Bài giảng luật trong quản lý công PGS TS lê thiên hương

LUẬT TRONG QUẢN LÝ CÔNG PGS.TS Lê Thiên Hương Giới thiệu tổng quan Chuyên đề 1: Lý luận PL quản lý công Chuyên đề 2: PL địa vị pháp lý chủ thể quản lý công Chuyên đề 3: Thực pháp luật PL quản lý công Chuyên đề 4: Vi phạm PL trách nhiệm pháp lý quản lý công Chuyên đề 5: Cưỡng chế HCNN Chuyên đề 6: Pháp chế quản lý công Chuyên đề Lý luận pháp luật Quản lý Công Nội dung I Khái quát chung PL II Vai trò PL quản lý công III Các yếu tố tác động đến PL quản lý công I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT Hiến pháp 1992 (2001) quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế…” Tại NN phải quản lý XH pháp luật? Tại phải tăng cường pháp chế? PHÁP LUẬT LÀ GÌ? Là quy định phải tuân theo Là chuẩn mực để đánh giá tính hợp pháp hành vi người Là công cụ để nhà nước quản lý xã hội Là công cụ để kiểm soát quyền lực NN …… PHÁP LUẬT CÓ TỪ BAO GIỜ?  PHÁP LUẬT CÓ TỪ KHI CÓ NHÀ NƯỚC  CHẾ ĐỘ CSNT KHÔNG CÓ PHÁP LUẬT  CHỈ CÓ QPXH (ĐĐ, TQ, TG) Pháp luật đời nào? Nhà nước thừa nhận QPXH tồn chủ yếu quy Tắc TQ (TẬP QUÁN PHÁP) Bằng hoạt động sáng tạo Pháp luật: ban hành QĐPL Khái niệm Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt thừa nhận bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp cầm quyền nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định phát triển xã hội Pháp luật? Ý chí NN PL Q Đ P A Điều kiện KT- XH Tư Pháp lý Xây dựng PL Thực PL Đánh giá PL Khái niệm PC QLNN  PC QLNN phận PC XHCN, NN QLý XH PL; Các CQNN, Đ/vị vũ trang, TCCT-XH, TCKT, CBCC,VC CD phải thực PL cách nghiêm minh, xác Thảo luận chung - PL tốt + Thực - PL chưa tốt + =? - PL chưa tốt + - PL tốt + Thực không tốt = ? Thực không tốt Thực tốt = ? tốt = ? Đặc điểm pháp chế QLNN Được quy định QPPL đa dạng Được thực thông qua hành vi hợp pháp chủ thể PL Là biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi VPPL l/v QLNN Nội dung  - Xây dựng PL  - T/c THPL  - KIểm tra, tra xử lý vi phạm Vai trò pháp chế QLNN Là phương thức QLNN mặt đ/sống xã hội Là phương thức b/v lợi ích NN b/v quyền, lợi ích hợp pháp CD Là sở thiết lập trật tự PL l/v QLNN Góp phần thúc đẩy phát triển XH Là động lực phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc Trong xây dựng b/v Tổ quốc Những bảo đảm pháp chế QLNN Những b/đ CT Những b/đ inh tế Những b/đ pháp lý (chất lượng PL; Ý thức PL; hoàn thiện t/c h/đ BMNN; chất lượng đội ngũ CBCC; Cơ chế phối hợp CQNN thực Qlực NN; hoạt động g/q KN,TC Những yêu cầu pháp chế QLNN Bảo đảm tính thống PL Các CQNN, CB,CC NN, TC KT, đơn vị vũ trang nhân dân, TC CT – XH đoàn thể nhân dân, CD có quyền nghĩa vụ thực PL Bảo đảm bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân Phòng ngừa, phát kịp thời xử lý nhanh chóng, công minh VPPL Tăng cường pháp chế QLNN Việt Nam Lý do: - Từ y/c xd NNPQ -Từ thực trạng QLNN -Từ y/c KTTT hội nhập KTQT Các biện pháp tăng cường pháp chế QLNN Đẩy mạnh công tác xây dựng pháp luật Tổ chức tốt công tác thực pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật Kiện toàn quan NN Sự lãnh đạo Đảng công tác tăng cường pháp chế