Vai trò của pháp luật đối với xã hội ngày nay là vô cùng quan trọng, cùng với việc xây dựng một nhà nước kiểu mới, hệ thống pháp luật mới cũng phải được xây dựng, củng cố để bảo vệ và phát triển những thay đổi cơ bản của xã hội trong quá trình phát triển. Pháp luật là công cụ quản lý xã hội không thể thiếu, là công cụ quản lý xã hội quan trọng và có hiệu quả. Bên cạnh đó, việc áp dụng pháp luật đối với nhà nước nói chung và nền hành chính công nói riêng là một vấn đề cực kỳ khó khăn, một cơ chế phức tạp bao gồm hoạt động của rất nhiều cơ quan, bộ phận, nhiều mắt xích khác nhau, thông qua nhiều công đoạn, thủ tục khác nhau, với những mối quan hệ chằng chịt về vật chất, về pháp luật, về tố tụng, tổ chức, kỹ thuật, tâm lý và những mối liên hệ khác. Do vậy, sự hoàn thiện của hoạt động áp dụng pháp luật là rất cần thiết nhưng cũng rất khó khăn. Từ những nhận xét trên em xin chọn câu: “ Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật trong quản lý công” để làm rõ hơn về vấn đề hoạt động áp dụng pháp luật ở nước ta hiện nay.II. GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1. Khái niệm: Áp dụng pháp luật là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi những cơ quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền hoặc các tổ chức xã hội được nhà nước ủy quyền, thông qua những trình tự thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân tổ chức cụ thể. 2. Đặc điểm: Thứ nhất, áp dụng pháp luật là hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước. 3. Những yếu tố tác động đến hiệu lực, hiệu quả áp dụng pháp luật trong quản lý công 3.1. Các yếu tố bên ngoài 3.2. Các yếu tố bên trong a. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ và phương thức quản lý của các tổ chức thuộc khu vực công:
I ĐẶT VẤN ĐỀ Vai trò pháp luật xã hội ngày vô quan trọng, với việc xây dựng nhà nước kiểu mới, hệ thống pháp luật phải xây dựng, củng cố để bảo vệ phát triển thay đổi xã hội trình phát triển Pháp luật công cụ quản lý xã hội thiếu, công cụ quản lý xã hội quan trọng có hiệu Bên cạnh đó, việc áp dụng pháp luật nhà nước nói chung hành cơng nói riêng vấn đề khó khăn, chế phức tạp bao gồm hoạt động nhiều quan, phận, nhiều mắt xích khác nhau, thơng qua nhiều cơng đoạn, thủ tục khác nhau, với mối quan hệ chằng chịt vật chất, pháp luật, tố tụng, tổ chức, kỹ thuật, tâm lý mối liên hệ khác Do vậy, hoàn thiện hoạt động áp dụng pháp luật cần thiết khó khăn Từ nhận xét em xin chọn câu: “ Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật quản lý công” để làm rõ vấn đề hoạt động áp dụng pháp luật nước ta II GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Khái niệm: Áp dụng pháp luật hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức xã hội nhà nước ủy quyền, thông qua trình tự thủ tục chặt chẽ mà pháp luật quy định nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể cá nhân tổ chức cụ thể Đặc điểm: - Thứ nhất, áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước Tính tổ chức: Áp dụng pháp luật hình thức thơng qua Nhà nước tổ chức cho chủ thể khác xã hội thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật Tính quyền lực Nhà nước thể ở: Áp dụng pháp luật tiến hành chủ thể có thẩm quyền, hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành sở nhân danh Nhà nước, thay mặt Nhà nước định áp dụng pháp luật ln mang tính đơn phương thể ý chí chủ thể áp dụng pháp luật mà khơng có thống ý chí với người áp dụng bị áp dụng pháp luật Vậy nên áp dụng pháp luật có tính chất bắt buộc chủ thị bị áp dụng chủ thể có liên quan - Thứ hai áp dụng pháp luật hoạt động điều chỉnh mang tính cá biệt, cụ thể quan hệ xã hội định - Ngoài đặc điểm trên, áp dụng pháp luật cịn có số đặc điểm là: Áp dụng pháp luật hoạt động