Đang tải... (xem toàn văn)
Để tác động tới các quan hệ xã hội, hành vi của các đối tượng bị quản lý, các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng nhiều biện pháp, cách thức khác nhau. Việc sử dụng các biện pháp mang tính thuyết phục hay cưỡng chế tuỳ thuộc vào bản chất, tính xã hội của Nhà nước. Trong các kiểu nhà nước như: chủ nô, phong kiến, tư sản để bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị, các nhà nước đó chủ yếu sử dụng các biện pháp cưỡng chế, biện pháp thuyết phục đặt xuống hàng thứ yếu. Trong điều kiện chủ nghĩa xã hội, nhà nước là của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, mọi hoạt động của bộ máy nhà nước phục vụ cho lợi ích của nhân dân, không vì bất kỳ mục đích tự thân nào, do đó, biện pháp thuyết phục là biện pháp chủ yếu được sử dụng nhằm thực hiện những nhiệm vụ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. ở nước ta, pháp luật thể hiện ý chí của nhân dân
PHẦN MỞ ĐẦU Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công mở chương lịch sử dân tộc, đưa nước ta từ nước nô lệ thuộc địa vươn lên trở thành nước độc lập Trải qua 72 năm với nhiều giai đoạn phát triển lịch sử cách mạng Pháp luật xử lý vi phạm hành dần hình thành phát triển Kể từ Sắc lệnh số 131/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 20/7/1946 quy định việc truy tầm phạm pháp; Sắc lệnh số 175/SL ký ngày 18/8/1953 quy định biện pháp quản chế hành chính; Nghị số 49/NQ-TVQH năm 1961 Ủy ban thường vụ Quốc hội tập trung giáo dục cải tạo phần tử có hành vi nguy hại xã hội; Quyết định số 123/CP năm 1961 Hội đồng Chính phủ cấm cư trú khu vực quan trọng xung yếu trị, kinh tế, quốc phòng… Ngày 28/11/1989 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1990 đánh dấu bước phát triển pháp luật Việt Nam xử lý vi phạm hành Pháp luật xử lý vi phạm hành nâng lên tầm với nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kể từ thời điểm Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 28/11/1989 đến nay, pháp lệnh hai lần thay hai lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 06/7/1995 thay cho Pháp lệnh ngày 28/11/1989; Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày 02/7/2002 thay cho pháp lệnh năm 1995; Từ năm 2002 trở đây, Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh số 31/2007/PLUBTVQH sửa đổi số điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh số 44/2008/PL-UBTVQH12 ngày 02/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 Qua lần sửa đổi, bổ sung thay thế, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành ngày hoàn thiện hơn, trở nên khả thi, phù hợp với thực tiễn, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo trật tự, an toàn xã hội Hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành bối cảnh Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền ngày trở nên cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước góp phần đảm bảo quyền, tự công dân Trong tiến trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, bối cảnh hội nhập toàn diện, mặt pháp luật quy định trách nhiệm hành phát triển chậm so với pháp luật quy định loại trách nhiệm khác như: hình sự, dân sự… Mặt khác hệ thống Pháp luật xử lý vi phạm hành việc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành bộc lộ bất cập, hạn chế dẫn đến hạn chế hiệu xử lý vi phạm hành Để giải thực tế, Quốc hội khóa XIII thức thông qua Luật xử lý vi phạm hành Việc xây dựng tổ chức thực luật xử lý vi phạm hành nhằm giải bất cập hạn chế từ hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành hành Xác lập sở pháp lý với nội dung có tính khoa học, khả thi để nâng cao hiệu pháp luật xử lý vi phạm hành Trong phạm vi tiểu luận, thời gian nghiên cứu khả học viên nhiều hạn chế, học viên kính mong nhận quan tâm, cho ý kiến thầy, cô giáo góp ý tham gia bạn bè học viên NỘI DUNG I SỰ CẦN THIẾT CỦA THUYẾT PHỤC VÀ CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Để tác động tới quan hệ xã hội, hành vi đối tượng bị quản lý, quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng nhiều biện pháp, cách thức khác Việc sử dụng biện pháp mang tính thuyết phục hay cưỡng chế tuỳ thuộc vào chất, tính xã hội Nhà nước Trong kiểu nhà nước như: chủ nô, phong kiến, tư sản để bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị, nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp thuyết phục đặt xuống hàng thứ yếu Trong điều kiện chủ nghĩa xã hội, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, hoạt động máy nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân, không mục đích tự thân nào, đó, biện pháp thuyết phục biện pháp chủ yếu sử dụng nhằm thực nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước nước ta, pháp luật thể ý chí nhân dân, vậy, tuyệt đại đa số nhân dân tuân thủ cách tự giác Thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia quản