Tiểu luận quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện

Kinh tế Việt Nam từ khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới đến nay đã có những bước phát triển vượt bậc, đạt được nhiều thành tựu trên nhiều mặt. Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao hơn năm trước. Nước ta đã bước ra khỏi tình trạng là một nước kém phát triển. Có được những thành tích đó một phần lớn công lao là do công tác quản lý Ngân sách nhà nước(NSNN) ngày càng được nâng cao từ cấp trung ương tới cấp địa phương. Bởi nền kinh tế nước ta xây dựng theo mô hình nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NSNN với những chức năng và nhiệm vụ của nó đã đóng vai trò tích cực trong việc đầu tư phát triển kinh tế trên mọi mặt đặc biệt là ở các lĩnh vực then chốt và bảo đảm an sinh xã hội. Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu chi NSNN nhưng thực tế cho thấy việc quản lý còn bộc lộ nhiều khó khăn bất cập, gây lãng phí thất thoát tiền của của nhân dân. Là một trong những hạt nhân của NSNN, NS cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế địa phương. Từng địa phương giàu mạnh sẽ là động lực cho sự phát triển vững mạnh của cả quốc gia. Thị xã Quảng Yên là một trong những địa phương có tốc độ phát triển nhanh của tỉnh Quảng Ninh. Là một địa phương giàu truyền thống lịch sử trong đấu tranh dựng nước và giữ nước, hiện nay nhân dân Quảng Yên đang ra sức thi đua phát huy nội lực xây dựng quê hương giàu đẹp văn minh. Tuy nhiên tốc độ phát triển của Quảng Yên chưa tương xứng với những tiềm năng và thế mạnh của thị xã mà một trong những nguyên nhân là do công tác quản lý NSNN tại địa phương chưa thực sự hiệu quả. Vì vậy, xuất phát từ sự cần thiết phải tăng cường quản lý NS địa phương trong giai đoạn hiện nay, cụ thể là ngân sách cấp huyện và mong muốn góp phần nhỏ công sức để công tác quản lý NSNN ở thị xã Quảng Yên được tốt hơn, tác giả đã chọn đề tài “Quản lý NSNN cấp huyện trên địa bàn thị xã Quảng Yên” làm tiểu luận của mình. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1. Lý luận chung về NSNN 1.1. Khái niệm 2.2. Nguồn thu và nhiệm vụ chi của NS cấp huyện 2.2.1. Nguồn thu: II. QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1. Khái niệm và nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện

TỈNH ỦY QUẢNG NINH TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ NGUYỄN VĂN CỪ TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương ĐỀ TÀI: Một số giải pháp … Họ tên học viên: Nguyễn Văn Tuyền Đơn vị cơng tác: Văn phịng HĐND UBND thị xã Lớp: K6 Quảng Ninh ngày 06 tháng 12 năm 2020 LỜI MỞ ĐẦU Kinh tế Việt Nam từ gia nhập Tổ chức Thương mại giới đến có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều thành tựu nhiều mặt Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước Nước ta bước khỏi tình trạng nước phát triển Có thành tích phần lớn cơng lao cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước(NSNN) ngày nâng cao từ cấp trung ương tới cấp địa phương Bởi kinh tế nước ta xây dựng theo mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NSNN với chức nhiệm vụ đóng vai trị tích cực việc đầu tư phát triển kinh tế mặt đặc biệt lĩnh vực then chốt bảo đảm an sinh xã hội Hiện nay, Đảng Nhà nước ta trọng việc nâng cao hiệu công tác quản lý thu chi NSNN thực tế cho thấy việc quản lý cịn bộc lộ nhiều khó khăn bất cập, gây lãng phí thất tiền của nhân dân Là hạt nhân NSNN, NS cấp huyện đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế địa phương Từng địa phương giàu mạnh động lực cho phát triển vững mạnh quốc gia Thị xã Quảng Yên địa phương có tốc độ phát triển nhanh tỉnh Quảng Ninh Là địa phương giàu truyền thống lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, nhân dân Quảng Yên sức thi đua phát huy nội lực xây dựng quê hương giàu đẹp văn minh Tuy nhiên tốc độ phát triển Quảng Yên chưa tương xứng với tiềm mạnh thị xã mà nguyên nhân công tác quản lý NSNN địa phương chưa thực hiệu Vì vậy, xuất phát từ cần thiết phải tăng cường quản lý NS địa phương giai đoạn nay, cụ thể ngân sách cấp huyện mong muốn góp phần nhỏ công sức để công tác quản lý NSNN thị xã Quảng Yên tốt hơn, tác giả chọn đề tài “Quản lý NSNN cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên” làm tiểu luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Lý luận chung NSNN 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước vừa phạm trù kinh tế thuộc lĩnh vực tài vừa phạm trù lịch sử, tồn sở kinh tế hàng hố hình thành, phát triển nhà nước Sản xuất trao đổi hàng hóa dẫn đến đời tiền tệ - vật ngang giá chung có khả tích trữ giá trị Nhà nước đời phát sinh nhu cầu chi tiêu để tồn thực chức Đây tiền đề hình thành nên ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, thuật ngữ ngân sách nhà nước bắt đầu sử dụng khoản thu chi nhà nước thể chế hoá pháp luật, tức là, có xác định, thừa nhận, cơng khai hố luật pháp khoản thu chi nhà nước qua ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nhà nước “NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước.” Những định nghĩa ngân sách nhà nước theo quan điểm khác thể khái quát tượng ngân sách nhà nước phương diện khác nhau, tổng quát sau: NSNN quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định 1.2.Vai trò NSNN Thứ nhất: Vai trị huy động nguồn tài NSNN