng được sửa đổi cho phép nhà đầu tư nước ngoài thuê đất 99 năm, nếu

đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp được miễn, giảm 50% thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị, đầu tư vào những vùng đặc biệt khó khăn được miễn 5 năm thuế thu nhập doanh nghiệp, đồng thời chú trọng khai thác thế mạnh của từng vùng

có nông sản đặc thù Với chính sách như vậy, nông nghiệp Thái Lan đã xây dựng được thương hiệu riêng của mình và đã vươn lên trở thành nước xuất khẩu nông sản lớn trên thế giới Đây thực sự là kinh nghiệm đáng được học hỏi bởi Việt Nam có nhiều nét tương đồng với Thái Lan trong lĩnh vực này

1.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương

Bình Dương là một tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, là một trong bốn tỉnh, thành phố thuộc "Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, giai đoạn 1996 - 2010" Với vị trí kinh tế như vậy nên thời gian qua với tổng lượng vốn đầu tư lớn, Bình Dương đã có sự phát triển một cách vượt bậc, trong đó phải kể đến sự góp phần không nhỏ của FDI

Bình Dương luôn coi thu hút đầu tư nước ngoài là một trong những giải pháp quan trọng được đặt lên hàng đầu, Bình Dương đã có những cách làm riêng từ quy trình lựa chọn nhà đầu tư, cấp giấy phép đến việc hỗ trợ triển khai

dự án Chính vì vậy, liên tục trong những năm gần đây Bình Dương luôn nằm trong số có dự án FDI nhiều nhất và tốc độ giải ngân nguồn vốn FDI nhanh

Thành quả trên có được là do Bình Dương sớm ý thức được rằng, một trong những rào cản lớn nhất của việc thu hút và giải ngân FDI tại nhiều nơi hiện nay chính là khâu giải phóng mặt bằng Và đây cũng chính là "nút thắt"

để Bình Dương tháo gỡ trong việc đẩy nhanh tốc độ triển khai vốn Vướng mắc khâu mặt bằng hiện chủ yếu rơi vào các dự án nằm ngoài khu công nghiệp, sau khi xem xét kiến nghị của nhà đầu tư nếu thấy hợp lý, tỉnh sẽ có văn bản chấp thuận chủ trương để tiến hành giải toả đền bù Chỉ đến khi thực hiện xong công đoạn này mới tiến hành thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư Hết năm 2008 các dự án FDI thực hiện vốn đầu tư ở Bình Dương đạt 83,61% vốn đầu tư đăng ký và 79,27% vốn điều lệ đăng ký

Theo đánh giá của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI): Bình Dương hiện là tỉnh đứng đầu trong bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2006 (PCI) Đến nay toàn tỉnh có hơn 1.203 dự án đầu tư hơn 5,7 tỉ USD, trong đó gần 600 dự án FDI đầu tư vào các khu công nghiệp tập trung với tổng số vốn 2,83 tỉ USD FDI là một những nguồn lực quan trọng tác động tích cực vào tăng trưởng GDP, với tốc độ 14,7% năm

1999 lên 12,5% năm 2004 Các dự án FDI hoạt động ở hầu hết các ngành kinh tế: 97,5% số dự án trong ngành công nghiệp, 1,2% tổng số dự án trong ngành dịch vụ và 0,83% số dự án ngành nông, lâm nghiệp

FDI đã góp phần nâng cao trình độ công nghệ, nhiều công nghệ sản xuất mới đã được nhập khẩu: lắp ráp ô tô, sản xuất tổng đài kỹ thuật số, dây chuyền tự động lắp ráp hàng điện tử v.v…, đồng thời làm tăng nhanh sản phẩm xuất khẩu, tiếp cận thị trường Tổng giá trị hàng xuất khẩu của doanh nghiệp FDI hàng năm đạt 1.348 triệu USD Giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI trên địa bàn chiếm 60% doanh thu doanh nghiệp Cơ cấu sản phẩm xuất khẩu chuyển từ nông sản và bán thành phẩm sang các sản phẩm công nghiệp và tinh chế, nhiều ngành công nghiệp phụ trợ ra đời vừa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, vừa phát huy nguồn lực sẵn có, giải quyết việc làm tại chỗ Nhiều dự án FDI đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng đã cải thiện và nâng cấp kết cấu hạ tầng kỹ thuật của Bình Dương ngày càng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tăng hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp FDI Đồng thời, đây cũng là điều kiện thuận lợi tiếp tục thu hút FDI, góp phần đưa Bình Dương là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút

và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI vào phát triển kinh tế - xã hội

1.2.4 Kinh nghiệm của Đà Nẵng

Trong những năm gần đây, Đà Nẵng thực sự đã chuyển mình, trở thành trung tâm kinh tế của khu vực miền trung và là thành phố thu hút FDI nhiều nhất khu vực này với 113 dự án, đứng thứ 16 cả nước về qui mô vốn đầu tư