lý hành nhà nước xã hội, phát huy tính tích cực trị, sáng tạo quần chúng cách mạng vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Sự quan tâm thể nhiều văn kiện Đảng, đặc biệt Hiến pháp 1992 (Điều 53) Kế thừa phát huy quan điểm V.I Lênin: nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng tăng cường đàn áp máy chuyên quân đội cảnh sát nhà nước đó, Đảng ta khái quát thành quan điểm: cách mạng nghiệp quần chúng, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Do đó, hoạt động tuyên truyền, giáo dục, khơi dậy lòng yêu nước truyền thống cách mạng nhân dân ta, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, giành thắng lợi vẻ vang hai kháng chiến trường kỳ gian khổ chống giặc ngoại xâm, bảo vệ Tổ quốc Ngày nay, công đổi mới, nhiều chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhân dân tự giác thực Như vậy, thuyết phục hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội tiến hành, thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn, nêu gương, nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật công dân, tạo thói quen sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, thu hút công dân tham gia giải công việc nhà nước xã hội, phát huy lòng nhiệt tình, tính sáng tạo công dân, tích cực đấu tranh chống vi phạm pháp luật tội phạm Thuyết phục có vai trò to lớn để nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tăng cường củng cố pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Nhà nước vững mạnh ý thức giác ngộ quần chúng không tăng cường biện pháp cưỡng chế, bắt buộc Chúng ta vừa thoát khỏi chiến tranh lâu dài, bước vào xây dựng sống mới, chế cũ chưa mất, chế chưa hình thành ổn định phát triển, đời sống xã hội nhiều khó khăn, xã hội tồn nhân tố xã hội chủ nghĩa nhân tố chưa phải xã hội chủ nghĩa, nhiều nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật, cộng với ý thức pháp luật chưa cao phận lớn dân cư; trình độ, ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao quản lý hành nhà nước, vậy, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt Nhưng sai lầm cho quản lý hành nhà nước xã hội cần biện pháp thuyết phục Bởi vì, xã hội tồn tội phạm, vi phạm pháp luật, chống đối, phá hoại lực phản động nước nhằm phá hoại trật tự quản lý hành nhà nước an ninh quốc gia, an toàn xã hội Vì vậy, phải kết hợp thuyết phục cưỡng chế quản lý hành nhà nước V.I.Lênin rằng: "Trước hết phải thuyết phục sau cưỡng bức, dù trước hết phải thuyết phục cưỡng chế Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, gây rối trật tự trị an, có thái độ chống đối lại quyền nhân dân, không chấp hành đường lối, chủ trương pháp luật nhà nước Trong trường hợp đó, việc áp dụng cưỡng chế không trái với nguyên tắc nhân đạo dân chủ Nhà nước ta, trái lại, thực lợi ích chung nhân dân, xã hội, nhà nước, có lợi ích cá nhân Không áp dụng cưỡng chế, hay coi nhẹ có nghĩa buông nhẹ kỷ cương dẫn tới tình trạng vô Chính phủ, vô kỷ luật xã hội máy nhà nước Ngược lại, nhấn mạnh đến cưỡng chế dẫn đến độc đoán, chuyên quyền, trái với chất nhà nước nhân dân, dân dân Vì vậy, kết hợp thuyết phục cưỡng chế cách hợp lý có tác dụng to lớn việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước Kinh nghiệm quản lý hành nhà nước nhiều năm qua rõ sai lầm ý chí lĩnh vực quản lý kinh tế, tư tưởng nóng vội việc xoá bỏ thành phần kinh tế biện pháp hành chính, ý đến phương thức quản lý kinh tế mệnh lệnh hành không đánh giá đầy đủ, khách quan, coi nhẹ biện pháp khuyến khích kinh tế sử dụng đòn bẩy kinh tế gây hậu nghiêm trọng, xáo trộn kinh tế quốc dân, làm suy yếu sức sản xuất, gây tiêu cực xã hội, dẫn tới khủng hoảng kinh tế Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nước, việc áp dụng cưỡng chế chưa đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật, thoái hoá, biến chất, tham nhũng chưa xử lý nghiêm minh, pháp luật Điều gây ảnh hưởng xấu đến kỷ cương xã hội nói chung, pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước nói riêng Như vậy, việc kết hợp thuyết phục cưỡng chế yêu cầu đòi hỏi khách quan đời sống xã hội nhà nước Tuỳ thuộc vào môi trường hoàn cảnh trị, kinh tế - xã hội cụ thể đất nước giai đoạn, loại biện pháp có ý nghĩa, vai trò định Vì vậy, cần phải kết hợp cách hài hoà biện pháp nghệ thuật quản lý II KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC LOẠI BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH Quan niệm cưỡng chế hành xét góc độ pháp lý Cưỡng chế hành thuộc tính quyền lực nhà nước Văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành đồng thời buộc thành viên xã hội phải chấp hành vô điều kiện Như vậy, quy phạm pháp luật chứa đựng sẵn cưỡng chế Nhà nước, khả trở thành thực có kiện pháp lý, có vi phạm pháp luật Cưỡng chế nhà nước áp dụng lợi ích Nhà nước, xã hội công dân, quan nhà nước người có thẩm quyền nhân danh, đại diện cho quyền lực nhà