3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
1.2.4. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Hiện Trung Quốc và Việt Nam đều là nhà xuất khẩu dệt may lớn vào thị trường Hoa Kỳ và có nhiều điểm tương đồng : cả hai nước đều có truyền thống sản xuất hàng dệt may lâu đời với lực lượng lao động dồi dào, cả hai quốc gia đều đã trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) và cả hai quốc gia đều chủ trương chú trọng vào sản xuất hàng dệt may và đều gặp những thách thức từ các rào cản phi thuế từ Hoa Kỳ. Chính vì vậy luận văn xin lựa chọn Trung Quốc để khảo cứu kinh nghiệm trong việc khắc phục, thích ứng với các rào cản phi thuế quan của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may xuất khẩu
1.2.4.1. Tổng quan về tình hình xuất khẩu dệt may của Trung Quốc vào Hoa Kỳ
Trung Quốc là nguồn hàng hóa được nhập khẩu vào Hoa Kỳ lớn nhất trong năm 2014, với 467 tỉ USD. Thị phần hàng hóa Trung Quốc nhập khẩu vào Hoa Kỳ tăng từ 8,2% năm 2000 lên 20,7% năm 2014 [32]. Vị thế của Trung Quốc ngày càng quan trọng với vai trò là nguồn nhập khẩu quan trọng vào Hoa Kỳ, từ vị trí thứ 8 năm 1990, lên vị trí thứ 4 năm 2000, tới vị trí thứ 2 năm 2004 – 2006, và trở thành vị trí số 1 từ năm 2007 đến nay [32]. Năm loại hàng hóa được nhập khẩu từ Trung Quốc vào Hoa Kỳ nhiều nhất là: thiết bị máy tính, thiết bị thông tin liên lạc, sản phẩm tạp hóa (chẳng hạn như đồ chơi và điện tử), may mặc, chất bán dẫn và linh kiện điện tử khác.
Lợi thế cạnh tranh của ngành công nghiệp dệt may ngày nay của Trung Quốc phụ thuộc phần lớn vào nền tảng công nghiệp vững chắc và chi phí rẻ. So với các đối tác ở nước ngoài, ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc cho thấy lợi thế cạnh tranh trong các khía cạnh sau đây, được dự kiến sẽ giữ vững trong tương lai gần.
28
Thứ nhất, ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc có nguồn cung cấp dồi dào đối với các yếu tố chính như lao động và nguyên vật liệu liên quan. Trong số đó, lợi thế quan trọng nhất là nguồn nhân lực. Có hai tính năng chính trong nguồn lao động Trung Quốc, đầu tiên là giá thấp cũng như chất lượng cao. Bằng cấp bình quân của công nhân Trung Quốc là lớp 10, đó là mức trung bình của nước đang phát triển và tụt hậu khoảng 4 năm so với người lao động trong các nền kinh tế phát triển, nhưng tiền lương của công nhân Trung Quốc lại thấp hơn các nước khác. Trong năm 2005, mức lương trong ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc chỉ khoảng 1/18 của Anh, và 1/21 của Hoa Kỳ [52]. Trung Quốc đã đạt được nhiều lợi ích kinh tế trong ngành công nghiệp dệt may mà không có một sự mất mát của các lợi thế so sánh trong cung ứng lao động, và lợi thế đó là một động lực thúc đẩy phát triển hơn nữa ngành công nghiệp dệt may. Tính năng thứ hai là tính bền vững của nó. Mở rộng đô thị hóa và cải thiện giáo dục đại học ở Trung Quốc sẽ cung cấp nhiều nhân lực có trình độ cao nhưng giá thấp cho ngành công nghiệp dệt may, do đó, nguồn vốn con người tăng lên sẽ đảm bảo việc cung cấp lao động và hỗ trợ công nghệ dệt may của Trung Quốc phát triển trong tương lai.