địi hỏi tính sáng tạo, quy định pháp luật thường mang tính chất chung, khái quát, song vụ việc xảy thực tế lại đa dạng, phong phú nên muốn đưa định đắn, xác, để giải vụ việc địi hỏi phải có tính sáng tạo người áp dụng áp dụng pháp luật hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ luật quy định Những yếu tố tác động đến hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật quản lý cơng 3.1 Các yếu tố bên ngồi - Nhóm yếu tố trị - pháp luật: Yếu tố trị có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hiệu lực, hiệu việc áp dụng pháp luật chủ thể pháp luật, đặc biệt cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật Một đất nước có mơi trường trị ổn định điều kiện thuận lợi hoạt động áp dụng pháp luật, củng cố niềm tin người dân để họ theo Đảng, Nhà nước Một đất nước bất ổn trị khiến người dân hoang mang, lo lắng, dao động tất yếu dẫn đến việc áp dụng pháp luật không hiệu Vai trò chức tổ chức thuộc khu vực cơng thể mục đích trị hệ thống trị Thể chế trị ln giữ vai trị định hướng, chi phối tồn hoạt động xã hội Hệ thống pháp luật xây dựng tảng hệ thống trị Nhà nước xây dựng nhằm thực sứ mệnh đảng cầm quyền Nhà nước lại có ảnh hưởng thực tới tổ chức đặc biệt tổ chức hành chính.Việc cung ứng dịch vụ hàng hóa công nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho tổ chức thuộc khu vực công Dịch vụ hành cơng ln gắn với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý, gắn với quyền lực nhà nước nên loại dịch vụ nhà nước độc quyền nắm giữ cung cấp (cấp giấy khai sinh, chứng thực…) Dịch vụ hành cơng phục vụ cho công việc quản lý nhà nước nên nhiều người sử dụng dịch vụ hành cơng hiệu quản lý nhà nước cao Các doanh nghiệp nhà nước cung cấp hàng hóa phục vụ thiết yếu cho đời sống người dân đảm bảo công xã hội chủ trương Đảng, góp phần làm tăng hiệu quản lý nhà nước Do chất lượng hàng hóa dịch vụ tổ chức thuộc khu vực công chịu ảnh hưởng nhiều từ định hướng trị quy định pháp luật Hoạt động áp dụng pháp luật có liên quan chặt chẽ với hoạt động xây dựng pháp luật Để thực áp dụng pháp luật có hiệu trước hết phải có pháp luật tốt Nói cụ thể phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, sát thực tế, phù hợp với quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, văn hóa xã hội, tâm lí, tổ chức mà pháp luật tác động, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi đất nước thời kì phát triển Sau ban hành pháp luật, vấn đề quan trọng có ảnh hưởng tới việc thực hiện, áp dụng pháp luật tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán nhân dân để người nắm quy định pháp luật, từ họ có ý thức tự giác tuân theo pháp luật Sự tác động văn áp dụng pháp luật: Tính hiệu hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc nhiều vào chất lượng, tác động văn áp dụng pháp luật Quá trình áp dụng pháp luật phải thơng qua số giai đoạn định, giai đoạn thực nhờ trợ giúp văn áp dụng pháp luật Hiệu hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc nhiều vào văn áp dụng pháp luật Do văn áp dụng pháp luật phải ban hành phù hợp với số yêu cầu sau: Văn áp dụng pháp luật phải hợp pháp, nghĩa ban hành thẩm quyền nhà chức trách ban hành số văn áp dụng pháp luật định theo quy định pháp luật, văn áp dụng pháp luật phải ban hành có sở thực tế, nghĩa ban hành vào kiện, đòi hỏi thực tế đầy đủ, xác đáng tin cậy Nhận thấy yếu tố trị yếu tố quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật hành chính, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đạo sâu sát việc tuyên truyền phổ biến kiến thức nhằm nâng cao ý thức trị hiểu biết pháp luật cho Đảng viên đạt kết tích cực, Đảng viên người trước, gương mẫu thực hiện, áp dụng pháp luật, từ lịng tin quần chúng nhân dân Ngồi tính chất, mức độ dân chủ xã hội ảnh