để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thực nhiệm vụ Nhà nước Bộ máy Nhà nước tổ chức từ trung ương đến địa phương muốn tồn đòi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho hoạt động thực nhiệm vụ kinh tế xã hội định Các nhu cầu chi tiêu thỏa mãn nguồn thu dựa quyền lực trị uy tín Nhà nước thông qua nhiều công cụ khác nhau, cơng cụ thuế chủ yếu Thứ hai: Vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế NSNN Vai trị NSNN có khác tùy theo thời kỳ chủ yếu mặt sau: - NSNN đóng vai trị quan trong việc kích thích tăng trưởng kinh tế thơng qua sách thuế chi đầu tư phát triển - NSNN góp phần điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Thứ ba: Vai trò bù đắp khiếm khuyết thị trường, bảo đảm công an sinh xã hội, góp phần phát triển bền vững kinh tế 1.3 Hệ thống NSNN Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể ngân sách cấp quyền nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội nhà nước phân chia lãnh thổ hành Thơng thường nước hệ thống ngân sách tổ chức phù hợp với hệ thống hành Ở nước ta với mơ hình nhà nước thống nhất, hệ thống ngân sách phân chia thành: ngân sách trung ương ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh, huyện xã gọi chung ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo quy định Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Hệ thống ngân sách Nhà nước hành Việt Nam mô tả theo sơ đồ: HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NGÂN SÁCH TỈNH, THÀNH PHỐ THUỘC TRUNG ƯƠNG NGÂN SÁCH QUẬN, HUYỆN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN Theo quy định hành, hệ thống NSNN bao gồm : a) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; b) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn; c) Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã); 1.4 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN Hệ thống NSNN lập dựa sở pháp lý Hiến pháp quốc gia Đối với Việt Nam, hệ thống NSNN tổ chức theo nguyên tắc thống tập trung dân chủ: - Tính thống nhất: đòi hỏi khâu hệ thống ngân sách phải hợp thành thể thống nhất, biểu cấp ngân sách có định mức chi tiêu, quản lý thu chi thống thông qua mục lục NSNN, thực trình ngân sách (lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách) - Tính tập trung: thể ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn nhiệm vụ chi quan trọng NS cấp chịu chi phối NS cấp điều tiết phần nguồn thu từ NS cấp nhằm đảm bảo cân đối ngân sách cấp - Tính dân chủ: Dự tốn toán ngân sách phải tổng hợp từ ngân sách cấp dưới, đồng thời cấp quyền địa phương có HĐND UBND có ngân sách quyền chi phối ngân sách cấp Các khâu hệ thống ngân sách quản lý theo chế phân cấp quản lý ngân sách quốc gia, tương ứng với chế phân cấp quản lý hành để bảo đảm có chuyển giao nguồn tài cấp cấp nhằm đáp ứng nhiệm vụ thuộc thẩm quyền phân cho cấp Đây xem phương thức để tăng tính dân chủ, linh hoạt, hiệu trách nhiệm cấp quyền việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng Phân cấp quản lý NS trình Nhà nước trung ương giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý NS Việc phân cấp quản lý NS giải mối quan hệ quyền nhà nước trung ương cấp quyền nhà nước địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động NSNN, bao gồm: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ quản lý chu trình NS Khái quát NS cấp huyện 2.1 Khái niệm vai trò NS cấp huyện Ngân sách cấp huyện hình thành có phân cấp quản lý tài chính, ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 1978 Trước đó, kinh tế tập trung bao cấp, NSNN chia thành hai cấp NS trung ương NS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, NS huyện cấp dự toán Từ đổi kinh tế, tiến hành công công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cách phân chia NS bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu tính cơng địa phương, khơng đáp ứng kịp nhu cầu tăng trưởng kinh tế không kích thích chủ động sáng tạo địa phương Nhận khuyết điểm này, Đảng Nhà nước ta đề loạt chủ trương, sách nhằm xây dựng Huyện thành cấp có cấu kinh tế hồn chỉnh có NS riêng phận NS địa phương thuộc hệ thống NSNN như: Nghị số 138/HĐBT ngày 15/5/1978 Hội đồng Bộ trưởng cải tiến phân cấp NS địa phương; Quyết định số 186/HĐBT ngày 27/11/1989 việc phân cấp quản lý NS cho địa phương gần Luật NSNN năm 2002 Như vậy, NS cấp huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN phạm vi địa bàn huyện Là phận NSNN, NS cấp huyện vừa mang đặc điểm vai trị chung NSNN, vừa có ảnh hưởng riêng, thể chức nhiệm vụ quản lý quyền cấp huyện: - Cấp huyện cấp trung gian cấp xã cấp tỉnh, NS cấp huyện có vai trị trung gian vừa nhận điều tiết từ nguồn NS tỉnh, vừa điều tiết lại cho NS cấp xã - Ngân sách cấp huyện huy động nguồn thu thực nhiệm vụ chi địa bàn huyện, từ phát huy tối đa nguồn lực lợi địa phương thu hút nguồn lực bên ngoài, kịp thời đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.2 Nguồn thu nhiệm vụ chi NS cấp huyện 2.2.1 Nguồn thu: Theo quy định luật NSNN năm 2002, nguồn thu NS cấp huyện gồm: - Thu NS cấp huyện hưởng theo phân cấp (chủ yếu khoản thu thuế, phí, lệ phí, thu cấp quyền sử dụng đất): Các khoản thu ngân sách nhà nước cấp huyện hưởng 100%; khoản thu phân chia NS cấp huyện hưởng theo tỉ lệ phần trăm Tỷ lệ phần trăm phân chia cụ thể nguồn thu HĐND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định