Lợi thế quan trọng thứ hai là việc cung ứng vật tư. Trung Quốc luôn luôn là nhà sản xuất lớn nhất thế giới đối với bông, vải, sợi và chất xơ tự nhiên do tính đặc biệt của ngành nông nghiệp và ưu thế của Trung Quốc trong các nguồn lực. Trong khi đó, sự phong phú chất xơ tự nhiên và sự phát triển nhanh chóng của ngành sợi hóa học mang lại ưu thế thuận lợi cho ngành công nghiệp dệt may của Trung Quốc, được thể hiện qua hơn 10.000.000 tấn sản lượng sợi và 1/4 sản lượng chế biến sợi trên thế giới. Trung Quốc cũng là nước sản xuất và tiêu dùng bông số 1 thế giới, có bông sản xuất chiếm 25 % của tổng số của thế giới. Sản xuất sợi của Trung Quốc đã tăng từ 3.021.000
29
tấn năm 1980 lên 14.400.000 tấn trong năm 2005, tăng gấp bốn lần trong vòng 25 năm. Đối với sản xuất quần áo, Trung Quốc đã đạt được vị trí đầu tiên trên thế giới kể từ năm 1985, và các sản phẩm vật liệu khác cũng được cao hơn các nước khác. [41]
Tuy nhiên, phần lớn hàng xuất khẩu của Trung Quốc trong lĩnh vực dệt may tập trung vào những mặt hàng chất lượng thấp hoặc trung bình, trong đó cho thấy ưu thế về giá Trung Quốc tại các thị trường thế giới do lao động rẻ mặc dù lợi thế kém cạnh tranh về chất lượng và đa dạng. Sản phẩm dệt may của Trung Quốc có cấu trúc tương tự nhau, thiếu đa dạng và công nghệ thấp, làm cho sản phẩm dệt may của Trung Quốc dễ dàng bị bắt chước. Sản phẩm dệt may của Trung Quốc dễ bị thay thế cao bởi các sản phẩm từ các nước đang phát triển khác, do đó sẽ yếu thế trong cạnh tranh và dễ bị tổn thương với hàng rào thương mại.
Bằng việc mở rộng quy mô và tăng sản lượng, Trung Quốc đã trở thành một trong những nhà xuất khẩu lớn nhất thế giới và là nước có thặng dư thương mại về sản phẩm dệt may vì sự tiến bộ nhanh chóng của mình trong ngành công nghiệp dệt may. Khả năng cạnh tranh của Trung Quốc dẫn đến một sự thay đổi trong sản xuất dệt may. Đặc biệt là các nhà sản xuất đặt tại các nước phát triển phải vật lộn để cạnh tranh trong ngành công nghiệp dệt may toàn cầu và dần dần bị loại khỏi thương trường. Các nhà sản xuất và chính phủ các nước phát triển, trong đó có Hoa Kỳ, sợ mất thị trường sản xuất dệt may trong nước, do đó các nước phát triển do đó có xu hướng tìm cách để hạn chế nhập khẩu đối với dệt may Trung Quốc để bảo vệ ngành công nghiệp trong nước. Vì thế rào cản thương mại được sử dụng như là chiến lược dài hạn của các nước phát triển. Trung Quốc, là nước xuất khẩu dệt may lớn nhất thế giới, do đó chịu đựng gánh nặng của việc hạn chế thương mại từ các nước phát triển.
30
1.2.4.2. Các biện pháp Hoa Kỳ áp dụng với Trung Quốc
Hải quan Hoa Kỳ đòi hỏi nhà xuất khẩu phải cung cấp thêm các tài liệu và thông tin về hàng hóa chờ thông quan. Đối với một số sản phẩm, chẳng hạn như hàng dệt may, quần áo hay giày dép, các thông tin yêu cầu nhiều hơn mức cần thiết để thông quan bình thường. Những thủ tục phức tạp và tốn kém đã cấu thành nên rào cản đối với các nhà xuất khẩu, đặc biệt là các nhà xuất khẩu nhỏ. Hải quan Hoa Kỳ cũng yêu cầu xử lý thông tin bảo mật cho việc nhập khẩu hàng dệt may trong những hoàn cảnh nhất định. Ví dụ, với quần áo, các thông tin phải được cung cấp đầy đủ về trọng lượng, giá trị và khu vực bề mặt của từng nguyên liệu, thực tế những yêu cầu như vậy đã dẫn đến sự gia tăng của chi phí.
Ngoài ra, kỳ thanh khoản đã được mở rộng lên đến 210 ngày, trong đó Hải quan Hoa Kỳ vẫn có thể yêu cầu thêm thông tin cần thiết để thiết lập sự phân loại các sản phẩm và nguồn gốc xuất xứ. Hải quan Mỹ có thể kéo dài thời hạn thanh vượt 210 ngày mà không cần đưa ra một lời giải thích chi tiết. Trong một số trường hợp, một vấn đề nhỏ hoặc lỗi với hóa đơn là đủ. Khi hàng hóa thường có tuổi thọ ngắn (ví dụ như các mặt hàng thời trang phải được bán ra trong vòng 2-3 tháng) và phải được bán trên thị trường ngay lập tức, nếu nhập khẩu thì không thể tái cung cấp những hàng hóa vì phải làm theo yêu cầu của Hải quan để xác định mức thuế cuối cùng, Hải quan sẽ áp dụng một hình phạt cao như 100 phần trăm của giá trị hàng hoá.