nước áp dụng Như vậy, cưỡng chế nhà nước mang tính giai cấp xã hội, thuộc tính vốn có Nhà nước, Nhà nước biện pháp cưỡng chế mang tính nhà nước Cưỡng chế hành dạng cưỡng chế nhà nước, tổng hợp biện pháp mà Nhà nước (thông qua quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền) áp dụng để tác động lên tâm lý, tư tưởng, tình cảm hành vi công dân, nhân viên nhà nước, người có chức vụ, tác động tới hoạt động, hành vi quan, tổ chức nhà nước, xã hội, tổ chức kinh tế buộc họ thực nghĩa vụ pháp lý nhằm mục đích ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo pháp chế, trật tự quản lý hành nhà nước xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật Sự tồn khách quan cưỡng chế nhà nước đòi hỏi phải có hệ thống quan chức để thực biện pháp cưỡng chế Đó quan xét xử, viện kiểm sát Các quan hành nhà nước thực chức kiểm tra, tra pháp luật quy định quan có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế nhà nước, ví dụ Uỷ ban nhân dân cấp, quan hải quan, kiểm lâm, thuế vụ, công an… Hệ thống quan đảm bảo cho quy định Luật hành áp dụng nghiêm chỉnh chấp hành Thẩm quyền loại quan nhà nước nói quy định chặt chẽ văn pháp luật Trong thực tiễn quản lý, phát sinh kiện pháp lý tình bất ngờ đòi hỏi quan quản lý hành nhà nước cần có biện pháp khẩn cấp để khắc phục hậu quả, ngăn chặn khả vi phạm pháp luật, khôi phục lại thiệt hại xảy Vì mục đích đó, quan hành nhà nước quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế để đảm bảo thiết lập lại trật tự xử lý tình bất ngờ xảy Theo quy định Luật hành chúng coi biện pháp cưỡng chế hành Ví dụ, có thiên tai, bão lụt, hoả hoạn, dịch bệnh, quan nhà nước có thẩm quyền (công an, Uỷ ban nhân dân) có quyền yêu cầu công dân, tổ chức xã hội phải thực nghĩa vụ định, phải rời khỏi nơi xảy nguy hiểm Đặc điểm cưỡng chế hành Việc áp dụng cưỡng chế hành nằm trình tự xét xử án, chủ yếu quan quản lý hành nhà nước áp dụng (công an, kiểm lâm, thuế vụ ) Theo nghĩa rộng, cưỡng chế hành bao gồm việc áp dụng chế tài kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước người có thẩm quyền áp dụng vi phạm kỷ luật hay vi phạm pháp luật hoạt động công vụ Tuy vậy, tính chất đặc thù quan hệ công vụ nhà nước, chế tài kỷ luật trình tự áp dụng chúng, mối quan hệ công tác người có thẩm quyền xử lý kỷ luật với người vi phạm kỷ luật nhà nước mà dạng cưỡng chế coi chế định độc lập xem xét riêng phần công vụ nhà nước Nghĩa là, biện pháp cưỡng chế phạm vi cưỡng chế án coi cưỡng chế hành Theo nghĩa hẹp, cưỡng chế hành không bao hàm cưỡng chế kỷ luật khác với cưỡng chế kỷ luật chế tài, trình tự áp dụng, mối quan hệ người có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế người bị cưỡng chế Nét đặc trưng cưỡng chế hành (nếu so với cưỡng chế kỷ luật) quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành cá nhân hay tổ chức bị áp dụng cưỡng chế không nằm quan hệ trực thuộc tổ chức, mà có quan hệ kiểm tra, giám sát Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (năm 2002) quy định rõ quan nhà nước, người có thẩm quyền có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành gồm: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, huyện, quận, thị xã, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Trưởng Công an phường; Trưởng công an cấp huyện; Trưởng phòng cảnh sát giao thông trật tự, Trưởng phòng cảnh sát hình sự, Trưởng phòng cảnh sát kinh tế, Trưởng phòng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Trưởng phòng cảnh sát quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công an cấp tỉnh; thủ trưởng đơn vị cảnh sát đặc nhiệm Trung ương, thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp đại đội trở lên hoạt động có tính độc lập; Chỉ huy trưởng Trạm công an cửa khẩu; Hạt trưởng hạt kiểm lâm; Trưởng Hải quan cửa khẩu; Đội trưởng Đội quản lý thị trường; Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng; Chỉ huy trưởng Hải đoàn biên phòng, Trưởng đồn biên phòng thủ trưởng đơn vị đội biên phòng đóng biên giới, hải đảo; Thanh tra nhà nước chuyên ngành; người huy máy bay, tàu biển, máy bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảnh, cảnh sát biên Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển; Hải đội trưởng Hải đội cảnh sát biển; Hải đoàn trưởng Hải đoàn cảnh sát biển; Cục trưởng Cục cảnh sát biển; Giám đốc Cảng vụ hàng hải; Giám đốc Vụ thuỷ nội địa; Giám đốc Cảng vụ hàng không Chỉ quan quản lý hành nhà nước, người có chức vụ pháp luật quy định có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng cưỡng chế hành có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế Nghĩa quan có thẩm quyền áp dụng cưỡng chế hành Mặt khác, quan hành chính, người có chức vụ áp dụng biện pháp cưỡng chế định Cưỡng chế hành cưỡng bức, bắt buộc công dân, hay tổ chức nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế phải thực nghĩa vụ pháp lý quy