trì ổn định thời kỳ ổn định NS địa phương từ đến năm phù hợp tình hình địa phương - Nguồn bổ sung từ NS cấp trên: Thu bổ sung cân đối: xác định sở chênh lệch số chi lớn nguồn thu NS cấp huyện từ khoản thu phân phân chia cấp ngân sách địa phương Số thu ổn định thời kỳ ổn định ngân sách đến năm, hàng năm tăng thêm số phần trăm sở trượt giá tốc độ tăng trưởng kinh tế - Thu bổ sung có mục tiêu 2.2.2 Nhiệm vụ chi NS cấp huyện - Chi thường xuyên: Là trình phân phối, sử dụng ngân sách cấp huyện để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên quyền cấp huyện , bao gồm: Chi nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội, thông tin liên lạc, thể dục thể thao, nghiệp khoa học, cơng nghệ, mơi trường, quốc phịng an ninh trật tự an toàn xã hội, chi tài trợ cho tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, chi cho hoạt động quan Đảng tổ chức trị xã hội huyện quản lý, chi khác - Chi đầu tư phát triển: Là trình phân phối, sử dụng phần vốn ngân sách cấp huyện để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất Nhà nước nói chung huyện nói riêng nhằm ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống xã hội - Chi bổ sung cho NS cấp xã - Chi chuyển nguồn ngân sách năm trước sang ngân sách năm sau II QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện Quản lý NS cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động NS cấp huyện nhằm đạt mục tiêu định Quản lý NSNN cấp huyện phải đảm bảo tạo nguồn thu cho ngân sách phải gắn với mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế, khoản chi ngân sách phải gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện thời kỳ theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung thống nhất: NS cấp huyện hay NS địa phương NS trung ương phải quản lý sở tập trung thống Sự thống thể pháp luật, sách, chế độ kế hoạch tài NSNN - Nguyên tắc bảo đảm tính tồn vẹn đầy đủ ngân sách Mọi khoản thu chi ngân sách Nhà nước phải tập trung đầy đủ, toàn vào ngân sách Nhà nước, khơng bỏ sót để nguồn ngồi ngân sách Nhà nước Ngun tắc bảo đảm tính nghiêm ngặt ngân sách Nhà nước, giúp Nhà nước nắm điều hành toàn ngân sách nhà nước, chống tuỳ tiện, thất thoát, lãng phí, tham nhũng - Nguyên tắc bảo đảm tính trung thực ngân sách nhà nước: Phản ánh khoản thu chi ngân sách Nhà nước diễn thực tế thật khách quan Các dự toán, toán phải kiểm tra, thẩm định nghiêm túc theo trình tự chặt chẽ, khơng cho phép quan hành tự ý làm điều sai trái mà quan lập pháp định ngân sách Nhà nước - Ngun tắc bảo đảm tính cơng khai: Các khoản thu ngân sách Nhà nước ngân sách địa phương đuợc Quốc hội Hội đồng nhân dân thảo luận biểu công khai, định, phải công bố công khai cho nhân dân biết Tính cơng khai ngân sách nhà nước thực quyền chủ nhân dân “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” - Nguyên tắc thu chi ngân sách Nhà nước cân bằng: Đối với NS cấp huyện, ngân sách phải đảm bảo tổng số chi không vượt tổng số thu - Nguyên tắc bảo đảm quỹ dự trữ tài chính: Là vấn đề có tính chiến lược, bảo đảm sử dụng ổn định Tài chủ động điều hành NSNN - Nguyên tắc bảo đảm thực mục tiêu kinh tế - xã hội: Kế hoạch NSNN phải phản ánh phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương - Nguyên tắc bảo đảm tính kỷ cương theo pháp luật: Phải chấp hành nghiêm túc luật Ngân sách Nhà nước, luật thuế, văn pháp quy Nhà nước, bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý tài đất nước Nội dung quản lý NS huyện Quá trình quản lý NS cấp huyện thể qua giai đoạn chu trình ngân sách: lập dự tốn, chấp hành dự toán toán NS cấp huyện - Lập dự toán NS cấp huyện: Dự toán ngân sách kế hoạch đưa vào đầu năm ngân sách nhiệm vụ chi nguồn thu ngân sách cấp huyện năm dự toán Việc lập dự toán NS việc xây dựng định dự tốn thu, chi ngân sách, đóng vai trị tiền đề cho khâu trình NS Quy trình lập NS cấp huyện thực sau: Cơ quan tài cấp xã lập dự tốn thu chi NS cấp xã đơn vị dự toán thuộc NS cấp huyện lập dự toán đơn vị để nộp cho quan tài cấp huyện (Phịng Tài – Kế hoạch) tổng hợp trình UBND cấp huyện xem xét dự tốn phương án phân bổ NS năm Sau xem xét, dự toán NS cấp huyện gửi cho HĐND cấp quan quản lý cấp Khi dự toán NS HĐND cấp Tỉnh thông qua, UBND tỉnh định phương án phân bổ NS cho NS cấp huyện Dựa nguồn phân bổ Tỉnh, quan tài cấp huyện tham mưu cho UBND cấp huyện lập phương án phân bổ NS Tỉnh bổ sung dự toán thu chi NS cấp huyện để HĐND cấp huyện thông qua giao dự tốn thức cho xã phường, đơn vị dự toán Ngày giao kế hoạch thực trước 31 tháng 12 năm báo cáo - Chấp hành NS cấp huyện: Đây trình thực dự toán NS phê duyệt, biểu cụ thể vai trò quản lý NS quan Nhà nước + Quản lý chấp hành thu ngân sách + Quản lý chấp hành chi ngân sách: + Điều chỉnh dự toán: + Tổ chức điều hành ngân sách : - Quyết toán NS cấp huyện: Quyết toán NS cấp huyện khâu cuối chu trình ngân sách huyện nhằm tổng kết, đánh giá việc chấp hành NS cấp huyện hay việc thực dự toán giao có hồn thành hay khơng, có chấp hành chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước hay khơng quan trọng có thực nhiệm vụ mà NS cấp huyện phải đảm bảo hay khơng Quyết tốn NSNN quan quản lý tài cấp huyện (Phịng Tài – Kế hoạch) thực thơng qua việc thẩm tra, toán thu chi xã, phường, quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp Việc toán thực cuối năm tài để báo cáo UBND HĐND cấp huyện, việc thẩm