Hoa Kỳ có một hệ thống rất phức tạp và phân cấp các tiêu chuẩn kỹ thuật và luật lệ. Trong tổng số, 17 cơ quan của chính phủ liên bang và 84 tổ chức độc lập có quyền soạn thảo quy chuẩn kỹ thuật. Nhà nước hoặc chính quyền địa phương cũng đã ban hành nhiều quy định kỹ thuật khác nhau trong lĩnh vực sản xuất, vận chuyển, bảo vệ môi trường, thực phẩm và thuốc. Tất cả các hệ thống chứng nhận và đánh giá sự phù hợp tại Mỹ cũng khá phân tán và phức tạp. Có 55 hệ thống cấp giấy chứng nhận ở Mỹ, nhưng không có thẩm
31
quyền cấp giấy chứng nhận chất lượng tập trung. Tổ chức Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương và các tổ chức phi chính phủ có thể cấp giấy chứng nhận chất lượng. Vào tháng Giêng năm 2005, Ủy ban An toàn Sản phẩm Tiêu dùng Mỹ (CPSC) đã ban hành tiêu chuẩn cho tính dễ cháy của chăn mền, nệm. Các yêu cầu đề xuất là làm giảm khả năng phóng điện trên bề mặt sản phẩm. Sản phẩm trong thông báo này bao gồm khăn trải giường, chăn, bộ nệm, gối, chăn mền khác, đó là tất cả các mặt hàng dệt may lớn Trung Quốc xuất khẩu sang Mỹ.
Theo số liệu thống kê từ Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ, vào năm 2005, Mỹ áp đặt thuế chống bán phá giá trên các sản phẩm của Trung Quốc, trong đó có 27 điều tra tự vệ đối với các sản phẩm dệt may. Các nhà xuất khẩu Trung Quốc là bị ảnh hưởng 570 triệu USD bởi các biện pháp chống bán phá giá và tự vệ được khởi xướng vào năm 2005. [53]
1.2.4.3. Biện pháp Trung Quốc sử dụng để phòng vệ
a. Chủ động kháng kiện để dành quyền lợi hợp pháp
Ngay từ khi nhận được tin từ phía Hoa Kỳ dự định lập dự án điều tra và khởi kiện Trung Quốc bán phá giá hàng dệt may. Trung Quốc đã công bố danh sách các doanh nghiệp có thể bị khởi kiện và Hiệp hội dệt may Trung Quốc đã tổ chức cuộc họp với các doanh nghiệp để thống nhất thái độ và bàn biện pháp đối phó. Mặt khác, với sự đóng góp về tài chính của doanh nghiệp, Hiệp hội dệt may Trung Quốc đã mời văn phòng luật sư của Hoa Kỳ tiến hành công việc điều tra trước để xem xét cơ cấu giá thành sản phẩm, trình tự công việc cần thiết phải làm trong vụ kiện. Chính phủ Trung Quốc đã thành lập bộ phận chuyên trách về bán phá giá trực thuộc Bộ Thương mại Trung Quốc Nếu có đủ cơ sở chứng minh hành vi kiện bán phá giá của Hoa Kỳ chỉ là muốn bảo hộ ngành dệt may trong nước. Các doanh nghiệp Trung Quốc thường đề nghị Chính phủ can thiệp với WTO để giải quyết tranh chấp thương mại giữa hai nước.
32
b. Tài trợ bởi Chính quyền Trung ƣơng
Quỹ đặc biệt để hỗ trợ tái cơ cấu của Công nghiệp dệt và Nỗ lực của các công ty dệt may Trung Quốc trong quá trình để tiến tới “toàn cầu hóa”
Quỹ đặc biệt để hỗ trợ tái cơ cấu theo Thông tư 2006 của Trung Quốc có nội dung chính sách liên quan để thúc đẩy ngành công nghiệp dệt của Trung Quốc chuyển hướng đến cách phát triển mới trong ngoại thương và hỗ trợ doanh nghiệp dệt may Trung Quốc tiến tới toàn cầu hóa, do Bộ Tài chính, Ủy ban Cải cách và Phát triển Nhà nước, và Bộ Thương mại được ủy quyền phân bổ quỹ đặc biệt của chính phủ, nhằm hỗ trợ đổi mới công nghệ và chuyển dịch cơ cấu trong ngành công nghiệp dệt may và đầu tư ra nước ngoài của các công ty dệt may. Cụ thể hơn, quỹ này được sử dụng như sau :
- Hỗ trợ đổi mới công nghệ và chuyển dịch cơ cấu trong ngành công nghiệp dệt may và tạo thuận lợi cho việc chuyển sang chế độ tăng trưởng mới trong ngoại thương. Cung cấp tài trợ trực tiếp cho các dự án đổi mới công nghệ, phát triển và công nghiệp hóa đối với các công nghệ và thiết bị lõi, thành lập nền tảng các dịch vụ đổi mới và phát triển thương hiệu và xúc tiến.
