Quản lý hành chính nhà nước là tác động của chủ thể quản lý hành chính nhà nước, chủ yếu bằng pháp luật tới các đối tượng quản lý để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao trong lĩnh vực hành pháp. Quản lý hành chính nhà nước là bộ phận của bộ máy nhà nước do nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống thống nhất từ trung ương tới địa phương đứng đầu hệ thống đó là chính phủ. Cơ quan hành chính nhà nước phân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật để bảo đảm sự chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức và chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa –xã hội và hành chính – chính trị. Nói cách khác, quản lý hành chính nhà nước là hoạt động chấp hành – điều hành của nhà nước. Đất nước ta đang tiến hành cuộc cải cách hành chính, trong đó có cải cách bộ máy hành chính nhà nước, nhằm xây dựng một nền hành chính gọn nhẹ, chính quy, hiện đại có hiệu quả quản lý cao. Mà quản lý hành chính nhà nước là quản lý theo pháp luật của Nhà nước, đảm bảo sự phát triển ổn định, liên tục, nhưng cũng tạo điều kiện để công tác quản lý nhà nước theo kịp với sự thay đổi nhanh chóng của xã hội – đối tượng của quản lý trong nền kinh tế thị trường. Do đó việc xây dựng pháp luật cũng phải được đổi mới sao cho các văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa thực tiễn cao, có tầm bao quát sâu, rộng, chặt chẽ. Hành chính còn mang tính chất chấp hành và điều hành phát sinh giữa các chủ thể tham gia hoạt động nhà nước trong hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước trong việc xây dựng công tác nội bộ của cơ quan nhà nước.
Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh LỜI NÓI ĐẦU Quản lý hành nhà nước tác động chủ thể quản lý hành nhà nước, chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý để thực chức năng, nhiệm vụ giao lĩnh vực hành pháp Quản lý hành nhà nước phận máy nhà nước nhà nước lập để thực chức quản lý hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước có hệ thống thống từ trung ương tới địa phương đứng đầu hệ thống phủ Cơ quan hành nhà nước phân danh nhà nước tham gia vào quan hệ pháp luật để bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước nhằm tổ chức đạo trực tiếp, thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa –xã hội hành – trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Đất nước ta tiến hành cải cách hành chính, có cải cách máy hành nhà nước, nhằm xây dựng hành gọn nhẹ, quy, đại có hiệu quản lý cao Mà quản lý hành nhà nước quản lý theo pháp luật Nhà nước, đảm bảo phát triển ổn định, liên tục, tạo điều kiện để công tác quản lý nhà nước theo kịp với thay đổi nhanh chóng xã hội – đối tượng quản lý kinh tế thị trường Do việc xây dựng pháp luật phải đổi cho văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa thực tiễn cao, có tầm bao quát sâu, rộng, chặt chẽ Hành mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh chủ thể tham gia hoạt động nhà nước hoạt động quan quản lý nhà nước việc xây dựng công tác nội quan nhà nước Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh I KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm: Bộ máy quản lý Nhà nước theo hiến pháp 1980 hiến pháp 1992 bốn hệ thống quan Nhà nước Như vậy, đứng mặt hệ thống, quan máy nhà nước ta gồm: - Cơ quan quyền lực; - Cơ quan quản lý; - Cơ quan kiểm sát; - Cơ quan xét xử; Trong đó, quan quản lý Nhà nước quan chấp hành quan quyền lực, tổ chức thành hệ thống chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương sở đẻ trực tiếp quản lý, điều hành mặt hoạt động đời sống xã hội Như vậy, mối quan hệ mối phân định với hoạt động quan quyền lực, quan kiểm sát, quan xét xử khái niệm quản lý Nhà nước (hoạt động chấp hành điều hành, hoạt động hành pháp) Vì vậy, chúng chủ thể luật hành Đặc điểm địa vị pháp lý quan quản lý nhà nước Các quan hành Nhà nước quan chủ thể chủ yếu quan hệ pháp luật hành