XHCN Những yêu cầu pháp chế a Bảo đảm tính thống PL b Các CQNN, CB,CC, TC KT, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức CT- XH đoàn thể nhân dân, CD có quyền nghĩa vụ thực PL c Bảo đảm bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp công dân d Ngăn chặn kịp thời xử lý nhanh chóng, công minh VPPL CQNN, đặc biệt CQ bảo vệ PL Câu hỏi thảo luận nhóm Chứng minh tính tồn tất yếu pháp luật quản lý công Vai trò lực chủ thể QLHCNN đến hiệu lực, hiệu PL quản lý công Những hạn chế PL quản lý công vụ nước ta Những rào cản pháp lý hành xử lý vi phạm hành Những giá trị trị- pháp lý việc xã hội công dân tham gia QLHCNN Câu hỏi ôn tập  Vai trò pháp luật quản lý công  Những để xác định đối tượng điều chỉnh, phương pháp điều chỉnh văn quy phạm pháp luật quản lý công  Đánh giá pháp luật hành tổ chức, hoạt động Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân  Đánh giá khung pháp lý hành chế độ công vụ, công chức (tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức)  Đánh giá khung pháp lý Việt Nam hành tham gia tổ chức xã hội, công dân vào quản lý công Câu hỏi ôn tập  Đánh giá khung pháp lý Việt Nam hành cưỡng chế hành nhà nước  Những yếu tố tác động đến địa vị pháp lý Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân  Những yếu tố tác động đến hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật quản lý công  Các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật quản lý công  10 Mối quan hệ loại trách nhiệm pháp lý quản lý công Câu hỏi ôn tập  11 Những giải pháp để phòng ngừa, phát kịp thời, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật quản lý công  12 Những giải pháp để tăng cường pháp chế quản lý công  13 Những nội dung chủ yếu pháp luật hành kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước trung ương?  14 Những nội dung chủ yếu pháp luật hành kiểm soát hoạt động quyền địa phương  15 Những nội dung chủ yếu pháp luật hành kiểm soát hoạt động công vụ cán bộ, công chức Trân trọng cảm ơn quan tâm, theo dõi anh, chị! [...]... Nhng bo m phỏp lý cho s tham gia III Cỏc yu t tỏc ng n phỏp lut trong QLC 1 2 3 4 5 S phỏt trin ca KT th trng Quỏ trỡnh xõy dng NNPQ Cỏc yu t truyn thng Quỏ trỡnh hi nhp Nng lc ch quan ca h thng CQNN 6 S lónh o ca ng 7 Trỡnh dõn trớ 8 Chuyờn 2 Phỏp Lut v a v phỏp lý ca cỏc ch th trong qun lý cụng NI DUNG I a v phỏp lý ca c quan HCNN II a v phỏp lý ca cụng chc HCNN III a v phỏp lý hnh chớnh ca... hot ng: Phỏp lý v ớt phỏp lý - Phng phỏp hot ng: thuyt phc v cng ch 3 Quy nh v Kim soỏt QLNN - Cỏc phng thc kim soỏt: Thanh tra, Kim tra, giỏm sỏt, kim toỏn, kim sỏt, xột x - Cỏc ch th kim soỏt: ng, Nh nc, on th, nhõn dõn - Thm quyn kim soỏt; - H qu phỏp lý ca kim soỏt 4 S tham gia ca XH v cụng dõn vo QLNN - Cỏc ch th tham gia; - Hỡnh thc tham gia; - Trỏch nhim ca nh nc; - H qu phỏp lý ca s tham gia;... phỏp lý hnh chớnh ca cụng dõn i Cơ quan hành chính nhà nước 1 Khái niệm Là một bộ phận của bộ máy nhà nước, l nhng b phn cu thnh nờn b mỏy hnh phỏp, do nhà nước thành lập ra để thực hiện các chức nng quản lý hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước 1 ộc lập tương đối về cơ cấu tổ chức 2 c im 2 Trực tiếp tiếp,, gián tiếp trực thuộc CQ quyền lực 3 Hoạt động theo giới hạn thẩm quyền 4 Chức nng quản. .. v tuyn dng, s dng, qun lý cụng chc 5 N 93/2010 ngy 31/08/2010 (hiu lc 22/10/2010 ) sa i ND 24/2010 v tuyn dng, s dng, qun lý cụng chc 6 N 21/2010/CP ngy 08/03/2010 (hiu lc 15/03/2010 ) v qun lý biờn ch cụng chc 7 N 18/2010/CP ngy 5/03/2010 (hiu lc 1/05/2010 ) v o to, bi dng cụng chc 8 N 06/2010/N-CP ngy 25/01/2010 (hiu lc 15/03/2010 ) quy nh nhng ngi l cụng chc Các vn bản pháp luật 9 Thụng t 07/2010/TT-BNV... trực thuộc CQ quyền lực 3 Hoạt động theo giới hạn thẩm quyền 4 Chức nng quản lý hành chính 5 Có hệ thống đơn vị trực thuộc 6 S lng ụng o o,, tớnh cht phc tp tp,, thng nht 7 Các CQHC có mối liên hệ chặt chẽ 3 Phân loại cơ quan hành chính CQHC cao nhất: Chính Phủ CQHC ở trung ương: Bộ a Theo vị trí trong bộ máy NN CQHC ở địa phương: Uỷ ban nhân dân Phân loại cơ quan hCNN Phân loại cơ quan hCNN Tập thể... trưởng : Cấp Bộ c Nguyên tắc tổ chức và giải quyết công việc Phân loại cơ quan hCNN Thẩm quyền chung d Phạm vi thẩm quyền Thẩm quyền chuyên môn Phân loại cơ quan hCNN e Phạm vi hoạt động ở trung ương Chính Phủ Cấp Bộ ở địa phương Uỷ ban nhân dân các cấp 4 Hệ thống cơ quan hCNN Hệ thống cơ quan hCNN Hệ thống cơ quan hCNN II Cỏn b, cụng chc, viờn chc 1 Luật CBCC 2008 ngy 28/11/08 (hiu lc 1/1/2010) 2 Pháp... thcchớ tỏcca ng lờn Do NN t ra c im cỏc QHXH t Mquan ra QHXH - Cc th v trng c ghi nhn trong QPPL - Chu s th ch ca PL c NN bo m thc hin bng cng Yu t lch thuc - Bn thõn i tng C PP mnh lnh PP t nh ot - Nhn thc ca con ngi * Cỏc phng thc CPL - Cm oỏn - Bt buc - Cho phộp - Trao quyn - Gi ý II Vai trũ ca PL trong qun lý cụng 1 Quy nh v t chc b mỏy NN - C cu; - Chc nng; - Nhim v, quyn hn; - Cỏc mi quan h...3 Bn cht ca phỏp lut Tớnh G/c Li ớch NN Li ớch cỏ nhõn PL Tớnh XH Li ớch XH X lý cỏc li ớch trong PL? a Tớnh quy phm ph bin 4 Thuc tớnh ca phỏp lut b Tớnh quy nh cht ch v hỡnh thc c Tớnh bo m thc hin bi Nh nc Chc nng iu chnh cỏc QHXH - PL cú /c mi QHXH? - PL cú /c kp thi QHXH? Chc nng... 25/01/2010 (hiu lc 15/03/2010 ) quy nh nhng ngi l cụng chc Các vn bản pháp luật 9 Thụng t 07/2010/TT-BNV ca B Ni ngy 26/07/2010 (hiu lc 15/09/2010 ) v hng dn thc hin N s 21/2010/N-CP ngy 08/03/2010 v qun lý biờn ch cụng chc 10 Thụng t 03/2007/TT-BNV ca B Ni ngy 22/06/2007 (hiu lc 16/07/2007 ) v v vic hng dn thc hin ch k lut cụng chc cp xó Lut VC Cỏc VB hng dn thi hnh LVC ... quan Chuyờn 1: Lý lun v PL qun lý cụng Chuyờn 2: PL v a v phỏp lý ca cỏc ch th qun lý cụng Chuyờn 3: Thc hin phỏp lut PL qun lý cụng Chuyờn 4: Vi phm PL v trỏch nhim phỏp lý qun lý cụng Chuyờn... dân; công an nhân dân; đơn vị nghiệp công lập (K2 - LCBCC 08) ặc điểm công chức ược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch CC giao gi công vụ thường xuyên Hoạt động công vụ mang tính chất quản lý nhà... Chuyờn Phỏp Lut v a v phỏp lý ca cỏc ch th qun lý cụng NI DUNG I a v phỏp lý ca c quan HCNN II a v phỏp lý ca cụng chc HCNN III a v phỏp lý hnh chớnh ca t chc XH IV a v phỏp lý hnh chớnh ca cụng dõn