- Hỗ trợ việc thành lập các khu công nghiệp dệt may ở nước ngoài, cung cấp một môi trường thuận lợi cho các công ty dệt may trong quá trình “toàn cầu hóa”
o Cung cấp trợ cấp lãi suất cho vay đối với việc xây dựng các khu công nghiệp dệt may ở nước ngoài.
o Thực hiện trợ việc cung cấp đất đai, cơ sở sản xuất, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ trong khu công nghiệp dệt may ở nước ngoài.
- Hỗ trợ các công ty dệt may trên tiến trình “toàn cầu hóa” thông qua đầu tư nước ngoài và đa dạng hóa nguồn gốc sản phẩm của mình thông qua sản xuất ở nước ngoài.
33
o Thực hiện trợ cấp chi phí cho các công ty dệt may Trung Quốc phát sinh trong giai đoạn đầu của tiến trình “toàn cầu hóa” khi liên quan đến nghiên cứu và phát triển (R & D), dịch vụ tư vấn, nghiên cứu tính khả thi và thẩm định dự án, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
o Thực hiện trợ cấp kinh phí cho các công ty dệt may Trung Quốc trong việc thành lập các kênh phân phối tại thị trường nước ngoài.
o Hỗ trợ các công ty dịch vụ và các công ty dệt may hàng đầu trong việc tổ chức hoạt động “toàn cầu hóa”.
Quỹ xúc tiến thƣơng mại trong nông nghiệp, công nghiệp nhẹ và các sản phẩm dệt may
Nhằm nâng cao chất lượng xuất khẩu và khả năng cạnh tranh của ngành nông nghiệp, các ngành công nghiệp nhẹ và sản xuất hàng dệt may, chính quyền trung ương điều hành Quỹ xúc tiến thương mại với nông nghiệp, công nghiệp nhẹ và các sản phẩm dệt may.Năm 2006, các ưu tiên của quỹ cho các sản phẩm dệt may là nền tảng dịch vụ công nghệ của ngành công nghiệp dệt may. Các nền tảng, tiến hành riêng lẻ hoặc đồng thời bởi các hiệp hội ngành công nghiệp dệt may hoặc các công ty dệt may chú trọng xuất khẩu, cung cấp công nghệ và trang thiết bị cần thiết trong nghiên cứu và phát triển (R & D), thiết kế sản phẩm, kiểm soát chất lượng, và thử nghiệm sản phẩm. Mỗi dự án có liên quan đến nền tảng dịch vụ công nghệ có thể được trợ cấp một khoản lên để 2 triệu Nhân dân tệ.
Quỹ đặc biệt cho phát triển thƣơng hiệu
Trong nỗ lực của mình để xây dựng các thương hiệu toàn cầu thuộc sở hữu bởi Trung Quốc, chính phủ Trung Quốc đã đưa ra một loạt các hoạt động thẩm định thương hiệu và quảng bá thương hiệu. Căn cứ Thông tư về Quản lý Quỹ đặc biệt cho phát triển thương hiệu, do Bộ Thương mại và Bộ Tài chính trong năm 2006, quỹ này sẽ phục vụ các mục đích sau:
34
• Hỗ trợ các công ty trong việc thực hiện các chương trình phát triển thương hiệu.
• Hỗ trợ các công ty trong việc tham gia các cuộc triển lãm quốc gia và quốc tế.
• Hỗ trợ các hoạt động quảng bá thương hiệu.
• Hỗ trợ giao lưu quốc tế, các khóa đào tạo và hội thảo liên quan đến xây dựng thương hiệu.
• Hỗ trợ các dịch vụ công cộng khác để tạo điều kiện xây dựng thương hiệu.
Bộ Thương mại và Bộ Tài chính trích quỹ cho chính quyền tỉnh được yêu cầu phải xây dựng các biện pháp của chính mình về quản lý của quỹ. Đối với số tiền tài trợ, cho các dự án phát triển doanh nghiệp với, mỗi dự án có thể nhận được một khoản trợ cấp lên đến 200.000 Nhân dân tệ hoặc 50 phần trăm của chi phí thực tế theo yêu cầu của dự án, các dự án dịch vụ công cộng.
c. Ƣu đãi thuế cung cấp bởi Chính phủ Trung ƣơng
Chính phủ Trung ương cung cấp các ưu đãi thuế khác nhau nhằm hỗ trợ cho các công ty dệt may xúc tiến quảng bá thương hiệu, kích thích đổi mới