Là phận hợp thành máy Nhà nước, quan quản lý Nhà nước có đặc điểm chung Nhà nước là: a Là tổ chức (tập hợp người) b Có tính độc lập tương đối tổ chức - cấu: Có cấu máy quan hệ công tác bên quan quy định trước hết nhiệm vụ, chức thể vai trò độc lập nó, đồng thời có quan hệ đa dạng tổ chức hoạt động với quan khác hệ thống máy quản lý máy Nhà nước nói chung mà quan hệ quy định vị trí quan hệ thống chung Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh c Có thẩm quyền pháp luật quy định, tổng thể quyền, nhiệm vụ chung quyền hạn cụ thể mang tính quyền lực pháp lý mà Nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ chức Nhà nước Các quyền hạn - yếu tố quan trọng thẩm quyền, có hiệu lực "ra bên ngoài" nghĩa có hiệu lực bắt buộc đối tượng phạm vi quan Sở dĩ quan nhà nước nhân dân Nhà nước thực quyền lực nhân dân lợi ích Nhà nước Đây đặc điểm để phân biệt quan Nhà nước với quan, tổ chức Nhà nước, quan tổ chức thẩm quyền (ví dụ: quan tổ chức xã hội, tổ chức tư nhân…) Thẩm quyền quan Nhà nước có giới hạn không gian (lãnh thổ) thời gian có hiệu lực, đối tượng chịu tác động Đó giới hạn phap lý quy định luật pháp Trong yếu tố thẩm quyền quan Nhà nước quyền quan trọng quyền ban hành định pháp luật Mỗi quan có hình thức phương pháp hoạt động riêng pháp luật quy định, kể việc áp dụng biện pháp hoạt động riêng pháp luật quy định, kể việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước Quyền thực hình thức phương pháp hoạt động yếu tố quan trọng thẩm quyền quan Nhà nươc Các quan Nhà nước hoạt động phạm vi thẩm quyền phạm vi hoạt động độc lập, chủ động sáng tạo, thẩm quyền quan Nhà nước nghĩa vụ không phụ thuộc vào ý muốn, xét đoán riêng thân quan người lãnh đạo Ngoài đặc điểm chung quan Nhà nước, quan quản lý Nhà nước có đặc điểm riêng, định chất hoạt động chấp hành điều hành Thông qua đặc điểm riêng mà phân biệt rõ quan quản lý Nhà nước với quan Nhà nước khác (cơ quan quyền lực, viện kiểm sát, án) Các đặc điểm riêng địa vị pháp lý quan quản lý Nhà nước là: Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh Nhìn tổng thể, máy hành Nhà nước máy chấp hành quan quyền lực Nhà nước Các quan đầu não máy hành quan quyền lực Nhà nước thành lập (Chính phủ, Bộ quan, quan ngang Bộ quan khác thuộc Chính phủ, UBND cấp) Do đó, chúng trực thuộc, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực Nhà nước tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan Có quan quản lý Nhà nước không quan quyền lực Nhà nước trực tiếp lập mà quan quản lý cấp thành lập, nguyên tắc chịu giám sát, lãnh đạo quan quyền lực tương ứng Các quan quản lý Nhà nước chuyên thực hoạt động chấp hành điều hành tức hoạt động mang tính luật - hoạt động tiến hành sở để thi hành luật Đó hình thức chủ yếu để đưa đạo luật văn pháp luật khác … quan quyền lực Nhà nước vào thực tiễn sống Thẩm quyền quan quản lý Nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành điều hành, chủ yếu quy định văn pháp luật tổ chức máy Nhà nước điều lệ, quy chế… Những quyền nghĩa vụ phát sinh từ quan hệ dân mà quan quản lý Nhà nước tham gia tương tự tất chủ thể khác pháp luật dân yếu tố thẩm quyền quan Nhà nước Trong phạm vi thẩm quyền mình, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm hoạt động thường xuyên hàng ngày cách chủ động sáng tạo để đáp ứng nhu cầu diễn biến nhanh chóng, phức tạp đa dạng hoạt động quản lý Tất quan quản lý Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với (quan hệ trực thuộc - dưới, trực thuộc ngang, quan hệ chéo) tạo thành hệ thống thống có trung tâm đạo Chính phủ đảm bảo thực nhiệm vụ chấp hành điều hành cách mau lẹ, quán hiệu Nhưng hệ thống quản lý máy phức tạp, nhiều số lượng quan tất Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh cấp từ trung ương đến sở sô nhiều số biên chế Số lượng quan biên chế gấp nhiều lần số lượng quan biên chế tất quan Nhà nước khác cộng lại Hạt nhân quan quản lý Nhà nước công chức