định pháp luật hành nằm phạm vi nội quan, ngành Cưỡng chế hành áp dụng theo trình tự thủ tục pháp luật hành quy định Việc áp dụng cưỡng chế hành thực theo trình tự thủ tục đơn giản so với trình tự áp dụng cưỡng chế hình kỷ luật Cưỡng chế hành áp dụng để: a Phòng ngừa, ngăn ngừa vi phạm pháp luật; b Trừng phạt người vi phạm theo trình tự xử lý hành chính; c Đảm bảo trật tự trường hợp khẩn cấp chưa xảy vi phạm pháp luật Các loại biện pháp cưỡng chế hành Các biện pháp cưỡng chế hành áp dụng nhằm mục đích đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp chế lĩnh vực quản lý hành nhà nước Căn vào mục đích riêng biện pháp cưỡng chế hành chính, người ta phân loại thành biện pháp phòng ngừa, biện pháp ngăn chặn biện pháp trách nhiệm hành Các biện pháp phòng ngừa áp dụng nhằm ngăn ngừa vi phạm 3.1 pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước đảm bảo an toàn xã hội trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh… Các biện pháp thông thường áp dụng để ngăn ngừa hiểm hoạ xảy sinh mạng tài sản công dân, tài sản nhà nước, xã hội hoàn cảnh khẩn cấp không liên quan đến vi phạm pháp luật Những biện pháp phòng ngừa gồm: - Kiểm tra giấy tờ nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật (ví dụ, kiểm tra lái xe ô tô, xe máy, nhãn hiệu hàng hoá, chứng minh thư nhân dân, tốt nghiệp phổ thông, đại học ); - Kiểm tra hộ tịch, hộ nhà công dân có nghi ngờ vi phạm chế độ đăng ký tạm trú; - Kiểm tra hàng hoá, hành lý cá nhân quan hải quan thực nhằm ngăn ngừa vụ buôn lậu qua biên giới, trốn thuế hàng hoá nhập, xuất, để đảm bảo an toàn cho chuyến bay, phát chất dễ cháy, dễ nổ; - Ngăn cấm hạn chế xe cộ lại tuyến đường xuất nguy an toàn giao thông trường hợp sửa lại đường sá, xây cầu cống, bão lụt, đổ - Ngăn cấm vào khu vực có dịch bệnh; - Kiểm tra bắt buộc sức khoẻ người làm công việc dịch vụ có liên quan đến thực phẩm, y tế, dễ gây dịch bệnh cho người tiêu dùng, bệnh nhân… - Trục xuất người nước vi phạm pháp luật Việt Nam; - Giáo dục xã, phường, thị trấn; - Đưa vào trường giáo dưỡng; 10 vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung vào năm 2007, 2008, song số quy định Pháp lệnh tỏ bất cập, cần phải sửa đổi cách toàn diện cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn 4.1 Quy định xử lý vi phạm hành văn pháp luật Hiện nay, lĩnh vực xử lý vi phạm hành có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh (chưa tính đến văn hướng dẫn Chính phủ, bộ) sau: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008; Luật Cạnh tranh (từ Điều 117 đến Điều 119) Luật Quản lý thuế năm 2006 (từ Điều 103 đến Điều 115) Luật Chứng khoán năm 2006 (từ Điều 118 đến Điều 130) Do vậy, việc xây dựng Luật xử lý vi phạm hành theo hai hướng: - Nếu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuế, cưỡng chế thi hành định hành thuế… quy định Luật Quản lý thuế, quy định xử lý vi phạm pháp luật Luật Chứng khoán, Luật Cạnh tranh phù hợp, tiếp tục thực quy định có liên quan đến nội dung Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành phải tôn trọng, tránh xung đột pháp luật Ví dụ, Luật Quản lý thuế quy định: người nộp thuế có hành vi chậm nộp tiền thuế so với thời hạn quy định, thời hạn gia hạn nộp thuế, thời hạn ghi thông báo quan quản lý thuế, thời hạn định xử lý quan quản lý thuế phải nộp đủ tiền thuế bị xử phạt 0,05% ngày tính số tiền thuế chậm nộp, hành vi trốn thuế, gian lận thuế phải nộp đủ số tiền thuế theo quy định bị phạt từ đến lần số tiền thuế trốn Các quy định cách tính mức phạt nói chưa quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 nên Luật xử lý vi phạm hành phải xác định có nên có quy định hay theo quy định có Luật khác - Nếu thấy quy định pháp luật xử lý vi phạm hành quy định Luật Cạnh tranh, Luật Quản lý thuế, Luật Chứng khoán không phù hợp bãi bỏ xây dựng quy định 4.2 Xem xét áp dụng định danh lại nhóm “các biện pháp xử lý hành khác” 28 Việc không đưa vào Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1989 biện pháp giáo dục xã, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh, quản chế hành sau lại đưa biện pháp vào Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995, 2002 (biện pháp quản chế hành bị bãi bỏ năm 2007) quan tâm nhiều tổ chức, cá nhân Bản chất biện pháp mang đậm nét “biện pháp tư pháp” thuộc phạm vi quy định Bộ luật hình Do vậy, đề nghị nên xem xét cách nghiêm túc việc loại bỏ hoàn toàn số biện pháp biện pháp khỏi phạm vi quy định luật hành Theo chúng tôi, tương lai nên giữ lại biện pháp giáo dục địa phương cấp xã với tư cách biện pháp cưỡng chế hành nhằm tăng cường tham gia cộng đồng dân cư vào việc thực giáo dục đối tượng, người chưa thành niên Đồng thời phải đưa vào Luật xử lý vi phạm hành quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức trị - xã hội, người có thẩm quyền việc giám sát, thực biện pháp giáo dục cấp xã Đây biện