hưởng quan trọng đến hiệu lực, hiệu việc áp dụng pháp luật Trong điều kiện xã hội có dân chủ rộng rãi, tầng lớp nhân dân thẳng thắn, cơng khai bày tỏ ý kiến, quan điểm, nguyện vọng vấn đề pháp luật quan pháp luật, sẵn sàng lên tiếng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Ngược lại điều kiện xã hội thiếu dân chủ, thông tin nghèo nàn, bầu khơng khí trị ngột ngạt, gị bó công dân không dám bày tỏ suy nghĩ thật mình, khơng dám địi hỏi cơng lý tâm lý lo lắng, e ngại - Nhóm yếu tố kinh tế: Trên thực tế yếu tố kinh tế như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, trình độ tay nghề lực lượng lao động, chất lượng sở hạ tầng, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ lệ học sinh bỏ học, chi phí nhân cơng, thay đổi hệ thống kinh tế, sách kinh tế nhà nước có ảnh hưởng quan trọng đến tổ chức chất lượng sản phẩm dịch vụ quản lý công Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động sở nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, có vai trị chủ đạo kinh tế phải tuân theo quy luật thị trường kinh tế thị trường Chất lượng hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp nhà nước phụ thuộc nhiều vào sách, điều chỉnh nhà nước nhằm bảo hộ hay thúc đẩy tự cạnh tranh, tự tồn doanh nghiệp Quá trình áp dụng, thực pháp luật chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển kinh tế- xã hội Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế- xã hội ỏ vùng, miền khác nhau, ảnh hưởng định tới việc áp dụng pháp luật Kinh tế có phát triển, đời sống vật chất, nâng cao pháp luật có điều kiện khả thực Điều kiện văn hóa, xã hội, giáo dục không ngừng phát triển, mở rộng làm chuyển biến đáng kể trình độ dân trí, cách nghĩ tầm nhìn người dân, đặc biệt tư pháp lý Người dân có điều kiện tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng ti vi, đài, Internet, sách báo để hiểu pháp luật hơn, họ dễ thi hành pháp luật tuân theo pháp luật Ngược lại, kinh tế phát triển, sống người dân nghèo đói, việc vi phạm pháp luật tràn lan điều ngạc nhiên, mối quan tâm hàng đầu người dân lúc miếng cơm, manh áo, họ thờ với pháp luật, chí vi phạm pháp luật để sống (ví dụ như: Đồng bào dân tộc thiểu số, số người dân có sống khó khăn phải đốt rừng làm nương rấy, chặt phá rừng ) Vì cần phải đặc biệt ý phát triển kinh tế xã hội tất vùng miền, đặc biệt vùng sâu, vùng xa - Nhóm yếu tố thị trường: Thị trường ln biến động thay đổi, tác động địi hỏi thay đổi mẫu mã chất lượng, chủng loại sản phẩm hàng hóa dịch vụ Đối với tổ chức hành nhà nước thường xem khơng có thị trường cho sản phẩm đầu (xét phương diện kinh tế), thế, nguồn tài cho tổ chức thường hẹp khu vực thương mại trơng cậy vào nguồn tài phủ Những yếu tố có tác động khơng nhỏ ảnh hưởng tới định quản lý Các yếu tố thị trường bao hàm yếu tố khách hàng, đối thủ cạnh tranh, yếu tố nguồn nhân lực Các yếu tố thuộc khách hàng: Khách hàng hiểu người hay tổ chức mua hay thụ hưởng, sử dụng sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp hay tổ chức có thẩm quyền cung cấp Các tổ chức tồn khơng có khách hàng Trong xu chung giới, khách hàng coi người dẫn dắt tổ chức kể tổ chức nhà nước Khách hàng mang tính đa dạng, địi hỏi khách hàng thường hay thay đổi, gia tăng khó dự đốn Những động thái khách hàng ln áp lực không với doanh nghiệp mà với tổ chức hành (ví dụ quan tâm mong đợi công chúng chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ cơng nâng cao, công bằng, cởi mở trách nhiệm…) Đối thủ cạnh tranh: Sự hiểu biết đối thủ cạnh tranh có ý nghĩa quan trọng Khi khu vực tư khu vực công cung cấp sản phẩm hay loại dịch vụ, việc tạo cạnh tranh hai khu vực yếu tố tác động tích cực đến chất lượng hiệu cơng việc tổ chức thuộc khu vực công Bởi lẽ, cạnh tranh thúc đẩy tổ chức thay