tra số liệu toán thực vào năm Theo Nghị định 60/2003/NĐ-CP, ngày 06/6/2003 Chính phủ, tốn ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, số toán ngân sách nhà nước số thu thực nộp hạch toán thu ngân sách nhà nước qua KBNN Thứ hai, số toán chi ngân sách nhà nước số chi thực toán hạch toán chi theo quy định điều 62 Luật Ngân sách nhà nước khoản chi chuyển nguồn sang năm sau để chi quy định khoản điều 66 Nghị định Thứ ba, số liệu báo cáo toán ngân sách phải xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung ghi dự toán giao chi tiết theo mục lục NSNN Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ; chịu trách nhiệm khoản thu, chi hạch toán, toán ngân sách sai chế độ Thứ tư, báo cáo toán năm đơn vị dự toán cấp gửi đơn vị dự toán cấp trên, đơn vị dự toán cấp I gửi phịng Tài - Kế hoạch huyện Thứ năm, báo cáo tốn năm gửi cấp có thẩm quyền để thẩm định, phê duyệt phải có xác nhận KBNN huyện tổng số chi tiết Thứ sáu, báo cáo toán ngân sách đơn vị dự tốn cấp quyền địa phương khơng tốn chi lớn thu Thứ bảy, ngân sách cấp khơng tốn khoản kinh phí uỷ quyền ngân sách cấp vào báo cáo tốn ngân sách cấp Cuối năm, phịng Tài - Kế hoạch huyện uỷ quyền lập báo cáo tốn kinh phí uỷ quyền theo quy định gửi Sở Tài quan quản lý ngành, lĩnh vực cấp uỷ quyền Thứ tám, KBNN huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu tốn gửi phịng Tài - Kế hoạch huyện để lập báo cáo toán, KBNN huyện xác nhận số liệu thu, chi ngân sách báo cáo toán ngân sách cấp, đơn vị sử dụng ngân sách 10 Trên sở bảo vệ dự toán với tỉnh, thị xã giao số thu ngân sách, vào để phân bổ chi ngân sách cấp huyện Dự toán chi ngân sách phân bổ từ đầu năm, chi tiết theo lĩnh vực định mức phân bổ theo Quyết định 3868/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh Trong trình điều hành ngân sách, dự toán chi bổ sung điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp với nhiệm vụ chi thực tế phát sinh tiến độ thu ngân sách Thông thường toán chi ngân sách cấp huyện hàng năm thường tăng so với dự toán đầu năm 2.2 Chấp hành chi ngân sách - Tình hình chấp hành ngân sách chi thường xuyên: Chi thường xuyên chiếm tỉ trọng lớn tổng chi cân đối thị xã, thực nhiệm vụ thường xuyên NS cấp huyện địa bàn thị xã phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, phục vụ hoạt động máy nhà nước, Đảng, đoàn thể Nhìn chung, chi thường xuyên thị xã đảm bảo chi nguồn, cấu chi thường xuyên tương đối hợp lý, phù hợp với mục tiêu phát triển thị xã: giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội - Tình hình chấp hành ngân sách chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển chiếm tỉ trọng trung bình 20% chi cân đối ngân sách cấp thị xã - Tình hình thực chi ngân sách so với dự toán: Chi ngân sách từ năm 2012 đến năm 2014 vượt so với dự toán tỉnh giao dự tốn thị xã giao có xu hướng ngày tăng Nhìn chung, tổng chi ngân sách thị xã qua năm vượt dự toán tỉnh thị xã giao, năm sau cao năm trước Thực tế năm phát sinh nhiệm vụ chi ngồi dự tốn đầu năm địi hỏi phải có điều chỉnh bổ sung chi ngân sách, điều khâu lập dự toán chưa sát với thực tế hiểu thị xã đà phát triển, mở rộng quy mô chi ngân sách để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên chi ngân sách thị xã đảm bảo tổng chi nhỏ tổng thu, phần chênh lệch dành cho tích lũy cân đối trả nợ Cụ thể tình hình chi ngân sách thị xã so với dự toán qua năm sau: STT Chỉ tiêu Tỉ lệ % thực so với dự toán năm 2012 15 Tỉ lệ % thực so với dự toán năm 2013 Tỉ lệ % thực so với dự toán năm 2014 141,0 130,6 136,0 A TỔNG CHI TRONG CÂN ĐỐI Chi đầu tư phát triển 110,6 168,5 252,3 B Chi thường xuyên 143,0 110,0 101,3 164,0 116,6 95,3 I Chi nghiệp kiến thiết kinh tế II Chi nghiệp văn xã 138,0 109,8 104,5 III Chi quản lý hành 152,0 122,4 99,9 IV Chi an ninh quốc phòng 195,5 196,6 167,4 V Chi khác ngân sách Chi tổ chức XH - XH nghề nghiệp Chi bổ sung ngân sách xã phường Chi chuyển nguồn 100,0 27,9 19,7 168,3 178,8 131,1 201,3 144,4 141,0 VI C D (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách năm thị xã Quảng n) 2.3 Quyết tốn chi NS Cơng tác toán NS huyện thực theo quy định luật NSNN, văn quy định Bộ Tài văn hướng dẫn Sở Tài tỉnh Phịng Tài - kế hoạch huyện quan tham mưu cho UBND thị xã cơng tác thẩm tra tốn NS cấp xã, đơn vị dự toán tổ chức xã hội NS huyện hỗ trợ; tổng hợp NS địa phương gửi Sở Tài thẩm tra trình HĐND huyện phê chuẩn toán NS địa phương Qua cơng tác thẩm tra tốn NS phát hiện, ngăn chặn sai phạm việc quản lý, sử dụng NS, xử lý thu hồi, xuất toán, giảm chi khoản chi sai chế độ quy định III ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN Những thành tựu Công tác quản lý NS cấp huyện năm qua thị xã Quảng n có nhiều thay đổi tích cực, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo, tiêu thu chi ngân sách vượt so với dự toán giao Đánh giá cụ thể, công tác quản lý ngân sách thị xã có thành tựu mặt tích cực sau: Một là, công tác quản lý ngân sách thể quán đạo toàn hệ thống trị thị xã Thị ủy đạo chủ trương đường 16 lối, UBND tham mưu thực hiện, HĐND có vai trị giám sát Về mặt tổng thể, ngân sách thị xã đảm bảo dự toán đạo chung Tỉnh Hai là, UBND thị xã chủ động đề xuất UBND tỉnh ban hành chế sách phù hợp với điều kiện thực tế thị xã, giúp thị xã phát huy tốt lợi để phát triển đạt tiêu thu chi ngân sách đề Ba là, thị xã có sách khen