pháp mang ý nghĩa nhân đạo, có tính giáo dục cao, cần phát huy thực tế Nếu tiếp tục giữ lại nhóm biện pháp Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành chính, đề nghị cần định danh lại nhóm “các biện pháp xử lý hành khác” là“các biện pháp xử lý hành đặc biệt” vì: - Về mặt ngữ nghĩa: “khác” là: a Không giống, phân biệt với so sánh; ví dụ: hai áo khác màu b Không phải biết, nói đến, loại; ví dụ: cho lấy cốc khác Như vậy, nói đến “các biện pháp xử lý hành khác”, phải đặt bối cảnh pháp luật thực định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành để phân biệt với xử lý vi phạm hành hình thức xử phạt chính: cảnh cáo, phạt tiền; hình thức xử phạt bổ sung biện pháp như: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép… Khi đứng riêng lẻ, độc lập 29 cụm từ “Các biện pháp xử lý hành khác” không đảm bảo mặt ngữ nghĩa Tính chất “đặc biệt” biện pháp thể nội dung sau: - Về đối tượng bị xử lý: Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, tổ chức; biện pháp xử lý hành khác áp dụng cá nhân người Việt Nam - Về thẩm quyền áp dụng: Có nhiều chức danh có quyền xử phạt, người có thẩm quyền quan quản lý hành có thẩm quyền chung quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn…; đó, biện pháp xử lý hành khác có ba chức danh thuộc quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền chung có thẩm quyền định áp dụng, là: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Về trình tự, thủ tục ban hành định: Áp dụng biện pháp xử lý hành khác theo trình tự, thủ tục phức tạp so với việc xử phạt vi phạm hành chính, nhiều tổ chức, người có thẩm quyền tham gia vào trình xét duyệt hồ sơ để tiến hành định áp dụng biện pháp tương ứng với hành vi vi phạm; đặc biệt có tham gia tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh… - Về hậu pháp lý việc hạn chế quyền công dân đối tượng bị áp dụng: Hậu pháp lý việc hạn chế quyền công dân có tác động đến tâm lý, tư tưởng tổ chức, cá nhân vi phạm hành song chủ yếu điều chỉnh tác động đến quan hệ tài sản, hạn chế quyền kinh doanh đối tượng vi phạm chưa hạn chế đến quyền nhân thân, ngoại trừ trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; việc áp dụng biện pháp xử lý hành khác số quyền công dân bị hạn chế, thể điểm như: yêu cầu người chấp hành biện pháp giáo dục cấp xã có tổng số thời gian vắng mặt không phần ba thời gian giáo dục; việc áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh thể mức độ nghiêm khắc việc hạn chế số quyền 30 công dân đối tượng phải lao động, học tập sinh hoạt quản lý sở, việc lao động phải hoàn thành theo định mức quy định; hạn chế việc gặp người thân, gửi thư, nhận quà; không thăm gia đình thời gian chấp hành định - Điều Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành ngày 15/3/2011 quy định “…xử lý vi phạm hành chính, bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành ” Như vậy, cụm từ “các biện pháp xử lý hành khác” Điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 thay cụm từ “áp dụng biện pháp xử lý hành chính” Việc sửa đổi đảm bảo mặt ngữ nghĩa chưa làm rõ chất pháp lý chế định pháp luật; vậy, đề nghị Dự thảo cần quy định: “xử lý vi phạm hành chính, bao gồm xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành đặc biệt” 4.3 Thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành Cần làm rõ sở lý luận thực tiễn việc quy định người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, để nhân viên, lãnh đạo quan nhà nước có thẩm quyền, quan khác lại Bên cạnh đó, đề nghị cần khảo sát, tổng hợp trình áp dụng pháp luật, để xác định tính khả thi quy định pháp luật Ví dụ, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định Thẩm phán chủ toạ phiên có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền đến 1.000.000 đồng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008, thẩm quyền Thẩm phán chủ toạ phiên có quyền phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 2.000.000 đồng; quy định thêm chức danh khác Thẩm phán phân công giải vụ việc phá sản, Chánh án Toà án nhân dân cấp huyện, Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Toà án quân khu vực, Chánh án Toà án quân quân khu tương đương, Chánh án Toà án nhân dân tối cao có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền lên đến từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng tuỳ theo chức danh cụ thể; đồng thời, chức danh có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Quy định vậy, song thực tiễn áp dụng cho thấy, 31 Thẩm phán, Chánh án Toà án nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh chưa thực thẩm quyền mình, xét xử có xảy tình trạng gây rối trật tự công cộng phiên mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Tình trạng cá nhân trao quyền nói từ chối thực thi quyền mình, lẽ sau: - Thẩm quyền Nhà nước trao cho chức danh chủ yếu thẩm quyền để thực hoạt động