đổi phương thức sản xuất, cách thức cung cấp để phục vụ tốt khách hàng mình, để thu lợi nhuận tồn 3.2 Các yếu tố bên a Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phương thức quản lý tổ chức thuộc khu vực công: Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ: Đặc trưng tổ chức thuộc khu vực công thành lập, thay đổi cấu hay giải thể tổ chức phải tuân thủ theo quy định pháp luật Pháp luật quy định quan, tổ chức hành nhà nước hay doanh nghiệp nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng không chồng chéo, trùng lắp Điều gây tình trạng độc quyền quan hành nhà nước Bởi mà quan giải công việc, công dân khơng thể có quyền lựa chọn nơi chất lượng phục vụ tốt Điều dễ gây quan liêu giảm tính cạnh tranh tổ chức thuộc khu vực công Bộ máy quan liêu phiền hà làm giảm chất lượng hàng hóa dịch vụ cơng Pháp luật sinh để điều chỉnh quan hệ xã hội, sở để chủ thể thực hiện, áp dụng pháp luật Song khía cạnh, mặt khác chuẩn mực pháp luật ảnh hưởng định tới việc áp dụng pháp luật Người dân thực pháp luật tốt với hệ thống pháp luật hồn chỉnh, tồn diện, đồng bộ, khơng chồng chéo Trong thực tiễn xây dựng pháp luật nước ta nay, nhiều văn chưa phù hợp với quy luật phát triển khách quan xã hội, chưa đồng thống nhất, có nhiều văn vừa ban hành phải sửa đổi, bổ sung, chí thay văn khác, để nguyên không thực thực tế mà cịn gây hại cho đất nước Thêm vào đó, việc xếp bố trí nhân tổ chức cơng có phù hợp hay khơng yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng Nhân viên làm việc quan tổ chức có xếp vào vị trí, ngành nghề, phù hợp với lực mà họ có, có phát huy lực làm việc hay không vấn đề cần ý liên quan đến chất lượng, đến hiệu làm việc tổ chức công Tiếp phương pháp quản lý công Đó cách thức mà tổ chức, quan, đơn vị cần tiến hành để đạt mục tiêu cho hiệu Ngoài việc đề mục tiêu tổ chức cơng cần đưa phương pháp thích hợp để thực thi mục tiêu Các phương pháp phải thiết kế, chọn lựa cho thật khoa học hợp lí điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc Khơng có phương pháp đắn chệch mục tiêu, khơng đạt chất lượng, chí cịn gây nhiều tổn thất nghiêm trọng cho khu vực công sử dụng sai phương pháp Chính vậy, điều quan trọng mà ta cần ý giải nói tới chất lượng khu vực cơng Bên cạnh tổ chức, đơn vị, quan cần đưa hệ thống đo lường chất lượng, đưa tiêu chí, tiêu chuẩn để đán giá mức độ chất lượng quan Trong trình đánh giá đó, phát có điểm yếu đưa hướng giải Hệ thống tiêu chuẩn phải đảm bảo tính rõ ràng, đầy đủ, khách quan để đo lường chất lượng cách xác Khu vực công tồn khuyết tật hệ thống phương thức quản lý, ảnh hưởng đến vận hành chất lượng hàng hóa dịch vụ mà tổ chức thuộc khu vực công cung cấp Sự phức tạp quan hệ công tác, hệ việc áp dụng phương thức tổ chức quản lý đặc thù, ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm tính minh bạch môi trường công vụ, gây nhiều rủi ro nghề nghiệp người hoạt động tổ chức công Trên nguyên tắc, người đứng đầu quan nhà nước theo pháp luật người có quyền lệnh phải tự chịu trách nhiệm pháp lý mệnh lệnh Thế nhưng, chế xin - cho ý kiến định dựa vào tập thể khiến cho nguyên tắc có ý nghĩa người đứng đầu thấy cần thiết Những mệnh lệnh thực sáng kiến người đứng đầu; mệnh lệnh sai coi phản ánh ý chí tập thể, chất lượng cơng vụ mà bị ảnh hưởng Quản lý thủ tục hành phiền hà phức tạp, quy trình cung ứng dịch vụ qua nhiều tầng nấc, cửa quyền, nhũng nhiễu người trực tiếp cung ứng dịch vụ… làm giảm hài lòng người dân Sự phân công phân cấp cung ứng dịch vụ, sản xuất hàng hóa cơng áp dụng thực tiễn giảm chồng chéo chức nhiệm vụ, tạo tin tưởng với cấp đồng thời tránh phức tạp với người dân khách hàng khu vực công b Các nguồn lực tổ chức: Nguồn lực tổ chức bao gồm nguồn nhân lực, nguồn tài chính, sở vật chất