thưởng, hỗ trợ doanh nghiệp, hộ kinh doanh, hợp tác xã phát triển sản xuất có hiệu địa bàn, góp phần tăng thu ngân sách Bốn là, thủ trưởng quan địa phương nâng cao vai trò trách nhiệm quản lý ngân sách nhờ phân cấp cụ thể Năm là, phối kết hợp quan tài – kế hoạch, quan thuế, kho bạc ngày chặt chẽ hiệu từ khâu xây dựng dự toán, tổ chức thu kiểm soát khoản chi ngân sách Các khoản kinh phí ngân sách cấp từ phịng TC-KH kiểm soát qua kho bạc nhằm đảm bảo chi mục đích, định mức, chế độ Các khoản thu thuế chi cục thuế đôn đốc thu khoản thu khác đơn vị khác quản lý tập hợp lại vào kho bạc, đồng thời báo cáo phòng TC-KH thị xã để báo cáo định điều hành ngân sách kịp thời Sáu là, đội ngũ cán quản lý tài chính, thuế từ cấp huyện đến cấp xã ngày tăng cường nâng cao trình độ Cơ quan quản lý ngân sách cấp huyện phịng TC-KH, chi cục thuế, KBNN thị xã có số lượng biên chế đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ giao, đội ngũ cán ngày trẻ hóa, trình độ từ đại học trở lên ngành tài – kế tốn Cán tài cấp tăng cường số lượng chất lượng Bảy là, thị xã bước áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách, nhờ cơng tác quản lý ngân sách xác kịp thời như: sử dụng phần mềm TABMIS để quản lý cấp phát ngân sách toàn hệ thống; tất kế toán xã, phường trang bị máy vi tính sử dụng phần mềm kế tốn hạch tốn; cơng tác kê khai, báo cáo thuế qua mạng ngày phổ biến, việc thu thuế thực liên kết với ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế Những hạn chế cần khắc phục 17 Một là, việc công khai NSNN triển khai theo định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ “về việc ban hành quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư XDCB có sử dụng vốn NSNN, doanh nghiệp nhà nước, quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân”, nhiên việc thực cịn mang tính hình thức, chưa phát huy tính dân chủ, chưa tạo tác động tích cực theo mục đích Nhà nước Hai là, hạn chế công tác quản lý thu NS thị xã: Quyết toán thu NSNN hàng năm thị xã vượt dự tốn giao có xu hướng tăng qua năm số thu ngân sách cân đối địa bàn thị xã chiếm tỉ trọng nhỏ có xu hướng giảm Cơng tác quản lý thu thuế cịn chậm, tồn tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế kéo dài Chi XDCB thị xã phụ thuộc lớn vào công tác thu cấp quyền sử dụng đất khoản thu ngày giảm, cơng tác giải phóng mặt phát triển quỹ đất hạn chế Ba là, tồn quản lý chi NS cấp thị xã: Trong cơng tác lập dự tốn, định phân bổ, giao dự tốn NS thị xã cịn mang tính chủ quan, chưa sát với thực tế, dự tốn chi NS thị xã năm phải thay đổi nhiều lần đảm bảo thực nhiệm vụ thị xã Vốn chi cho XDCB tập trung cho cơng trình xây dựng theo mục tiêu phát triển thị xã tổng thể dàn trải, cấp phát vốn cịn chậm, nhiều cơng trình cịn nợ đọng nhiều cơng trình tạm dừng thi cơng thiếu vốn… Bốn là, khoản chi cân đối ngân sách quản lý lỏng lẻo, chủ yếu theo dõi qua công tác ghi thu – ghi chi nên xảy tình trạng thu khơng đầy đủ, chi khác với số báo cáo Năm là, hạn chế công tác tra, kiểm tra việc chấp hành NSNN Việc tra, kiểm tra đơn vị thực NSNN chưa tiến hành thường xuyên dẫn đến khơng kịp thời phát sai phạm để tìm cách khắc phục, sửa chữa; chưa phát huy quyền giám sát cán nhân dân Sáu là, việc tổng hợp tình hình thực dự tốn theo định kỳ toán cuối năm chưa đảm bảo tính kịp thời xác phải thực thủ cơng, chưa có phần mềm tin học hỗ trợ Nguyên nhân hạn chế 3.1 Nguyên nhân khách quan 18 - Với vị trí chiến lược nằm khu vực phát triển kinh tế mạnh Hải Phịng, Hạ Long, ng Bí, thị xã Quảng n có nhiều thuận lợi để trở thành địa phương phát triển nhanh tỉnh Quảng Ninh gặp khó khăn thu hút vốn đầu tư so với địa phương bên cạnh sở hạ tầng chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, tuyến giao thông quan trọng để giao lưu với đơn vị bạn chưa hồn thành - Các sách Nhà nước quản lý ngân sách nhiều bất cập Công tác cấp phát chi ngân sách chia nhỏ thành nhiều loại, khoản theo mục lục ngân sách sửa đổi có ưu điểm nhiệm vụ chi rõ ràng có nhược điểm khó theo dõi quản lý, tạo sơ hở cho nhiều khoản chi tiêu trùng lặp - Các thủ tục hành nhà nước cịn rườm rà, gây khó khăn cơng tác thu hút đầu tư, xây dựng bản, thu ngân sách, cấp phát ngân sách 3.2 Nguyên nhân chủ quan - Do lực quản lý tầm vĩ mơ quyền thị xã cịn nhiều hạn chế Cơng tác đạo quyền cấp chưa thực sát lực quản lý quyền cấp cịn hạn chế dẫn đến khơng hồn thành số nhiệm vụ mà thị xã giao thu chi ngân sách - Trong cơng tác lập dự tốn thu NS cấp thị xã, quan chức chưa tính tốn đánh giá đầy đủ nguồn thu, tình trạng dấu nguồn, số thu chưa tương xứng với tiềm thị xã Dự toán chi ngân sách chưa bám sát điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch, chưa có biện pháp khảo sát thực tế mà chủ yếu dựa vào báo cáo chủ quan đơn vị, dẫn đến không sát với thực tế - Công tác cải cách hành triển khai cịn mang tính hình thức, chưa sâu vào hoạt động quan nhà nước - Việc kiểm tra xử lý sai phạm hoạt động thu chi ngân sách thực chưa nghiêm, quản lý chất lượng cơng trình XDCB, xử lý nợ đọng thuế - Năng lực, trình độ cán quản lý chấp hành ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Do hệ thống công nghệ thông tin cho quản lý ngân sách thiếu, số xuống cấp nguồn ngân sách hạn hẹp nên chưa đầu tư đổi 19 Công tác quản lý chủ yếu trang bị máy tính, phần mềm TABMIS, phần mềm kế toán hệ điều hành cũ bị lỗi bảo mật, chưa có phần mềm hỗ trợ tốn, hệ thống thơng tin chưa liên tục kịp thời, cịn nặng hình thức văn giấy 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ QUẢNG YÊN I ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ NS HUYỆN ĐỂ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KT - XH CỦA THỊ XÃ QUẢNG YÊN Mục tiêu 1.