xét xử pháp luật tố tụng quy định Trong đó, quan hệ pháp luật phát sinh họ người có hành vi vi phạm pháp luật phiên mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình quan hệ pháp luật hành chính; vậy, định xử phạt vi phạm hành người có hành vi vi phạm pháp luật phiên toà, chức danh phải nhân danh thẩm quyền hành chính, nên phải dự liệu hệ lụy pháp lý phát sinh như: tổ chức cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành đối tượng vi phạm không chấp hành; tự giải khiếu nại định xử phạt vi phạm hành bị đối tượng bị xử phạt khiếu nại với bước: gặp gỡ, đối thoại, ban hành định giải khiếu nại, trở thành đương (người bị kiện) vụ án hành Với hệ lụy pháp lý “rắc rối” phải giải thực thẩm quyền hành phiên thế, làm tốn nhiều thời gian, công sức điều chắn ảnh hưởng nhiều đến nhiệm vụ chuyên môn chức tố tụng theo quy định pháp luật, cho nên, họ chọn “giải pháp an toàn” “từ chối” thẩm quyền - Trong phiên toà, phiên xét xử vụ án hình sự, thường có lực lượng cảnh sát nhân dân tham gia bảo vệ phiên toà; vậy, có tình phát sinh số phần tử khích gây rối trật tự phiên toà, chiến sĩ cảnh sát bảo vệ xử lý theo quy định thẩm quyền Trưởng Công an, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xử lý theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn hành vi vi phạm vượt thẩm quyền chiến sĩ cảnh sát Cần rà soát lại chức danh có thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành theo hướng: 32 - Bỏ thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh tố tụng Toà án nhân dân cấp Luật xử lý vi phạm hành để họ tập trung vào chức giải quyết, xét xử vụ án theo quy định pháp luật; - Mở rộng thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành số chức danh thuộc quan hành nhà nước có phát sinh vi phạm hành tổ chức, cá nhân phạm vi chức pháp luật quy định, để đảm bảo nguyên tắc quan trọng xử lý vi phạm hành là: vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật Liên quan đến nội dung tiêu chuẩn, trình độ người áp dụng pháp luật, thấy rằng, chức danh thực chức tố tụng như: Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, pháp luật quy định trình độ pháp lý họ tương đương với cử nhân luật; vậy, chức danh có quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành khác như: giáo dục xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục, đưa vào sở chữa bệnh mà biện pháp in đậm dấu ấn “biện pháp tư pháp”, hạn chế quyền tự người, pháp luật chưa quy định yêu cầu trình độ, kiến thức pháp lý cá nhân trao quyền Thực tế cho thấy, họ xuất thân từ nhiều ngành chuyên môn quan nhà nước tổ chức trị, trị - xã hội, bầu cử vào quan hành nhà nước (đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp) bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, công chức thừa hành quan chuyên môn quan hành chính, kiến thức pháp luật nói chung, kiến thức pháp luật hành nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu việc đánh giá hành vi vi phạm đối tượng để áp dụng quy định pháp luật phù hợp Do vậy, đề nghị, cần có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho đối tượng nói trên, đồng thời quy định Luật xử lý vi phạm hành tiêu chuẩn trình độ pháp lý người có thẩm quyền ban hành định xử lý vi phạm hành để hạn chế đến mức thấp việc áp 33 dụng pháp luật chưa xác, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Hiện có thay đổi mức xử phạt tiền, áp dụng biện pháp bổ sung, khắc phục hậu số chức danh, nội dung nêu chưa đề cập 4.4 Thẩm quyền ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Theo quy định Điều 67 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) có 13 nhóm chức danh có thẩm quyền định cưỡng chế có nhiệm vụ tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp Như vậy, định xử phạt vi phạm hành chức danh: Hạt trưởng Hạt kiểm lâm, nhân viên Hạt kiểm lâm, Hạt trưởng Hạt phúc kiểm lâm sản, Đội trưởng Đội kiểm lâm động; nhân viên thuế vụ, Trạm trưởng Trạm thuế, Đội trưởng đội thuế, Chi cục trưởng Chi cục thuế; Chấp hành viên Thi hành án dân sự, Trưởng Thi hành án dân cấp huyện (nay Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân cấp huyện) mà tổ chức, cá nhân không chịu chấp hành người có thẩm quyền cấp có trách nhiệm tổ chức việc cưỡng chế thi hành định xử phạt Qua thực tiễn áp dụng cho thấy, địa bàn hành quan cấp xa, điều động lực lượng để tổ chức cưỡng chế tốn kém… đồng thời, đối tượng bị cưỡng chế khiếu nại định cưỡng chế sau đó, quan nhà nước có thẩm quyền xác định định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật, người chịu trách nhiệm bồi thường: người ban hành định xử phạt vi phạm hành hay người định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính? Để khắc phục tình trạng nêu trên, đề nghị xác định thẩm quyền cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành theo hướng: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có