kĩ thuật tổ chức Nguồn nhân lực: Chất lượng khu vực công phụ thuộc nhiều vào yếu tố người, cụ thể cán bộ, lãnh đạo, công chức, viên chức Các nhà lãnh đạo đảm nhân vai trò trách nhiệm chất lượng công việc họ trực tiếp quản lý điều hành Năng lực lãnh đạo quản lý thể cách thức điều hành; thích ứng nhanh với điều kiện môi trường thay đổi để đưa biện pháp sách phù hợp…Việc người lãnh đạo ln quan tâm tạo điều kiện, môi trường làm việc để cán công chức, viên chức tham gia thực mục tiêu tổ chức cách đầy đủ nhất; phân công phối hợp công việc, gắn kết sức mạnh phòng ban, cá nhân tổ chức tạo điều kiện để đạt hiệu công việc cao Người cán bộ, lãnh đạo ln đóng vai trị chủ chốt việc cải tiến nâng cao chất lượng mặt khu vực cơng có đường lối, cách thức quản lý tốt đạt hiệu công việc cao Nếu nhà lãnh đạo yếu phẩm chất lực việc cải thiện chất lượng công việc khu vực cơng khó mà thực Hơn đội ngũ nhà lãnh đạo yếu kéo theo yếu khu vực cơng, lãnh đạo coi phận trung tâm đầu não hệ thống Vì nói tới chất lượng khu vực cơng khơng thể khơng nhắc tới vai trò nhà lãnh đạo ảnh hưởng họ tới hiệu công việc khu vực cơng Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức, viên chức có tầm ảnh hưởng định tới chất lượng khu vực công Họ lực lượng trực tiếp thực thi nhiệm vụ, công việc khu vực công, thành bại cơng việc, nhiệm vụ tổ chức, cần thay đổi tiến hành cho hiệu thi khơng hiểu rõ người Khu vực cơng có số lượng cơng chức, viên chức lớn Họ hoạt động mục tiêu chung tổ chức góp phần làm nên chất lượng khu vực công Không trừ tổ chức, tất người tham gia thực làm nên chất lượng có tác động đến nhận thức khách hàng khu vực cơng, chất lượng khu vực cơng địi hỏi tham gia thành viên, tất phận từ lập kế hoạch, thi hành đến đánh giá hiệu cơng việc Nó dựa vào phát triển để phân tích, truy tìm nguồn gốc nguyên nhân gây sai sót tồn q trình hoạt động tổ chức, để từ đề giải pháp đảm bảo, cải tiến chất lượng Trình độ pháp lý cán bộ, nhân dân xã hội sáng tạo quan tổ chức tác động lớn đến áp dụng pháp luật quản lý công Sự hồn thiện hoạt động áp dụng pháp luật địi hỏi trình độ văn hóa pháp lí cao cán nhân dân xã hội Vì cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, tạo lòng tin nhân dân vào pháp luật để từ họ có hành vi pháp luật tích cực, biết sử dụng pháp luật vào việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khác đấu tranh không khoan nhượng với tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật xã hội Trong tổ chức hoạt động quan áp dụng pháp luật phải đảm bảo tính động, chủ động, sáng tạo, độc lập quan phận đồng thời đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan, phận tham gia áp dụng pháp luật phối hợp, hợp tác quan áp dụng pháp luật với quan khác Nhà nước với tổ chức xã hội Hoạt động hiệu quan áp dụng pháp luật thể thông thạo công việc mà cán bộ, công chức đảm nhận thực chúng với tinh thần trách nhiệm cao, tránh tượng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, trì trệ, giấy tờ hình thức thờ lãnh đạm số phận, tính mạng người, với tài sản Nhà nước nhân dân Thực tế cho thấy quan liêu, chậm trễ, thiếu tinh thần trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền số cán có chức có quyền việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân dẫn đến nhiều vụ việc đơn giản lại trở nên phức tạp, nhiều oan ức bất bình nhân dân khơng giải gây hậu lường trước Việc thỏa mãn điều kiện sống bản, tạo môi trường làm việc thoải mái, vui vẻ cho công chức viên chức thúc đẩy họ làm việc tốt hơn, thân thiện với khách hàng chất lượng hàng hóa dịch vụ có cải tiến rõ rệt, giảm chi phí, tăng hài lịng khách hàng… - Nguồn tài chính: Trừ tổ chức nghiệp có nguồn thu riêng tài tổ chức thuộc khu vực công phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước Do nguồn tài mà nhà nước có hạn hẹp Việc sử dụng nguồn tài để tiến hành hoạt động tổ chức cần xem xét hợp lí, tránh việc thâm hụt ngân sách, lãng phí tiền bạc nhà nước, làm giảm hiệu chất lượng khu vực cơng Sự hồn thiện hoạt động áp dụng pháp luật thể điều kiện vật chất - kỹ thuật cần thiết bảo đảm cho hoạt động áp dụng pháp luật tiến hành bình thường (ví dụ kinh phí để thực áp dụng pháp luật) Hoạt động áp dụng pháp luật phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã tất công đoạn, đấu tranh không khoan nhượng với biểu vi phạm pháp luật, hành vi áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp - Nguồn lực sở vật chất kĩ thuật (cơng sản): Cơ sở vật chất có đầy đủ thuận tiện cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ, có tạo thoải mái cho người dân thụ hưởng dịch vụ hành - Nguồn lực khoa học kĩ thuật: tiến khoa học kĩ thuật mà tổ chức sử dụng tạo hội nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hóa dịch vụ, giải phóng sức lao động đồng thởi tăng nhanh hài lòng khách hàng Việc kết hợp sử dụng nguồn lực Chính phủ kết hợp với nguồn lực nhân dân nguồn lực từ nước giúp vận hành sử dụng tối ưu nguồn lực phục vụ phát triển tổ chức c Hiệu lực chế quản lý Cơ chế quản lý hiểu cách thức kết hợp yếu tố, trình khu vực cơng để tạo chất lượng tốt Nó bao gồm hệ thống nguyên tắc cần tuân theo để hoạt động quan, tổ chức khu vực công vào quy củ, theo trật tự định để khu vực vận hành cách hiệu Hệ thống thể chế quan đơn vị thuộc khu vực công vấn đề cần bàn tới Thể chế có hồn thiện, có đảm bảo tính nghiêm minh cá nhân tổ chức tuân thủ kỉ luật khu vực cơng đảm bảo Từ hoạt động tổ chức cơng diễn cách có hệ thống, theo chuẩn mực đề ra, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng quan, đơn vị Sự phối hợp hoạt động quan, phận tổ chức khác khu vực công yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng Các cơng việc, nhiệm vụ thực cách sn sẻ, đạt mục tiêu có phối hợp nhịp nhàng, đồng tổ chức, quan lĩnh vực hệ thống rộng lớn tổ chức khu vực công Công tác kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng việc tổ chức cần tiến hành thường xuyên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trình làm việc, tăng tính nghiêm minh tổ chức, đồng thời phải có sách khuyến khích, khen hưởng cá nhân, tổ chức có lực, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có sách thu hút người tài vào làm việc Đây vấn đề quan tâm Trên sở đó, chất lượng tổ chức có hội để nâng cao Ngược lại không chăm lo công tác kiểm tra hành vi vi phạm, gây lãng phí, thất nguồn lực khu vực cơng diễn ra, chất lượng khu vực công giảm đáng kể Còn biết thu hút người tài vào làm việc khu vực cơng hiệu hoạt động tăng lên nhiều lần Tiếp phương pháp quản lý Đó cách thức mà tổ chức cần tiến hành để đạt mục tiêu cho hiệu Ngoài việc đề mục tiêu tổ chức cơng cần đưa phương pháp thích hợp để thực thi mục tiêu Các phương pháp phải thiết kế, chọn lựa cho thật khoa học hợp lí điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc Khơng có phương pháp đắn chệch mục tiêu, khơng đạt chất lượng, chí cịn gây nhiều tổn thất nghiêm trọng cho khu vực công sử dụng sai phương pháp Chính ,đây điều quan trọng mà ta cần ý giải nói tới chất lượng khu vực cơng Bên cạnh tổ chức cần đưa hệ thống đo lường chất lượng ,đưa tiêu chí, tiêu chuẩn để đán giá mức độ chất lượng quan Trong trình đánh giá đó, phát có điểm yếu đưa hướng giải Hệ thống tiêu chuẩn phải đảm bảo tính rõ ràng, đầy đủ, khách quan để đo lường chất lượng cách xác d Yếu tố văn hóa tổ chức Nền tảng văn hóa tổ chức yếu tố ảnh hưởng lớn đến đạo đức, tác phong làm việc thành viên tổ chức thuộc khu vực công Vấn đề đạo đức trách nhiệm người quản lý thành viên tổ chức nhân tố tinh thần, tác