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát đặt phát triển kinh tế xã hội thị xã Quảng Yên xây dựng thị xã Quảng Yên trở thành thị xã cơng nghiệp – dịch vụ có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cao tỉnh, đạt tiêu chí thị loại III trước năm 2020, có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng nâng cao định hướng đến năm 2030 thị xã Quảng Yên phấn đấu trở thành thị văn minh đại (đạt tiêu chí thị loại II) 1.2 Mục tiêu cụ thể Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững hiệu thời kỳ trước Cụ thể, giai đoạn 2013 – 2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt bình qn khoảng 14,2-16,1%, tăng từ 12,7-14,3%/năm giai đoạn 2013-2015 khoảng 15,7-17,9%/năm giai đoạn 2016-2020 Phấn đấu mức thu ngân sách từ phát triển kinh tế địa bàn bình quân tăng 15% giai đoạn 2011-2015, 20-22,5% giai đoạn 2016-2020 25% đến năm 2030 Tỷ lệ tăng dân số trung bình khoảng 0,98% vào năm 2015 khoảng 1,1% vào năm 2020 Giảm tỷ lệ thất nghiệp đô thị xuống khoảng 6-7% vào khoảng năm 2015 khoảng 5% vào năm 2020 Lao động có tay nghề cao ngày tăng dự báo đến năm 2020 đến năm 2030 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 55% 80% Giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn giảm bình quân 2%/năm, thấp mức bình quân tỉnh Quảng Ninh nước Đến trước năm 2020, phổ cập trung học phổ thông; 100% tỷ lệ dân cư nông thôn dùng nước hợp vệ sinh; tỷ lệ bác sỹ đạt vạn bác sỹ/vận dân, số giường bệnh đạt mức 25-30 giường/vạn dân; 80% xã, phường đáp ứng hưởng thụ văn hóa, rèn luyện thân thể cho nhân dân Đến năm 2015 thị xã Quảng Yên hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn Phát triển kinh tế bám sát mục tiêu tăng trưởng xanh Xây dựng chiến lược quốc phịng tồn dân trận an ninh nhân dân 21 Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Định hướng quản lý ngân sách để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị xã Quảng Yên Thứ nhất, ngân sách cấp huyện phải đảm bảo kinh phí cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế mà thị xã quản lý phải đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy Tăng cường đầu tư thu hút đầu tư, khai thác tốt nguồn vốn cân đối ngân sách để giảm áp lực cho ngân sách, nâng cao công tác sử dụng vốn quản lý chất lượng cơng trình Thứ hai, cần phải tăng cường công tác quản lý chi đánh giá nhu cầu chi ngân sách, thực tiết kiệm chống lãng phí Thứ ba, chi NSNN ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo khoa học công nghệ làm chuyển biến mạnh mẽ rõ nét hai lĩnh vực Ngoài cần ưu tiên chi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán quản lý, cán khoa học – kỹ thuật, công nhân lành nghề để đáp ứng yêu cầu phát triển Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Thứ tư, tăng cường kỷ luật tài cấp ngành, quản lý NSNN luật pháp, đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trị, trách nhiệm thủ trưởng, xóa bỏ chế xin – cho; nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp khâu chu trình ngân sách II CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NS CẤP HUYỆN Hồn thiện quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách 1.1 Về lập dự toán Đây khâu chu trình ngân sách, ảnh hưởng đến giai đoạn sau chu trình ngân sách hiệu quản lý ngân sách - Nội dung dự toán phải bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã thời kỳ Thường xuyên có cập nhật thơng tin để tổng hợp, phân tích nhiệm vụ ngân sách thực nội dung chưa thực Trên sở đó, với việc bám sát đạo tỉnh, quan tài đưa định hướng phát triển kinh tế - xã hội mà ngân sách cần quan tâm thực 22 - Về xây dựng dự toán chi ngân sách: Cần nắm chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách để phân bổ cho phù hợp, khoản chi theo định mức cần có khoản dự phịng chênh lệch trượt giá, bổ sung kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cần thiết phục vụ chuyên môn mà chưa nằm nhiệm vụ mà đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng - Về lập dự toán thu ngân sách: Cần nâng cao công tác kiểm tra thực tế, phối hợp với quan thuế chặt chẽ lập dự tốn thu thuế, phí, lệ phí; đồng thời cần có nghiên cứu, đạo, định hướng cho xã, phường đơn vị có nộp ngân sách rà sốt kỹ nguồn thu để tránh bỏ sót nguồn Tính tốn tất nguồn lực huy động, nâng cao khả tự chủ tài chính, giảm khoản bổ sung ngân sách tỉnh 1.2 Về chấp hành dự tốn Q trình chấp hành ngân sách cấp huyện cần trọng đến công tác thu ngân sách, thường xuyên kiểm tra số thu ngân sách để đảm bảo thực nhiệm vụ chi Mặt khác chi ngân sách phải đảm bảo theo dự toán cân nhắc thứ tự thực nhiệm vụ để hạn chế điều chỉnh, bổ sung dự toán, tránh thiếu hụt ngân sách chưa kịp cấp phát Cơ quan tài hướng dẫn cho đơn vị dụng ngân sách xây dựng quy chế chi tiêu nội quy định, định mức nhà nước Bộ Tài chính, Sở Tài UBND thị xã ban hành, ngồi có vận dụng cho phù hợp với thực tế, chức nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo đơn vị chi tiêu không vượt định mức nhà nước không tính chủ động, linh hoạt