Hơn 20 năm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Đà Nẵng đã có những tổng kết kinh nghiệm quý báu về làm thế nào để FDI thực sự đem lại sự phát triển đối với nền kinh tế địa phương Sau 10 năm đầu vấp phải nhiều dự án công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm,… đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Đà Nẵng 10 năm gần đây đã chuyển biến đáng kể

Năm 1997, Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc trung ương thì cũng bắt đầu thời kỳ FDI vào Việt Nam có xu hướng giảm Tuy nhiên, từ năm

2000, đầu tư trực tiếp nước ngoài có dấu hiệu khôi phục Chất lượng dự án FDI vào Đà Nẵng cũng nâng lên theo hướng sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao trong xuất khẩu Đầu tư vào Đà Nẵng được mở rộng theo hướng đa phương hóa các quan hệ kinh tế quốc tế Sự hợp tác đã góp phần tạo vị thế của thành phố trên trường quốc tế, có quan hệ kinh tế và đối ngoại với gần 80 quốc gia, vùng lãnh thổ; đồng thời tập trung vào các đối tác có tiềm lực tài chính, kỹ thuật, công nghệ cao, có uy tín và kinh nghiệm

Đạt được kết quả như vậy là do Đà Nẵng đã rút ra nhiều kinh nghiệm trong việc phát huy tối đa các tác động tích cực của FDI và hạn chế những tác động tiêu cực mà FDI mang lại để FDI thực sự hoạt động có hiệu quả góp phần thúc đẩy kinh tế của thành phố phát triển

Thứ nhất, ý thức được vai trò quan trọng của FDI, Đà Nẵng đã tạo thuận

lợi trong thu hút vốn FDI không chỉ ở một khâu mà ở tất cả các khâu, các bước của quá trình đầu tư, từ tìm kiếm xúc tiến đến thủ tục lập hồ sơ, thẩm tra cấp giấy chứng nhận và sau đó là triển khai hoạt động dự án

Thứ hai, Đà Nẵng thực hiện đồng bộ và nhất quán cơ chế đầu tư, kết hợp

giữa đầu tư trong nước với FDI, ODA và các nguồn viện trợ khác Nguồn viện trợ ODA để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển các dịch vụ phục vụ thu hút FDI là cách làm rất có hiệu quả Các nguồn ODA và vốn viện trợ khác thường lớn và là nguồn mà thành phố được quyền sử dụng vào các mục đích

cụ thể Trong khi nguồn vốn từ ngân sách có hạn, thành phố luôn cân nhắc để

quyết định hạng mục kết cấu hạ tầng nào được ưu tiên đẩy mạnh đầu tư để thực hiện mục tiêu đề ra

Thứ ba, chính sách khuyến khích đầu tư ở Đà Nẵng được thực hiện một

cách đồng bộ, kết hợp đầu tư trong nước và FDI để tạo thuận lợi trong việc tìm kiếm đối tác

Ngoài ra, không phải tất cả các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đều được Đà Nẵng cấp giấy phép, hậu quả trong 10 năm đầu thu hút FDI đã giúp

Đà Nẵng có cái nhìn toàn diện hơn trong việc thẩm định các dự án FDI đầu tư vào thành phố, Đà Nẵng đã kiên quyết từ chối các dự án có giá trị đầu tư lớn nhưng có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường cao Như vậy, Đà Nẵng đã không

vì lợi ích kinh tế mà bỏ qua các tác động xấu của đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.5 Một số bài học kinh nghiệm rút ra đối với Hà Nội

Những kinh nghiệm về thu hút, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI của một số quốc gia trong khu vực và tỉnh Bình Dương, thành phố Đà Nẵng được coi như tài sản quý đối với Hà Nội Tuy nhiên, do điều kiện tự nhiên và hoàn cảnh kinh tế - xã hội khác nhau, nên việc áp dụng kinh nghiệm cũng cần phải sáng tạo cho thích hợp với hoàn cảnh cụ thể của địa phương

Qua nghiên cứu quá trình thu hút, sử dụng FDI của một số quốc gia và địa phương như đã trình bày ở phần trên, chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Hà Nội:

Thứ nhất, Hà Nội có nhiều khả năng phát triển kinh tế thành trung tâm

tài chính, dịch vụ thương mại và khoa học của quốc gia theo hướng của Singapore nên cần học tập kinh nghiệm của họ Cụ thể là cần hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút nhà đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực tài chính, dịch vụ thương mại và công nghệ cao, không nên ôm đồm quá nhiều dự án đầu tư mà phải chọn lọc những dự án thuộc các công ty xuyên quốc gia vào các lĩnh vực nói trên