quyền cưỡng chế đối tượng vi phạm không chịu chấp hành phải thi hành định xử phạt ban hành; quan cảnh sát, quan khác có liên quan có trách nhiệm hỗ trợ trình cưỡng chế; đồng thời người ban hành định 34 cưỡng chế chịu trách nhiệm pháp lý định hành Trong trường hợp nội dung cưỡng chế liên quan đến nhiều địa phương người có thẩm quyền cấp có trách nhiệm tổ chức cưỡng chế; người ban hành định xử phạt vi phạm hành phải chịu trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại (nếu có) phát sinh trình tổ chức, cá nhân có liên quan thực định xử phạt định cưỡng chế Về thẩm quyền ban hành định cưỡng chế nêu trên, Điều 93 Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành bổ sung: Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành, Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân cấp huyện; hai chức danh Chi cục trưởng Chi cục Thuế Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm chưa quy định thẩm quyền 4.5 Thẩm quyền định giảm thời hạn, tạm đình miễn phần chấp hành lại định áp dụng biện pháp xử lý hành khác Theo quy định Điều 70, Điều 72; Điều 95, Điều 99 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã, định miễn thời hạn chấp hành phần thời gian lại định giáo dục cấp xã theo đề nghị quan, tổ chức có liên quan; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền định đưa người vào sở chữa bệnh, định giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian lại sở chữa bệnh Với quy định trên, hiểu người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã, đưa người vào sở chữa bệnh có thẩm quyền định việc giảm thời hạn, tạm đình miễn phần thời gian lại phải chấp hành biện pháp bị áp dụng theo trường hợp cụ thể Tuy vậy, theo Điều 77, Điều 81; Điều 86, Điều 90 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền định đưa người vào trường giáo dưỡng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền định đưa người vào sở giáo dục; song thẩm quyền định giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian lại 35 trường giáo dưỡng, sở giáo dục lại thuộc Cục trưởng Cục Quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng sở đề nghị Hiệu trưởng Trường giáo dưỡng Giám đốc sở giáo dục Việc phân cấp thẩm quyền nêu chưa phù hợp với lý luận định hành nhà nước cá biệt, định quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức uỷ quyền hành pháp ban hành nhằm giải công việc cụ thể gồm giai đoạn: giai đoạn xây dựng ban hành định quản lý hành nhà nước (gồm bước: điều tra nghiên cứu, thu thập thông tin xử lý thông tin; soạn thảo định; thông qua định); giai đoạn tổ chức thực định (gồm bước: triển khai định; tổ chức lực lượng thực định) giai đoạn kiểm tra việc thực định Như vậy, giai đoạn đưa đối tượng chấp hành định người có thẩm quyền đưa người vào trường giáo dưỡng, đưa vào sở giáo dục giai đoạn trình xây dựng, ban hành, tổ chức, kiểm tra việc thực định quản lý hành nhà nước, mà trường giáo dưỡng sở giáo dục tổ chức có trách nhiệm triển khai thực định quản lý hành nhà nước Do vậy, việc giao cho Cục trưởng Cục quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng định việc giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian lại trường giáo dưỡng, sở giáo dục chưa thống với quy định tương tự trường hợp áp dụng biện pháp giáo dục cấp xã Bên cạnh đó, vấn đề chưa phù hợp với việc phân định thẩm quyền gữa quan hành nhà nước có thẩm quyền chung (Ủy ban nhân dân cấp) quan hành nhà nước có thẩm quyền riêng (Bộ Công an) mà Cục Quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng quan tham mưu cho Bộ Công an Đối chiếu Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành Điều 95(18), Điều 95(32) quy định thẩm quyền theo nội dung nêu thay đổi Đề nghị cần xây dựng thẩm quyền định giảm thời hạn, tạm đình miễn phần chấp hành lại định áp dụng biện pháp xử lý hành khác theo hướng: người có thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành khác có thẩm quyền nêu trên, 36 thẩm quyền phái sinh từ thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành khác giai đoạn việc thực định hành người có thẩm quyền 37 KẾT LUẬN Cưỡng chế hành phương tiện đảm bảo cho việc thực quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Các biện pháp cưỡng chế hành có tính chất, nội dung vai trò khác hoạt động quản lý, vào mục đích áp dụng, hệ thống biện pháp cưỡng chế hành chia thành năm nhóm sau: Biện pháp ngăn chặn hành chính; Biện pháp xử phạt hành chính; Biện pháp khôi phục hành chính; Biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành định hành chính; Biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt Việc quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế hành số trường hợp chưa với tính chất biện pháp, làm biến dạng mục đích việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Nguyên nhân thực trạng pháp luật không quy định xác tính chất, nội dung, vai