chi tiêu Các khoản chi ngân sách thực theo nguyên tắc phòng Tài – Kế hoạch cấp phát qua KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách 1.3 Về tốn ngân sách - Trước thực cơng tác toán ngân sách cần phải rà soát lại khoản thu, chi theo dự toán để kịp thời đôn đốc khoản thu chậm nộp khoản chi chưa toán qua KBNN Đối với đơn vị nghiệp có thu cần hướng dẫn đôn đốc ghi thu – ghi chi khoản thu qua kho bạc để kiểm sốt Trước khóa sổ phải tập hợp đầy đủ số liệu thu chi đối chiếu số liệu với KBNN Chi cục thuế xem có khớp khơng để có số liệu chuẩn tốn 23 - Q trình tốn NS cấp huyện cần kiểm kê, kê đối chiếu toàn tài sản vật tư, công nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm cuối năm báo cáo - Cơng tác tốn phải rõ tình hình thu chi NS thị xã năm thực so với năm trước so với dự toán giao, đánh giá nhiệm vụ hoàn thành, hoàn thành vượt kế hoạch nhiệm vụ chưa hoàn thành, nguyên nhân; khoản chuyển nguồn chuyển nguồn Giải pháp tăng cường, bồi dưỡng nguồn thu quản lý nguồn thu 2.1 Chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh Để thu hút đầu tư, thị xã cần có đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, đặc biệt hồn thiện hệ thống giao thơng đường bộ, đường biển để giao lưu kinh tế với khu vực lân cận quốc tế cầu Bạch Đằng – Hải Phòng, đường cao tốc Hạ Long – Hà Nội, cảng nước sâu Đầm Nhà Mạc Khuyến khích đầu tư vào ngành mà thị xã mạnh du lịch sinh thái, công nghiệp chế biến thủy sản; gia công hàng xuất khẩu, dịch vụ gắn với du lịch tâm linh, nghỉ dưỡng; phát triển làng nghề truyền thống Quan tâm khuyến khích, phát triển đội ngũ doanh nghiệp, thường xuyên tổ chức hoạt động đồng hành doanh nghiệp như: Hỗ trợ giống trồng vật nuôi, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp sản xuất nông sản, thủy sản chất lượng cao; hỗ trợ lãi suất, thời hạn vay cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện sở hạ tầng 2.2 Đối với quản lý thu thuế, phí, lệ phí Cần có biện pháp để giúp đối tượng nộp thuế doanh nghiệp người dân thuận lợi kê khai thuế qua mạng, tư vấn trực tiếp, đường dây nóng, liên kết với ngân hàng, dịch vụ viễn thông để nộp thuế qua chuyển khoản Đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc nộp thuế tổ chức hội nghị đối thoại với người nộp thuế, phối hợp cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng Đối với khoản nợ thuế cần phân loại rõ mức độ khó khăn thu hồi nợ, tìm nguyên nhân để có biện pháp tháo gỡ Đối với khoản nợ có khả thu hồi, tình hình sản xuất kinh doanh đối 24 tượng nộp thuế gặp khó khăn tạm thời cho gia hạn thuế; có khoản đối tượng cố ý khơng nộp phải áp dụng biện pháp cứng rắn Thường xuyên tra, kiểm tra để phát xử lý kịp thời trường hợp gian lận, trốn thuế Các khoản thu thuế cho thuê mặt đất, mặt nước cần có phối hợp chặt chẽ địa xã, phường, cán phòng TN-MT phòng TC-KH để đưa mức giá thuê theo quy định, đồng thời thường xuyên có kiểm tra thực tế sử dụng đất, mặt nước th có mục đích khơng, có diện tích khơng Rà sốt đánh giá sách thu thực tốt hay chưa, cịn điều hạn chế mặt chế sách để trình cấp xem xét, sửa đổi; Khảo sát nguồn thu có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác Từ có sách động viên nguồn thu khác cân đối ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ y tế, giáo dục, đề xuất với Tỉnh Trung ương để tạo hành lang pháp lý sẵn sàng cho thu hút đầu tư nước thị xã chuẩn bị xong điều kiện cần thiết để giao lưu với giới 2.3 Tăng thu từ cấp quyền sử dụng đất Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất nguồn thu quan trọng thị xã Thị xã cần hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai gắn với quy hoạch sở hạ tầng, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng điện nước, cơng trình phụ trợ cách đồng cho khu quy hoạch để tăng sức hấp dẫn thị trường bất động sản Có biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai thực công khai minh bạch thông tin đến nhân dân, áp dụng khoa học công nghệ quản lý đất đai Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nâng cao hiệu chi ngân sách cấp huyện 3.1 Hoàn thiện cấu chi ngân sách cấp huyện hợp lý - Cơ cấu chi ngân sách phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội cấu kinh tế thời kỳ - Đối với chi thường xuyên: Tăng cường chi ngân sách vào hoạt động nghiệp ưu tiên nghiệp giáo dục, nghiên cứu khoa học, nghiệp 25 y tế Thực tinh giảm máy biên chế theo chủ trương Đảng Nhà nước, tiến tới nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước, giảm kinh phí cho hoạt động quản lý hợp lý hơn, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng lãng phí - Chi đầu tư xây dựng chiếm tỉ trọng phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế thị xã, đầu tư có trọng tâm trọng điểm, bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả, nâng cao chất lượng cơng trình 3.2 Tăng cường hiệu chi ngân sách - Trong công tác điều hành NS phải tuân thủ dự toán giao, bám sát mục chi, bảo đảm nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn định mức hành nhà nước Đối với kinh phí để đâu tư XDCB , mua sắm tài sản quan đơn vị hành nghiệp phải theo phân cấp theo quy định nhà nước phải qua đấu thầu thẩm định giá với loại đặc thù - Thực tốt công tác tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành nhà nước theo nghị định 130 Chính phủ - Phát huy vai trò KBNN thị xã việc kiểm