Thứ hai, không phải là với vị thế của thủ đô mà Hà Nội bỏ qua công tác

xúc tiến kêu gọi đầu tư, thực tiễn cho thấy công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư nếu được chú trọng hơn nữa sẽ đưa đến kết quả không nhỏ Ngoài việc tận dụng tác dụng các cuộc hội thảo, hội nghị, triển lãm… quảng bá về hình ảnh của Hà Nội trong thời gian vừa qua, cộng thêm vào đó là tổ chức các sự kiện văn hoá xã hội lớn của quốc gia đã tạo lợi thế cho Hà Nội trong công tác này Tuy nhiên, chỉ dừng đây thôi cũng chưa đủ, Hà Nội cần phải tổ chức cử cán

bộ đi ra các nước tiên tiến để vừa làm công tác quảng bá, vừa tìm hiểu đối tác đầu tư nước ngoài Đồng thời, hợp tác chặt chẽ với các cơ quan chức năng nước đầu tư để tiến hành thẩm định năng lực tài chính của đối tác, không nhất thiết phải kêu gọi đầu tư bằng mọi giá, cần từ chối những dự án đầu tư có nguy cơ gây ô nhiễm đến môi trường Nếu làm tốt công tác này, sẽ giúp cho

Hà Nội lựa chọn tốt các dự án, tiết kiệm được thời gian và tận dụng các nguồn FDI nhanh chóng, loại trừ được những đối tác đã có tiền sử gây hậu quả xấu đối với môi trường

Thứ ba, Hà Nội cần phải nhanh chóng công khai đưa ra quy hoạch phát

triển kinh tế cụ thể, nhanh chóng xây dựng thực hiện quy hoạch theo lộ trình đã định, tránh việc thực hiện chậm tiến độ, luôn tiến hành sửa đổi bổ sung quy hoạch nếu thực tế yêu cầu sao cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển Kinh nghiệm của Thái Lan cho thấy rất rõ hiệu quả của vấn đề này; trong từng thời điểm cụ thể, điều chỉnh quy hoạch giúp điều chỉnh chính sách linh hoạt dẫn đến việc đối phó với khủng hoảng kinh tế trở nên dễ dàng hơn Đồng thời, xây dựng và củng cố lòng tin về mặt chính sách đối với các nhà đầu tư nước ngoài

Thứ tư, cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hơn nữa Hà

Nội là nơi mà các dự án của quốc gia và địa phương đan xen nhau và có mối quan hệ khăng khít, việc tinh giảm bớt các thủ tục hành chính nên được xem như "đột phá khẩu" trong giai đoạn hiện nay Bên cạnh đó phải thực thi các chính sách hỗ trợ pháp lý, quy chế thủ tục đầu tư đối với các doanh nghiệp

FDI để tạo điều kiện cho họ rút ngắn thời gian chuẩn bị, đưa dự án vào sớm triển khai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt cần rà soát lại quy trình đầu tư, phân định rõ ranh giới quản lý đối với các dự án FDI, cái nào thuộc trung ương, cái nào thuộc địa phương để áp dụng thủ tục, quy trình đúng và phù hợp, tránh hiện tượng chồng chéo "xin phép hai lần" như một số

dự án đang mắc phải trong thời gian qua

Thứ năm, trong công tác giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng cần phải dứt điểm từng dự án một, tránh tình trạng dàn trải dẫn đến giải phóng mặt bằng chậm trễ, xây dựng kết cấu hạ tầng dở dang mất nhiều thời gian Chú ý sử dụng nguồn vốn ODA vào xây dựng các công trình trọng điểm và làm lực đẩy để thu hút FDI Quản lý tốt vấn đề này vừa tạo cho Hà Nội có kết cấu hạ tầng đồng bộ, vừa xây dựng được tính minh bạch trong việc tạo dựng môi trường đầu tư Bởi lẽ, đây chính là điểm mà các nhà đầu tư nước ngoài thường nhìn vào để đánh giá năng lực tổ chức, quản lý của chính quyền địa phương vừa là thể hiện tính minh bạch cao, vì trong công tác này hay xảy

ra tình trạng kém minh bạch, tham nhũng, năng lực tổ chức quản lý kém Kinh nghiệm của Đà Nẵng, Bình Dương cho thấy thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng nhanh chóng, quản lý sử dụng tốt nguồn vốn ODA là một trong những điểm sáng để thu hút nhiều hơn nữa FDI

1.3 Một số quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai đoạn hiện nay

1.3.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam

FDI là một lĩnh vực hoạt động gắn liền với chủ trương "đổi mới và mở

cửa" của Đảng và Nhà nước ta Qua 20 năm thực hiện Luật Đầu tư nước

ngoài, chúng ta đã đạt được một số thành tựu đáng kể Việt Nam đã ký kết các hiệp định song phương và tham gia các điều ước quốc tế có liên quan đến FDI, bao gồm các cam kết thực hiện điều ước quốc tế, các hiệp định song phương, các cam kết về đầu tư đa phương Nước ta đã tham gia một số hiệp