trò nhóm biện pháp cưỡng chế hành làm cho pháp luật thiếu tính đồng bộ, thống nhất, từ làm hạn chế đến hiệu hoạt động cưỡng chế 38 MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Một số vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam Tạp chí dân chủ pháp luật số tháng (265) năm 2014 Cưỡng chế hành lý hành nhà nước - GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TS Đinh Văn Mậu Tìm hiểu pháp luật Luật hành Việt Nam - GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TS Đinh Văn Mậu Báo người đại biểu nhân dân - Phạm Văn Chung Tạp chí Cảnh sát QLNN TTATXH số 01/2013 - Đại tá NGUYỀN THÀNH CÔNG - Phòng - C68, Bộ Công an Báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk năm từ năm 2002 - 2009, chưa thể việc thẩm phán chủ toạ phiên áp dụng thẩm quyền việc xử phạt vi phạm hành Từ điển Tiếng Việt - NXB Đà Nẵng Sự cần thiết phải định danh lại cho nhóm “Các biện pháp xử lý hành khác” - Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 02/2009 39 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 01 NỘI DUNG 03 I SỰ CẦN THIẾT CỦA THUYẾT PHỤC VÀ CƯỠNG CHẾ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 03 II KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC LOẠI BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ HÀNH CHÍNH 06 Quan niệm cưỡng chế hành xét góc độ pháp lý 06 Đặc điểm cưỡng chế hành 07 Các loại biện pháp cưỡng chế hành 09 3.1 Các biện pháp phòng ngừa áp dụng nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý hành nhà nước đảm bảo an toàn xã hội trường hợp khẩn cấp, thiên tai, dịch bệnh… 09 3.2 Các biện pháp trưng dụng, trưng mua tài sản cá nhân, tổ chức trường hợp thật cần thiết để đảm bảo an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia biện pháp ngăn chặn hành áp dụng để dập tắt hành vi vi phạm pháp luật, ngăn chặn hậu thiệt hại chúng gây ra, để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành 10 III MỘT SỐ TỒN TẠI CỦA CƠ CHẾ HÀNH CHÍNH HIỆN HÀNH VÀ CÁC HẬU QUẢ PHÁT SINH 11 Tồn chế hành hành 11 Các hậu phát sinh 18 Một số khó khăn thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 20 III.1 Về lực lượng, sở vật chất, phương tiện phục vụ việc cưỡng chế 20 40 III.2 Đối với biện pháp kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá khấu trừ phần lương phần thu nhập 21 III.3 Đối với biện pháp khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng cá nhân, tổ chức vi phạm, hình thức khấu trừ tiền từ tài khoản ngân hàng 21 III.4 Về thẩm quyền định cưỡng chế 21 III.5 Chi phí dành cho công tác xử lý vi phạm hành nói chung, cưỡng chế hành nói riêng hạn chế 22 III.6 Việc chậm ban hành văn hướng dẫn áp dung biện pháp cưỡng chế hành 22 III.7 Không quy định lãi suất tăng lên chậm thực định xử phạt vi phạm hành 23 IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 26 IV.1 Quy định xử lý vi phạm hành văn pháp luật 26 IV.2 Xem xét áp dụng định danh lại nhóm “các biện pháp xử lý hành khác” 27 IV.3 Thẩm quyền áp dụng xử phạt vi phạm hành 29 IV.4 Thẩm quyền ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 32 IV.5 Thẩm quyền định giảm thời hạn, tạm đình miễn phần chấp hành lại định áp dụng biện pháp xử lý hành khác 33 KẾT LUẬN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 MỤC LỤC 38 41 KẾT LUẬN Cưỡng chế hành phương tiện đảm bảo cho việc thực quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Các biện pháp cưỡng chế hành có tính chất, nội dung vai trò khác hoạt động quản lý, vào mục đích áp dụng, hệ thống biện pháp cưỡng chế hành chia thành năm nhóm sau: Biện pháp ngăn chặn hành chính; Biện pháp xử phạt hành chính; Biện pháp khôi phục hành chính; Biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành định hành chính; Biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt Việc quy định áp dụng biện pháp cưỡng chế hành số trường hợp chưa với tính chất biện pháp, làm biến dạng mục đích việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Nguyên nhân thực trạng pháp luật không quy định xác tính chất, nội dung, vai trò nhóm biện pháp cưỡng chế hành làm cho pháp luật thiếu tính đồng bộ, thống nhất, từ làm hạn chế đến hiệu hoạt động cưỡng chế./ 42 ... phạm pháp luật, cộng với ý thức pháp luật chưa cao phận lớn dân cư; trình độ, ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhà nước chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao quản lý hành nhà nước, vậy, công. .. thuế… quy định Luật Quản lý thuế, quy định xử lý vi phạm pháp luật Luật Chứng khoán, Luật Cạnh tranh phù hợp, tiếp tục thực quy định có liên quan đến nội dung Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành... hoảng kinh tế Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nước, việc áp dụng cưỡng chế chưa đảm bảo nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Một số cán bộ, công chức nhà nước vi phạm pháp luật, thoái