soát chi thường ngân sách qua KBNN KBNN thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiêt khác theo quy định từ chối khoản chi không đủ điều kiện chi - Phối hợp với sở, ban ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn, đảm bảo sử dụng nguồn kinh phí quy định đạt hiệu - Đối với quản lý chi đầu tư phát triển cần phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm phòng ban liên quan cơng trình Tránh chồng chéo gây khó khăn cho công tác quản lý chất lượng hiệu sử dụng cơng trình Tiếp tục thực cơng tác cơng khai ngân sách Cơng khai tài NS cấp nội dung quan trọng tiến trình cải cách NS, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NS khách quan Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN nhằm tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội 26 nhân dân phân bổ sử dụng NSNN cấp, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí, phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Thị xã Quảng Yên tích cực thực cơng tác cơng khai NS kết thu khiêm tốn Đối với việc công khai ngân sách, thị xã thực hàng năm, vào đầu cuối năm ngân sách Tuy nhiên để công tác công khai ngân sách phát huy vai trị cần tập trung thực nội dung sau: - Đảng ủy, quyền cấp cần quán triệt tới tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm công khai ngân sách thấy cần thiết lợi ích đối cơng việc, từ tổ chức thực nghiêm túc theo quy định thủ tướng phủ - Cơ quan cấp có trách nhiệm giám sát việc thực quan cấp dưới; tổ chức xã hội đồn thể nhân dân giám sát chung Phải có hình thức xử phạt nghiêm khắc cá nhân, đơn vị không thực quy định công khai ngân sách - Yêu cầu niêm yết cơng khai chế độ sách nhà nước có liên quan, số liệu dự tốn tình hình thực dự toán NSNN đơn vị hàng quý hàng năm Niêm yết công khai nơi cơng cộng, có thơng báo văn đến quan, cá nhân có liên quan Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách - HĐND thị xã phường, xã cần tăng cường chức giám sát để phát huy vai trị người dân việc giám sát cơng tác quản lý ngân sách - Thực phối kết hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát đơn vị thu nộp NS đơn vị sử dụng NS - Xử lý nghiêm kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm theo kết luận quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán Thực công khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý Thực chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác quản lý, sử dụng NS, tài sản cơng Hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực 27 lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Đẩy mạnh áp dụng Công nghệ thông tin quản lý NS Thực định số 119/2003/QĐ-TTg ngày 11/06/2003 Thủ tướng phủ phê duyệt tổng thể ứng dụng CNTT ngành tài đến năm 2010; thị số 10/2003/CT-BTC ngày 16/12/2003 Bộ trưởng Bộ tài việc triển khai Quyết định 119/2003/QĐ-TTg Mục tiêu nêu rõ: “ Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài thống từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tin học hóa tồn quy tình nghiệp vụ, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách, cung cấp số liệu đầy đủ, kịp thời, xác cho cơng tác thống kê, phân tích, dự báo, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - XH công dân” Trên sở đó, thị xã cần tiếp tục bố trí nguồn vốn để bước trang bị đồng máy vi tính cho cán phục vụ công tác chuyên môn, nâng cấp hệ điều hành, mua sắm phần mềm tin học phục vụ công tác quản lý NS 28 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu cho thấy ngân sách cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước; cơng cụ đóng vai trị quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quyền địa phương cung cấp nguồn tài lực để quyền địa phương hoạt động Công tác quản lý ngân sách cơng việc phức tạp, địi hỏi phối hợp máy trị mà quan trọng quan quản lý tài cấp huyện; cần có minh bạch rõ ràng thực bám sát quy định nhà nước Vì cần có nhận thức đắn, rõ ràng, địi hỏi đạo cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành tài đơn vị sử dụng ngân sách Xuất phát từ mục tiêu chiến lược thị xã Quảng Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tiểu luận nghiên cứu vấn đề chung quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý NS cấp huyện địa bàn thị xã Quảng Yên giai đoạn tương lai, góp phần giúp quyền thị xã có nhìn tồn diện khắc phục hạn chế công tác điều hành NS để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Tiểu luận đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NS cấp huyện thị xã Quảng Yên nói riêng quận, huyện, thị xã khác nước nói chung thời gian tới Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song thời gian nghiên cứu hạn hẹp quy mô tiểu luận nên không tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo bạn đọc góp ý đề luận văn hồn thiện hơn./ 29 ... NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách cấp huyện Quản lý NS cấp huyện hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác... làm tiểu luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NSNN VÀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Lý luận chung NSNN 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước vừa phạm trù... phương có HĐND UBND có ngân sách quyền chi phối ngân sách cấp Các khâu hệ thống ngân sách quản lý theo chế phân cấp quản lý ngân sách quốc gia, tương ứng với chế phân cấp quản lý hành để bảo đảm