Hoạt động chấp hành điều hành máy quản lý hoàn toàn khác với hoạt động kiểm sát hoạt động xét xử án Tuy nhiên, chúng có quan hệ chặt chẽ với Bộ máy quản lý, án viện kiểm sát hệ thống độc lập với nhau, quan hệ trực thuộc Nhưng hoạt động quan quản lý chịu giám sát viện kiểm sát (trừ hoạt động Chính phủ) án Các quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm xem xét trả lời yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị viện kiểm sát án thời hạn luật định Ngược lại, văn pháp luật quan Nhà nước để án viện kiểm sát thực hoạt động kiểm sát xét xử Một số vấn đề tổ chức nội Toá án Viện kiểm sát so văieọt nam pháp luật quan quản lý điều chỉnh (ví dụ: sách cán bộ, quản lý cán án) Bộ máy quản lý giao nhiệm vụ quản lý ngành lĩnh vực quản lý hành - trị, kinh tế, văn hoá xã hội chủ yếu bao gồm nhiều quan, tổ chức, xí nghiệp trực thuộc chịu lãnh đạo Toá án viện kiểm sát nhân dân đối tượng quản lý II ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ VỚI VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Như phần trình bày yếu tố thẩm quyền quan Nhà nước quan trọng quyền ban hành định pháp luật Đối với quan quản lý Nhà nước việc ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm thực hoạt động chấp hành điều hành Những văn có đặc điểm văn Nhà nước nói chung, đặc biệt tính chất pháp lý nhiên văn hành Nhà nước văn luật ban hành sở để chấp hành Hiến pháp, Luật, Pháp Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh lệnh Nghị quan quyền lực Thực tiễn việc văn quy định pháp luật quy định đầy đủ Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung 2002) Quốc hội Tuỳ vào vị trí, tính chất pháp lý hoạt động quan quản lý máy hành Nhà nước để văn pháp luật có giá trị pháp lý khác Chính phủ Theo hiến pháp 1992 - Điều 109 quy định:"Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước CHXHCNVN" Như Hiến pháp 1992 khẳng định hoạt động Nhà (hoạt động hành pháp) Chính phủ quan cao Nhà nước ta, tức quan đứng đầu hệ thống hành pháp Địa vị pháp lý phủ thể nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại Nhà nước, bảo đảm hiệu lực máy Nhà nước từ Trung ương đến sở, bảo đảm việc tôn trọng chấp hành hiến pháp pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân (Điều 109 khoản 2) Xuất phát từ địa vị pháp lý, từ vai trò nhiệm vụ Chính phủ"căn vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước, Chính phủ ban hành Nghị quyết, Nghị định"(Điều 15 Luật ban hành văieọt nam quy định phạm pháp luật) Các văn Chính phủ có hiệu lực phạm vi toàn quốc sở pháp lý quan trọng cho hoạt động hệ thống máy quản lý phương tiện chủ yếu đảm bảo việc thi hành nhiệm vụ, chức quản lý phạm vi nước Chế độ Thủ tướng thể cụ thể rõ nét quyền hạn cụ thể Thủ tướng Điều 114 Hiến pháp 1992 quy định cụ thể cho Thủ tướng số quyền hạn quan trọng mà trước thuộc quyền hạn Hội đồng trưởng Hội đồng nhân dân dân tỉnh Đặc biệt thủ tướng phủ có thẩm quyền ban hành định thị (Điều 15 - Luật ban hành văn quy phạm pháp lý) Các văn Thủ tướng phủ có hiệu lực toàn quốc Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh sở văn quan Nhà nước cấp kiểm tra việc thi hành văn (Điều 115 - Hiến pháp 1992) Như theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung năm 2002) hệ thống văn pháp luật Chính phủ đơn giản khoa học trước Theo hiến pháp tập thể Chính phủ Thủ tướng phủ ban hành loại văn (Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị) chúng phân biệt rõ ràng với tên gọi, trình tự ban hành Điều chứng tỏ địa vị pháp lý Chính phủ thay đổi so với trước Các quan quản lý Nhà nước trung ương "Bộ, quyền ngang quyền Chính phủ, thực chức quản lý Nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước" (Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ, thông qua ngày 30/9/1992, Điều Nghị số 15 Công ty cổ phần vật liệu xây lắp Nghĩa Hưng Chính phủ ngày 2/3/1993 nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước bộ, quan ngang bộ) Các quan quản lý Nhà nước Trung ương (sau gọi chung "Bộ" thực chức "quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức kinh doanh nghiệp "Điều Nghị định số 15/CP) Đặc biệt, Hiến pháp 1992 quy định rõ trách nhiệm Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ phải "bảo đảm quyền tự chủ hoạt động sản xuất, kinh doanh sở theo quy định pháp luật" (Điều 116) Như vị trí tính chất pháp lý Bộ quy định rõ ràng văn luật Nhà nước Để có quyền hạn cụ thể để quản lý tốt, Luật ban hành văn quy định pháp luật trao thẩm quyền cho Bộ trưởng, Thủ tướng quyền ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Bộ, Thủ tướng quan Chính phủ"căn vào Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ tướng quan ngang Bộ, Thủ tướng quan thuộc Chính phủ ban hành Quyết định, Chỉ thị, Thông tư" Để thực quyền hạn việc ban hành văn việc đồng thời với Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh Bộ trưởng Thủ tướng quan quản lý ngành lĩnh vực thuộc Chính phủ phải kiểm tra việc thi hành văn với tất ngành, địa phương sở Những Quyết định, Chỉ thị, Thông tư trái pháp luật Bộ trưởng Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ bị Thủ tướng đình bãi bỏ Các quan quản lý Nhà nước địa phương Hiến pháp 1992 quy định "UBND Hội đồng nhân dân bầu quyền chấp hành Hội đồng nhân dân, quyền hành Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân (Điều 123)" UBND quan quản lý thẩm quyền chung đứng đầu máy quản lý thuộc đơn vị hành - lãnh thổ Như tiểu Chính phủ địa phương, UBND thực chức quản lý tổng thể theo tổng lãnh thổ ngành, lĩnh vực trực thuộc địa phương mình, bảo đảm việc thi hành pháp luật, văn cấp Hội đồng nhân dân cấp địa phương, giám sát việc thi hành pháp luật quan cấp điạ phương phạm vi vấn đề thuộc quyền quản lý theo lãnh thổ, củng cố theo pháp chế XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức Để thực nhiệm vụ, chức năng, quyền chung mình, UBND quyền Quyết định, Chỉ thị phạm vi thẩm quyền kiểm tra việc thi hành văn III NHỮNG HẠN CHẾ VÀ KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Theo Hiến Pháp 1992 có nhiều điểm thay đổi, tiến phù hợp với công tác quản lý quan quản lý Nhà nước Song riêng vấn đề ban hành văn pháp lý nhiều bất cập, là: Hiến Pháp 1992 bỏ qua nhiều khía cạnh quan trọng quan hệ văn Chính phủ Chủ tịch nước Theo Điều 115 văn Thủ Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh tướng Chính phủ phải phù hợp với văn Chủ tịch nước, không phù hợp lại quy định có thẩm quyền đình bãi bỏ Chủ tịch nước quyền (Điều 113) Mặt khác, tổng quan hiệu lực pháp lý văn Chính phủ Thủ tướng không rõ ràng Đây mấu chốt quan trọng “bước chuyển” sang nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo chế độ Thủ tướng Chính phủ Hiến pháp 1992 Đối với quan quản lý Nhà nước Trung Ương Bộ, quan chuyên môn Bộ quan khác trực thuộc Bộ đặt địa phương phải chấp hành quy định UBND cấp vấn đề thuộc chức quản lý lãnh thổ như: an ninh, trật tự an toàn công cộng, bảo vệ môi trường đất đai, thực tiễn quản lý nhiều mâu thuẫn Bộ UBND phức tạp, khó giải Các quan quản lý nhà nước địa phương việc ban hành văn hợp pháp luật Hiến pháp 1992 luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 (sửa đổi bổ sung 2002) chưa quy định rõ ràng văn tập thể UBND, văn Chủ tịch UBND Trên điểm hạn chế với việc ban hành thực thi văn pháp luật quan Nhà nước – kiến nghị với quan quyền lực Nhà nước xem xét quy định cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan để quan quản lý xã hội tốt thời gian tới Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 Đề tài: Địa vị pháp lý quan HCNN GVHD: TS Trần Thị Diệu Oanh IV KẾT LUẬN Địa vị pháp lý quan Bộ máy hành Nhà nước tổng hợp quyền nghĩa vụ lĩnh vực quản lý Địa vị pháp lý quan trọng quan thể chỗ đứng, vị tró, quyền hạn lĩnh vực mà điều chỉnh Có quyền nghĩa vụ cụ thể quan quản lý góp phần đảm bảo cho xã hội tốt Họ&tên: Phạm Hoàng Thúy Anh – HC20T4 10