động quan trọng tới hiệu lực, hiệu việc áp dụng pháp luật hành cơng Văn hóa khu vực công cách ứng xử, giao tiếp, cách phối hợp thực công việc thành viên tổ chức nhân viên với công dân Phải để nhân viên tổ chức thấy họ có hội để làm việc tốt Họ tin ý tưởng tính đến, họ cảm thấy đồng nghiệp họ có cam kết với chất lượng Họ tạo liên kết trực tiếp cơng việc với sứ mệnh tổ chức Tạo niềm tin thành viên tổ chức với khách hàng với tổ chức đặc biệt coi trọng vấn đề đạo đức công vụ, nhấn mạnh hành phục vụ nhân dân hiệu chất lượng khu vực cơng theo mà tăng lên Nếu công chức, viên chức làm việc quan quản lý nhà nước, quan cơng quyền có ứng xử văn minh, lịch giao tiếp, xây dựng nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương dân chủ, có ý thức tôn trọng tuân thủ kỷ luật quan, giữ gìn bảo vệ danh dự quan, đơn vị thơng qua cách hành xử thực thi cơng vụ việc áp dụng pháp luật đạt hiệu Đây vấn đề cần quan tâm đánh vào ý thức người công chức, người cán phải xem công việc quan công việc gia đình có trách nhiệm cao công việc Xây dựng Công sở tảng “Văn hóa cơng sở” có nghĩa cần phải xây dựng văn hóa cơng sở tiến bộ, văn minh, đại, từ góp phần tạo nên nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ; tạo tình đồn kết chống lại bệnh quan liêu, cửa quyền Mơi trường văn hóa cơng sở tốt đẹp tạo niềm tin công chức, viên chức với quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động công sở Trong vấn đề này, tính tự giác cơng chức, viên chức việc xây dựng văn hóa cơng sở đánh giá quan trọng yêu tố định Tuy nhiên, cần phải thừa nhận rằng, nói đến văn hóa cơng sở nói đến kế thừa với tiếp thu có chọn lọc tinh hoa, ước lệ từ bên ngồi cơng sở bên cơng sở sở tính thống quy định chung Hướng công chức, viên chức đến giá trị chung, tôn trọng nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực văn hóa cơng sở mục đích cuối nhà lãnh đạo xây dựng quản lý công khoa học, hiệu e Yếu tố thông tin Thơng tin sản phẩm hàng hóa, thơng tin văn hành chính, thơng tin loại thủ tục (các loại giấy tờ biểu mẫu, quy trình thực hiện, thời gian giải quyết, phí lệ phí…) công khai tạo điều kiện cho người dân thụ hưởng tốt dịch vụ mà nhà nước cung cấp Trong tổ chức thuộc khu vực công, công khai thông tin điều quan trọng thiếu Ngồi ra, cịn yếu tố khác tác động đến hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật quản lý công như: Sự phát triển kinh tế thị trường, trình xây dựng nhà nước pháp quyền; yếu tố truyền thống; trình hội nhập khu vực, quốc tế hóa, tồn cầu hóa; trình độ dân trí, văn hóa thực pháp luật… 10 III PHẦN KẾT LUẬN Hoạt động áp dụng pháp luật mặt nhằm đặt mục đích xã hội mà chúng mà người ta ban hành pháp luật, mặt khác cho phép làm rõ số nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hiệu thấp khơng có hiệu số quy phạm pháp luật để từ đưa giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hành chế đưa pháp luật vào sống Sự hoàn thiện hoạt động áp dụng pháp luật hình thành phát triển bước với hoàn thiện, phát triển hệ thống pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cán nhân dân điều kiện khác đất nước 11 ... hiệu áp dụng pháp luật quản lý cơng 3.1 Các yếu tố bên ngồi - Nhóm yếu tố trị - pháp luật: Yếu tố trị có ảnh hưởng mạnh mẽ tới hiệu lực, hiệu việc áp dụng pháp luật chủ thể pháp luật, đặc biệt... chất lượng, tác động văn áp dụng pháp luật Quá trình áp dụng pháp luật phải thơng qua số giai đoạn định, giai đoạn thực nhờ trợ giúp văn áp dụng pháp luật Hiệu hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc... giáo dục pháp luật cho cán nhân dân để người nắm quy định pháp luật, từ họ có ý thức tự giác tuân theo pháp luật Sự tác động văn áp dụng pháp luật: Tính hiệu hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc